实施干部能力提升计划.docx

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实施干部能力提升计划

实施“干部能力提升计划”

积极推进大规模培训干部工作的意见

（讨论稿）

为深入贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》、《关

于 2008――2012 省大规模培训干部工作的实施意见》

建设高素质的干部队伍，现提出在全市实施“干部能力提升

计划”，积极推进新一轮大规模培训干部工作的意见。

一、实施“干部能力提升计划”重要意义

实施“干部能力提升计划”是建设富强活力文化生态和

谐的迫切需要。

市委九届四次会议提出：

通过五到十年

的努力，将以人为本、以民为主的现代新建设成为，以

“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代化

为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调

发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然

风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原

湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人

居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚

的区域性国际化城市。

把新建设成为富强、活力昆

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明、文化、生态、和谐，目标已明确，关键在人，

关键在干部。

实施“干部能力提升计划”是提高干部队伍整体素质的

迫切需要。

历经改革开放 30 年，五六十年代出生和具有大

专以上文化程度的干部成为当前我市干部队伍的主体。

这些

干部学历层次高，思想比较活跃，综合素质比较高。

但同时

不少干部在素质和能力上还存在一些缺陷和不足。

比如：

有

些干部面对新知识、新情况、新事物，遇到了老知识不管用、

新知识不够用不会用的问题，出现了不同程度的“知识恐慌”、

“本领恐慌”；有些干部思想境界不高，精神状态不佳，作风

比较漂浮，缺乏严格的党性锻炼，等等。

我市领导班子的领

导水平和执政能力、干部队伍的素质与中央、省市的要求还

有较大差距，有待进一步提高。

解决这些问题，需要进一步

加强教育培训，使各级干部不断坚定理想信念，掌握做好工

作、履行岗位职责所必须的各种知识。

实施“干部能力提升计划”是推进新一轮大规模干部培

训工作的重要措施。

改革开放特别是省委实施现代新建

设以来，市委始终把干部教育培训工作摆在十分突出的位置，

紧紧围绕现代新建设的需要和干部队伍建设的实际，不

断改革创新，采取一系列有效措施，干部教育培训工作取得

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明显成效。

但是，我们也清醒地看到，我市干部教育培训工

作与服务科学发展、服务干部健康成长的新要求相比还有较

大差距。

培训工作条块分割，发展不平衡；一些单位对干部

教育培训重视不够；干部多头调训、重复培训和多年不训的

情况并存，特别是主要领导、重要岗位干部调训难；培训

容不新，方法不活，针对性、实效性不强；学风不正问题突出；

培训管理机制不完善，培训评价机制和激励机制不健全，等

等。

解决这些问题，需要我们进一步增强工作的责任感、使

命感和紧迫感，以改革创新为动力，推动我市干部教育培训

工作在新的起点上不断改进、不断提高、不断发展。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标

通过推进新一轮大规模培训干部工作，大力提升全市干

部特别是县处级党政领导干部政治鉴别能力、科学发展能力、

开拓创新能力、为民服务能力、解决问题能力、拒腐防变能

力。

全面推进培训理念、培训容、培训方式、培训管理、培

训制度的改革创新，形成具有特色的干部教育培训模式。

（二）主要任务

县级党政领导干部 5 年完成党校、行政院校、干部学

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院或者经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训

