景德镇市城市总体规划规划文本.docx

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景德镇市城市总体规划规划文本

第一章总则

第1条编制目的

为落实科学发展观，响应鄱阳湖生态经济区等区域发展战略的要求，贯彻景德镇市政府提出的城市发展战略部署，适应景德镇区域地位的提升和区域空间结构的优化、应对城市快速发展的需要、引导城市空间发展，促进景德镇市经济社会全面、协调、可持续发展，经江西省人民政府同意，景德镇市人民政府特编制《景德镇市城市总体规划（2009－2030）》（以下简称本规划）。

第2条指导思想与规划原则

（1）指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，促进城市全面协调可持续发展。

结合人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

（2）规划原则

本规划遵循区域统筹发展、城乡协调发展、弘扬历史文脉、可持续发展等基本原则。

第3条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（1999年）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1990年）

（4）《中华人民共和国文物保护法》（2007年）

（5）《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年）

（6）《城市规划编制办法》（2006年）

（7）关于印发《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知（建规〔2002〕218号）

（8）《江西省城镇体系规划（2009－2030年）》刚要

（9）《鄱阳湖生态经济区规划》

（10）《景德镇市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》

（11）国家、省、市相关法律法规和标准规范

第4条规划期限

近期2009－2015年

中期2016－2020年

远期2021－2030年。

远景为2030年至本世纪中叶。

第5条规划区层次与范围

（1）市域范围

市域范围为景德镇市行政区划全部管辖范围，国土面积为5256km²。

（2）城市规划区范围

城市规划区范围包含珠山区，昌江区的西郊街道、竟成镇、吕蒙，浮梁县的城关、洪源镇、高新技术产业园区及湘湖镇等管辖范围，面积约500平方公里。

第6条强制性内容

本规划条款中带“黑体字”的内容为强制性内容。

强制性内容一经确定，必须严格遵照本规划实施。

若确需修改调整，必须严格按照城乡规划法规定的程序进行修改调整。

第7条规划法律效力

本规划是景德镇市城市发展与建设的基本依据，凡在规划区范围内进行的一切规划建设及城市土地利用，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。

第二章城市发展目标与策略

第1条城市发展目标

景德镇中心城区的发展目标定位为世界瓷都、国家历史文化名城及生态旅游城市、全省重要的工业基地。

第2条经济发展目标

1、近期2015年，GDP实现850亿元，年均增长14.9%，人均GDP达5万元，产业结构调整为5：

58：

37。

工业园区单位工业用地增加值不小于10亿元/km²；

2、中期2020年，GDP实现1800亿元，年均增长11.1%，人均GDP达10万元，产业结构调整为5：

55：

40。

工业园区单位工业用地增加值不小于14亿元/km²。

3、远期2030年，GDP实现3050亿元，年均增长8.1%，人均GDP达到16万元。

产业结构调整为4：

50：

46。

工业园区单位工业用地增加值不小于20亿元/km²。

第3条社会发展目标

（1）总体目标

建设创新创业瓷都、绿色生态瓷都、和谐平安瓷都，建设独具山水生态文化特色的宜居城市。

建设快速便捷的综合交通运输体系、优质安全的信息化服务体系、安全可靠的能源保障体系，防洪减灾和开发利用并重的水利保障体系、建成大型综合医院与各类专业性医院相结合的市域共享的医疗服务体系；大型体育设施达到承办中型运动会的能力；建成省级教育科研基地。

（2）单项目标

根据国内城市现代化标准，结合景德镇市具体情况，确定景德镇社会发展目标：

恩格尔系数近期38%，中期35%，远期26%；每千人互联网用户数近期250户，中期300户，远期400户；政府公共服务上网近期85%，中期90%，远期100%；居民千人拥有电脑台数近期350台，中期400台，远期500台；每万人拥有医生数近期16人，中期17人，远期20人以上；人均期望寿命近期大于76岁，中期77岁，远期大于80岁。

