集群引进和培育行动计划.docx
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集群引进和培育行动计划
集群引进和培育行动计划
为贯彻落实《X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国制造X行动纲要》,加快制造业集群引进和培育,推进我市工业经济稳增长、调结构、促转型,打造区域先进制造业中心,特制定本行动计划。
一、总体要求
(一)重要意义。
集群引进和培育是推动工业转型升级的重要途径,也是稳增长、保态势的重要抓手。
近年来,市委、市政府把集群引进和培育作为实施开放带动战略的重要内容,以产业集聚区为载体,以龙头带动、链式引进、集群发展为方向,以高成长性制造业和战略性新兴产业为重点,大力引进培育产业集群,一大批特色鲜明的产业集群和产业基地从无到有、从有到强,集群引进和培育已经成为全市工业增长的主引擎、转型升级的加速器、集群发展的生力军。
当前,我市被纳入X协同发展联动支持范围,X非首都功能逐步向外转出。
同时,我国沿海地区加快产业转型升级,向中西部地区的雁阵式产业转移仍会持续一段时期。
立足我市发展实际,加快制造业集群引进和培育步伐,对构建竞争优势明显的制造业体系、建设区域性中心强市具有重大意义。
(二)基本思路。
深入贯彻落实市委经济工作会议精神,紧紧围绕国家、省区域发展总体战略、《中国制造X》和区域先进制造业中心建设,在新起点上推动集群引进和培育的理念创新、制度创新、模式创新、方法创新,着力培育工业经济发展新动力、拓展产业合作新空间。
统筹境内境外,实施“一带一路”国际产能和装备制造合作、X工业4.0等X先进技术合作和国内重点区域合作“三路并进”,拓宽产业合作领域;统筹结构升级,实施高端高效产业龙头引进和终端制成品产业集群引进“两端突破”,培育先进制造基地和现代产业集群;统筹引得来、落得下,实施精准化对接、专业化运作、多元化引进、定向化合作、立体化服务“五化并举”,提高集群引进的命中率和实效性。
(三)工作目标。
X年,力争全市制造业集群引进新签约项目30个,总投资100亿元;力争引进高成长性制造业项目占50%以上、战略性新兴产业项目占20%以上,引进10亿元以上项目占20%以上。
二、重点领域
统筹考虑“十三五”时期实施《中国制造X行动纲要》和建设区域先进制造业中心的产业发展重点及工作目标,把以电子信息、高端装备、汽车及零部件、生物医药、节能环保等为重点的高端高效产业龙头引进和以食品、精深加工原材料、现代家居、纺织服装等为重点的终端制成品产业集群引进作为全年集群引进和培育工作的重中之重,加快培育一批位居国内行业前列的制造业产业集群。
(一)实施高端高效产业龙头引进工程。
1.电子信息产业。
突出以智能终端为重点的电子信息产业开展龙头引进,重点围绕加快智能手机设计、研发、制造及应用服务,推动平板显示、高端屏组件、摄像模组、电池等零组件本地化生产,瞄准X、X、环X和X等电子信息产业优势集聚地区,积极引进发展平板电脑、智能电视、可穿戴等智能终端产品和智能车载、智能教育、移动医疗、移动执法等行业应用智能终端设备等一大批龙头企业,加快建设全球重要的智能终端研发生产基地。
瞄准国内外行业龙头企业,大力引进信息安全及应用软件、云计算、大数据、物联网等设计研发生产企业。
加快X电商大厦、X大数据云计算中心、阿里巴巴X产业带、国家863X科技产业园等项目建设。
培育建设X市电子技术、X区电子商务、X区锂电子电池和平板显示等特色产业集群。
2.高端装备产业。
以智能化、集成化、精密化为方向,着力增强自主创新能力、服务增值能力、先进制造能力和产业配套能力。
重点引进智能成套、精密数控、轨道交通设备、航空制造、物流机械、建筑机械等高端装备制造业;为工程施工机械、机械加工和基础件等传统装备行业提供智能化改造的项目。
坚持外引、外联与内育相结合,大力引进国内外优势装备企业,强化战略合作,吸引优势企业将研发中心、维修服务中心、销售网络和具有技术深度的加工组装等高端环节向我市转移。
