赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告.docx
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赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告
4 月11日至15日,市扶贫办组织扶贫系统干部
37人,赴井冈山市学习脱贫攻坚经验,主要学习井冈山市脱贫销号、红色旅游+扶贫等工作的做法和经验。
通过参观精准扶贫
综合示范点茅坪乡神山村、脱贫攻坚先进村大陇镇瑶背村和茅坪乡坝上村;龙市镇,一江两岸‛城镇建设、大江边村美丽乡村精品示范点。
我们深深感受到,井冈山在完成脱贫攻坚任务过程中,
各项工作完成的扎实有效。
井冈山市脱贫退出,是2018年国务院扶贫办委托第三方评估机构,经过各项数据详细评估后,由国家层面做出的脱贫退出的认定,因此位列全国率先脱贫退出的贫困县行列。
井冈山在脱贫攻坚中总结出了脱贫攻坚好的经验和做法,值得我们深入学习,全面借鉴。
一、井冈山市脱贫攻坚主要做法和经验
井冈山市(县级市)位于江西省西南部、湘赣两省交界的罗霄山脉中段,辖21个乡镇、场、街道,106个行政村,人口
17万,土地面积1297.5平方公里。
2014年全市建档立卡贫困村
44个,贫困户4638户、16934人。
在脱贫攻坚中围绕,精准、
落实、可持续‛,,抓实抓细,经得起检验‛,以及,保障措施、实际收入、长效机制‛等要求,始终把脱贫攻坚作为头等政治任
务来抓。
2018年底结存贫困户539户、1417人,贫困发生率由
2014年底的13.8%降至1.6%。
2018年2月,经国务院扶贫开发领导小组评估,江西省人民政府批准,井冈山正式宣布在全国率先脱贫。
(一)组织健全、各负其责,成立八个工作组,实施十大扶贫工程。
成立脱贫攻坚指挥部,下设办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、驻山单位协调、考核督查共八个工作小组,每个工作小组都明确了主要职责,共同发力推进扶贫攻坚。
大力实施十大扶贫工程,即产业扶贫工程、就业扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、农村安居扶贫工程、贫困村村庄整治工程、基础设施扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。
(二)井冈山脱贫攻坚的,五大法宝‛
1、,有能力‛的人,扶起来‛ ,实现家家有致富产业。
根据贫困群众的致富意愿和劳动能力的具体实际,有针对性地制定
帮扶措施。
井冈山市因地制宜,全力推进20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩黄桃种植加工基地的,231‛富民工程,实现每个乡镇有一个产业示范基地、每个村有一个产业合作社、每个贫困
户有一个增收项目,确保家家有一个致富产业,户户有一份稳定的产业收入。
2、,扶不了‛的户,带起来‛ ,实现个个有资产性收益。
针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的客观实际,井冈山市采取股份制、联营式、托管式等多种合作模式,通过吸纳贫困户或以资金,或以土地入股等形式,参与产业发展,固化贫困户与企业、基地、合作社的利益联结,让每家每户有一份稳定的资产性收益。
3、,带不了‛的人,保起来‛ ,实现人人有兜底保障。
针对完全丧失劳动能力的贫困群众,井冈山市将政策向其聚焦叠加,
实施贫困线与低保线,双线合一‛,通过低保的扩面提标,使贫困人口尽可能享受低保,尽可能享受更高标准的低保,让低保线
略高于贫困线标准,通过政策的兜底保障,来实现贫困人口的,两不愁、三保障‛。
4、,住不了‛的房,建起来‛ ,实现户户有安居住房。
井
冈山市实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种安居建房模式,采取政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资
金给一点、银行贷一点等五个一点的办法筹措资金,通过开展,消灭危旧土坯房,建设美丽乡村‛攻坚行动,确保每一栋危旧土坯房都能拆得动、建得起、住得进。
