当前陕西经济运行状态及发展措施.docx
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当前陕西经济运行状态及发展措施
当前陕西经济运行状态及发展措施
在国际经济、政治、军事形势复杂错乱的局面下,我国面临能否保持稳定发展的考验,陕西较快、跨越发展势头可否持续,如何应对,成为当前时期要认真思考的问题。
我们就我省当前经济运行的新特点、新问题,提出分析意见以及措施建议。
一、准确把握当前经济运行状态
当前我省经济运行状态,可以概括为:
尽管主要宏观指标近几个月仍属于较快增长,但总体形势在趋差,经济要素内在关系受到一定损伤,今后一段时间将处于防止经济过度下滑和较长时期下滑的艰难维稳保卫战之中。
对总体情况分析认识如下:
1、微观经营困难、宏观形势趋差,但主要宏观经济指标仍属于较快增长
一是企业生产、销售双下降,库存增加。
截止7月和8月,全省55种主要工业产品中,有40%的产品产量增速较去年呈明显回落甚至出现负增长,其中,洗煤、软饮料、化学药品原药、水泥、生铁、粗钢、金属切削机床、太阳能电池等产品产量增速分别下降50.6、22.7、23.6、15.6、55.7、51.4、78.6、483.2个点。
规模以上工业销售产值和出口交货值增速分别只在19%和7%左右,比去年同期低10个和35个点。
工业产品销售率降至95%,连续10多个月呈下降态势。
工业企业产成品存货逐月上升,增速在前期高增长基础上近几个月仍达到19%左右。
(见附图1、2、3、4)
二是企业利润减少,亏损额和亏损面扩大。
近几个月来,全省企业利税和利润总额增长皆在10%左右,较去年同期分别低25和30个点左右。
亏损额增长30%以上,亏损面达到27%,皆较去年同期明显要高。
其中,化学原料制品、有色金属冶压、金属制品、通用设备、交通设备、计算机通信等行业利润为负增长;煤炭采选、农副食品加工、食品制造、饮料制造、纺织、石油加工、非金属制品、黑色金属冶压、有色金属冶压、金属制品、通用设备、专用设备、交通运输设备、电器机械、计算机通信等15个行业的亏损额较去年同期都在增加,约占全部工业行业亏损额的40%。
动态调研系统中数据反映,8月被调研服务企业利润增长速度基本都低于1%,多数服务企业利润为负。
(见附图5、6、7)
三是工业、投资、消费皆比去年有较大下滑。
1—7月,工业增加值和总产值分别完成3668.15亿元和9170.22亿元,增长16.6%和21.1%,比去年同期低0.1和10.4个点,8月当月增速环比还在下降。
城镇固定资产投资完成额增速,除2月累计增速与去年同期持平外,其余月份累计增速皆比去年同期低1.3到2个百分点。
限额以上单位消费品零售总额增速,2—8月累计增速皆比去年同期低约10个百分点。
(见附图8、9、10、11)
四是价格超跌,用电、用人下降,物流、金融不活。
8月单月和累计居民消费价格指数分别上涨1.9%和3.2%,特别是单月和累计工业生产者出厂价格分别为下降2%和上涨1.4%,单月和累计工业生产者购进价格分别为下降2%和上涨0.3%,去年年末以来皆形成急跌态势,说明需求下滑较大和经济活力下降(见附图12、13)。
用电量增速出现近年来少有的个位数增长,2—8月累计增速分别为3.5%、6.3%、4.6%、4.6%、6.5%、4.3%和6.5%,比去年同期低10个点左右。
人力资源市场需求和供给数量双双回落,二季度全省进场招聘单位数、投放就业岗位数和入场求职个人数较一季度分别减少28%、40%和40%。
8月,西安新增汽车环比增长12.4%,同比增长13.5%,汽车销售量不尽如人意。
与去年7、8月相比,全省餐饮、服装鞋帽、电器销售增速皆回落10个点左右,燃料销售增速下降30个点以上。
1—8月,铁路和公路货运量分别为7920万吨和69837万吨,仅增长0.7%和16%。
金融机构各项新增存款和新增贷款分别增长13.9%和19.7%,增速与前几年40%及以上的水平相比是比较低的。
其中,中长期新增贷款余额已经连续17个月负增长,占中长期新增贷款将近90%的个人贷款和单位普通贷款增幅均呈负增长,说明无论是个人投资置产还是企业扩规模上项目的积极性都受到较大程度的限制。
五是眼下主要宏观经济指标仍属于高增长。
