大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点.docx
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大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点.docx
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大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点
大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点
一、重点任务
(一)探索开放型经济运行管理新模式。
持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面清理非行政许可审批事项,最大限度减少行政审批事项。
依托“互联网+”、大数据,建设网上办事大厅。
创新事中事后监管方式,完善企业自律、行业共治、政府监管相结合的综合监管体系。
培育第三方专业服务机构,将政府及附属机构承担的专业服务职能交由社会机构承担。
扶持行业协会、商会发展,发挥其加强行业自律、促进行业发展等方面的作用。
发挥法治的引领和推动作用,探索构建符合国际惯例的对外开放合作规则和制度体系。
(二)探索形成各类功能区协同开放新机制。
发挥国家级新区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税港区、保税物流区、国家旅游度假区、国家自主创新示范区等的独特功能,强化产业集聚、服务升级、管理集约、跨区联动等制度创新,引领新区开发开放。
把各功能区各自的支持性政策向外延伸,探索政策互惠共享的方式方法,努力实现功能区之间资源共享、共赢发展。
探索多个园区、社会资本等多方合作,共建创业、创新、融资等平台。
推进园区绿色发展,深化节能环保国际合作,探索建设绿色低碳的制造基地。
完善各类园区协同开放的决策、协调、执行、监督和评价体系。
(三)探索推进国际投资合作新方式。
按照准入前国民待遇加负面清单的要求完善外商投资管理制度。
推进服务业开放先行先试落地。
创新招商引资体制机制,大力引进带动性强、支撑作用大、创新能力强的项目。
引导内外资投向高新技术、高端制造等产业,鼓励以参股并购等方式参与国有企业改组改制,形成高度开放的标志性区域。
支持企业进行境外项目投资,带动装备、技术、标准、服务走出去。
推动高端装备、集成电路与电子信息、汽车与零部件、生物医药、新能源新材料、港航物流、跨境电子商务、物联网、通用航空、文化体育等外向型产业集群发展壮大。
(四)探索建立质量效益导向型外贸促进新体系。
加快海关特殊监管区域优化整合,加快国际贸易“单一窗口”建设,提高贸易便利化水平。
建立健全服务贸易促进体系,建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式。
支持设立外贸专项基金,培育检验鉴定机构,加强境内外知识产权保护,促进外贸企业开发新技术、开拓新市场。
依托优势产业及产业集群,打造特色产品、重点行业知名展会。
依托“互联网+”建设国际营销和售后服务网络。
加强要素市场建设,培育国际大宗商品交易平台。
(五)探索金融服务开放型经济新举措。
加强风险控制,鼓励在区金融机构提升国际化经营水平。
扩大人民币跨境使用,鼓励直接使用人民币对外进行贷款和投资。
完善境外投融资机制,加强境外上市辅导,放宽结汇限制,推动符合条件的企业跨境投融资,提升国际产能和装备制造合作金融服务水平。
逐步降低民营资本和外资设立各类金融机构的准入门槛和业务准入门槛,有序推进金融业对外开放。
支持港航金融发展,提升港航金融服务水平。
(六)探索拓展国际合作新空间。
积极参与“一带一路”建设,坚持以日韩为重点、俄蒙为拓展、欧美为两翼扩大开放领域。
探索与日、韩主要城市及地区共建境外经贸合作区,推动在境外形成产业集聚,建立地方文化、教育、卫生、科技、旅游等合作机制。
推进基础设施互联互通,构建国际物流大通道。
整合港口资源,建立和完善集疏运体系,提升港口要素水平。
(七)探索开放型人才培养引进新途径。
完善外向型人才培养体系,支持开展高层次人才境内外培训和国际技术交流活动。
充分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的引才主体作用,探索市场化引才新机制。
坚持以用为本、按需引进,重点引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业领军人才。
完善知识产权运用和保护机制,建立健全人才激励制度。
二、改革措施
(一)加快政府职能转变。
深化行政审批制度改革。
建立健全政府行政权力清单、行政责任清单、中介服务事项清单、财政专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单等施政清单。
