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中国土地资源可持续利用
土地资源调查与评价论文
论文名称:
中国土地资源可持续利用
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年月日
中国土地资源可持续利用
郝大翠
城市建设学部11资源本2班
【摘要】
土地可持续利用的思想,是1990年在新德里由印度农业研究会、美国农业部和美国Rodale研究所共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会上正式提出的。
由于不同学者对其认识角度的差异及其功能的侧重点不一样,土地可持续利用的概念也不相同,迄今为止没有一个统一的定义。
土地资源是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质基础,是创造其他社会财富的主要源泉。
随着可持续发展理论的兴起,土地资源可持续利用已成为人类社会可持续发展的重要依托和核心内容,土地资源可持续利用成为现今社会研究的热门话题。
通过对我国土地资源特征及利用现状,分析了我国土地资源可持续利用中存在的问题,进一步提出了实施土地资源可持续利用的对策建议。
【关键词】
土地资源可持续利用特征现状存在的问题对策建议
目录
引言3
一、土地可持续利用的内涵与意义3
1.1土地可持续利用的内涵3
1.2土地可持续利用的意义3
二、中国土地资源现状4
三、中国土地资源的特征4
3.1绝对数量大、人均占有量少4
3.2类型多样、区域差异显著4
3.3难以开发利用和质量不高的土地比例较大5
3.4有一部分土地质量较差5
四、我国土地资源可持续利用中存在的问题5
4.1土地开垦过度、后备资源严重不足5
4.2土地资源破坏,肥力下降,土地质量退化严重6
4.3土地资源供需矛盾日益尖锐6
4.4土地利用结构和布局不合理、片面追求经济效益6
4.5土地利用效率不高7
五、土地资源可持续利用的对策建议7
5.1加加强土地资源管理,合理利用资源7
5.2控制人口增长,提高人口素质7
5.3科学规划与开发土地,保护耕地,深化土地退化与恢复机理的研究8
5.4建立土地资源利用宏观调控与微观管理运行机制8
5.5优化土地利用结构,调整布局8
5.6加强法律制度管理,加大工地执法力度,严厉打击各种违法行为8
5.7提高我国的植被覆盖率,合理利用现有的草场、森林资源9
5.8加强国际交流与国际合作9
六、总结9
【参考文献】9
引言
我国有句古话“民以食为天、食以土为本”。
土地是人类赖以生存和发展的基础。
土地资源是人类最基本的生产和生活资料,是一定区域空间内的气候、地貌、岩石、水文、土壤和动植物等自然要素与人类过去和现在的劳动成果相结合的一个自然生态—经济综合体,具有自然、经济和社会属性。
土地资源是承载人类社会几乎所有活动的场所。
其持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的重要基础和前提。
因此,协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源可持续利用的关系,对人类社会的生存与发展具有深远意义。
1、土地可持续利用的内涵与意义
1.1土地可持续利用的内涵
土地资源是农业的生产资料和对象,土地是农业的基础,农业是经济的基础,所以土地资源的可持续利用关系到经济的可持续发展。
对于土地可持续利用的理解,发达国家侧重生活质量的提高,因此强调资源利用的环保效益;而发展中国家则在提高经济效益的前提下,保证生态平衡,也符合可持续土地利用的公平性准则。
土地资源可持利用内涵主要包括几个方面:
(1)从生态学意义上来说,是保持特定地区的所有土地均处于可用状态,并长期保持其生产力和生态稳定性。
(2)从社会一经济学意义上来说,是保持特定地块特定用途,如食物安全和收入学不页士学位论文土地习,持续利用战略币开究来源。
农民可能从他们自己的观点出发,并由他们自己的理解和定义,他们的观点和行动在确定现有土地利用方式是否具有持续性问题上起着重要作用。
(3)从时间上看,土地可持续利用不仅着眼于眼前,更着眼于永久的未来;从空间上看,不是着眼于一部分人,而是着眼于全体人类。
(4)从系统论看,土地可持续利用是在人口、资源、环境和经济协调发展战略下进行的,这就意味着土地可持续利用是在保护生态环境的同时,要促进经济增长和社会繁荣。
(5)从与传统土地利用方式的比较看,土地可持续利用更加强调土地利用的可持续性、土地利用的协调性和土地利用的公平性。
1.2土地可持续利用的意义
