有机农业与休闲农业.docx
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有机农业与休闲农业
农业生态园是采用生态园模式进行园区内农业的
布局和生产,将农业活动、自然风光、科技示范、休闲娱
乐、环境保护等融为一体,实现生态效益、经济效益与
社会效益的统一有机农业旅游是指以农业生态
环境为背景,以有机农业为依托,
为人们提供观光、体验、度假等广
泛参与形式的新型旅游形式。
通常
有机农业旅游的内涵有四方面:
一
是到生态环境中旅游;二是旅游活
动的开展以有机农业为依托;三是
促进有机农业、农业旅游和生态环
境的可持续发展;四是提高旅游的
参与性。
有机农业旅游发展的前提是遵
循自然规律和生态学原理;主题是
亲近大自然、促进人与自然的和谐;
经营模式是依托良好的天然生态资
源和发展较成熟的有机产业;最终
目标是通过为旅游者提供相应的设
施及环境,使旅游者在不损害生态
系统或地域文化的情况下了解、鉴
赏、感受有机生态环境及产品,从
而产生经济、社会、生态综合效益。
有机农业是指在生产中不使用化学合成的
农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质,
不采用基因工程获得的生物及其产物,遵循自
然规律和生态学原理,采用一系列可持续发展
的农业技术,维持持续稳定发展的农业生产体
系。
有机食品是来自于有机农业生产体系并且
经过有机食品认证机构认证的产品。
有机食品
必须符合4个基本条件:
一是原料必须来自有
机农业生产体系,或采用有机方式采集的野生
天然产品;二是产品在整个生产过程中必须严
格遵循有机食品的加工、包装、贮藏、运输等
要求;三是产品在生产和流通过程中有完善的
跟踪审查体系和完整的生产、销售档案记录;
四是必须通过独立的有机食品认证审查。
有机
食品不是空泛的概念,是标准化的产物,我国
的有机食品自2005年4月1日起,从生产、加
工、管理到标识都必须按照GB/T19630《有机产
品》(1-4部分)来组织实施。
(一)消费市场对安全优质农产品的需求日
益增长
据报道,2008年北京市人均GDP突破8000
美元,达到发达国家水平。
消费者对高品质、安全、有益于健康的农产品更加关注,绿色、环保
型食品在人们的食物结构中所占的比例逐渐提
高。
据北京市“221”行动计划调查研究显示,
北京城市居民选购农产品考虑的主要因素是安全
无公害,有43.7%的被访问者将其列入首位,其
次考虑农产品的新鲜程度,居第三位的才是农产
品价格。
92.6%的被访问者表示今后消费更加注
意有机、绿色、无公害等农产品。
另外,北京是
国外驻京机构最多的国际性都市,驻华使馆及商
社工作人员也是一个不小的消费群体,92%的被
调查者购买农产品时更多的注重安全、绿色,需
要更多的有机蔬菜和水果,而他们的消费需求和
偏好往往对未来发展具有一定的参考价值。
(二)城市居民生活和休闲的需求
北京市城区人口密度大,快节奏的生活使
得城市居民长期处于较紧张的精神状态,他们
怀念田园风光,希望利用郊区良好的生态环境
来亲近自然,缓解精神压力。
据市城乡经济信息
中心调查,去郊区旅游已经成为多数北京市民的
休闲方式之一,在休闲方式的选择方面,分别有
58.9%、38.3%和27.3%的被调查者选择郊区观
光、采摘和垂钓。
有机农业还承载着农业先进生
产技术的创新示范作用,既可以缓解精神压力,
又可以对缺少农业体验的青少年进行科普教育。
(三)减少农业面源污染的需要
20世纪中后期“绿色革命”曾经为农业发
展立下了汗马功劳,但由此产生的负面效应也
有目共睹,不但引起农产品质量安全问题,也
造成了生态环境恶化。
北京市每年化肥施用量
13.43万吨(N、P、K纯量和),平均每公顷超
过500公斤,高于国际公认的225公斤/公顷的
