乡镇抗洪抢险救灾应急预案编制大纲_精品文档.doc
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大坪乡抗洪抢险救灾应急预案编制大纲
防汛是事关人民群众生命财产安全、关系社会稳定和经济发展的服务社会的一项重要工作。
为贯彻执行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针,做好本乡防汛减灾工作,依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责”的规定,参照《福建省防洪工作预案》,结合我乡实际,特制定本预案。
一、基本情况
大坪乡位于安溪县南部,东面、西北面分别与安溪龙门、虎邱镇相连接,南与厦门市同安区莲花镇和漳州市长泰县枋洋镇相毗邻,距离县城54公里,位于东经117°58′,北纬24°53′,海拔860米,地处地质灾害易发地。
辖区范围包括7个村,现有面积78.62平方公里、人口1.8万人。
其中大坪村面积22565亩、人口4952人;萍州村面积22881亩、人口5347人;前洋村面积8041亩、人口847人;香仑村面积8803亩、人口1027人;帽山村面积4518亩、人口546人;福美村面积20810亩、人口2542人;双美村面积13805亩、人口2132人(不含新茂场5046亩)。
并特别说明低地质灾害易发地等重点灾害防治区域内群众居住情况:
大坪村彭溪角落,萍州村江湖岭角落、寮仔角落,香仑村圭人山角落。
辖区内通过的主要交通干道为大坪乡镇区至虎邱镇双格村,大坪乡镇区经莲花镇小坪至同安区,大坪乡镇区至前洋村至龙门镇。
移动通讯讯号覆盖全乡,联通通讯讯号仅限于镇区。
辖区内主要河流情况:
集雨面积,河长,河道平均坡降。
年平均降雨量1980毫米,年迳流深1900毫米—2200毫米之间。
辖区内现有水库1座,总库容0.6万立方米,可对萍州村的防洪起一定的作用。
二、指挥机构和工作职责
(一)指挥机构。
各地防汛、抗洪、抢险实行人民政府行政首长负责制,乡成立防汛抗旱领导小组,负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。
组长:
李华民(乡长)
副组长:
许胜全(乡分管领导)
陈添(武装部长)
成员:
李建辉(党政办主任)
许军(派出所所长)
李春利(水利站、林业站负责人)
廖金锋(企业服务中心)
王敬华(农业服务中心负责人)
肖德木(国土资源所所长)
陈水晶(村镇规划站)
陈双清(社会事务办)
林晓晖(卫生院)
陈清阳(财经办)
王忠民(文体服务中心)
吴富民(安十九中校长)
陈启生(大坪中心学校校长)
吴远辉(供电所)
各村委会主任
各部门职责:
1、乡党政办公室
1)执行县委、县政府的重大防洪决策。
2)协调民兵、各部门和各村的抗洪抢险救灾行动。
3)建议乡党委或政府主要领导进行全民紧急总动员。
4)及时掌握和通报抗洪救灾抢险救灾的动态,宣传报道防汛抢险救灾典型事迹和各地部门的重要抗洪动态。
5)必要时代表防汛抗旱领导小组或乡政府,向上级有关部门请求兵力、物资、资金等方面支援。
6)督查、反馈防汛抗旱领导小组各项决定和命令的落实情况。
7)掌握特大洪水的信息,分析研究洪灾发展趋势,认真做好有关发电水库的科学调度,对流域内其他水库的防洪调度实行严密监视。
8)提出保障重点部位、地域或工程的应急防御建议。
9)了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其他重大突发事件,并提出应急处理建议。
2、乡武装部
1)参与乡防汛抗旱领导小组的会商部署等研究决策。
2)协调、部署各村民兵预备役人员投入抗洪抢险救灾。
必要时协同防汛抗旱领导小组向县人武部申请抗洪兵力和装备支持。
3、乡农业服务中心
1)了解主要江河重点水利防洪工程运行情况。
2)了解系统内小
(二)型及以上水库蓄水状况,并对重要小
(二)型水库实施监控。
严密监视系统内大中型水库和
(二)型水库的运行情况。
3)对病险水库、堤防、闸坝的安全度汛措施重点督查。
督促各地组织力量加强水利工程的巡查,督促对险堤、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施,督促检查包库、包堤行政与技术负责人到位情况。
4)加强对水利工程保安的技术指导工作,通知有关防汛技术指导组待命,做好出发准备。