规划指标体系汇总表

指标分类

指标

分类

指标名称说明

单位

2008年

2015年

2020年

2030年

经济指标

GDP

指标

GDP总量

亿元

321.98

850

1800

3050

人均GDP

元/人

20348

50000

100000

160000

服务业增加值占GDP比重

%

32.1

37

40

46

工业园单位工业用地增加值

亿元/km２

5.6

10

14

20

社会人文指标

人口

指标

人口规模

万人

158.23

170

177

190

医疗

指标

每万人拥有医疗床位数/医生数

个、人

27.92

≥45

≥16

≥60

≥18

≥80

≥20

教育

指标

九年义务教育人口覆盖率

%

85

≥95

≥97

100

高中阶段教育毛入学率

%

65.52%

≥85

≥90

≥95

高等教育毛入学率

%

≥30

≥40

≥45

居住

指标

低收入家庭保障性住房人均居住用地面积

M²/人

-

25～30

30～35

35～40

公共交通指标

公交出行率

%

-

15～20

18～22

20～25

公共服务指标

人均避难场所用地

M²/人

-

≥1.5

≥1.7

≥2

资源指标

水资源指标

万元GDP耗水量

M3/万元

-

≤140

≤130

≤120

能源

指标

单位GDP能耗水平

Tec/万元GDP

-

≤0.8

≤0.7

≤0.6

土地资源指标

人均建设用地面积

M²/人

111.8

≤112

≤112

≤112

环境指标

生态

指标

绿化覆盖率

%

-

≥40

≥42

≥45

污水

指标

污水处理率

%

-

≥70

≥80

≥85

资源化利用率

%

-

≥80

≥85

≥90

垃圾

指标

无害化处理率

%

-

90

92

100

垃圾资源化利用率

%

-

≥60

≥68

≥80

大气

指标

S02、C02排放削减指标

%/年

-

﹤5

﹤4.2

﹤3.6

第4条产业发展策略

（1）发展策略

发挥自身比较优势，扬长补短，实现区域优势互补、资源共享，协调经济发展，走新型工业化道路，实现产业结构跨越式升级。

对高新技术产业、传统产业、资本与技术结合型等产业进行集群布局，强化地区经济增长的核心能力。

通过新技术的渗透融合、产业间的延伸融合和产业内部的重组融合等多种方式实现产业融合，形成新型产业，增强企业竞争力，构建配套服务体系，促进产业协调发展。

（2）产业调整思路

积极推进农业结构调整，提高农产品精深加工水平和转换效益，推进农业产业化，做大做强大型骨干龙头企业，推动形成农业龙头企业集群。

立足本地资源，培育特色产业，实施品牌战略，重点扶持绿色食品加工。

节约资源和加强环境保护，大力提高产业质量，积极推动经济增长方式的转变，走新型工业化道路。

以高新技术为先导，改造提升传统产业，重点发展机械家电、航空、汽车、新型陶瓷、电子信息、光伏产业等为主的第二产业，商业贸易、旅游接待服务、教育、物流、房地产等为主的第三产业，形成陶瓷文化创意产业及研发、教育、交流基地。

第5条区域职能策略

构建景德镇的“文化艺术职能、生态旅游职能、产业基地职能、交通枢纽职能、中心服务职能”。

规划景德镇通过城市功能升级，依托本地资源文化特色，发挥本地区位优势，特色、优势引领、综合发展，在提升景德镇传统职能的基础上，结合产业及交通优势，发展交通物流及现代工业等新的城市职能。

把景德镇建成以陶瓷文化为特色、文化底蕴丰厚，自然环境优，产业实力强的山水园林城市。

第三章市域城镇体系规划

第一节市域城镇体系结构规划

第1条城镇等级结构规划

景德镇市城镇体系结构要极化中心城市，合理扩大中心城市规模，大力发展二级城市和重点建制镇，促使大、中、小城镇协调发展,规划城镇体系形成中心城——副中心——重点镇——一般建制镇四个层次的系统。

第2条城镇规模结构规划

城镇规模等级确定为5个等级，2030年50万人口以上城市1个（景德镇市中心城区）、20～50万人口的城市1个（乐平市城区）,1～5万人口的城镇6个,1万人口以下的城镇12个。