推进行政审批事项进入行政服务中心,实现“一口受理、同步审批、统一收件、统一发证”。
推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,实现全程在线审批,打造24小时电子政府。
深化企业登记注册便利化改革,建立“绿色通道”制度,探索建立工商注册与金融机构联动机制。
改革涉外行政审批制度,对外经贸合作事项实行备案报告制。
加快政府投资项目审批制度改革。
申请开展“证照分离”改革试点。
创新事中事后监管。
建立企业信用征信系统、黑名单管理制度、失信惩戒机制,建立信用等级制度,根据企业信用等级实施分类监管。
创新事中监管制度,探索建立政府监管部门负责认证授权、监督检查、仲裁,通过政府采购服务方式让获得资质的社会第三方机构承担动态监管工作。
深化行政综合执法体制改革,建立集中统一、高效、透明的行政综合执法体系。
加快政府购买公共服务改革。
培育社会第三方专业服务机构,提升社会公共服务水平。
加快事业单位改革,逐步将由地方政府部门及附属机构承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能交由第三方专业服务机构承担。
激发行业协会商会等中介机构活力。
支持行业协会商会完善治理结构,通过地方立法,赋予行业协会商会进行行业自律、实施行业统计等职能。
政府通过资助和购买服务支持行业协会商会开展活动,鼓励行业协会商会发挥制定技术标准、开拓国际市场、产业安全预警等方面的作用。
按产业规模合理细分行业,引入适度竞争。
发挥法治的引领和推动作用。
研究制定《金普新区改革开放促进条例》,建立健全符合国际惯例的保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管相匹配的规则和制度体系。
完善诉求表达机制和法律援助体系,强化涉外法律服务,维护新区法人在海外的正当经济权益。
(二)促进园区协同开放。
创新园区管理体制机制。
创新园区设立体制,鼓励中外合作建设产业园区。
推动中东欧产业园建设。
面向日韩建设进出口加工区、文化创意产业园区、中外合作特色街镇,设立文化产权交易所,打造对外文化贸易基地。
围绕落实中韩自贸协定,加快建设中韩国际合作示范区,打造“跨境电商+贸易+物流+互补产业融合”四位一体的综合服务复合体,推动中韩间港口物流合作及海运直购试点等业务的开展。
探索依法设立法定机构,创新园区运营方式,探索企业化运作新模式。
在新区层面建立园区协同开放决策机制、协调机制、执行机制,建立督查、考核合一体制。
促进园区政策措施融合。
将自贸试验区不涉及法律调整的相应政策复制推广。
将国家级新区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、国家旅游度假区、国家自主创新示范区的先行先试政策措施与开放型经济新体制综合试点试验政策措施进行整合,构建促进改革开放、创新发展的政策措施体系。
推进经济和社会发展规划、城市规划、土地规划、环保规划等“多规合一”。
提升园区发展功能。
完善保税区保税物流、保税加工、保税仓储以及离岸贸易、离岸金融等功能,提升港航功能配套水平。
推进出口加工区A区、B区升级为综合保税区,推进中铁铁龙大连保税物流中心(B型)报批工作。
申请设立大连金州湾国际机场空港保税区。
在大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)内设立汽车零部件再制造加工贸易产业基地。
推进三十里堡临港工业区和松木岛化工园区等有条件的园区升级为省级开发区。
(三)创新涉外投资机制。
创新招商体制机制。
创新财政投入方式,发挥财政杠杆效应,整合专项资金,设立招商引资和产业发展引导基金。
建立外商投资信息报告制度和信息平台,完善外商投资监管体系。
率先做好自贸试验区的复制推广工作,申请施行外商投资负面清单,在外资进入阶段给予国民待遇。
外商投资审批实现全域覆盖,申请外商投资项目审批权限从3亿美元扩大到10亿美元以上。
创新安商政策措施。
深化供给侧改革,助力企业降低经营成本,提高市场竞争力,稳定在地经营。
以小窑湾国际商务区为试点,探索金融及类金融服务、电子商务等鼓励类外向型产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
探索在科技计划申报等方面给予外资企业国民待遇。
推进教育、医疗、文化等服务业有序开放。
申请相关主管部门赋予来金普新区投资的上述领域服务机构从业资质,给予入境从业人员从业资质,并与我国已有服务体系之间建立有机联系。
申请外资独资开办医疗机构试点,将合资医疗机构审批权限下放到新区。
申请低空空域管理改革试点,扩大低空开放,促进通航产业发展。
促进新区企业走出去。
设立境外经贸合作站,组建企业“走出去”服务联盟,支持企业参与境外重大产能合作项目,支持设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构开展跨国经营。
