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海淀教育发展的思考与实践
海淀教育发展的思考与实践
——在海淀区教育系统2006年寒假工作会议上的讲话
海淀区教育委员会主任孙鹏
2006年2月14日
同志们:
我代表区委教工委和区教委就海淀教育“十一五”发展规划做说明。
《规划》讨论稿已发给大家,希望各位书记校长提出具体意见和建议。
今天,我不对《规划》的具体内容进行解读,主要讲以下四个方面的问题。
一、近五年海淀教育发展的简要回顾
2001年是开局之年。
这一年,我们制定了海淀教育“十五”发展规划,在工作中抓住四项重点工作:
一是加快各级各类示范学校建设,工运学院、六一、北师大幼儿园等被评为市级示范园,全区市级示范园总数达到全市三分之一,同时组织6所学校参加市级高中示范校的评估和申报,启动了职业教育重点专业建设工程。
二是推进教育信息化进程,正式启动了“校校通”工程和海淀教育网的建设。
三是推进办学体制改革,批准建立了北英、京工、师达等民办中学。
四是成立了中关村学院,初步形成社区教育三级办学网络,为建设学习型海淀奠定了基础。
当年,我区再次被评为全国“两基”工作先进区。
2002年是突破之年。
通过召开暑期工作会,进一步明确了“一体两翼”的工作重点,即以布局调整、资源整合为主线,以课程改革和人事制度改革为动力,推进“十五”规划加快落实。
近五年,相继撤并了41所学校(其中小学28所、中学8所、职高5所),涉及到80多个单位,使资源配置及教育布局进一步合理化。
2003年是开拓之年。
这一年,区委、区政府召开了海淀教育大会,进一步明确了加快海淀教育发展的基本思路,提出要构建一个包括终生教育、全民教育的现代教育体系,搭设课程改革和社区教育两个平台,努力实现使所有孩子享受优质教育、所有居民参与终身学习的奋斗目标,建成学习型海淀。
海淀教育大会使我们的认识和工作实现了两个突破:
一是从只限于学校的“小教育”扩大到建设学习型海淀的“大教育”;二是打破了区属教育的局限,从区域教育的大视野整体考虑和推进海淀教育的发展。
当年,我区成为全国社区教育实验区。
2004年是深化之年。
我们贯彻落实市区教育大会精神,在深化课程改革、人事制度改革的同时,推进办学体制改革,提出“两年”建设的工作主题。
通过“优质教育提升年”进一步扩大优质教育规模,提升优质教育水平;通过“学习型学校建设年”促进学校内涵建设和学习型海淀的发展。
2005年是承启之年。
承上,就是全面落实“十五”教育规划中的重要工作;启下,就是为“十一五”时期海淀教育发展奠定基础。
当年的主要工作可以概括为三个促进,即促进协调发展,促进内涵建设,促进交流合作。
由于这些工作大家比较熟悉,今天不再多说。
近五年,海淀教育在不少方面取得了突破性进展。
这五年是教育经费和固定资产增加最快的时期。
教育事业费2001年为亿元,到2005年增长为12亿元,五年增加一倍以上,年平均增长%。
总生均经费五年前为3141元,2005年是6193元,五年增加近一倍,年平均增长%。
2001年全区教职工年人均收入万元,2005年达到万元,五年增加了一倍以上,年平均增长12%。
全区教育系统固定资产总值2001年为14亿元,2005年达到25亿元,五年增加十一亿元(见表1)。
表1近五年教育经费、固定资产增长情况
项目
2001年
2005年
增长情况
教育事业费
(亿元)
12
五年增加一倍以上
年平均增长%
总生均经费
(元)
3141
6193
五年增加近一倍
年平均增长%
年人均收入
(万元)
五年增加一倍以上
年平均增长12%
固定资产总值
(亿元)
14
25
五年增加十一亿元
这五年是改善办学条件力度最大的时期。
新建工程涉及43所学校,建筑面积达36万平方米,投资达到亿元,其中高中示范校建设专项投入6亿多元。