遇到水利工程出险时,按分级管理原则,督促当地政府及水利部门采取强有利措施加以处理;若有必要,派出技术指导组增援。
5)指导做好农作物保护工作特别是高杆农作物的支护,若遇农作物采取收季节,应迅速通知台风可能影响地区组织劳力进行抢收。
4、乡企业服务中心
1)部署系统内各企业单位的防汛安全保障工作,了解和掌握系统内(含代管)水电厂蓄水运行状况,组织实施上级防洪调度命令。
2)督促所属水电厂(含代管)及时向县防汛办报告实时雨情、水情和出、入库洪水流量及库水位预报,并报告工程运行安全状况及应急措施等。
3)优先保障防汛抢险用电。
配合上级电力部门做好防抗大洪水的各项准备工作。
4)向防汛抗旱领导小组提出有关水电厂防洪调度的建议,必要时参与研究决策。
5)组织检查发洪河流船只锚固及安全转移,并做好防漂泊预案。
6)组织落实防漂泊预案。
7)配合效能部门组织做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。
5、乡村镇规划站
1)负责辖区内的集镇排涝工作。
组织对辖区内集镇街巷和建设工地排水设施进行巡查。
出现下水道因塌方、杂物等阻塞造成内涝时组织力量及时排除。
2)参与组织乡(镇)防汛抗洪救灾工作,协调做好抗灾救灾的交通、治安管理。
3)组织对危房进行检查,做好住在危房群众的安全转移工作;做好城镇高楼塔吊、广告牌等加固工作;加强供水设施的防护和巡查,保障供水,对水毁的供水设施应及时组织抢修,尽快修复供水。
加强林木的支护加固。
6、乡国土资源所
1)做好矿山、矿区的巡查,了解各地防御地质灾害的动态。
2)为主部署和指导各地防御滑坡和泥石流等地质灾害。
3)掌握重点地区的地质险情态势,并向上级有关部门报告重点险情及处理动态。
7、乡社会事务办
1)做好紧急安置和救济灾民的各项准备工作。
2)协助灾区应急安置和救济灾民。
3)协助做好灾情统计和上报工作。
8、乡文体服务中心(中、小学校)
部署辖区内学校和在校生的防汛安全工作。
9、乡卫生院
1)部署准备必要的卫生医疗器具、药品和医务人员。
2)派遣医疗队伍到灾区防疫、治病。
10、公安派出所
1)维护灾区治安秩序,保障群众生产、生活秩序的安全、有序。
2)必要时,配合防汛抗旱领导小组对部分危险地段实行交通管制。
11、乡林业站
1)做好本系统防洪工作,提前组织转移江河边和低洼地带的库存木材。
2)组织防洪队伍,做好防洪应急准备工作。
12、各村委会
1)采取敲锣、广播、电话、挨家挨户通知等切实有效的方法及时将上级有关台风、暴雨、洪水信息和各项指令传达到自然村和有关村民。
尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性。
2)指导村民进行抢收、灾害重建家园和恢复生产等。
3)组织村民及时撤离危险区域,落实撤离方案,做好受灾群众的位置和救济工作。
4)在预警解除后,要及时将解除警报的信息传达给有关单位和群众,消除警报。
(二)、防汛抗旱领导小组根据实际需要下设若干工作组。
工作组在紧急救灾时开始启动,一般分综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。
各工作组职责明确,分工合作,保证必要时能各负其责,有条不紊地开展工作。
综合组:
主要由党政办、财经办、农业服务中心、社会事务办等单位的人员组成,由分管领导和党政办领导分别任正、副组长。
任务是:
传达上级有关指示精神,通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项,及时为防汛抗旱领导小组提供有关决策依据,协调各机构的工作关系;及时了解水情、灾情,向防汛抗旱领导小组和上级有关部门汇报;及时将雨水情、灾情、救灾办法和防汛抗旱领导小组指令等通知有关单位及辖区群众;做好抗洪抢险救灾的宣传报道。
工程抢险组:
由人武部、农业服务中心、供电所、村镇规划站及各村民兵等单位人员组成,乡分管领导任组长。
任务是分析掌握雨水情、工情,提出洪水调度方案,组织实施工程抢险应急和防护;加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作,尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。
转移安置组:
由人武部、社会事务办、公安干警、各村干部等单位人员组成,人武部领导任组长。
任务是帮助做好受灾人员和财产的转移;组织进行落水或受困人员的抢救转移;确保受灾群众的日常生活所需,解决衣、食、住等问题;组织灾后重建和恢复生产。