5、,建好了‛的房,靓起来‛ ,实现村村有面貌提升。
要让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。
井冈
山市坚持全域规划,大力推进镇村联动和美丽乡村建设,实现了
25户以上自然村全部通水泥路、通自来水,所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标,贫困群众实现了走平坦路、喝干
净水、上卫生厕、住安全房的美好愿望。
(三)创新‚红黄蓝‛三卡识别‚精准扶贫对象
创新三卡识别。
提出红卡(特困户)、蓝卡(一般贫困户)、黄卡(2014年已经实现脱贫的贫困户)建档立卡办法‚以‚村内
最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认‛为原则‚以‚一访(走
访农户)、二榜(在村镇张榜公示)、三会(召开村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会)、四议(村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议)、五核(村民小组核对、村两
委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核)‛的办法‚让群众身边最熟悉情况的人来把关‚精准识别贫困户。
共识别出贫困户4638户16934人‚其中红卡户1483户
5014人(特困户)‚蓝卡户2218户7787人(困难户)‚黄卡户937
户4133人(一般困难户)。
实行建档立卡动态管理。
不搞‚贫困终身制‚‛
及时更新
贫困信息。
确保‚贫困在库、脱贫出库。
‛ 一是‚四卡合一‛‚制
作了以贫困户基本信息、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡为主的‚四卡合一‛脱贫档案。
二是‚三表‛公开‚
红、黄、蓝卡户分别统一印制《贫困户收益确认公示表》‚登记
每一项实际收入‚经贫困户签字确认后公示公开‚方便监督。
(四)落实‚四项帮扶政策‛‚确保贫困群众能致富
茅坪乡神山村海拔800余米,是江西省,十二五‛扶贫开发重点村,全村共有52户、231人,耕地分散且多是冷浆田,
投入大产量低,抛荒多,两年前村民年均纯收入只有3140元。
2018年2月2日(农历小年),习近平总书记到神山村看望慰问了神山村群众,视察村级组织建设和精准扶贫情况,并指出,在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众‛。
在脱贫攻坚中,神山村发展起了黄桃、茶叶产业,采用
‘品牌+基地+合作社+旅游+农户’的经营模式,让农民在各个环节都能受益,他们既能拿分红,又能在基地务工。
针对贫困户制
定了,四项帮扶政策‛。
产业帮扶政策:
对红卡户每户10000元、
蓝卡户每户5000元的产业帮扶资金;为贫困村产业合作社建立
20万元产业发展贷款担保基金;对茶叶种植每亩奖补1200元;毛竹林低改每亩奖补100元;井冈蜜柚、黄桃种植每亩奖补1000元;猕猴桃标准架(水泥桩)种植每亩奖补3000元。
安居帮扶政策:
贫困户危旧房改造每户补助1.45万元;贫困户移民搬迁补助
8000元/人+12000元/人;,红卡户‛移民搬迁,爱心公寓‛统建楼房每户补助5万元,同时享受8000元/人的移民搬迁直补和危
房改造补助。
保障帮扶政策:
低保提标每人每月在上年度基础上增加40元;对未纳入低保的,红卡户‛家庭成员每人每月发放政策救助金100元;帮助贫困户参加新农合和新农保,缴纳资金由
市财政解决;帮助贫困户购买医疗附加险,每人每年120元,资
金由市财政解决;设立,爱心扶贫发展基金‛,对贫困户如遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害等突发事件导致家庭生活困难加重
的,纳入临时救助重点帮扶对象。
教育帮扶政策:
贫困户子女学
前教育保教费补助1000元/人年;对义务教育寄宿生生活补助每
人每年500元;对‚红卡户‛子女高中阶段学费、书本费全免并
予每年补助1000-2000元;对考取全日制普通高等院校的贫困户子女每年补助4000元‚连续补助两年;对考入职业院校的贫困户子女每学年补助2000元;转移就业技能培训每人给予300-1000元培训补助;为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。