景德镇市城镇规模等级结构一览表

序列

人口规模

（万人）

近期2015年

中期2020年

远期2030年

城镇数量（个）

城镇名称

城镇数量（个）

城镇名称

城镇数量（个）

城镇名称

Ⅰ

≥50

1

市中心城区【60万人】

1

市中心城区【70万人】

1

市中心城区【90万人】

Ⅱ

20-50

1

乐平城区【22-25万人】

1

乐平城区【30-35万人】

Ⅲ

5-20

1

乐平城区【18-20万人】

Ⅳ

1-5

3

乐平市

（2）：

众埠、涌山

浮梁县

（1）：

鹅湖

3

乐平市

（2）：

众埠、涌山

浮梁县

（1）：

鹅湖

6

乐平市（4）：

众埠、双田、涌山、洺口

浮梁县

（1）：

鹅湖

昌江区

（1）：

鲇鱼山

Ⅴ

＜1

15

乐平市（9）：

塔前、镇桥、洺口、礼林、临港、浯口、洪岩、高家港、双田

浮梁县（5）：

经公桥、蛟潭、寿安、瑶里、王港镇

昌江区

（1）：

鲇鱼山

15

乐平市（9）：

塔前、镇桥、洺口、礼林、临港、浯口、洪岩、高家港、双田

浮梁县（5）：

经公桥、蛟潭、寿安、瑶里、王港镇

昌江区

（1）：

鲇鱼山

12

乐平市（7）：

礼林、洪岩、高家港、塔前、镇桥、临港、浯口

浮梁县（5）：

蛟潭、寿安、瑶里、经公桥、王港镇

注：

【】内为城镇人口数；（）内为城镇个数。

第3条城镇职能结构规划

强化城镇中心功能，形成分工明确、各具特色、协调发展的城镇职能体系。

城镇职能结构一览表

职能等级

城镇数量（个）

市镇名称

城镇职能

市域中心城市

1

中心城区

世界瓷都、国家历史文化名城及生态旅游城市、江西省重要的工业基地。

市域副中心城市

1

乐平市

以化工、食品、医药、建材工业为主体，商贸发达的乐安河流域的中心城市

中心镇

4

浮梁县：

（2）

鹅湖镇

浮东经济、文化、交通中心，以旅游业和生态农业为龙头，环境优美、商贸发达的现代商贸型小城镇

经公桥镇

以生态农业、商贸为主导的浮北中心城镇

乐平市：

（2）

双田镇

以商贸、新型工业、旅游服务为主体、环境优美的新型工贸城镇

众埠镇

以商贸为主，旅游、农副产品加工为辅的乐平南部重点边贸中心镇

一般建制镇

14

昌江区

（1）

鲇鱼山镇

农贸型

乐平市：

（9）

涌山镇

工贸型

镇桥镇

农贸型

洺口镇

农贸型

塔前镇

工贸型

临港镇

农贸型

浯口镇

农贸型

礼林镇

农贸型

洪岩镇

旅游型

高家港镇

农贸型

浮梁县：

（4）

寿安镇

农贸型

瑶里镇

旅游型

蛟潭镇

农贸型

王港镇

农贸型

第二节市域城镇空间发展战略规划

第1条市域城镇空间布局结构

规划市域空间构建等级清晰、城乡融合、核心突出、职能明确的网络型城镇体系，形成中心城——副中心——重点镇——一般建制镇四个层次的系统，以交通网线为基础构筑城镇发展轴，以点带线，以线促面，形成“一核、两区、双十字轴”的城镇体系空间网络结构。

（1）“一核”：

以中心城区为全市核心，构筑市域主中心，外围包括鲇鱼山镇（省级重点镇）、寿安镇等城镇。

重点发展机械家电、航空、汽车、新型陶瓷、电子信息、多晶硅等为主的第二产业和商业、旅游接待服务、教育、物流、房地产等为主的第三产业，辐射吸引带动全市经济社会全面发展。

（2）“两区”

南部城镇经济发展区包括乐平城区（市域副中心城市）、涌山镇（国家重点镇）、众埠镇（省级重点镇）等乡镇。

乐平城区及其郊区重点发展食品加工、医药化工、建筑建材、服装家具等工业和商贸服务业；其外围城镇主导发展无公害蔬菜、优质粮食、棉花、蚕桑、油料、生猪、家禽、水产等农业和乡镇旅游业。