生产总值上半年增长13%,预计7月、8月皆在12.5%左右。
尽管生产总值及其他主要指标增速明显下降,但还应属于高增长。
一是在历史上的各国工业化中期阶段,生产总值能够达到10%以上都不算低。
19世纪中后期—20世纪初期,英、美、德、法等国处于工业化中期阶段,各国平均生产总值增速在8—9%。
二是在我省现阶段总体发展状况下,生产总值增速只要达到12%以上即可基本稳定各方面要求。
通过测算,我省生产总值增速在12%以上,就业增长1%左右,可满足安排就业30万以上需求;三次产业可分别增长5%、17%和12%左右,产业内部关系相对稳定;能够保证城乡居民收入增速超过12%和16%,居民购买力仍不会过差,经济社会基本保持平稳发展局面。
三是2%左右的物价下,13%左右经济增长不算差。
一般说来,如果经济增长在10%左右,物价涨幅接近3%不算高;经济增长在12%左右,物价在3%略高比较合理;如果经济增长达到13%以上,物价应该在3.5%左右比较合理。
以上说明,微观层面的困难和主要经济关系趋差还没有明显伤及或还没有完全反映到宏观经济状况上来。
2、主要经济要素关系已受一定损伤,经济形势有可能继续趋差,后期将处于防止经济过度下滑和维持稳定增长的艰难保卫战中
一是从工业经济整体来看,企业生产、销售和资源获取状况决定的经营与再投入的关系受到较大损伤,进入销售难、生产滑、库存增、不进或少进原材料和少投资不扩大再生产的恶性循环中。
在企业经营困难并对市场预期不好的情况下,销售难、库存增、效益下滑肯定减少生产或停止生产,甚至面临倒闭,造成进购原材料—生产—销售和投资扩大能力—经营发展的物资链、资金链和劳动就业链阻滞甚至断裂,这是经济危机市场萎缩的严重反映,不仅说明生产经营差,而且再转好会需要不短的过程,从不同行业的投资、生产周期看,一般至少需要一个生产年度左右。
二是项目储备、实施建设、投产达效状况所决定的投入产出链条受到较大程度的挤压和一定程度的破裂,投资建设效果、效益和推进秩序一定程度转差。
受经济危机和市场萎缩的影响,企业、政府投资明显减少,原策划投资建设的许多项目不上马,不少正在建设的项目放缓,投资建设的原有秩序改变,使在建项目不能建成或难以达产达效,已建成项目因配套项目未实施而不能正常运营,原有投入因没有形成产出而资金回收和还款难。
这一方面造成投资效果、效益、投入产出水平下降,原有投资秩序也被打破;另一方面影响社会各方面策划、筹谋项目建设的热情,项目储备减少,上马建设项目也将减少或质量水平下降,总的建设规模、投资规模会增长乏力。
这些会使全社会投入产出链受到较大挤压甚或破裂,终将影响后期全社会投资建设力度和发展水平。
三是财政收入、居民收入、企业收入状况所反映的一次、二次分配关系一定程度出现不协调状况。
一般来说,企业利税增长是财政和居民收入增长的源泉,有好的企业经营收益才会带来较好的居民收入和财政收入。
如果企业经营收益差而财政收入和居民收入高,必然是“竭泽而渔”,将不可长远。
同时,如果企业经营收益和财政收入差,则居民收入必然面临较大下降。
以上情况都将导致三大收入同时下降,最终造成投资消费双双疲软。
从今年我省三大收入来看,企业利税和利润总额增长皆在10%左右,大大低于往年30%以上的增速。
财政收入增长低于20%,比前多年增速水平明显下降。
只是城乡居民收入相比前多年没有下滑。
这显然是不相协调的,已由前几年三大收入同步高增长或企业经营效益与财政收入高而居民收入低的状态,转为企业经营收益低、财政收入降、居民收入虚高的不可持续状况,后期必将出现三大收入都较差的状况以至经济总体再度明显下滑的结果。
3、我省较快发展的阶段性特征、处于上升通道的发展势头、实现弯道超车的基本条件没有发生根本性变化,具有保持良好发展势头的内在因素
从以上几方面可看出经济要素关系趋差的问题,但这并没有影响我省发展的阶段性特征和基本条件,我省仍具备较快发展、上升通道、弯道超车的基础条件和内在特质。
一是我省所处的工业化、城镇化中期阶段迫切要求量的积累、质的提升、能级增强的特征是不可改变的。
陕西从各方面条件看都不可能脱离经济内在规律所规定的一般正常性工业化、城镇化过程,更没有超越工业化、城镇化中期阶段而转向后工业化阶段的特殊条件和因素。
