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调查与决策——《让农民在使用科学技术中真正得到实惠》总第392期

调查与决策（内参）

第21期

让农民在使用科学技术中真正得到实惠

--对我省实施科普惠农兴村计划的调研

中共四川省委政策研究室课题组

　　作为贯彻落实中央关于"三农"政策的重要举措，2006年，中国科协和财政部开始在全国组织实施了科普惠农兴村计划。

该计划是通过"以点带面、榜样示范"的方式，在全国评比、筛选、表彰并奖励一批有突出贡献、有较强区域示范作用、辐射性较强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民掌握生产劳动技能，提高科学文化素养，引导广大农民建立科学、文明、健康的生产生活方式。

日前，我们成立课题组，对实施这一计划进行了专题调研后感到，我省实施科普惠农兴村计划进展顺利，态势良好，特点鲜明，成效显著。

该计划的深入实施，不仅有力地促进了我省农村科普公共服务体系建设，开创了农村科普工作的新局面，而且让我省广大农民在学科技、用科技中得到了实惠，为最终解决我省"三农"问题提供了一条可行路径。

　　一、主要做法

　　为实施这一计划，5年来，中央及我省共投入资金8440万元。

181个农村专业技术协会、96个科普示范基地、81个农村科普带头人、3个少数民族科普工作队受到各级表彰奖励。

（一）坚持程序公正、结果公开，用看得见的榜样充分调动农民学科学技术、用科学技术的积极性。

在"科普惠农兴村"名额分配上，我省率全国之先，采用"因素分析法"，通过对各市（州）科普工作、科协工作等方面的测评来确定名额的分配数量。

同时，邀请涉农专家对市（州）推荐的农技协、科普示范基地和科普带头人进行评审,将评审结果通过报纸、网络在全省予以公示。

在此基础上，树立了一批农技协、农村科普示范基地、科普示范带头人"三位一体"的农村科普典型集群以及科普示范县、示范乡、示范村、示范户典型，并通过这些典型，彰显"一户带一业，一业兴一方"的示范效应，起到一花引来百花香的显著效果。

巴中市南江县依托北牧南江黄羊集团，在养羊主户区建立了试验小区和示范养殖基地，2004年以来全县建立了各类小区和示范基地150多个，带动1.5万户农户每年饲养南江黄羊20余万只。

全国科普惠农先进集体--达县枣业技术协会，目前有分会27个、会员3693人，在大户的辐射带动下，会员覆盖省内外135个乡镇、296个村，会员2万多人。

（二）坚持适用高效、培训造血，用"四化四性"的工作机制让农民"学得欢、弄得懂、用得上"。

我省在抓科普惠农工作中，各地大胆实践，在已经形成"农民教农民"模式的基础上，摸索出了"四化四性"抓培训的工作机制，初步实现了变"坐堂式"培训为"移动式"培训。

一是培训对象类别化,突出针对性,着力解决"标准单一、众味难调"的难题，有效防止了"一个调"、"一锅煮"、"一个样"等现象。

二是培训内容菜单化,突出简便性,着力解决"学不懂、用不上"的难题。

三是培训方法灵活化,突出趣味性,着力解决"看不懂、学不进、记不住"的难题。

四是培训阵地网络化,突出广泛性,着力解决"难组织、见效难"的问题。

南江县采取下派科技特派员的办法，全县先后从机关、科研机构选派了50名优秀的技术人员，分赴100余个养羊重点村和示范基地担任科技特派员，与农民、业主结对帮扶，架起了农民增收致富的"长梯"。

　　（三）坚持面向市场、打造精品，用卓越的品牌和优良的效益努力实现"四个满意"。

在实施科普惠农计划中，我省始终妥善处理品牌、质量和效益的关系，坚持用品牌占领市场，以质量创造效益，突出"四效并举，四个满意"。

即政治效益好，各级领导满意；经济效益好，基层科协满意；社会效益好，群众满意；人才效益好，科技人员满意。

四川中新农业有限公司采取"四二一"发展模式发展猕猴桃产业。

在公司引领下，农民专业合作社与公司共同进行猕猴桃产业化项目，合作公司以"三次分利"的形式，把农民的利益和企业发展前景联系在一起，不仅保障了农民的基本利益，而且能与企业共同分担产业各个环节的利润。