修缮工程覆盖全区95%以上的学校,面积为100万平方米,投入资金亿元。
同时,为174所学校的操场进行改造,投入专项资金亿元。
以上三项经费总计亿元,这里包括市级以上专项投入和学校自筹部分(见表2)。
表2近五年学校基建、修缮、改造情况
项目
学校
面积
(平方米)
投资
(亿元)
总投入
(亿元)
新建工程
43所
36万
修缮工程
95%以上
100万
操场改造
174所
109万
这五年是接收小区配套学校最多的时期。
随着新建住宅小区相继竣工,我们先后接收了21所配套学校(含幼儿园),建筑面积万平方米,占地面积万平方米。
新增的建筑面积大约可以建14所清华附小或10所育英中学,新增加的占地面积大体相当10个北大附小或9个北方交大附中(见表3)。
表3近五年接收小区配套学校情况
学校
建筑面积
占地面积
21所
万平方米
万平方米
这五年是教师队伍年轻化和教师学历达标最快的时期。
五年前45岁以下中青年教师比例为71%,2005年为81%;具有本科以上学历的教师比例五年前为40%,2005年增加到68%。
具有研究生以上学历的教师现有242人,比五年前增加158人(见表4、5)。
表4近五年专任教师年龄变化情况(%)
45岁以下
46岁以上
2000年
2005年
增加
2000年
2005年
减少
71
81
10
29
19
10
表5近五年专任教师学历变化情况(%)
本科以上
专科以下
2000年
2005年
增加
2000年
2005年
减少
40
68
28
60
32
28
这五年是骨干教师队伍成长壮大最快的时期。
全区现有区级骨干教师1622人,占全区专任教师总数的10%,其中区级学科带头人2000年有152人,2005年达到1045人,增加了893人。
市级骨干教师现有297人,占全市骨干教师总数16%,比五年前增加200人;市级学科带头人现有42人,占全市学科带头人总数27%,比五年前增加26人。
特级教师现有151人,比五年前增加78人(见表6、7、8)。
表6区级骨干教师、学科带头人情况
骨干教师
学科带头人
1622人
2000年
2005年
增加人数
152人
1045人
893人
表7市级骨干教师、学科带头人情况
骨干教师
学科带头人
2000年
2005年
增加人数
全市比例
2000年
2005年
增加人数
全市比例
97人
297人
200人
16%
16人
42人
26人
27%
表8特级教师情况(人)
2000年
2005年
增加人数
73
151
78
回顾海淀教育近五年的发展,可以得出以下结论:
一是思路比较清楚,二是重点比较突出,三是成效比较明显,四是环境比较和谐。
近几年,海淀教育发展比较平稳,主要在于两方面的工作:
一方面,教育系统上下共同努力,做到不出大事,不连续出事;另一方面,在工作中做到积极稳妥,不大起大落。
例如为了最大限度地减少课程改革可能出现的风险,我们没有全面推行综合课,也没有一开始就在所有年级全面推开,而是从一年级开始,一步一步地推进。
又如在学校布局调整方面,随着一些学校规模不断扩大,出现了校内管理亟待加强、招生范围有待重新划定等新问题,我们没有因此而否定这项工作,而是在实践中发现问题,解决问题,不断完善。
回顾这五年的工作,我们也清醒地认识到存在的不足:
一是思想不够解放,二是改革不够深入,三是工作不够扎实,四是发展不够均衡。
我们在思想上有过于求稳、比较保守的倾向;在推进教育改革等方面力度还应加大,工作还可以做得更好;在重点工作领域,调查研究应该更深入,工作应该更有针对性;在促进教育均衡发展方面,可以做得更好一些。
二、当前教育发展的主要背景
(一)我国教育发展的基本情况
随着我国经济和社会的不断发展,国家对教育的使命有了新的认识。