化肥使用量上限,而且氮肥利用率低,平均仅
为20%~35%。
农药污染也比较严重。
据统计,
我国每年杀虫剂的有效成分施用量30万吨,其
中仅1%作用于靶标,30%残留在作物上,其余
部分进入水环境和土壤中,造成二次污染。
而
有机农业,严禁使用化肥和化学农药,最大限
度的减少了面源污染。
(四)农业的生态保护功能日益显著
近几年随着城市的不断扩张,北京市耕地面积逐渐减少,农业GDP比重在国民经济中呈
持续下降的趋势,农业的生产功能越来越弱化。
然而农业的生态功能、生活休闲功能和科技教
育功能逐步强化。
而有机农业正是承载着环境
友好和高品质产品而顺应时代要求出现的一种
农业生产模式。
有机农业尊重生物的多样性,
倡导生态系统内部物质和能量的自我循环和自
我调节,能够做到“物尽其用”,从而使生态环
境走上良性的可持续发展之路,真正使农业成
为“都市之肺”,充当都市的藩篱和绿化隔离
带,从而推动以“优良生态、优美景观、优势产
业、优质产品”为目标的都市农业的加速发展。
(五)提高农业就业率和增加农民收入的需要
有机农业所需的劳动力投入要比常规农业
多,特别表现在循环利用农业废弃物和除草时
的劳动力投入。
有机农业生产充分利用农业系
统的废弃物,更多采用农业与生物措施防治病
虫害等,如人工摘除害虫和植株体、人工除草
等,因此需要更多的人工投入,增加了农村劳
动力就业机会,实现了就地就业,减少了农村
剩余劳动力向城市大量转移。
同时,有机农业
产品价值还包括了环境价值和社会价值,其价
格也比常规产品高30%~50%,甚至数倍。
这对
推进农业产业化、提升农业的附加值和增加农
民收入具有重要的意义。
。
大力发展劳动密集型的蔬菜、果品和
部分禽类产品,减少土地密集型产品的生产,
同时利用相对资本优势推广资金密集的高科技农业。
在远郊山区半山区,引导、扶持当地特
色的板栗、核桃、葡萄、大桃、柿子等在现有
绿色食品基础上提升为有机食品;在生态环境
良好的远郊平原区,发展当地某些有特色的杂
粮类作物和抗病性强的蔬菜为有机食品。
在产
品类别上应选择环境基础好、生产容易控制的
初级产品发展精深加工,开发系列有机加工产
品(如有机黄豆芽、豆腐、有机果汁、有机板
栗仁等),开发的重点是婴幼儿食品、大众饮料
以及国际市场需要的种类。
(二)以农民田间学校为平台,加大有机生
产技术培训
有机食品生产并不是简单的回归传统,它
是在传统农业基础上依靠现代科学知识对现代
农业反思后的新运用。
有机农业禁止使用化学
合成物,因此,拒绝农药和化肥后的空白需要
新的技术去填补,更需要对生产农户进行培训,
农民既是有机生产的具体实践者,也是有机生
产的受益者。
目前,北京市已经建立了分不同
行业、不同区县的农民田间学校303所,成为
科技成果惠农的重要载体。
依托这一平台,将
实用的有机农业生产新技术、新方法以及管理
措施教授给农民,使他们尽快掌握并运用到生
产中,辐射带动周边农户的生产,整体上提升
从业者的素质和产业化水平。
(三)严格认证管理,保证有机产品健康有
序发展
有机食品标准要求在生产中不能使用化学
合成物质,并且在加工环节对配料、食品添加
剂以及包装贮运等方面也作了严格规定。
但在
实际中,认证机构逐利现象严重,理论上,认
证机构在认证活动中所传递的是机构自身信用
和政府授权信用这两种信用的综合体。
因此,
要保证这一产业的健康持续发展,必须建立认
证机构及相关从业人员失信问责制,认证机构
和从业人员应对认证结果负责,对于各种失信
行为,应有具体识别的失信标准和惩罚措施。
要建立长效的监管机制,政府监管力度越大,
对不当行为的处罚越严,认证机构就会越规范认证结果就会越真实,认证机构的信用和政府
的信用也会越高。
(四)准确市场定位,加大宣传力度,以需
求拉动总量增长
消费者需求是有机食品生产的原动力。
与
政策鼓励生产、严格认证监管一样,让消费者认
识到有机食品的优点也同样重要。