人类自身的发展和对土地无止境的需求造成了人地矛盾尖锐的局面,严重的阻碍了经济的发展和人民生活质量的提高,继而威胁未来子孙的生存和发展。
人类已经开始控制自身的发展对土地的需求,协调人类与土地之间的相互关系,加强对土地资源的管理,合理利用土地,保护耕地,并且想要建立一个可持续发展的社会。
这一切旨在建立人类与土地之间的和谐关系,使人类与土地能都协调的发展。
二、中国土地资源现状
据《全国环境统计公报》统计,至2003年,中国水土流失总面积达356万平方公里,占国土总面积37.1%,也就是说有超过10个日本国土面积的土地正在逐年流失,每年流失的土壤量占世界总流失量近1/10,因水土流失而造成的直接间接经济损失难以估算。
2003年,中国耕种的耕地面积为12339.22万公顷,人均耕地不足世界人均耕地的一半;2003年,全国净减少耕地253.74万公顷。
我国还是世界上荒漠化问题最为严重的国家之一,现有荒漠化土地40多亿亩,占国土陆地面积近30%,涉及18个省(区、市),我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元,相当于西北五省(区)年财政收入的3倍,即产出的不如损失的多。
而最严重的荒漠化即沙漠化也以每年3000平方公里的速度在扩展。
土地资源可持续利用是实现我国可持续发展的根本保证,以上数据表明,保护土地资源迫在眉睫。
当前,我国土地管理制度、法律体制还不健全,一些滥用和乱用土地资源导致国土严重超载、用地矛盾突出、利用效益低下、生态环境失调等一系列严重现象,要解决这些问题必须从土地利用管理入手,而后进行规划、检测、评价,使土地利用形成一个完善的体系,保证土地可持续利用。
3、中国土地资源的特征
中国国土辽阔,土地资源总量丰富,而且土地利用类型齐全,这为中国因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件,但是中国人均土地资源占有量小,而且各类土地所占的比例不尽合理,主要是耕地、林地少、难利用土地多,后备土地资源不足,特别是人与耕地的矛盾尤为突出。
3.1绝对数量大、人均占有量少
中国国土地面积144亿亩。
其中,耕地约20亿亩,约占全国总面积的13.9%,林地18.7亿亩,占12.98%,草地43亿亩,占29.9%,城市、工矿、交通用地12亿亩,占8.3%,内陆水域4.3亿亩,占2.9%,宜农宜林荒地约19.3亿亩,占13.4%。
中国耕地面积居世界第4位,林地居第8位,草地居第2位,但人均占有量很低。
世界人均耕地0.37公顷,中国人均仅0.1公顷,人均草地世界平均为0.76公顷,中国为0.35公顷。
发达国家1公顷耕地负担1.8人,发展中国家负担4人,中国则需负担8人,其压力之大可见一斑,尽管中国已解决了世界1/5人口的温饱问题,但也应注意到,中国非农业用地逐年增加,人均耕地将逐年减少,土地的人口压力将愈来愈大。
3.2类型多样、区域差异显著
中国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带,其中亚热带、暖温带、温带合计约占全国土地面积的71.7%,温度条件比较优越。
从东到西又可分为湿润地区(占土地面积32.2%)、半湿润地区(占17.8%)、半干旱地区(占19.2%)、干旱地区(占30.8%)。
又由于地形条件复杂,山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布,形成了复杂多样的土地资源类型,区域差异明显,为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。
3.3难以开发利用和质量不高的土地比例较大
中国有相当一部分土地是难以开发利用的。
在全国国土总面积中,沙漠占7.4%,戈壁占5.9%,石质裸岩占4.8%,冰川与永久积雪占0.5%,加上居民点、道路占用的8.3%,全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9%。
3.4有一部分土地质量较差
在现有耕地中,涝洼地占4.0%,盐碱地占6.7%,水土流失地占6.7%,红壤低产地占12%,次生潜育性水稻土为6.7%,各类低产地合计5.4亿亩。
从草场资源看,年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草场有9亿亩,分布在青藏高原的高寒草场约有20亿亩,草质差、产草量低,约需60-70亩,甚至100亩草地才能养1只羊,利用价值低。
全国单位面积森林蓄积量每公顷只有79m3,为世界平均110m3的71.8%。
四、我国土地资源可持续利用中存在的问题