概括周济部长最近讲话精神,这些认识主要是三个方面:
第一,教育是提高劳动者素质,促进人力资源开发,促进经济增长方式转变,提高国家自主创新能力的重要手段。
我国经济发展面临的主要问题是人口多、素质低,能源少、环境差,经济发展主要还是以消耗大量资源和破坏自然环境为代价的粗放模式。
要实现可持续发展,要建立新型经济增长方式,必须依靠科技进步。
在今年1月9日召开的全国科技大会上,胡锦涛总书记提出建设创新型国家的发展目标,明确指出要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,建设资源节约型、环境友好型社会。
要完成上述任务,关键是提高人的素质,把人口压力变成人力资源。
这项根本性的任务主要靠教育来完成。
第二,促进教育公平,保障人民群众平等受教育权利,是促进城乡和区域协调发展,建设和谐社会的重要举措。
社会要和谐,最基本的保障是平等、公平。
现在,我国城乡之间、东部和西部之间的差距在加大,除了历史和社会原因外,教育不公平是一个重要因素,这就形成了越穷越不能受到平等的教育、不能受到平等教育的地区越发贫困的恶性循环。
今年,国家要从西部农村开始,实现免费义务教育,并进一步落实进城务工农民子女的受教育权。
这是国家保障基本人权、保障公民平等受教育权的重要举措,是由“人民教育人民办”到“人民教育国家办”的重大政策调整,是中国教育史上一件划时代的大事。
第三,提高教育发展水平,提供更多更好的教育资源,满足人民群众的教育需求,是实现人的全面发展的重要途径。
改革开放以来,随着社会不断发展,人们的生活水平和生活质量不断提高,人民群众对教育的需求空前强烈,都希望自己的子女接受最好的教育。
为什么北京市的教育焦点在东城、西城和海淀这些教育发达地区其重要原因,就是这些区域人口素质较高,对教育有更高的需求。
我国教育发展面临的长期矛盾仍然是优质教育资源严重不足,不能满足人民群众对高质量教育的强烈需求。
这也是海淀教育工作者面临的最主要问题,是我们这些年把扩大优质教育规模、提升优质教育水平作为工作主线的根本原因。
目前,我国教育发展的主要问题具体表现在六个方面:
一是城乡、区域、各类教育发展不平衡问题突出,二是实施素质教育任重道远,三是教师素质和水平仍需大大提高,四是体制改革任务十分艰巨,五是教育投入严重不足,六是教育乱收费等问题亟待解决。
2004年我国教育的财政投入只占国家%,低于不发达国家的平均水平,而同年发展中国家是%。
另外,我国区域之间的教育差异十分突出。
中小学教育投入最大的是上海,大学投入最多的是北京。
2004年上海一个小学生的生均预算内公用经费是1664元,而广西只有34元,二者相差1630元。
2004年北京一个大学生的预算内公用经费为10216元,新疆是338元,两地相差9878元。
也就是说,上海一个中小学生的生均预算内公用经费相当于49个广西小学生、37个河南初中生、30个江西普高生和27个湖北职高生一年的费用,而北京一个大学生的预算内公用经费等于30个新疆大学生的费用(见表9)。
表92004年我国各地教育生均预算内公用经费情况(元)
小学
初中
普高
职高
大学
最高
最低
相差
最高
最低
相差
最高
最低
相差
最高
最低
相差
最高
最低
相差
上海
1664
广西
34
1630
上海
1510
河南
41
1469
上海
1895
江西
62
1833
上海
1680
湖北
62
1618
北京
10216
新疆
338
9878
教育部根据目前教育发展的情况,进一步明确了今后一段时期的工作重点,即“一个主题,三大任务”。
“一个主题”是全面实施素质教育,“三大任务”是普及巩固义务教育、大力发展职业教育、着力提高高等教育。
普及义务教育重点在农村,重点在着力推进区域内的教育均衡。
发展职业教育既要扩大规模,又要提升水平。