在有机食品的
市场开发中要注重加强品牌的建设,加强宣传力
度。
通过各种手段,加强对有机产品的宣传,
增强其竞争力和市场影响力,增加产品附加值。
(五)加大资金投入
有机食品生产在关注经济效益的同时,更
关注公益性和生态效益,因此发展初期,需要
政府适当的资金支持来吸引更多的民间资本进
入这个领域,对农业环保进行生态补偿符合
WTO的绿箱政策。
有机农业是都市型现代农业发展的重要内
容,它丰富了都市型现代农业的内涵,发达国
家的今天就是北京的明天。
在新的时代,谁把
住了时代发展的脉搏,谁就会居于主动地位。
一、都市圈休闲观光农业发展的比较优势
(一)市场需求优势
客源区经济发展水平,居民收入特别是可自由支配收入状
况,直接影响着休闲观光农业的发展水平。
“无论是在国内还是
国外,城市旅游者的比重都占到旅游者总数的75%以上”。
都市
圈地区经济发达,人口密集,居民自由支配收入多,市场需求规
模大,休闲观光农业在发展速度、规模和在旅游中所占比例远
高于全国平均水平。
由浙江、江苏和上海两省一市组成的长三
角都市圈是世界第六大都市圈,拥有6个特大城市,5个大城
市,22个中等城市,19个小城市及1396个小城镇,是我国现
代城市发育最早、城市化水平最高、大中小城市齐全、城市体系
最完备的地区之一,人口稠密,拥有2亿多人口。
2009年长三
角地区城市居民人均可支配收入平均达到22219元,其中有8
个城市超过了25000元,人均旅游消费水平超过一般地区的2
倍~3倍,这表明该地区发展休闲观光农业的现实和潜在市场
空间巨大,客源市场非常充足。
(二)产业发展优势
休闲观光农业是现代农业和旅游业相结合的一种新型产
业,休闲观光农业的产业基础是现代农业,本质上是在现代农
业生产功能基础上附加了旅游休闲功能。
作为创新农业的现代
农业,它是以现代工业和科学技术为基础,依托现代农业基础
设施建设,采用现代科学技术,推行现代管理理念和方法,以高
土地产出率、高科技贡献率、高劳动生产率为目标,以现代管
理、现代服务体系和现代新型农民为标志,注重产前、产中和产
后相结合的专业化、社会化、集约化、一体化的优质高效农业产
业体系,具有目标多元化、手段现代化、管理科学化、服务社会
化、农民知识化、产品优质化等特点。
由于“中心城市是创新的
中心,中心城市积聚了高水平的研发资源,是先进服务的集中
和供给中心,也是政府部门集中和制度供给中心,它们共同决
定着农业创新水平和城乡和谐发展程度”。
都市圈地区现代农
业发展有着更好的人才、技术支撑和制度优势保障。
如长三角
地区农业发展全面转向以“机械化、产业化、品牌化、规模化、外
向化、多功能化”为特征的现代农业发展时代,农业科技含量不
断提高,高端优质农产品不断增多,这为该地区休闲观光农业
发展提供了强劲的产业支撑。
(三)经营管理优势
都市圈地区因经济发达、投资资本充足,休闲农业开发中
投资资本规模较大,即使在初期发展时,休闲观光农业经营规
模也较大,旅游接待等基础设施较为完备,这为休闲观光农业
的规范化、规模化、品牌化发展提供了前提保证;都市圈地区高
校林立,人力资本丰富,既便于引进具有先进管理经验的休闲
观光农业经营管理人才,也便于休闲观光农业从业人员的培训
提高,可为丰富休闲观光农业旅游的内涵,创意主题和体验活
动项目开发提供有效的人才和智力支持,提升经营管理和接待
服务质量,更好地满足消费者的需求;都市圈地区的农民市场
意识、参与意识较强,在休闲农业开发中比较重视对传统乡村
景观、文化和农村生态环境的保护,比较重视旅游环境氛围建
设,这为观光农业发展的外部环境优化提供了重要保障。
(四)便捷交通优势
“交通是发展旅游业的基础和重要前提,便捷的交通能够
满足游客方便的时空选择需求”。
经济发达的都市圈地区,区域
内交通网络健全。
如长三角地区城市间有高速公路贯通,高速