机构累计 3 个月以上的培训，其中参加组织调训的时间不低

于 30 天。

提拔担任领导职位的，确因特殊情况在提任前未

达到教育培训要求的，应当在提任后 1 年完成培训。

科级

及以下职务干部参加脱产教育培训的时间，一般每年累计不

少于 12 天。

专业技术干部和企业领导干部的培训时间原则

上参照党政领导干部的要求执行。

担任县级领导职务干部每年应完成 24 学分 192 学时，

每 5 年累计应完成 120 学分 960 学时；县级非领导职务和科

级领导职务干部干部每年应完成 20 学分 160 学时，每 5 年

累计应完成 100 学分 800 学时。

其他一般干部每年应完成

16 学分 128 学时，每 5 年累计应完成 80 学分 640 学时。

三、主要工作措施

（一）围绕增强政治鉴别能力，实施领导干部理论武装培

训工程。

坚持用中国特色社会主义理论体现武装干部，用马

克思主义中国化的最新理论成果教育干部，突出抓好党的基

本理论、基本路线、基本纲领、基本方针、重点抓好科学发展

观的教育培训，坚定理想信念，筑牢拒腐防变思想道德防线，

增强政治鉴别能力。

适时举办县以上党政主要领导干部政治

理论专题研讨班；按照《中国共产党党校工作条例》的要求，

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开展副县级和正乡科级党员领导干部轮训，5 年轮训一遍。

（二）围绕提高科学发展能力，实施深入学习实践科学发

展观培训工程。

重点抓好县处级以上党政领导干部、市属国

有重要骨干企业领导人员的培训，教育他们正确领会和全面

把握科学发展观的科学涵、精神实质和基本要求，确实把

科学发展观作为价值追求、人生信仰、执政理念，牢固树立

以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可续性发展

意识，树立正确的政绩观，提高领导和推动科学发展能

力。

2009 年，结合开展深入学习实践科学发展观活动，举办

县以上领导干部“学习实践科学发展观，加快科学发展”

专题研讨班和培训班。

（三）围绕提高开拓创新能力，实施创新型人才培训工

程。

坚持不懈地推进解放思想大讨论，着力解决制约现代新

建设的思想观念问题。

以党政主要领导干部、企业领导

班子主要成员和学科带头人、科技领军人才为重点，教育他

们坚持一切从实际出发，大胆创、大胆试，创造性地贯彻落

实上级的有关政策和要求，开展科学精神、时代精神、创业

精神，把握全局、决策咨询、组织协调、人才培养、对外交流

等新知识、新技能的教育培训。

市委组织部、市人事局每年

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要培训一批优秀拔尖人才，着力提高他们的开拓创新能力。

（四）围绕领导班子长远建设，实施优秀年轻干部培训工

程。

以优秀年轻干部为重点，突出理论武装、实践锻炼、党性

修养，帮助他们树立高尚的人生追求，提高科学发展、为民

谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。

根据优秀年轻干

部的培养目标和具体情况，开展有针对性的培训。

按照严格

选拔、严格教育、严格培训、严格监督的要求，市委组织部继

续办好中青年干部培训班，选调一批优秀年轻干部，到省外

发达地区、国外培训机构进行脱产培训和考察学习，选派一

批干部挂职锻炼。

（五）围绕推进工业强市战略，实施新型工业化人才培训

工程。

突出抓好工业园区建设、新型工业化、资本运作、风险

控制、企业文化建设、知识产权等方面的培训，着力培养一

支具有创业精神、战略眼光、现代理念的企业家队伍。

市委

组织部会同市国资委、市经委等有关部门每年举办一期市属

国有骨干企业领导人员和后备人员专题研讨班；每年选派一

批市属经济部门、中小企业负责人到先进发达地区培训；探

索选派企业高中层管理人员县（市、区）政府挂职，选调党政

领导干部到企业挂职锻炼。

（六）围绕城市现代化，实施发展都市经济培训工程。

以

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市级机关和“第一板块”干部为重点，开展都市经济知识培训，

开展总部经济、区域经济、招商引资、对外经济贸易、休闲旅

游、商贸物流、生产服务、商务会展培训，开展城市规划建设

管理、园林绿化、道路交通培训，培养一批懂经济、会管理、

善经营、熟外语的开放型人才，增强“带动力、影响力、

辐射力”，提升城市综合竞争力。

（七）围绕建设法制，实施依法执政培训工程。

以党

政主要领导和执纪执法部门干部为重点，开展法律基础知识

普及培训、执纪执法专门法律知识培训，落实法官、检察官、

警官任职前的资格培训制度，加强专门业务培训和技能培训，

着力提高他们依法执政、依法行政的能力。

（八）围绕提高为民服务能力，实施基层干部培训工程。

加强以乡镇干部为主体的农村基层干部执行政策、推动发展、

服务群众、依法办事等方面的培训，提高建设社会主义新农

村的能力；加强以街道干部为主体的城市基层干部做群众工

作、加强社会管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的

培训，提高促进社区事业协调发展的能力；加强以中小企事

业单位干部为主体的企事业基层干部实践科学发展、推动改

革创新、促进社会和谐等方面的培训，为企事业单位改革发

展稳定提供保障。

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四、创新培训模式

（一）开展“请进来”讲座培训。

围绕中心工作，紧扣现代

新经济、社会、政治、文化建设的重大问题和干部群众

关心的突出问题，开展讲座、讲坛。

坚持“领导干部培训日”