提高高等教育主要抓两个方面:
一是规模稳步发展,到2010年,全国高等教育毛入学率达到25%左右;二是加快提高水平,为国家经济转型培养创新型人才。
(二)北京市发展首都教育的基本构想
北京的教育有一个基本定位,即首都教育。
首都教育主要有两个功能:
从长期看是服务国家首都、国际都市、文化名城和宜居城市,从近期看是服务新北京、新奥运。
相关工作都写入北京教育“十一五”规划,这里就不多讲了。
(三)海淀教育发展面临的基本情况
海淀的基本区情可以概括为三句话:
一是文教大区,这是海淀的传统;二是科技园区,这是近些年中关村科技园区建设带来的新现象;三是城市功能拓展区,这是去年底北京市公布的2004至2020年总体规划中对海淀的定位。
所谓城市功能拓展区,就是海淀北部地区还有进一步发展的空间。
2005年底,海淀区在全国经济普查中的有关数据正式发布。
分析这些数据,可以清楚地看到海淀区的四个特点,即第三产业占主导地位,高新技术产业发展迅速,教育、文化、科研事业发达,从业人员文化素质较高。
在海淀区,每10个从业人员中,大约有4人在高新技术企业就职,有一人在教育系统工作;每4位从业人员中就有一位从事教科文事业。
在全区从业人员中,有大学以上学历的占%,这个比例高于全市个百分点,高于全国个百分点,高于2000年世界平均水平个百分点(见表10—表13)。
表10第三产业在全区比例(%)
法人单位
从业人员
资产总量
业务收入
表11高新技术在全区比例(%)
企业数量
从业人员
产总值
出口交货值
表12教育文化科研在全区比例(%)
教育
文化
科研
总计
单位
人员
单位
人员
单位
人员
单位
人员
注:
高等教育法人单位88个。
表13从业人员学历、职称情况在全区比例(%)
大专以上学历人员
专业技术职称人员
研究生
本科
大专
合计
高级
中级
初级
合计
海淀的区情决定社会对教育必然高度关注,人民群众对优质教育的需求必然特别强烈。
这种特殊的教育环境决定海淀教育工作者必然压力大、任务重。
下面,我们再看看海淀区中小学班数、占地和生源情况。
2004年底,北京市教委、市发改委等八部门联合下发了《关于印发北京市中小学校办学条件标准的通知》。
为了促进教育均衡发展,新的办学标准改变了以前分为三类的做法,只提出一个“基本标准”。
根据新颁办学标准,我区在校生规模不达标(不足12个教学班)的小学有24所,占全区小学总数的五分之一;其中不达标的农村小学有15所,占这些学校的%。
占地面积不达标的小学共计66所,占全区小学总数一半以上;其中不达标的城区学校54所,占这批小学的%。
通过以上分析可以看出,我区农村地区小学在校学生不足,规模较小;城区学校则学生偏多,空间不够。
前者要靠布局调整实现规模适宜;后者则要控制规模,为学生提供较为宽松的学习空间(见表14)。
表14小学班数、占地面积不达标情况
不足12班学校
占地不达标学校
学校
比例
12班
18班
24班
总计
比例
24
29
13
24
66
初中校在校生规模不达标(不足18班)的有12所,占初中学校总数75%。
完全中学在校生规模不达标(不足24班)的有18所,占完全中学总数27%;其中民办完全中学在校学生规模不达标的有16所。
看来,适当扩大初中校和民办完全中学办学规模,是今后的一项重要工作(见表15)。
表15中学班数、占地面积不达标情况
初中校
完全中学
不足18班
占地不达标
不足24班
占地不达标
学校
比例
学校
比例
学校
比例
学校
比例
12
1
18
12
我区现有中小学生共计22万多人,其中正式生万人,借读生4万余人。
目前,在校生人数的高峰在高中阶段,再有二、三年,全区中小学每届学生大约在万人左右,与前些年相比,每届学生大体减少5000人(见表16)。
表16中小学各年级学生人数(万)