4.1土地开垦过度、后备资源严重不足
中国的后备耕地不足0.7亿公顷。
这些资源有50%以上分布在新疆、内蒙古和云南三个边缘省、区。
这些地区人口相对稀少,部分地区干旱少雨,给土地的开发利用带来了很大的难度。
后备资源中山地多、平地少,质量好的少、中等和次等地多,大多数后备土地只能开垦作为林果、林木或经济作物用地,且开垦难度较大,所需投入也较大,同时,开垦不当还易导致发生严重的水土流失现象。
表2我国后备土地资源状况(2004)
区名
后备土地资源
苇地
滩涂
荒草地
盐碱地
沼泽地
裸土地
其他
东北区
859.68
46.6
146.54
372.75
44.4
208.89
2.58
37.92
华北区
595.08
16.6
97.45
395.78
35.88
2.07
8.47
38.83
黄土高原区
782.15
1.75
41.39
553.11
51.84
4.12
46.27
83.67
蒙新区
2174.25
42.35
71.65
1227.86
459.83
172.91
105.73
93.92
长江中下游区
557.45
25.67
178.21
315.78
2.57
1.84
14.31
19.07
华南区
447.01
0.54
79.03
355.11
0.49
0.51
4.66
6.67
西南区
684.00
0.26
19.94
607.34
0.02
8.12
28.94
29.38
青藏区
2774.35
51.99
69.95
1208.78
446.06
35.07
179.33
783.17
注:
(1)东北区包括辽宁、吉林、黑龙江。
(2)华北区包括北京、天津、河北、山东、河南。
(3)黄土高原区包括陕西、山西、甘肃。
(4)蒙新区包括内蒙古、宁夏、新疆。
(5)长江中下游区包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南。
(6)华南区包括福建、广东、广西、海南。
(7)西南区包括重庆、四川、贵州、云南。
(8)青藏区包括西藏、青海。
4.2土地资源破坏,肥力下降,土地质量退化严重
土地质量退化就是指人类对土地的不合理利用而导致土地下降的过程。
通常表现为数量减少和质量下降。
我国土地质量退化现状根据其类型分为:
水土流失(或称土壤侵蚀)、土地沙漠化、草原退化、次生盐碱化和沼泽化以及土壤污染等。
我国由于不合理的开发利用方式(与自然因素共同作用)所造成的土地资源退化面积高达80.88亿亩,占全国土地总面积的56.2%。
其中:
水土流失面积27亿亩(180万平方公里),荒漠化土地面积5.01亿亩(33.4万平方公里),土壤盐碱化面积14.87亿亩,草场退化面积30亿亩,土壤污染面积4亿亩。
这些退化过程所涉及的耕地10多亿亩,占耕地总面积的一半。
4.3土地资源供需矛盾日益尖锐
我国国土面积居世界第三位,但人均土地拥有量仅是世界人均拥有量的l/4。
人多地少是我国的基本国情。
尤其是近年来随着经济建设和城市的发展,土地供需矛盾日益尖锐。
工矿城建民房挤占耕地,致使耕地资源锐减。
4.4土地利用结构和布局不合理、片面追求经济效益
我国农业用地占已利用土地面积的95.68%,非农业用地仅占4.53%。
而且农用地中耕地占14.21%,牧草地占35.27%,林地占20.35%,园地占0.79%。
其中耕地、林地比重较低,牧草比重较大。
但由于片面追求经济效益,忽视生态和社会效益,在土地结构调整中出现了一些新问题,如近些年来全国普遍兴起的果园热、桑园热、鱼塘热,盲目扩大规模,不仅占用许多高质量的宝贵耕地,而且个别地区由于产、运、销不配套,果运不出去.烂在地里,给农民带来巨大的经济损失。
而且近年来一些地区盲区进行农业结构调整,不遵循因地制宜的原则,在不适宜水果种植的区域的大量发展果园,导致许多优质耕地被挤占。
此外,西部的建设用地尤其是交通和城镇用地数量偏少,比例偏低。
目前西部地区交通用地只占本地区总面积的0.25%,远远低于东部地区1.39%:
城市数量只占全国城市总数的18.7%,城市建成设施落后,严重制约了西部地区社会经济的发展。
4.5土地利用效率不高
在现有农业用地中,有相当一部分土地的质量不高,投入少,重用轻养,生产力水平较低。
主要表现在:
(1)中低产田面积较大,约占耕地总面积的71.3%;中国林地资源中,有林地面积只占农业用地总面积的45.7%,在有林地中,过熟林比例较大,林木枯竭率较高(1%左右),造成林木资源的严重浪费;草地利用面积占可利用面积的57.8%,高于世界平均水平约0.5倍,而生产能力却远比世界平均水平低,每公顷可利用草地平均生产畜产品还不及美国同等草地的1/27。