北部城镇经济发展区包括鹅湖镇（省级重点镇）、瑶里镇（历史文化名镇）等乡镇。

以发展农林、旅游业为主。

（3）“双十字轴”

依托主要交通干线形成双十字空间发展轴，对接省内外经济区，带动全市的发展。

第三节市域空间管制规划

第1条空间管制体系

规划景德镇建立以分类管制、分区管制、分级管制相结合的空间管制体系。

针对地域空间具有非农性质的开发建设活动，将全市划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区3个管制区，用于指导城镇开发建设行为。

第2条空间管制策略

1）禁止建设区

包括高岭-瑶里风景名胜区、瑶里自然保护区、景德镇国家森林公园、瑶里国家森林公园、洪源森林公园、鲇鱼山森林公园、洪岩风景名胜区、浮梁古县衙、景德镇陶瓷文化博览区、东埠古街古码头、高岭古矿区、水源保护区、主要河流、大中型水库、基本农田保护区，区域基础设施廊道防护区。

该区是保障城市生态安全的重要地带及生态建设的首选地，是严禁建设的用地，禁止具有城镇功能的用地开发，只允许少量必要设施或相关设施的建设。

不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章，逐步清退不符合规定的现状建设用地。

2）限制建设区

指一般农田区、菜地、园地、林地、荒草地、未利用土地、水域。

限建区是自然资源条件与自净能力相对较好的生态敏感区，根据资源环境条件进一步划分控制等级。

限建区内允许农田水利设施的建设，鼓励在林地和园林扩大植树造林等维护生态环境的活动，控制进行村镇建设、采矿、建工业企业等非农活动，严格限制与区域发展总体目标不一致的粗放式开发建设行为。

3）适宜建设区

指城镇建设区、乡村建设区。

适建区是城镇发展优先选择的地区，必须明确划定规划建设用地范围，加强城镇规划和乡村规划的执行力度。

有序进行土地整备，本着节约集约用地的原则，合理控制建设用地的增长规模和速度。

本区内的一切开发建设，必须严格执行《城乡规划法》，并严格按审批程序开展建设活动。

包含城镇建设区和乡村建设区。

第四节市域综合交通布局规划

第1条总体发展目标与战略

（1）发展目标

切实发挥交通建设对经济发展的拉动作用，确立景德镇赣东北综合交通枢纽地位：

形成以景德镇市区中心的“2小时行政圈，1小时经济圈，半小时生活圈”。

（2）发展战略

以重点突出、网路优化、兼顾长远为原则，服务于景德镇建成鄱阳湖生态经济区及赣东北交通枢纽和物流中心的发展目标，加强与国家干线联系，加强与鄱阳湖生态经济区、长三角等周边地市的联系。

打通出省通道、强化枢纽建设、提高市域交通效率、完善公路交通网络体系。

充分体现交通先导性，以市域中心城市、次中心城市和重点镇为重点，联系中心城区内部交通、工业区和旅游区，形成快速通道和便捷的客运网络。

服务农村，合理确定干线公路和农村公路线路、等级，突出农村公路建设重点。

第2条总体布局规划

（1）铁路

皖赣铁路:

皖赣线进行电气化升级改造；新建皖赣铁路复线。

九景衢铁路：

按照时速为200公里、电气化复线标准建设。

景（德镇）安（庆）铁路：

预留远期北段峙滩-经公桥-西湖境内走向铁路及站场用地。

景（德镇）宁（德）铁路：

规划预留对接海西经济区的景宁铁路，景德镇境内走向为湘湖-涌山（现为专用线）-洪岩-（德兴）香屯，或直接利用乐平-德兴铁路专用线进行升级改造后接入皖赣铁路连接九景衢铁路。

（2）公路

公路网形成景德镇四个交通结构层次，

1）第一层次承担过境交通、市域对外交通及市域主要经济节点的快速交通联系，由“十”字形（杭瑞高速、济广高速）高速公路组成主骨架，南北增加加密线路各一条（德昌高速公路、祁浮高速公路），同时围绕中心城区形成高速环线（湘湖至丽阳段），远期建设景德镇至德兴高速公路，形成“古”字形高速公路网络，规划道路等级为一级以上，形成景德镇市对外连接的主通道。