智能成套重点瞄准X重工、X重科、X集团、X科技等具有国际竞争力的龙头企业,强化资本与技术、人才合作,发展提升煤矿机械、工程机械、矿山机械、建筑机械、农用机械等高端设备。
精密数控重点瞄准X、X、X、X、X等地工业机器人、机器人系统及机器人核心部件研发制造企业,X、X、X、X等地重点引进数控机床制造企业。
轨道交通设备和航空制造重点瞄准与北车、南车、中航、通用等优势企业扩大合作。
基础部件重点瞄准国际产业转移,吸引国际知名成套装备企业将带动力大、技术含量高的关键部件生产环节向我市转移。
加快精密制造产业园、中海清华(X)智能产业园等园区建设。
支持X重机、X重工机床、X锻压等企业与国内外知名企业的合作。
培育建设X市工程机械,X区、X区智能成套,市X区精密制造和机器人等特色产业集群。
3.汽车及零部件产业。
坚持以整带零、以零促整、联动发展,重点围绕新能源汽车和传统汽车整车制造及零部件,大力引进国内外知名品牌研发生产企业。
新能源汽车产业重点配套引进电池、电机、电控及充电桩、城市充换电站、城际快速充电设备生产龙头企业,加快推动新能源汽车商业化步伐;传统汽车产业重点配套引进发动机、变速器、车桥、传动、制动、转向、控制等关键零部件研发生产龙头企业,提高汽车整车制造的产业配套水平。
加快X重工公司的商用车变速箱总成项目、X业公司年产300万只X轮毂项目以及X电动车、X电动车、X电动车、X电动车等项目建设。
培育建设X市汽车零部件、X县新能源汽车等特色产业集群。
4.生物医药产业。
以引进多联多价联合疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗和抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物等生物医药为重点,吸引一批国内外生物医药龙头企业建立生产研发基地。
积极引进发展遗传性疾病、恶性肿瘤、传染性肝炎、艾滋病等重大疾病的快速诊断试剂及新型诊断试剂,重点引进针对重大疾病的化学药高端制剂、生物技术药物等研发生产龙头企业;加快引进一次性高性能麻醉产品、微创手术器械、新型留置针、监护设备、自动检测设备等先进诊疗设备研发生产企业。
加快X生物科技园、X药业、X、X制药、X化工、X集团(X)医药健康等项目建设。
培育建设X县生物医药、X县中医康复诊疗设备等特色产业集群。
5.节能环保产业。
加快对节能环保技术、工艺和装备的龙头企业引进,重点瞄准电器电子、秸秆、建筑垃圾、废旧轮胎、工业尾矿(渣)、城市垃圾等固体废弃物再生利用装备,脱硝、脱硫、除尘等气体有害物控制系统及收集回用装备以及拥有水处理、土壤修复等装备和核心技术的龙头企业,加大对接洽谈力度,争取吸引到安投资。
加强产学研合作,加快发展高效锅炉、节能电机、余热余压利用、高效除尘、脱硫脱硝、污水垃圾处理等重大技术装备。
支持X清洁燃烧技术锅炉、X垃圾预处理系统及成套设备等项目建设。
培育建设X循环经济试验区、X区、X区等节能环保特色产业集群。
(二)实施终端制成品产业集群引进工程。
1.食品产业。
坚持“安全、方便、营养、健康”的发展方向,瞄准国内外食品龙头企业,重点集群引进速冻米面及调制食品、低温畜禽肉制品和乳制品、冷链果蔬食品、冷鲜团膳食品、可微波套餐食品等冷链方便食品及干果、糖果、肉干肉脯、健康营养饮料等特色休闲食品,加快冷冻储藏、冷藏运输及配送、原料供给、质量安全监测等产业链配套环节的引进和发展。
加快X食品产业园以及X、X、X、X、X等项目建设。
培育建设X县、X县等食品特色产业集群。
2.精深加工原材料产业。
立足现有产业基础和资源优势,重点围绕冶金新型材料、现代化工材料和新型绿色建材产业开展集群引进。
冶金新型材料突出“精品+服务”导向,围绕先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、工艺设计、高效合成等制备全产业链,加快引进一批高端钢、铝、X、钨钼、铜、钛等先进合金材料和铝精深加工的国内外行业知名企业来安投资。
现代化工材料以多品种、精细化、高端化为方向,重点引进现代煤化工、精细化工等新型功能化工材料的龙头企业。