制度，邀请省外著名专家、学者和领导干部作为主讲人，

帮助干部学习理解党和国家的方针政策，学习新理论新知识，

开阔视野、更新观念，促进工作。

（二）开展“走出去”培训。

每年选派一批干部到省外、国

外学习培训。

一是加强与高校以及实力较强的教育培训机构

的合作，选派干部到高校、省外进行学习培训。

二是与发达

地区进行多层次、多渠道的干部教育培训合作，采取挂职锻

炼、跟班学习、考察学习等方式，选派干部到先进发达地区

学习培训。

三是加大出国培训的力度，选派干部到国外进行

考察学习、中长期培训。

市委干部党员教育领导小组计划 5

年选派 1000 名领导干部到先进发达地区学习，选派 500

名领导干部到国外培训。

（三）开展“菜单式选学”培训。

适应干部教育培训个性化、

差异化的需求，努力探索和建立适应我市干部队伍实际的菜

单式选学。

由干部主管部门择优选择数家培训机构承担培训

任务。

各培训机构结合本身的专业特长和干部的培训需求提

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出培训菜单。

干部根据工作需要和兴趣爱好自主选择培训机

构、培训菜单。

干部所在单位根据干部选学情况和工作安排，

制定年度“菜单式选学”参训计划。

培训机构根据参训计划组

织实施培训。

市级机关干部每年参加一次“菜单式选学”培训。

各县（市）区结合实际进行安排。

（四）开展信息化学习培训。

推广网络教育、电化教育和

远程教育，提高干部教育培训的信息化水平和教育培训效果。

努力探索符合实际的干部信息化教育培训途径。

与干部

教育信息化程度较高的地区或机构合作，使干部可以共享高

质量的网络教育培训资源，实行干部信息化教育培训的超常

规、跳跃式发展。

建设干部教育培训网络学院。

五、学风建设

（一）坚持理论联系实际

1、注重学习理论与指导实践相结合。

围绕全市工作大

局，结合实际开展教育培训，用马克思主义中国化的最

新成果武装干部、指导实践、推动工作，引导广大干部认真

研究本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，真正把理论

上的提高转化为解决问题的实际本领，切实做到学以致用。

2、注重改造客观世界与改造主观世界相结合。

紧密联

系干部的思想实际，教育广大干部坚定理想信念，加强道德

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修养，明辨是非，增强与人民群众的感情，言行一致，知行统

一，用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造。

3、注重运用理论与总结实践相结合。

把党的思想路线

贯穿于教育培训全过程，解放思想、实事、与时俱进，从

理论和实践的结合上研究新情况，解决新问题；认真总结以

往的经验教训，汲取群众创造的新鲜经验，借鉴省外、国外

的有益实践成果，不断开拓学以致用的新境界。

（二）加强学员管理

引导学员认真学习和思考问题，努力做到学以致用；要

求领导干部以普通学员身份参加学习，严格执行“三要三不

准”，即：

培训期间要住学员宿舍、吃学员食堂、守学员纪律；

不准带人陪读、不准请人代写材料、不准公款吃玩。

各级党

校要配备相应级别的组织员对各种班次加强管理。

组织部门

要选派干部参加重点班次学习和跟班工作。

干部参加培训期

间的党性锻炼、学习成绩和综合表现等情况，记入培训档案，

作为干部任职晋升的重要依据之一。

（三）加强教学管理

从事干部教育培训工作的教师、科研和管理人员要带头

讲政治、守纪律，与党中央保持政治上的高度一致，坚持研

究无禁区，讲台有纪律；教师要加强对实际问题的研究，教

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学中体现理论与实际相结合，严谨治学、以德施教，做到学

为人师、行为世。

（四）完善各项规章制度

培训机构要进一步完善各项管理制度，严格校规校纪，

用制度和纪律促进学风建设。

建立学风建设督促检查制度，

把学风情况纳入培训机构教学质量评估和干部学习情况考

核指标体系。

（五）提倡勤俭办学

各级培训机构要勤俭办学，厉行节约，基础设施建设讲

究安全适用，不追求豪华气派，主要应在教学、科研、管理等

软件建设上下功夫，防止和克服在基础设施等硬件建设上讲

排场、搞攀比。

六、组织领导