2）第二层次为市域主干路与高速公路衔接，承担联系主要经济节点、交通节点及大型旅游景点交通联系功能。

主要由206国道、湘官公路、景虎公路、吴乐公路等国道、省道及新规划路组成；南部丘陵地区形成环状，北部山区呈放射状，道路等级为二级及二级以上。

3）第三层次为市域次干路与市域主干路衔接，是市域主干路的重要补充，承担联系各乡镇的交通联系功能；由部分省道和主要县道构成，道路等级在三级及三级以上。

4）第四层次为镇村联系道路与市域次干路衔接，以沟通各乡镇与村的交通联系。

在上述四个层次公路网基础上，将各主次干路串联成环，构筑市域公路环线，完善网络布局。

（3）航空

对罗家机场进行改扩建。

近期按4C等级规划建设，远期按4D等级规划建设。

（4）水运

加快港口整治和港口基础设施建设，充分发挥鄱阳湖五河体系的作用，建设鄱阳湖通江达海运输大通道和内河水上运输网络系统，规划建设景德镇客、货运码头，修建300吨位码头三个（货运码头两个，集装箱码头一个）。

建成中型港口，规划整治昌江航道，疏浚乐安河，综合利用昌江渠化工程。

大力发展水上客货运输，建设好昌江上游浯溪口工程，确保昌江通航300吨位货船。

开通景德镇市至鄱阳湖赣江水上客货运及水上旅游线。

加快码头的基础设施和服务设施的建设，完善市域综合运输体系，打通货物进出的水上通道。

第五节市域旅游发展规划

第1条旅游发展定位

按照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的战略思想，到2030年旅游业发展成全市的强力支柱产业，成为全省拉动国际旅游，发展国内旅游的一个重要新生长极。

第2条旅游发展战略

实施“一二三四”的品牌战略、形象战略和精品战略，即强化一个品牌：

世界瓷都品牌；突出两个特色：

陶瓷和生态；弘扬三大文化：

陶瓷文化、历史文化和生态文化；建设四大工程：

创建中国优秀旅游城市工程、中国瓷文化窗口工程、申报世界文化遗产工程、建设瓷都旅游工程。

第3条规划目标

近期：

景德镇成为带动江西省旅游业跨越式发展的新增长极和旅游强市，成为中国优秀旅游城市，强化“世界瓷都，天下名镇”的旅游总体形象；把景德镇建设成为融历史文化和现代文明为一体的江南旅游都市。

远期：

初步建设成具全国辐射力的瓷都旅游城，景德镇旅游圈成为国家级的旅游精品荟萃区；建设成为以陶瓷和茶文化为特色、以“景派”体系为支撑的国际陶艺旅游名城。

第4条旅游空间结构和总体布局

总体形成以市区为中心，浮梁—高岭—瑶里、乐平—翠平湖—洪岩仙境为两翼的““一核两翼””的旅游空间系列布局。

1、景德镇中心城区

分为西部陶瓷文化博览区（以陶瓷历史博览馆、中国陶瓷博物馆、锦绣昌南——中国瓷园和得雨生态园为代表）、中部御窑遗址（以龙珠阁、御窑厂为主体，以及周边明清陶瓷历史文化街区为依托）、东部陶瓷民俗文化博览区（以湖田民窑遗址为主体）及昌河工业旅游区等四大板块。

针对本地居民的休闲旅游需求，建设包括诸仙洞、枫树山森林公园、太阳岛、玉田湖、洪岩仙境、金竹山寨、月亮湖、翠平湖、杨湾等在内的环城游憩带。

2、浮梁县：

分为古城旅游区及高岭—瑶里—汪湖旅游区。

3、乐平市

共分洪岩仙境（重点景区）、历居山（健身旅游）、翠平湖（亲水旅游）、文山岩溶（探奇旅游）四大景区和乐平古戏台文化旅游区（创新景区）乐平观光农业系列开发景点。

第六节市域市政公用设施规划

第1条给水工程

保护水源，确保饮用水源达到国家饮用水Ⅱ-Ⅲ标准。

合理开发利用昌江、乐安河、浯溪口水资源，保证城镇生活及工业用水，兼顾农业及其他用水。

规划近期城镇自来水普及率达90%，合理统筹安排各城镇各乡建设自来水厂供居民生产、生活用水，农村饮用水，规划远期全市城镇自来水普及率达100%，农村生活饮用自来水普及率达50%。