公路里程占全国30%,城际间高速公路实现了联网。
地市与县
城、主要中心城镇间有高等级公路贯通。
地级以上城市、县级城
市及各主要城镇间均有快客相通。
交通事业的发展,还辐射到
广大中小城镇和乡村,基本实现了村村通公路,户户通村路,乡
村大巴穿梭其间。
农村交通的革命性变化,极大地改善了农村
交通面貌。
除传统的河流网络外,从区域内部旅游交通格局看,
业已形成了由铁路、航空、高速公路、高等级公路、乡村等级公
路构建的畅通全境的发达的旅游交通网络,目前正向高铁路时
代挺进,它为休闲观光农业发展创造了极为重要的交通条件,
有效解决了休闲观光农业发展的可进入性问题,进一步提高了休闲观光农业的市场覆盖面。
(五)假日制度优势
我国假日制度经历了四次调整。
2008年新休假制度实施
后,“五一”黄金周取消,清明、端午和中秋增设为国家法定节假
日,各放假一天,全年假日总数多出一天的同时多出五个小长
假,形成“5+2”的假日模式,即五个三天的小长假(元旦、清明、
五一、端午、中秋)和二个七天长假(十一和春节),逐步变“集中
休假”为“分散休假”,原有的周末休假制度及分散的五个小长
假使都市居民旅游出行半径相对缩小,短距离旅游市场需求被
进一步激活,“新假日制度中的5个短假期,使人们更加青睐短
途旅游,同时喜欢与家人一起进行旅游,以自助出游方式为主,
追求旅游消费质量”。
假日制度的调整,促进都市型休闲观光农
业发展的制度功能得到发挥和放大,短途、经济、易达的城郊休
闲观光农业旅游成为新的旅游热点,需求持续增长。
二、都市圈休闲观光农业创新发展的方向及实现
路径
(一)产业化
1.统筹区域规划,推进休闲观光农业集聚发展。
要统筹规
划,合理布局,结合区域特色,发挥各自优势,强化各具特色的
休闲观光农业园的空间布局,优势互补,促进产业集聚,着力打
造具有影响力的休闲观光农业产业带,实现规模经营,推进组
团式休闲观光农业服务集聚区建设,实现区域范围内休闲观光
农业经济效益、社会效益、生态效益的最大化;要注重与休闲观
光农业发展的村庄建设规划、土地利用总体规划、产业发展规
划和资源环境保护规划的相互衔接,确保规划的前瞻性、整体
性和延续性,注重适度开发,合理保护,确保休闲观光农业的可
持续发展。
2.加强资源整合和融合发展,不断完善产业链。
休闲观光
农业发展的产业基础是现代农业,但休闲观光农业发展不能仅
局限于狭隘的现代农业产业基础和现代农业技术支持,还应充
分利用农村自然景观、田园景观、村居民舍、饮食文化和乡村民
俗文化等等资源,通过资源整合,丰富休闲观光农业的产品内
涵,有效提升市场竞争力;休闲观光农业产品开发的主要形式
是休闲观光农业园。
休闲观光农业发展既要注重依托休闲观光
农业园,更应注重围绕休闲观光农业园,跨越产业边界联动发
展,加强与产业链上中下游诸环节的渗透与融合,不断拓展产
业链,构建一个集餐饮、住宿交通、商业零售业及通讯、医疗、保
险等相关联的完整产业链。
3.创新土地流转政策,强化政策保障和驱动。
休闲观光农
业不同于传统农业分散的家庭式经营,其发展不仅需要较大规
模集中连片的农耕地资源,还需要建设一些服务性设施。
伴随
着都市型休闲观光农业的深入发展,土地资源要素制约瓶颈日
益突出,休闲观光农业用地的取得、流转和使用十分重要,土地
流转的制度、政策与流转方式直接影响观光农业的持续与健康
发展。
应以土地流转为契机,积极创新政策,创新土地流转形
式、方法和农村土地经营权流转机制,强化政策驱动,保障休闲
观光农业发展用地供给。
可结合实际,根据农民意愿,采取转
包、出租、置换、入股等形式,灵活运用出租型流转机制、委托型
流转机制、股份型流转新机制,有序推进农村土地流转工作,优
化农村土地资源配置,推进休闲观光农业规模化、产业化发展,
拓展休闲观光农业的发展空间。
4.创新休闲观光农业组织形式,提升产业组织化水平。
休