（一）进一步完善干部教育培训管理体制

1、加强领导，统筹协调。

各级党委（党组）要加强对干部

教育培训工作的领导，做好规划、保障投入、加强协调。

每年

至少听取 1 次工作汇报，及时研究解决干部教育培训工作中

的重大问题。

发挥好干部党员教育领导小组的沟通协调和宏

观指导作用，每年召开 1—2 次会议，研究协调和解决干部

教育培训工作中的实际问题。

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2、各负其责，齐抓共管。

各级组织部门要积极转变管理

职能，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由

管具体事务向管方向、管政策转变，适度减少直接举办的培

训班次，切实加强整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查

和制度规。

为避免重复培训，市级机关抽调市管干部、跨

地区、部门正科级干部以及乡（镇、街道）党政领导班子成员

参加培训，必须由市委组织部审批统筹安排。

注重发挥有关

职能部门的作用，完善分级管理、分工负责、科学规、有序

高效的干部教育培训管理体制。

（二）建立健全考核激励机制

1、加强对干部参加培训情况的统计分析。

建立干部培

训信息档案系统，推行干部参加培训情况台帐管理制度，组

织人事部门每半年对干部教育培训情况做一次统计分析，及

时准确掌握干部调训真实情况。

2、探索干部学时学分管理制度。

探索干部学习培训学

时学分管理办法，将每年干部参加培训和自主选学等情况进

行量化，作为干部选拔任用、公务员年度考核的重要依据之

一，激发干部自主参加学习培训的自觉性，逐步建立干部学

习培训的激励约束机制。

3、探索干部任前基本知识考试制度。

完善“拟任党政领

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导干部理论任职资格考试”制度，试行“拟任领导干部法律知

识考试合格证书”制度。

探索干部任前基本知识考试管理办

法，统一要求，分级实施，逐步在全市推行。

将任前考试作为

检验干部学习培训成效的重要形式，把干部参加基本知识考

试的结果作为干部选拔任用和职务晋升的必备条件。

4、建立干部培训与使用相结合的机制。

把干部教育培

训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。

把

干部参加学习培训的情况以及培训后工作能力和业绩是否

显著提高作为考核和竞争上岗的重要依据，逐步做到不经培

训不上岗，不经培训不任用，不经培训不提拔。

确因特殊情

况提拔的，必须在提任后 1 年完成培训，未达到要求的，

试用期满不得正式任用。

（三）培养高素质的教师队伍和管理者队伍

l、培养高水平的干部教育培训人才。

落实专职教师知识

更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少

于 1 个月。

每年安排一定数量的优秀教师到国著名高校、

国外著名培训机构学习培训。

组织部门会同有关培训机构，

要为教师创造机会，到党政机关和基层挂职锻炼。

通过进修

深造、挂职锻炼、业务交流、承担重大科研课题等途径，着力

培养一批教学科研骨干。

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2、加强干部教育培训管理者队伍建设。

各地各部门要

健全干部教育培训管理机构，加强班子建设，保证足够的人

员编制，充实必要的工作力量。

抓好干部教育培训管理者的

教育培训和实践锻炼，不断提高他们的思想政治素质和业务

水平，努力建设一支高素质的干部教育培训管理者队伍。

（四）加大干部教育培训投入力度

加大对干部教育培训的经费投入，市、县（市、区）要建立

干部教育培训专项经费，列入政府年度财政预算，随着每年

财政收入增长逐年提高，为大规模培训干部工作提供坚实的

保障。

（五）加强督促检查

组织部门要会同有关部门，加强对大规模培训干部工作

情况的督促检查，及时发现和解决存在的突出问题，总结和

推广干部教育培训改革创新的新鲜经验和有效做法。

加强新

闻宣传，努力营造引导干部重视学习、刻苦学习的良好舆论

氛围，推动大规模培训干部工作深入开展。

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