申请对综合试点试验区企业开展境外股权投资和离岸业务减按15%的税率征收企业所得税。
积极参与“一带一路”建设。
围绕东北亚国际航运中心、物流中心建设,推进基础设施互联互通,建设辽满欧、辽蒙欧海铁联运国际通道和辽海欧海运国际物流通道,打造“一带一路”战略物流枢纽港。
推进普湾港区、杏树水产品交易市场、大连铁龙公路港等建设。
加快“智慧城市”建设,打造世界一流水平的信息港。
(四)促进外贸可持续发展。
提高贸易便利化水平。
建立“关地协同机制”,发挥双方积极性,提升通关效能。
优化海关特殊监管区政策,建设国际贸易单一窗口,全面推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式。
探索开展口岸管理相关部门综合执法试点。
整合和规范进出口环节经营性服务和收费。
以辽宁物流信息平台为基础,建立统筹园区、物流企业、货物状态等信息的港航物流信息平台,与口岸通关、贸易和公共服务等平台形成对接。
申请试行企业“主动披露”制度,实施内销选择性征税政策。
依托海关特殊监管区,在足额担保的前提下,申请开展保税展示交易业务。
申请融资租赁企业进出口大型设备实行海关异地委托监管。
申请启运港退税政策试点。
完善外贸服务体系。
打造金普新区重点出口产品和服务交易会。
争取以“直通车”方式申请国家外经贸发展专项资金,设立外贸定向孵化基金,财政资金与商业金融机构合作设立政策性融资担保基金。
探索建立跨境电商监管区域与出境口岸的快捷联动通道,适当增加结汇额度、提高结汇便利度等便利跨境电子商务发展的体制机制。
创新外贸发展方式。
加强要素市场建设,完善相关交易制度,培育油化品、矿石、钢材、粮食、木材、汽车、冷鲜品、水产品交易中心等国际大宗商品交易平台。
拓展汽车整车进口口岸功能,申请开展汽车平行进口试点。
申请集装箱中转集拼和沿海捎带、船舶登记、大宗商品国际中转及期现联动试点。
支持出口企业建设一批出口产品“海外仓”和海外运营中心。
(五)提升金融服务水平和开放度。
完善金融支持体系。
探索建立金融风险检测预警平台,在风险可控前提下,鼓励在区金融机构创新支持企业走出去的金融工具、产品及服务,引导金融机构加强内部风险控制。
设立中外合作资金,推进境外发债、不良资产处置、企业改制、金融担保。
申请建设具备发行、托管、转售功能,引入做市商撮合交易,可以开展境外股权资产境内交易业务,兼容股权和债券交易的区域性私募证券交易市场。
推进金融资产交易所建设,加强技术产权交易所、环境资源交易所建设,组建农村产权交易所,探索合作建立中日韩俄蒙联合产权交易机制。
扩大人民币跨境使用。
鼓励符合条件的机构和个人直接使用人民币对外进行贷款和投资。
稳妥推进境内金融机构和企业赴境外发行人民币债券,申请放宽企业在境外发行外币债券的结汇限制。
扩大金融业开放。
在持续评估、完善审慎监管和有效管控风险的基础上,申请进一步降低外资银行设立门槛和业务准入门槛。
支持符合条件的民营资本和外资机构设立各类金融机构。
发展港航金融。
设立以全球供应链和“互联网+”为特色的银行、保险、金融租赁、产业基金等专业港航金融机构。
鼓励、引导境外和社会资金参与港航基建项目。
探索创建航运保险服务中心与定价中心,探索建立区域一体化的航运金融资产处置平台与航运金融风险防控体系。
(六)创新人才服务政策。
创新人才激励机制。
坚持生产力标准,采取市场化方式举荐、评价、奖励人才。
依托新兴产业,集聚专业人才。
以大连经济技术开发区为试点,探索法定机构等新模式,深化人事制度改革和薪酬制度创新,打破人才体制壁垒,畅通人才进出渠道,激发人才创造活力。
完善人才政策体系。
健全海内外高层次人才引进制度,制定出台相应的居住、签证、就业、子女教育、社保、医疗、税收、跨境资金流动等方面政策。
对外籍高端人才、归国创业的外籍华人及其配偶子女,为其换发5年多次有效的F字签证,简化永久居留资格审批程序。
给予人才专项扶持。
设立金普新区人才专项资金,支持人才引进。
探索高端人才所得税的补贴机制,申请试行高端人才个人所得税率超过一定数额的,由财政给予补贴。
申请国家每年给予人才专项转移支付,持续支持5年。
(七)复制开放型经济发达地区成熟做法。
根据新区发展需要,在不涉及法律调整的前提下,复制上海自贸试验区、天津自贸试验区、福建自贸试验区、广东自贸试验区、重庆两江新区等开放型经济发达地区的经验做法。
三、组织保障
加强组织领导。
省发改委、省商务厅牵头建立工作协调机制,研究解决试点试验中的重大问题。
大连市、金普新区组建开放型经济新体制综合试点试验工作领导小组,统筹推进试点试验工作。
强化监督检查。
加强对试点试验的跟踪研究和督促检查,对试点试验形成的新经验、新成果及时总结归纳,对本实施方案执行中出现的新矛盾、新问题及时修正调整。
加强舆论引导。
通过各类新闻媒体广泛宣传,引导舆论、凝聚共识,营造全社会关心、参与、支持试点试验工作的良好氛围。
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