小学
初中
普高
职高
至
我们以每届学生万人为基数,大体推算一下应有的办学规模。
我区2006年初中毕业生为万人,北京市给我区下达的普高招生计划是万人。
如果按普高年招生万人测算,11所市级示范高中每个年级最少8个班,每班45人,大约能容纳4000人。
我们还要建设20所左右区级示范高中,如果每个年级6个班,每班45人,大体容纳5400人,加上市级示范高中校的4000人,总共是9400人,占万人的%。
再有15所普通高中(含完全中学),每个年级4个班,每班45人,就可以承担其余2600人的招生任务。
也就是说,如果按纯理论推算,大约46所普通高中就可以完成万人的招生任务,而我区现有完全中学60多所。
再看一下小学的情况。
今后每届小学生万人左右,按照新的办学标准和纯理论推算,如果每校24个班,每个年级4个班,每班40人,大约87所学校就够了。
目前,全区有120所小学,一些学校规模过大,而另一些学校规模过小。
看来,实现教育均衡和适度规模办学的任务依然十分艰巨。
三、今后五年海淀教育发展的基本思考
“十一五”期间海淀教育发展的基本思路和重点工作可以概括为五句话:
强化三个意识,做到六个坚持,抓住八个重点,落实六项保障,实现两个所有。
(一)强化三个意识
第一,强化不进则退的危机意识。
有了危机感,才有加快教育发展的动力。
危机感来自外在的压力和挑战,包括海淀区、北京市、全国乃至世界教育发展的挑战;更来自教育工作者的使命感和责任感。
海淀教育发展必须加快,海淀教育发展永无止境。
第二,强化改革创新的发展意识。
改革创新是加快海淀教育发展的根本的途径。
发展有两层意思:
一是完善,就是要把现有的、常规的、正在做的工作做得更好,这是推进教育发展的基础和前提;二是改革,要对教育发展的重点和难点问题进行突破,有侧重地解决一些关键问题。
任何事情的发展都离不开主观努力和客观条件,我们不可能把所有的事情都做完,但我们一定要有所作为。
第三,强化争创一流的领先意识。
这是我们的努力方向,也是海淀特殊区情对教育工作的必然要求。
“三个意识”已写进海淀教育“十一五”规划的指导思想,这是我们共谋教育发展大计的思想基点,是海淀教育工作者的基本共识。
(二)做到六个坚持
以下六个方面是“十一五”期间推进各项工作的基本原则:
一是加快提升海淀教育优质、均衡发展水平,这是海淀教育工作者的历史使命。
二是加快推进体制、机制和课程改革,这是教育发展的内在动力。
三是进一步整合教育资源,推进学习型海淀建设,这是今后工作的侧重。
四是提高队伍素质,增强核心竞争力,这是教育发展的关键。
五是促进交流合作和教育国际化进程,这是今后工作的一个突破口,也是首都和海淀社会发展的要求。
六是为奥运服务、借奥运发展,这是海淀教育难得的发展机遇。
现在人们谈得比较多的是如何为奥运服务,其实,更重要的问题是怎样借奥运发展。
奥林匹克不仅是体育运动,更是一种文化和精神。
这一文化包括不分国家、种族、贫富的彼此平等与相互包容,包括积极乐观的参与精神。
我们要对怎样开展奥运教育进行更为深入的思考和研究,在这方面,还有很多事情要做。
(三)抓住八个重点
“十一五”期间海淀教育改革与发展的重点工作有八项,主要是提高基础教育优质均衡水平,全面实施素质教育,发展有区域特色的职业教育,促进民办教育发展,加强干部教师队伍建设,提高教育信息化水平,加快学习型海淀建设,扩大对外交流合作。
有些问题我将在后面做进一步说明,这里讲一下学前教育。
学前教育是基础教育的重要组成部分,是人生教育的起点。
海淀区现有165所幼儿园,其中有20所民办园,在园儿童共计4万多人。
我区学前教育的现状可以用两句话概括:
0—3岁婴幼儿早期教育进入千家万户,优质幼儿教育发展迅速。
我区现有一级一类以上幼儿园94所,占全区幼儿园总数54%。