闲农业产业化发展集产业链加工、销售、观光、休闲、体验等与
农业生产于一体,客观上要求不能简单采用“公司+农户”形
式,而必须采取新型的一体化的组织形式,建立新型的休闲农
业产业化组织即休闲农业股份合作有限公司或农业旅游合作
社,“可以有效解决观光农业中的土地问题,可以有效地整合资
源优势”。
它是农民在土地承包权不变前提下,通过允许农民以
所承包土地作为股份入股,获得休闲观光农业发展带来的相应
经济收益,有效促进土地资源的合理配置、适度集中,帮助企业
实现低成本发展,推进休闲观光农业的规模化、产业化发展,最
大限度地提升休闲观光农业的经济效益。
(二)品牌化
1.充分发挥政府主导作用,提升休闲观光农业旅游目的地
形象。
政府要从区域休闲观光农业发展整体出发,统筹规划,加
强部门协调,整合关联资源与要素,发挥行业协会作用,形成推
进休闲观光农业旅游目的地品牌构建合力,共同促进休闲观光
农业旅游目的地品牌打造;积极创新政策,优化休闲观光农业
品牌打造环境,增强企业品牌建设驱动力。
政府可出台休闲观
光农业品牌建设专项政策和举措,如对休闲观光农业品牌建设
成效显著的企业提供税收优惠、融资便利激励政策等,有效提
升企业品牌建设的积极性和主动性;利用各种渠道和方式,着
力加强休闲观光农业目的地、企业和产品的宣传。
如利用电视、
报纸等大众传媒进行广告宣传,利用举办关联节事活动进行集
中展示,以提高知名度和美誉度。
2.发挥企业主体作用,提升休闲观光农业企业及其产品形
象。
企业要围绕品牌建设中心,积极创新休闲观光农业产品的
设计,丰富休闲观光农业产品的内涵,打造差异化的休闲观光
农业产品特色;积极开展企业和产品宣传,通过报纸、网络等大
众传播渠道,举办各具特色的中小型节庆活动,将企业和产品
信息传递给消费者、吸引消费者,提高企业及其休闲观光农业
产品的知名度和美誉度,增强市场竞争力;积极推行品牌管理。
全面引入质量管理制度,大力培养“农-旅”复合型经营管理人
才,建立健全消费者投诉受理机制和服务人员的约束机制、奖
励惩戒机制,着力提升服务质量。
(三)创意化
1.休闲观光农业资源要素的创意整合。
以创意思维实现农
业生产、农村生活、农村生态等资源要素的创意组合,把特色农
业资源、农业生产过程、农民生活场景与独特乡村生态环境有
机统一起来,丰富休闲观光农业产品创意内涵;积极探索文化
艺术、现代科技、电视电影、时尚流行等创意元素的融入、融合
运用,使休闲观光农业能更好地满足消费者不断提升、变化的
消费需求,拓展休闲观光农业的产业链,增加休闲观光农业产
品的附加值,推进休闲观光农业产业转型升级发展。
2.休闲观光农业活动项目的创意设计。
休闲观光农业活动
项目包括节庆型活动和日常游娱体验型两类。
节庆型活动主要
有节庆、主题体验旅游等,日常游娱型活动主要有参与体验、演
艺节目、游憩游戏等活动。
休闲观光农业地及企业应根据自身
实际和都市圈居民休闲观光农业消费需求及其特点,积极挖掘
各自文化底蕴和历史文化积淀,特别要善于利用时事热点,尤
其是深刻新颖的时事热点作为创意设计主题元素,抓住游客眼
球,加强策划和创意设计,推出游客和组织者、游客和当地居
民、游客和游客之间互动的休闲观光农业主题活动项目,更好
地吸引消费者的关注,制造轰动效应,提升休闲观光农业目的
地、休闲观光农业企业及其产品的知名度,以期更好地打开和
占领市场。
3.休闲观光农业创意人才的培养。
休闲观光农业的创意化
发展,离不开专业创意人才的智力支持。
目前,我国总体创意人
才非常匮乏,创意从业人员在总就业人口中的占比不足千分之
一,而“美国创意产业从业人员所占比例为30%,__)条件、范围;进行流转的程序、审批规定、流转形
式和以登记为核心的管理规则流转的合同样式及管理;流转收
益分配的基本原则和具体操作办法,主要是国家作为管理者和
投资者的收益取得方式和取得数量,集体与建设用地使用权者