新型绿色建材以绿色、环保、节能为方向,重点引进一批新型墙体材料、节能门窗、防火保温绝热材料、新型防水材料、循环利用建材等新型建材龙头企业。
加快X年产300万吨冷轧、X聚酯材料、X水泥年产1500万吨骨料、X可持续建筑等项目建设。
培育建设X县煤化工、X、水泥建材,X区精品钢,X区有色、化工等特色产业集群
3.现代家居产业。
坚持“整体化、智能化、环保化”的发展方向,以营销服务带动生产制造,围绕家电、家具、厨卫及家装建材三大重点领域,大力引进智能家电、定制家具和整体厨卫等中高端家居研发生产企业、配套加工企业和采购贸易企业。
加快X、X、X灯饰产业转移小镇、X电梯、X电器以及X陶瓷、X陶瓷等项目建设。
培育建设X市白色家电,X县陶瓷、木材加工,X区、X区家居城市综合体,市X区家电灯饰等特色产业集群。
4.纺织服装产业。
坚持品牌引领、高端带动、延链补链,重点围绕高档西服、衬衫、休闲服、运动服、童装、羽绒服等,重点引进知名品牌服装设计生产企业;瞄准X、X、X、X等家纺行业发达地区,着力引进家纺龙头品牌企业来安投资建厂;依托现有纺织企业,重点引进中高端服装、家纺面料辅料的新技术、新工艺和技术人才,提高产业发展配套能力。
加快X国际商贸城、X产业园、X市印染工业园、X童装(X)产业园等项目建设。
培育建设X县、X县、X区、X区等纺织服装特色产业集群。
三、重点区域
根据中央、省委经济工作会议精神和《X省制造业承接产业转移X年工作计划》的精神,把X和“X”、“X”等地作为我市承接产业转移和集群引进的重点区域,加快承接一批X地区和沿海发达地区的先进制造业产业集群。
(一)X地区。
1.加强和国家行业协会的对接。
进一步加强和国家钢铁工业协会、煤化工工业协会、机械工业联合会、电子工业协会、纺织服装协会、智能制造产业联盟、绿色设计与绿色制造联盟等国家行业协会的沟通联系,探索建立合作机制,强化信息联结机制,对我市产业发展提供指导,帮助我市引进龙头企业,推动产业转型升级,培育新的发展优势。
2.加强和高等院校、科研院所的对接。
继续加强和X大学、X大学、X大学、X工大、X、X所、煤化工研究所、X自动化研究所等高校和科研院所的交流合作,建立政府、企业与高校、科研院所合作双方互访机制。
组织我市重点企业,有针对性地到X高等院校、科研院所进行专题对接;邀请专家学者到我市重点行业重点企业现场考察指导;举办产学研合作项目对接活动,建立长期多方位的校企合作。
通过深度对接和合作交流,促进产学研合作,企业科技创新和成果转化。
3.加强和重点园区重点企业的对接。
以X经济技术X区和X村X园为核心,以X汽车生产基地、X产业基地、X先进制造业新区、X石化新材料科技产业基地、X村X等为重点,积极承接航天航空、电子信息、轨道交通装备、汽车、高端数控机床、节能环保、生物医药、新材料、新能源装备、信息服务等产业。
依托X滨海新区、X区、保税区、X经济区,以X工业区、X工业区、X保税区、X经济区、X海洋石化区等产业功能区为重点,积极承接重型装备、石油石化、航空航天、电子信息、新能源、新材料、生物医药、精细化工等产业。
(二)“X”“X”等沿海发达地区。
1.加大集群引进对接力度。
继续坚持“三定一驻”和“二分之一”工作法抓集群引进。
加强对“X”、“X”等沿海发达地区重点产业的转移研究和分析,结合我市产业定位,找准承接产业转移的契合点。
着力采取专题活动、小分队专业招商等形式,开展“定位、定点、定向”和驻地招商,“一对一”招商、“点对点”对接,洽谈和促成一批重点项目落地。
2.加强与商会的对接。
加强与X商会、X商会、X商会、X商会、X商会、X市X商会、X市X商会等商会的对接,找准X市与当地加强交流合作的切入点,积极牵线搭桥,推介、宣传X,引导、帮助省外企业投资X。
以商会为桥梁纽带,服务我市经济社会发展。
3.加强和重点园区重点企业的对接。
以X、X、X、X、X等地区为重点,积极承接精品钢材、先进重大装备、汽车、民用航空、新材料、新能源、精细化工等产业。