按照"民办、民管、民受益"的原则，乐山市面向市场，积极探索实践产供销一条龙协作型、技术经济服务型、技术推广型等农技协模式，很好地保障了科技组织、科技人员和广大农户的利益。

　　二、突出成效

　　实施过程中，我省坚持发挥好财政资金的杠杆作用，始终坚持以点带面集约化推进，始终坚持把为农民提供摸得着、看得见、用得上的技术和实惠作为出发点和落脚点，初步实现了经济效益和社会效益的良性互动。

（一）引发了农民学科技、用科技的热情，大幅提升了农民的素质。

全省已累计建立科普惠农服务站223个，为农民掌握科技知识和信息提供了广泛的渠道。

农技协、科普示范基地和科普带头人积极发挥自身优势，举办科普培训、开展技术咨询、购买和编印技术资料以及开展新品种、新技术的引进推广，充分发挥了示范带头作用。

在科普组织的推动下，在科技带头人的示范下，不少地方实现了"要我学"为"我要学"的转变，农民开始自觉学习科技，而且开始由"星星点点"向"燎原之势"转变，实现了规模化、集约化的"集群抱团"发展。

五通桥区上千农户主动参加花木协会的培训，建成西南地区重要的花木生产基地。

全国科普惠农兴村带头人--巴州区曾口水果产业协会理事长冯太平，在协会建起了"三室一校一专栏"，目前会员由原来的几十个发展到现在团体会员48个、个人会员1236名，带动农户数2980户，实现年产值6000万元，会员年均纯收入6300元，带动农户人均收入3500元。

（二）激活了先进技术在调结构中的品牌价值，推动了优势产业的强势崛起。

通过新技术的应用、新品种的推广、新模式的发展，催生了一批现代农业产业园，促使优势产业集约化发展。

据统计，我省科普示范基地平均每年推广新品种6.7个，推广新技术4.3项，共承担县级以上科技项目35个。

在项目带动产业模式的推动下，全省农业产业化进程大大加快，农业产业结构不断优化升级，出现了一大批特色高效现代农业园区和特色品牌。

乐山花木、眉山奶业、峨眉山、青川县食用菌、雅安茶叶等已成为重要的特色农业产业基地，雅安市名山县茶树良种繁育场先后举办培训班430余期，培训茶农11000余人次，实现了一场多园的规模发展，建起了母本园、苗圃园、生产示范园、品种区试园1000多亩。

　　（三）实现了财政四两拨千斤的杠杆效应，优化了农业发展的环境。

财政资金的投入，改善了农村的水、路、渠等基础设施，农业抗御自然灾害的能力得到极大提升。

一方面，对各类科普组织、科普基地创造了良好的发展环境，增加了效益；另一方面，农业基础设施的改善，也提高了土地的价值，增强了科技带头人、大户业主集中经营土地的热情。