神山村通过政策扶持、能人带动‚发展茶叶、黄桃、毛竹以及乡村旅游带动群众走上脱贫之路。
(五)依托红色旅游+扶贫‚开启旅游脱贫新通道
坚持以旅游开发带动扶贫开发的理念‚大打井冈旅游牌。
推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域
旅游‚构建‚大井冈旅游圈‛和‚湘赣旅游圈‛ ‚变单一的‚井
冈山上游‛为‚山上山下综合旅游‛‚变‚农旅融合潜力‛为‚农业产业发展实力‛‚为贫困群众开启了旅游脱贫的绿色新通道。
目前‚井冈山从事乡村旅游的经营主体逾千家‚其中以当年红军
生活的‚红米饭、南瓜汤、秋茄子‛为主要特色的农家乐有400
多家;观光农业园区4个‚创建4A级乡村旅游点4个‚三星级农家旅馆6家‚国家金牌农家乐8家。
井冈山直接从事旅游接待、旅游餐饮、旅游服务的就业人员达4万人,占全市人口的25%‚
旅游从业人员的人均年收入达24000余元。
如茅坪乡坝上村开发出的‚红军的一天‛红色培训体验项目‚当地贫困群众通过为学员提供食宿服务等方式增加收入‚户均增收2.3万元。
二、几点体会
通过几天的学习和观摩,深刻感受到井冈山脱贫模式并
非一个简单可照抄、复制的范本,但其中党群干群团结携手,发扬自力更生艰苦创业精神,把握国家,精准扶贫‛政策,制订适合当地群众脱贫致富的发展道路,以可持续发展眼光为全面小康
打下基础等的智慧,为全国贫困地区群众和领导干部树立了鲜明的榜样。
(一)脱贫攻坚主体责任明确,各级党委和政府在脱贫攻坚过程中实打实的干。
各级党委、政府高度重视,跳出扶贫的地域范围,市县两级全发动,贫困村点全覆盖。
XX举全市之力帮
助井冈山率先脱贫,摘帽‛。
17位市领导、126个市直单位、17
家重点企业,驻‛进井冈山。
井冈山市乡乡都有XX市领导和实力企业,结对子‛,村村都有XX市直单位,结亲戚‛,天天都有扶贫干部在为井冈山脱贫,甩膀子‛。
(二),精准扶贫‛政策激发起井冈山人民脱贫致富的内
生动力。
革命岁月里,军民团结、艰苦奋斗、自力更生的井冈山
精神照亮了中国革命的胜利,新时期依然激发起井冈山人民脱贫致富的内生动力。
在,精准扶贫‛政策上,井冈山市确立了,精
准、落实、可持续‛即:
,核心是精准,关键在落实,发展可持续‛。
,抓实抓细,经得起检验‛,以及,保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’‛等脱贫政策,走出了,红色引领、绿色
崛起,产业为根、立志为本‛的特色脱贫路。
,精准扶贫‛政策还在井冈山进一步责任细化为精准,扫描‛每个贫困户;精准实施各项脱贫举措;精准施策推动贫困群众自主找准脱贫道路。
(三)脱贫攻坚,干部领着干、扶着做。
井冈山市建立了
,321‛帮扶责任机制,县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、
科级干部帮扶2户贫困户、一般党员干部帮扶1户贫困户,实现全山3000多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。
帮扶中,注重在
,微‛处使,重‛力,开展接地气的,干群心连心,点亮微心愿‛
连心活动,帮助3300多名贫困群众圆了微梦想。
(四)扶贫资金筹措上,构建大扶贫格局。
对上千方百计争取支持大整合,积极跑部跑省,争取上级各项支持,充分利用好专项扶贫资金我,积极整合各类资金。
确保2018年脱贫攻坚资金投入不低于4亿元。
对内想方设法挤出资金办大事,挤出脱贫攻坚专项保障资金,撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金,对贫困户实行差异性倾斜。
从旅游门票收入和土地出让金中切出10%资金,筹措2000万元以上的特殊扶贫基金,同时积极争取社会各界支持。
(五)激发贫困群众想脱贫、能致富的内生动力。
井冈山市没有单纯为完成脱贫任务而以助学、低保、救济等形式,授之
以鱼‛,而是打造形成了对接农户的产业格局,通过入户调查、
意见征询、技术培训、创业资金扶持、对口帮扶等形式,激发贫困群众的脱贫内生动力,形成贫困群众自己与贫困作决断的战斗,
助推贫困群众有规划地走出贫困,可持续地走向富
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