以X、X、X、X、X为重点,积极承接电子信息、装备制造等高新技术产业和生产性服务业。
以X、X、X、X、X、X、X、X为重点,积极承接汽车、轨道交通、钢铁、医药等资本密集型、技术密集型产业。
以X、X、X为重点,积极承接纺织服装产业。
以X沿海X区(园区)和产业集聚区为重点,积极承接X汽车,X化工、医药、汽车,以及纺织服装、工业电器、家用电器、塑料用品、休闲用品、模具等产业。
以X杭甬沿线产业带为重点,积极承接电子信息、生物医药、物联网、新材料、纺织服装、建材等产业。
以X、X、X、X、X、X、X、X、X为重点,积极承接高端装备制造、电子信息、灯饰家电、新能源、新材料、生物、航天航空、工业设计等战略性新兴产业集群。
以X、X、X、X为重点,积极承接装备制造、生物医药、食品饮料、陶瓷等产业。
四、保障措施
(一)精准化对接。
突出精准定位,结合国家“一带一路”等重大发展战略和我市“十三五”规划布局,调整完善全市集群引进和培育规划引导体系,使之与国家战略和全省规划更加紧密地衔接起来。
各地要根据本地比较优势,进一步明确目标定位,细分引进重点,制定集群引进和培育中长期规划和年度行动计划,瞄准重点行业、重点地区、重点企业,绘制产业链招商图谱,制定承接产业转移路线图。
强化精准选商,承接转移产业的选择,要突出高成长性、高集聚度、高竞争力、高关联性,有利于资源高效利用,有利于加快创新驱动,有利于提升参与国际产业分工能力,有利于新常态下增强持续增长动力。
集群引进企业和项目的选择,要突出高带动性、高整合力、高附加值和综合效益,重点瞄准具备较强综合实力和行业整合能力的龙头企业,具备关键核心技术原创研发和人才优势的创新型企业。
(二)专业化运作。
依托专业机构收集研判信息,重点依托行业协会、高校及科研院所等,借智借力,加强对相关产业合理化、高度化的专题研究,加强对重点产业、企业、项目的市场趋势、风险预警和应对机制的研判,为全市集群引进和培育提供战略策略及方式方法方面的咨询和服务。
依托专业组织招商推介运营,借助商协会的行业影响力、专业判断力、资源整合力、市场运营和推广力,推动政府与商协会共同打造专业园区、培育特色集群。
成立专业团队,加强业务技能培训,针对每个重点项目组建专门的推进班子和服务团队,保持人员的相对稳定性,专人专注专心,持续跟踪落实,形成专业化承接队伍。
(三)多元化引进。
加强引资与引技、引智、引才相结合,强化资本、技术、人才等多元引进,深化产学研合作,提升集群引进层次。
加快技术引进,争取国内外一流大学、科研院所和世界国内500强研发中心在安设立分支机构和科技成果转化基地,推动企业参与大型国际国内科技合作计划,持续提升引进、消化、吸收、创新能力。
加快产学研合作,推动产业集聚区引进知名科研院所和高校创新资源,加强关键核心技术研发,掌握核心竞争力。
完善科技成果转化协同推进机制,鼓励企业和社会资本参与,建立科技成果信息发布和共享平台,健全技术引进和产业化服务体系,促进科技成果在企业示范推广。
加快人才引进,抓住国家推进“万众创新、大众创业”机遇,大力引进高层次创新创业人才和创新创业团队,完善从研发、转化、生产到管理的多层次人才体系,探索高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策,鼓励技术入股、专利入股,支持知识、技术、管理、技能等要素参与分配,通过股权和期权激励、创造收益按比例返还等方式吸引人才集聚,加快创新驱动。
(四)定向化合作。
深化区域合作,全面加强与转出地政府之间、行业之间、园区和企业之间的交流。
重点是X、X、X等地区,探索建立区域间利益共享的产业分工协作机制,大力推进园区共建模式,促进资源共享和区域联动。
充分利用我市的市场优势、交通优势、基础优势等综合开放优势,梳理一批具有明显转移动态的大型跨国公司,与其建立战略合作机制。
推动冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统支柱产业引进战略投资者,积极承接延长链条、提升水平的项目、技术、设备,向产业链高端方向发展。