一是我省非农产业比重为90%左右、城市化率达到47%,符合工业化中期标准(非农产业达到85%以上、城市化水平达到30%),与工业化高级阶段(非农产业达到95%、城市化水平达到60%以上)仍有相当的差距;二是能源和矿产丰富支撑能源化工及材料产业发展,电子信息和装备制造等现代工业支柱作用强,农业农村落后致使工业化、城镇化任务大,这些使陕西以工业为主导的工业化阶段特征突出,而且具有承载产业大规模扩张升级、人口大规模转移和城镇及基础设施建设的有利环境条件。
二是在经济波动周期中,去年、今年正好处于新一轮较快增长的起步年份,这和金融危机带来的低增长区基本相吻合,从而使波动周期规律并未从根本上改变。
我国经济增长呈现以9—11年为周期的规律性波动,最近一轮经济波动周期为:
1999(低增速起动点)—2007(增速高点,陕西为2008)—2010年(回落到低增长点),金融危机的发生会使本轮经济周期的低点延后1—2年,但我省经济运行总体没有脱离经济增长周期9—11年的变化特点,只要后期宏观调控措施得当、政策落实到位,今年之后完全来得及出现更快增长年份,启动并进入新一轮经济增长周期的上升阶段。
三是战略性资源要素富集和多重国家战略作用支撑陕西在国家发展中的地位不断提升,赶超、跨越、创领发展具有良好条件。
我省教育科技综合实力、科技创新和人才供给能力在全国排名居于前列,国防科技工业综合实力居全国第一;已探明矿产资源潜在经济价值超过6万亿美元,位居全国之首,特别是能源资源富集,已成为全国能源大省,油气产量第一大省,陕北成为国家重要的能源战略接续地;秦巴山地、黄土高原具有国家生态保障战略功能,特别是陕南成为华北优质水源地;我国大陆中心地位及亚欧大陆桥中枢支点作用、关天经济区及西安国际化大都市建设、划入内陆多个国家级跨省重点建设地带等形成优越现代发展区位。
这些都使我省在国家西部大开发、科教兴国和人才强国、国防现代化、能源安全、内陆开放和向西开放等多个重大国家战略中占有重要地位,具有汇聚优质资源要素和获取国家支持的有利条件和较多机会。
二、影响经济发展的几个认识误区必须从根本上克服
1、认为经济发展过快了,已经到了要慢下来的时候。
人类发展历史证明,不管是先发展国家还是后发展国家,工业化、城市化中期阶段都是其发展最快的阶段,这是经济社会发展的规律所决定的。
我省、我国正处在工业化、城市化中期阶段,肯定要比自身曾已走过的工业化、城市化初级阶段和今后将出现的后工业化阶段的发展速度都要快。
历史经验还证明,一般来讲,后发展国家在工业化、城市化阶段会比先发展国家曾发生的工业化、城市化阶段的发展速度更快。
同时必须承认,我国特别是处于西部的陕西发展水平仍然很低。
2011年中国人均GDP约5500美元,世界排名87位,远低于发达国家上万美元的水平,也低于一些发展中国家。
陕西人均GDP为5131美元,在全国排名第15位;城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别为18245和5028元,只相当于全国平均水平的83.7%和72.1%;今年上半年,陕西地方财政收入、城乡居民收入在全国排名20位左右。
如果我们不能科学正视经济发展的内生需求,一味强调放缓增长,只会贻误大好发展机遇,导致出现更加落后和更加被动、艰难的发展局面。
2、错误地把规模增长和结构、质量提升对立起来。
片面地认为规模增长快就会影响发展质量和效益,或者认为到了无视规模增长只讲结构、质量的时候了。
自然辩证法和历史经验告诉我们,量和质、结构和规模从来都是互动、统一的,质变要有量变的积累,结构升级需要相当的规模来承载,有了更高层次的结构和质量也必将迎来新的更大的规模成长。
“增量”对于工业化、城市化中期阶段优化结构、提高质量更具有可行性和实际效果,更能保证在规模增长、结构升级、质量提高中形成稳定、持续的发展新机制,避免大的震荡、波动。
我们只要始终坚持科学发展主题和转变发展方式主线,充分利用先进思想理念和科学技术,就能保证在规模扩张中获得高质量的发展。
3、把内部关系的统筹协调放在超越发展阶段的过高发展要求上,过于追求依靠消费、依靠服务业。
一是工业仍然是经济发展的核心动力。
我国大多数地区特别是处于西部的我省,目前发展阶段以至今后相当时期仍属于以工业为主导带动经济规模扩张和结构升级的发展阶段,这是由发展阶段、资源与产业特点及国家区域战略等多重因素所决定的,不以人的意志在短期内所能改变。