水源以引山泉、水库水、江河水为主，在无山泉水及水库水的丘陵区，可采用大口井取地下水。

第2条排水工程

规划提高城镇排水管道密度，雨水系统布置遵守“低水低排，高水高排，分散就近排放”的原则。

逐步完善建设城镇污水管道，新建区一律采用雨污分流制排水系统，加快污水处理设施建设，合理统筹安排建设城镇污水处理厂，污水处理厂主要以处理生活污水为主，大型厂矿企业的污水和污水水质特殊的需自行处理，达到国家规定的排放标准后排放。

规划近期城镇污水处理率达70%，远期城镇污水处理率达90%。

第3条燃气工程

规划景德镇市区、乐平市区及周边部分城镇气源以天然气为主，实施管道天然气辅以液化石油气，其他乡镇气源以液化石油气为主。

规划提高全市用气普及率，近期达60%，远期达90%。

第4条供电工程

（1）景德镇市域负荷为：

2015年用电量规模34亿kW.h，供电最大负荷708MW；

2020年用电量规模53亿kW.h，供电最大负荷1062MW；

2030年用电量规模76亿kW.h，供电最大负荷1462MW。

（2）电源建设

规划景德镇市发电厂搬迁，在鲇鱼山镇新建新厂，装机机组2x60万千瓦；建设500kV变电站2座、配套建设500kV供电网；新建220kV变电站5座，完善220kV中压电网；同时加强110kV配电网建设。

穿越城镇中心区的110kv线路应随城镇化进程逐步转为地下电缆敷设。

高压输电线走廊安全隔离带的宽度，应按照国家规定的行业标准建设。

第5条通讯工程

1、电信规划

（1）电话用户总量

景德镇市域通讯用户规划总量表

年度

2015

2020

2030

市域人口（万人）

170

177

190

固定电话用户普及率

30

35

40

固定电话用户数（万人）

51

61.95

76

移动电话用户普及率

40

45

50

移动电话用户数（万人）

68

79.65

95

互联网用户普及率

35

40

45

互联网用户数（万人）

59.5

70.8

85.5

（2）有线通讯网规划

新建交换局所或新增交换机按大容量模式建设，对重要用户重叠覆盖；采用新型用户接入方式，使光纤尽量靠近用户。

景德镇传输网采用光纤自愈环方式的网络结构。

（3）无线通讯网规划

规划全市域无线通讯实现无缝隙覆盖100%，重点地区、高话务量地区，采有微蜂窝与宏蜂窝构成多层网提高网络容量、减少盲点。

2、邮政规划

规划开办电子邮政（E-POST）业务，实现标准化工作，建设机械化、自动化、信息化的现代邮政系统。

建设邮区中心局、邮政局、邮政支局、邮政所和代办所五级邮政系统。

3、广播电视

规划广播电视人口覆盖率达100%，全市域实现村村通广播电视、有线电视入户率达到100%。

建设城区HEL（射频同轴电缆与光缆组合）传输网络改造，中、远期实现双向传输。

实现广播电视节目制作、播出数字化、节目传输交换网络化、广泛开展有线广播电视网络多功能综合业务，建设全市广播电视综合信息网络，形成以景德镇市为中心的多功能广播电视覆盖网。

第6条防灾规划

（1）防洪

沿昌江、乐安河的各乡、镇所在地，其防洪标准2015年采用20年一遇洪水的防洪标准，2030年采用50年一遇的防洪标准。

中心城区与乐平市区防洪标准2015年采用50年一遇洪水的防洪标准，2030年采用100年一遇的防洪标准。

对沿河的一般村庄和耕地则采用十年一遇洪水的防洪标准，对流域内河堤堤段进行加高、加固