卫生救护组:
由卫生院及各村医疗所需等单位组成,乡分管领导和卫生院长任正、副组长。
任务是抢救受灾伤病员;供应预防药品,做好灾区的卫生防疫工作,防止传染病的流行。
学校安全组:
由中、小学校等单位组成,乡分管领导和中、小学校领导任正、副组长。
任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生,加强各项防范措施,必要时及时组织转移,保障师生安全。
治安保卫组:
由公安派出所(交警)和村治保员组成,由派出所领导任组长。
任务是做好治安保卫工作,确保防汛抢险正常秩序;在必要时,根据防汛抗旱领导小组的指令对有关地段实行交通管制;协助抢险。
三、发生不同历时、量级的暴雨、洪水时,防洪抢险救灾措施
根据可能发生的暴雨、洪水量级,确保各种情况下有关部门、责任人等应该采取的措施。
区域内有水库的乡(镇)必须有水库险情应急方案。
处于矿区和地质灾害易发地区的必须增加地质灾害预防内容。
要求范围、量级要明确,可操作性强。
(一)加强防御状态
1、在发生以下各种情况之一时,进入加强防御状态:
1)辖区内河流发生五年一遇洪水,或根据预报会发生十年一遇洪水,但目前水位还不到五年一遇;
2)24小时降雨量达30mm或预报辖区内将出现暴雨(即3小时雨量在20.1-35mm、6小时雨量25.0-49.9mm、12小时雨量30.0-69.9mm、24小时雨量在50.0-99.9mm);
3)在山地灾害易发区,已经久不下雨,土壤处于干燥、疏松状态,预报将发生大到暴雨。
4)县防汛抗旱指挥部要求进入加强防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。
包括估计灾害类型、量级、危害程度,以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施
1)在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后,防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态,落实预警、防御等各项工作;
2)可能受淹地段的农作物如即将收成,应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼,尽量减轻灾害损失;
3)通知居住在附近降低洼地带的群众将底层财产往高层搬迁(砖混结构房),并严密注视水情,加强防范,做好撤离的准备;
4)对地质灾害易发点加强监测,并及时与上级主管部门联络,做好相关防范工作和撤离准备;
5)督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作;
6)对危险的路、桥和码头等地方派出人员值勤,禁止行人通行,防止不安全事故的发生。
(二)重要防御状态
1、在发生以下各种情况之一时,进入重要防御状态:
1)辖区内河流发生十年一遇洪水,或根据预报会发生超过十年一遇洪水,但目前水位还不到十年一遇;
2)24小时降雨量达50mm或预报辖区内将出现大暴雨(即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0-140.0mm、24小时雨量在100.0-250.0mm);
3)在山地灾害易发区,已经久不下雨,土壤处于干燥、疏松状态,预报将发生暴雨。
4)县防汛抗旱指挥部要求进入重要防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。
包括估计灾害类型、量级、危害程度、以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施
1)在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后,防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态,落实预警、防御等各项工作;
2)组织对即将收成的农作物进行抢收,捕捞鱼塘中的成鱼;
3)组织动员居住在危险地段的群众,对砖混结构房屋将人员和财产由低层往高层搬迁和转移,对土木结构房屋和危房按转移方案就近转移至高处;
4)加强
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