我省现阶段必须继续有效地抓好产业发展,特别是要保持工业经济发展的较快速度和较强动力,与此同时积极发展生产和生活服务业。
必须把工业产业项目的策划开发、招商引资和工业企业的改造升级放在经济发展的重要地位,要把国家西部大开发战略中提出的建设国家能源化工、资源深加工、装备制造、战略新兴产业基地作为重要战略任务。
二是投资仍然承担拉动经济增长的主导作用。
投资拉动仍是经济增长的主导力量,这是工业化、城市化中期阶段加快发展的主要特征。
我省在基础设施、市政设施、社会公共设施、生态环境改善、农业农村建设等基础领域,在能源化工、装备制造、资源深加工、消费品工业等产业发展方面,在统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和环境资源保护利用的多个综合发展建设区块的开发建设上,蓄涵有较大规模的投资发展需求,应该积极地引导和驱动这些投资需求,形成持续较强的投资建设力度和投资带动消费、促进民生、支撑结构升级的良好效果,充分发挥投资推进科学发展、转变发展方式、加快发展的巨大作用。
三、后期保持稳定健康发展的几个抓手
1、在不放松质量效益提升、投融资机制完善的基础上不断增强投资的强拉动作用。
一定要在保持投资来源安全有效、投资方向科学合理、项目质量技术水准高的前提下,加大以下重点方向的投资力度。
一是充分估计工业化、城镇化中期阶段对基础性、公共性资源供给的实质性需求,重点围绕基础设施、市政设施、产业园区配套设施、居民社区综合服务设施、现代服务设施等加大投资建设力度,促进不断形成能够真正拉动需求的有效投资。
二是依托重点优势产业、引领科技创新趋向的产品、满足投资与消费升级需求的生产领域,围绕构建自主配套有效、综合竞争力强的现代产业体系和产业集群,引导市场主体加大投资力度。
主要包括加强能够增强产业综合竞争力、提升自主创新能力的重点关键产业链节和生产环节的投资,加强能够引领消费、支持投资和形成综合市场需求的龙头产业、产品的投资,加强能够构建从资源开发到高精尖深加工、从基础原材料到高技术产品的高附加值、高技术现代产业链的投资。
围绕诸如以上投资领域和方向,强化省市重大项目策划、实施力度。
一是组织研究策划机构、企业、部门、金融等各方面,加强项目谋划、规划,保证高质量项目的充足储备和供给。
二是结合我省实际,对准国家规划、政策,尽快启动已筹谋多年、前期工作成熟或曾已上马建设后又暂停的好项目开工建设。
三是加大承接产业转移力度,形成几个集中连片、集约节约布局的项目、产业集聚区。
2、加强能够综合承载工业化、城镇化、农业现代化和人的发展的潜力地带的统筹开发建设。
高度重视现阶段开发时机成熟、条件优越、综合潜力大的地带(区域)的开发建设。
这样的地带具有承载大规模投资、超大型项目、先进建设方式的条件,能够融合工业化、城镇化、农业现代化与人的发展等多种战略需求,有利于促进城乡统筹、人地和谐、经济社会协调、资源要素组合、发展改革互动、开放与自主发展结合等多元关系,必将显现引领又好又快发展的新型增长极的作用。
这样的地带一旦上升为省级甚至国家重点开发战略地带,就会成为国内外投资商入驻的热点地带,更能有效吸纳、聚集各类优质资源要素有机融合、耦合和发酵,定能在支撑我省继续保持“上升通道”和“跨越、赶超”势头上起到重大战略作用,这要比单抓投资和项目、只盯产业和产品及单打一地忙于应对和补救城镇、三农、民生、生态等多头发展问题,更具有事半功倍的效果。
从我省各地发展状况及在全省的战略作用来看,陕北的能源化工已成良好发展势头,但开辟多元化发展方向和提升综合发展能力急待加强;关中区位价值、科技教育、先进制造在全国占重要地位,但先进资源要素没有充分发挥,领先发展势头并未显现,急待再造发展新优势和新引擎;陕南长期不能形成产业上的和区块上的发展拳头,落后局面始终难以改变。
今后可考虑加强以下三大区块的集中开发建设力度:
首先,最具有战略增长极意义的是关中渭河北岸地带的开发建设,这里是八百里秦川的处女地,也已成为渭河以南产业及各种经济要素转移的重要地带,具有统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和人的发展的综合开发战略地带、再造关中发展新优势和构筑全省新的经济增长极的重要战略意义。