下一步要进一步普及早期教育,不断提高优质园的规模和水平。
这里,我对规划中“适度扩大公办幼儿园规模”这句话做简要说明:
尽管学前教育属于非义务教育阶段,但是由于学前教育是基础教育的起点,政府必然要承担主要责任。
今后在加快发展优质学前教育的过程中,一方面要在公开、公平的前提下继续鼓励优质民办教育的参与和发展,另一方面要对公办优质园(含事业单位举办的幼儿园)的发展给予优先考虑。
(四)落实六项保障
海淀教育要发展,必须有基本的保障措施,包括加强党的领导,加大教育投入,坚持依法办学,加强教研科研,确保安全稳定,加强教育督导。
这里我专门讲一下确保校园安全问题。
保障师生安全是我们最基本的职责,是一切工作的基础,是保底的工作。
做好安全工作要软件和硬件两手抓。
目前我区所有学校都安装了远红外报警系统,58%的单位(含幼儿园)安装了电视监控系统,四分之一以上的单位配备了专业保安。
为此,市区每年专项投入500多万元。
“十一五”期间校园安全工作在改善硬件条件方面有两项重点任务:
一是力争尽快解决线路老化、消防设施不合格等历史遗留问题;二是加快落实校内监控系统、校园周边红外报警系统、住宿烟感报警系统和专业保安的配备。
为此,我们将在经费预算中继续增加专项投入,同时需要学校和社会各方面的共同努力。
(五)实现两个所有
“两个所有”是海淀教育工作者对人民群众的庄严承诺,是我们的工作目标和神圣使命。
“努力使所有孩子享受优质教育”讲的主要是“小教育”,工作重点在于提高优质教育规模,提升优质教育水平,办人民满意的教育。
“努力使所有居民参与终身学习”说的主要是“大教育”,重在普及全民学习和终身学习。
这是一项长期的工作,是一个没有终点的奋斗过程,因为优质是相对的,终身学习的程度和水平也是没有尽头的。
四、关于教育优质均衡发展的几个问题
(一)基本思考
第一,优质和均衡是教育发展的永恒主题。
“优质”就是办人民满意的教育,“均衡”就是要实现教育公平。
第二,要在发展优质教育的过程中促进相对均衡。
海淀教育的主要矛盾是优质教育资源不能满足人民群众的强烈需求。
只有在加快发展优质教育的过程中促进教育均衡,才能推进区域教育的整体发展。
所以,我们的策略不是削峰填谷,而是扬长补短。
第三,推进教育均衡要有所侧重。
一是重在义务教育,二是重在政策支持,三是重在软件建设。
对于学校来说,关键是要加强自身建设。
海淀区学校之间的主要差异不是硬件,而是办学水平。
尽管提高学校办学水平受到诸多因素的制约,但最重要的还是自身的努力。
(二)关于高中示范校建设
高校扩招以后,普高规模不够大、水平不够高的现状严重制约了高校的发展,在这个背景下,教育部出台了建设普通高中示范校的有关政策,希望通过这项工作促进高中教育的发展。
然而,近年来出现了一些不好的倾向,有些地方的领导把这项工作当成政绩工程,在教育投入严重不足的情况下,花费巨额资金建设豪华学校,加剧了教育不均衡的趋势,影响了义务教育的发展。
海淀区开展高中示范校建设,是加剧了教育差距还是促进了教育均衡通过分析,我们得出以下四个结论:
第一,扩大了高中优质教育规模。
从学校数量看,我区11所市级示范高中校包括以前的7所市区重点中学,增加的4所学校是二十中学、十一学校、八一中学和中关村中学。
这4所学校以前都不是重点中学,其中八一中学是北京市第一所由非重点中学进入示范高中行列的学校。
随着示范高中规模扩大,在这些学校就读的学生数量也不断增加。
五年前,在市区重点校就读的高中生占全区高中生总数%;2005年达到%,增加了个百分点(见表17)。
第二,提高了高中学校办学水平。
示范校的申办过程就是提高学校整体水平的过程。
示范校评审不仅看硬件,更注重办学理念、教育质量和整体水平。
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