在大户的带动下，引发了民间资金的集聚，激发了广大农民的创业热情，纷纷以土地、劳力、技术入股等方式参与到农业经营中，从而进一步拓展了农业产业化发展的融资渠道。

　　（四）提升了农民组织化程度，实现了科普组织、科技人员和农户的多赢。

科普组织、农技协会等运用自身网络优势，为会员提供产销服务，延伸了产业链条，提高了农民进入市场的组织化程度，实现了小生产与大市场的对接。

协会、专合组织、大户的引领带动，也促进了效益的持续增加。

据资料显示，受表彰的集体、个人，平均每年辐射带动农户7587.6户，为每户增收5343.6元。

泸县海潮桂圆协会通过一年的项目实施，会员人数增加到了3520人，会员人均年收入5262元，并带动农户增加到7843户，年收入达到4873元。

全国百强农技协--蒲江县鹤山果品协会，会员4200多人，联系水果种植大户4.8万户，年产量达到3亿多公斤，实现了协会、会员和大户多赢。

　　三、几条经验

　　今年，中央再次下拨3亿资金用于科普惠农兴村计划的持续推进。

我省应巩固成果，积极跟进，并着力探索科普惠农的长效机制，就必须总结经验，为全省各地深入实施这一计划提供借鉴。

（一）要让科技普及这项惠民举措落地生根，必须解放思想、大胆创新。

科技惠农兴村计划是一项全新的实践，覆盖面宽、涉及人多、任务量大、要求较高，必然要求在思维上敢于突破、在工作方式方法上敢于创新、在工作作风上敢于"脱鞋下田"。

在理念上，要转变科普工作只是科协业务的观念，树立大科协、大科普、大科技的理念，努力形成党政重视、科协牵头、部门配合的齐抓共建大科普格局；在业务上，要转变科普就是推广农业技术的观念，树立抓科普就是抓民生的理念，不但做好种植业、养殖业等传统产业科普工作，而且围绕劳务输出、生产、加工、贮藏、运输等搞好科普。

（二）要让农民自觉投身科普惠农兴村实践，必须加强宣传、强化培训。

科学技术对于当前文化水平不高的农民来说，往往感觉是高不可攀的，是神秘的。

一要用喜闻乐见的宣传方式，利用"科技活动周"、"全国科普日"、"科技三下乡"和"科普志愿者队伍"活动等，广泛开展科普宣传，弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法，普及科学技术，打破农民思想上的禁锢，打破科学的神秘感，让他们充分认识到科技的可学、可用。

二要利用身边通过学科学用科学走上致富路的鲜活典型，开展榜样示范，通过组织农民在企业、协会、科普示范基地打工，调动农民学科技用科技的积极性和主动性。

三要用群众容易接受的形式开展培训，采取统一培训"集中学"、基地观摩"示范学"、结对帮扶"指导学"、身边典型"案例学"等方式，让农民看得懂、学得会、用得来，力求办一班、兴一业、富一村。

　　（三）要有效解决科普惠农兴村投入的不足，必须创新机制、着力配套。

一是要切实发挥财政资金四两拨千斤的作用，引领民间资金的集聚。

要积极创新资金投入机制，在资金投入上采取"以奖代补、奖补结合"的方式，奖励扶持有突出贡献和较强区域示范作用的、辐射性强的先进集体和个人。

二要捆绑资金办大事，用好用活项目政策，完善各级财政资金配套机制。

要千方百计避免涉农部门的项目、资金平均使用，撒胡椒面，而要采取项目、资金、人力"三捆绑"的新机制，把各部门的责任捆绑到一起，把政策聚集起来，把人力资源聚集起来，发挥资金聚集效应，实现资本效益的最大化。

三要畅通多元投入渠道，采取土地、技术、劳动力入股等方式，培育多种形式的利益共同体，广聚资金。

要鼓励支持高校院所以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化科技创新成果。

成都市双流县探索出的农技协参与村级公共服务的竞购和农技协托管工作方式，得到了中国科协和中国农技协领导的肯定。

　　（四）要确保科协组织桥梁纽带作用充分发挥，必须协会搭桥、龙头引路。

要进一步优化服务，让协会成为农民学科技、用科技的"娘家"。

科协要切实转变科普只是科技知识普及的观念，树立科普就是服务的理念，围绕农业增效、农民增收这一目标，形成"上下贯通、左右相联、三级覆盖"的科普工作网络体系。

科协要充分发挥人才智力优势，紧紧围绕经济和社会发展中的重大课题、项目开展调研，提出决策咨询建议，开展科学技术攻关活动，并加强与高等院校、科研院所与企业之间的桥梁作用，推动"产学研"相结合。

要深入挖掘专合组织、龙头企业的辐射示范作用，把广大农民真正引进来、留下来、能致富，从而形成由点到面的扩散。

　　（五）要实现共享共赢让农民真正得到实惠，必须风险共担、利益联结。

实施科普惠农兴村计划，科普是手段，惠农是目的，共赢是保障。

要让农民真正得到实惠，让多方实现共赢，就必须建立公司、协会（专合组织）、科技人员和农民共享共赢的利益联结机制，使各方不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，实现眼前利益与长期利益的统一。

四川中新农业科技有限公司在蒲江县积极推动市场、科技、生产、物流四联动，建立企业和农民利益共同体的发展模式。

尤其