其次,还有两块地带,一是陕南汉中平原为主及至月河谷地和商丹盆地的陕南山间河川盆地地带,应成为以生物、材料为主的集约化、节约型、高科技循环经济产业地带和城镇化、工业化综合开发带;二是陕北南部洛川塬等宽平塬面地带,应成为陕北生物加工制造、精细能源化工、能化电子机械、能化金融交易的产业集聚区。
对这些发展地带目前就应着手推进相关工作,加强科学规划,集聚投资,统筹推进,统一管理,尽快形成我省招商引资、承接产业转移、拉动需求、加快发展的新招牌、新亮点。
通过加强工业化、城镇化、农业现代化和人的发展的统筹协调和并举推进,使其尽快成为科学发展、转变方式、百姓富裕、生态文明,土地节约的示范、样板。
3、把优质资源要素融汇、凝聚作为促进发展的重要着力点。
一是大力促进重点企业、重大项目和产业集聚区融资。
鼓励银行开办对重点企业、重大项目的承兑、信用证、保函、中期票据等业务;设置授信审批专门通道,对重点企业、重大项目贷款快审快批快放。
鼓励各银行业金融机构扩大对产业集群龙头企业的授信规模,扩大其供应链上企业的贸易融资,实现龙头企业及其上下游企业融资共享。
鼓励民间资本在产业集聚区设立小额贷款公司,支持金融机构为集聚区内小额贷款公司提供贷款融资服务。
组织创业投资、股权投资机构与产业集聚区内企业开展股权融资对接,扩大企业股权融资规模。
协调指导产业集聚区内经营规模、经济实力、融资需求等条件相当类别的企业,相互提供银行业机构间的融资担保。
大力支持民间投资,鼓励和引导民间投资进入重大基础设施和基础产业等领域,参与相关产业项目和产业集聚区建设。
二是进一步加强技术创新能力支撑。
努力推进以信息化为引领的技术改造,促进工业化与信息化、制造业与服务业融合,组织实施一批重大技改工程。
以装备制造、能源化工、材料生产等优势行业为突破口,对正在积极开展收购研发机构、获取关键技术、争取市场份额、扩大生产要素供给能力的企业给予重点支持。
统筹用好现有专项资金,重点用于支持企业提高装备水平、提升产品科技含量及高新技术产业化项目的贷款贴息、专项补助和奖励。
三是强化运输物流、煤电油及重点产品的产销协调力度,促进企业营销和生产要素有效供给。
加强对重点企业生产、营销、原材料供给的针对性帮服工作,尽力解决库存积压和生产销售不畅问题。
着力加强产业、产品自我关联配套,构建自主配套能力强的完整产业链和自我循环供给关系紧密的采供销体系,全面提升资源要素自我采供支配能力。
改革运输物流管理体制,改善运输结构,降低物流运输成本,提高运输效率,切实对物资、产品流通形成有效支撑。
以提高煤炭产量、搞好油气供需衔接为重点,统筹做好重要能源、原材料和重点行业主要产品的总量平衡。
四是加大用地保障力度。
科学安排、统筹协调土地供给和集约节约用地,新增用地计划优先保障包括交通、水利、市政工程等基础设施建设项目、重大转型标杆性项目、保障性住房等民生工程项目和重大产业化项目等在内的重点工程项目。
加大批而未供、供而未用、闲置土地清理及新增耕地等涉地指标跨地调剂力度。
研究探索激励机制,支持工业企业盘活存量土地,在符合规划、不改变用途的前提下,对通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率的,不再增收土地价款。
五是加强扩展就业和紧缺劳动力供给。
继续积极扩展就业途径,尽力疏通企业、公务员和社会事业单位招聘大学生、研究生的渠道,引导和鼓励用人单位克服经营困难不减、少减用工数量,或适当采取减薪保就业等方式支持社会就业。
进一步加大劳动力培训,加强紧缺岗位和技能性劳动力供给,继续做好劳务输出工作。
附图1 工业销售产值增速(%)
附图2 出口交货值增速(%)
附图3 工业产品销售率(%)
附图4 产成品存货增速(%)
附图5 利税总额增速(%)
附图6 利润总额增速(%)
附图7 亏损额增速(%)
附图8 工业增加值增速(%)
附图9 工业总产值增速(%)
附图10 城镇固定资产投资增速(%)
附图11 限额以上单位消费品零售总额增速(%)
附图12 单月居民消费价格指数增速(%)
附图13 累计居民消费价格指数增幅(%)
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