支持我市企业跨国并购获取境外的先进技术、研发能力、品牌和国际销售渠道,提升在全球分工中的地位,向国际产业链和价值链高端攀升。
(五)立体化服务。
加快完善产业生态,围绕产业链实施全市布局,使其配件和原材料产品生产尽量在市内完成;对于装备制造、汽车及零部件等优势制造业领域引入的龙头企业,要千方百计推动本土企业与龙头企业的配套,加快本土企业的工艺流程升级和产品升级;对于基于劳动力和市场优势引入的加工贸易类企业,要强化空间集聚,突出水平分工,加强综合服务平台和专业化市场建设,帮助企业开辟内销市场;对于能源原材料领域引入的重点企业,要推动能源原材料保障、节能减排降耗和精深加工的一体化发展,形成可持续发展能力。
着力改善要素保障,充分发挥土地、资金、用工、用电、市场开拓等全方位保障效应,共性问题依靠机制体制创新推动解决,个性问题特事特办。
各级各部门要紧密配合、分工协作,加强上下联动、部门联动,发挥各级企业服务部门的牵头作用,强化谈判、签约、落地、建设、投产、壮大等全过程跟踪服务。
五、工作机制
(一)完善协同推进机制。
各县(市、区)要依托自身优势,聚合政府、企业、协会等多种力量,运用财税、土地、金融等多种手段,利用劳动力、市场、产业等多种资源,采取节会招商、中介招商、驻地招商等各种方式,整合要素,统筹联动,立体推进。
充分发挥行业协会、商会的联络渠道作用,以政府购买服务的方式,依托商协会开展集群引进、行业研究和咨询服务等。
对重点产业重点行业,要分别成立专家委员会或研究咨询机构,及时捕捉和研判信息,准确把握市场变化、产业变化、技术发展趋势。
(二)完善政策引导机制。
结合国家“一带一路”、X经济带、X协同发展等重大战略和我市十三五规划布局,分行业分地区确定产业发展重点、优先引进和培育项目、行业准入条件、承接布局规划等,引导各地有序引进、特色发展、分工协作。
加强承接产业转移项目产业政策符合性认定,促进产业政策与土地政策、环保政策、财税政策、信贷政策的协同,运用综合手段提高集群引进质量,防止承接过剩产能、落后产能。
持续整合财政专项资金,吸纳国有资本和社会资本参与,建立规模较大的先进制造业集群培育基金,重点引进和培育一批高成长性制造业和战略性新兴产业项目,提高产业链竞争优势。
(三)完善跟踪服务机制。
深化全程服务,建立集群引进和培育“绿色通道”,对重大项目提前介入、特事特办。
各级要坚持重点项目领导分包责任制,提高集群引进项目履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。
强化要素保障,金融机构、政府、企业要协同联动,采用直接融资、间接融资、激活民资、财政资金等多种手段,拓宽融资渠道,提高对集群引进和培育项目的资金保障能力。
加强土地保障,优先保证重点工程、重点项目用地,提高征地率、供地率和土地节约集约利用水平。
健全签约项目跟踪落实体系,完善省级产业转移管理服务平台功能,深入开展承接产业转移签约项目落实年活动,梳理一批在建类、签约类、在谈类重大承接项目强化跟踪落实,每月通报进度,激励先进,鞭策落后,推动在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。
(四)完善推介对接机制。
突出专业化招商,专向收集信息、专题研究评估、专业对接谈判、专人跟踪落实。
注重委托招商,引入市场化招商机制,借助中介机构、外商集聚地商会、协会,利用他们的专业知识、专业队伍以及所拥有的资源开展专题招商、点对点招商、产业链招商,提高招商引资命中率。
对重大项目要建立精干专业的对接谈判和推进服务团队,提高专业化运作水平。
抓好招商平台建设,充分利用好X汉诺威工业博览会等国际展会平台和中国(X)产业转移系列对接活动、X投洽会、X会、X工业博览会等国内综合招商平台,营造大开放大招商氛围;组织开展以“专、精、实”为特点的定向性区域集群引进活动,有针对性地组织县(市、区)、产业集聚区和企业开展推介对接,争取合作成果。
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