之间收益分配的原则,及集体经济组织与农民个人之间的收益
分配方式等;还要规定相关的违法交易及相关问题的处理办法
等。
二是在法律上对集体土地所有权与国家土地所有权平等
对待。
修改《土地管理法》限制集体土地流转的有关规定。
集体
土地经过有关部门批准办理非农用地手续后,应当允许除买卖
以外的土地出租、转让等。
三是健全农业土地产权不动产登记制度。
健全农地产权登
记制度要求在立法上充分体现农地产权变动的公示、公信原
则。
根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第
十条的规定:
“农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经
营权证登记簿和其他登记材料。
县级以上农业行政主管部门不
得限制和阻挠。
”但是,该办法中却并未规定第三人是否有权查
阅,这就可能造成土地承包经营权信息的不公开,使得其登记
的公示功能弱化。
(1)科研开发模式,主要表现为生态农业科技园区。
这
种模式有利于产、学、研相结合,对加速农业高新技术
研究及其成果转化有重要意义。
(2)示范推广项目模
式,这种模式主要对农田进行成片开发建设,采用先进
农业实用技术,以开发当地特色资源和实现农业持续、
高效发展为目标,力求形成技术含量高的生产体系。
并
通过示范推广与辐射带动,促进园区周边农民发展农
业生产的积极性,提高农民收入水平,改善农民生活条
件。
(3)工厂化集约模式,即工业化现代农业生态园。
这
种模式充分利用国际化大都市发达的经济、科技、人才
和市场优势,以现代化农业设施为主,建成工厂化生产
的现代农业示范园区。
(4)综合模式,其典型代表是农
业观光园。
这种模式的特点是依托于大城市,利用特殊
的自然资源开发及旅游观光项目,将农业生产和大自
然有机结合,是集经济、科研、旅游为一体的现代农业
园区。
围绕珠江三角洲地区率先基本实现现代化的战略
目标,以都市农业为发展方向,立足本区资源环境特色
以及区位优势,不断优化农业产业结构,大力发展具有
地方特色的优质、高效农业,大力发展品牌农业、效益
农业和创汇农业,全面提升农业的现代化水平,营造适
应现代小康生活的绿色环境,打造生态高明,推动全区
农村社会走上生态良好、生活富裕、经济快速发展的文
明发展道路。
即通过20~30年时间的建设,把园区建设
成为现代化生态农业标准化生产示范区、生态农业观
光旅游与休闲度假区、绿色食品生产基地、现代都市农
业与创汇农业基地、现代农业物流与农业信息基地、生
态农业科普教育与农业博览基地(即“两区四基地”)。
总体功能分区———“一园四区一带”根据高明
区城市总体概念规划,按照高明区农业发展现状以及
农业园区未来发展需求,将富湾、西安、合水、杨梅4个
镇区以及南部森林生态产业带进行统一规划建设与开
发,形成“一园四区一带”模式,即总体上都纳入“高明
现代农业生态园”范围,其下再分为4个既相互联系又
各具特色的功能区和1个以森林产业为主体的生态产
业带。
即富湾现代化都市农业生产示范区、西安综合农
业生产示范、物流、信息、贸易区(中心功能区)、合水绿色食品标准化生产示范区、杨梅农业观光旅游与休闲
度假区、南部森林生态产业带(图1)。
2.4.2空间布局规划采用“一个中心”、“三足鼎立”、
“十字串珠”、“南部生态走廊”的布局理念:
“一个中心”
———根据区位条件与现有发展基础,选择西安功能区
为中心功能区,高明区现代化农业生态园总部———综
合服务区将建设在该区。
同时,农业加工、贸易、物流与
信息服务中心及配套设施也将设在该区。
“三足鼎立”
布局———即“富湾区、西安区”为一足,“合水区”为一
足,“杨梅区”为一足,使3个农业区对整个高明区农业
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