(2)土地浪费严重。
一是城市用地粗放,土地利用率低。
1986-1996年全国城市非农业人口增加59.7%,但城市用地却增长了106.8%,城镇用地人均已达133平方米。
城市闲置土地占5%,其中还有40%属于低效利用;
二是开发建设中盲目批地,造成土地大量闲置。
到1997年底,全国征而未用的土地就有174万亩。
1991-1996年全国设立各类开发区达4210个,开发区闲置土地就达61万亩;
三是农村土地使用存在许多问题。
全国农村人均用地已达182平方米,远远超过国家规定的150平方米的标准。
五、土地资源可持续利用的对策建议
5.1加加强土地资源管理,合理利用资源
(1)对农业用地转为非农业用地进行严格的控制,保证耕地的动态平衡。
严格制定和实施规划,确保现有基本农田数量。
(2)提高土地利用效率。
(3)建立环境友好型土地利用模式。
5.2控制人口增长,提高人口素质
不断增长的人口数量对于社会经济发展的影响和环境资源的需求将是持久的,新世纪中国能否获得一个相对宽松的发展环境,实现人口控制是一个关键的因素;严格控制人口的增长,可以说是我国实现土地资源可持续利用战略最基本的措施,因此“计划生育”这项基本国策不能有任何松懈。
同时要大力发展教育,不断提高人口素质,以增强开发利用土地资源的能力。
5.3科学规划与开发土地,保护耕地,深化土地退化与恢复机理的研究
5.4建立土地资源利用宏观调控与微观管理运行机制
土地的有限性、多用途性和社会性,决定了市场经济条件下对土地资源的利用、配置要在国家宏观调控下进行,才能保障土地的可持续利用。
对土地资源利用的宏观调控,就是通过土地利用总体规划和年度土地利用计划,在政府干预下运用行政、经济、法律和技术手段对土地资源进行统筹安排和合理利用。
现在的关键问题是要进一步解决如何用科学方法制定同其法律地位和作用相适应的具有可操作性的各级土地利用总体规划,并落实到实地的整套措施。
土地利用总体规划必须要为同级国民经济和社会的可持续发展提供用地保障。
微观管理指的是具体土地利用活动的管理。
土地资源利用宏观调控与微观管理要密切结合起来,两手都要抓都要硬。
5.5优化土地利用结构,调整布局
(1)调整城市建设用地结构。
要在土地利用总体规划的基础上,结合城市规划进行城市用地结构调整,对城市的规模和用地面积进行重新核定,通过土地整理、改造和置换等措施,实现城市用地的优化布局,将闲置的土地重新投入到效益高的用途上去。
(2)农业生产的区域专业化。
农产品生产区域化集中、专业化经营是提高土地利用效益、形成良好用地结构的重要策略。
我们要进一步加强现有的商品粮、棉、畜产品基地建设,增加这些地区土地利用集约化程度,提高商品率,并以此为契机,逐步形成我国农业生产区域大分工格局。
要把提高工地利用水平与产业结构调整有机结合起来,在调整种植业结构中,要坚决实施退田还湖、退牧还草、退耕还林等战略性措施;在林业生产中实施将“砍树人变成种树人”的战略性调整,特别注意大江大河源头及中上游地带的植被修复与水工保持;在城市化、工业化及工业结构调整中,要坚决实施“可持续发展战略”,努力发展生态城币、绿色城币和生态工业与绿色工业,改善城区与工矿区的国工资源品质。
5.6加强法律制度管理,加大工地执法力度,严厉打击各种违法行为
(1)强化土地资源的法治管理
(2)实施土地利用的用途管理制度
(3)实施耕地特殊保护制度
(4)加强非农业用地的管理
(5)加强土地整治,确保土地的永续利用
建立健全土地的法制管理系统,做到执法必严,违法必究,切实用法律保护土地资源的可持续利用。
5.7提高我国的植被覆盖率,合理利用现有的草场、森林资源
由于植被破坏导致严重的水土流失和土地沙漠化,因此提高我国的植被覆盖率,合理利用现有的草场、森林资源也是实现我国土地资源可持续发展的重要措施。
积极开展植树造林活动,实现森林资源的循环利用,如此既可以实现一定的经济效益又能实现保持水土涵养水源和净化空气的目的。
不仅如此,森林还能够防风固沙,在很大程度上缓解了沙尘暴的袭击,可谓一举多得。
5.8加强国际交流与国际合作
在土地的可持续利用方面学习国外的一些经验,结合国外的水、土资源的可行方案对我国的土地资源实施有效的管理。
同时,也可以由政府或国内大集团公司出面与人少地多的国家合作开发土地资源,开办合资或独资的农场、牧场、林场等,由国内组织有专业技能、素质高的农民参与国外发展农、林、牧业的劳动,中方的所得可转化为国内需要的粮食、木材等农产品运回国内。
六、总结
土地资源的可持续利用是转变经济增长方式,缓解人地矛盾,实现人与资源、自然和谐共处的必然选择。
推进土地资源可持续使一项涉及面广、技术性强的工作,需要各级政府切实加强土地资源的管理,完善有关法律、法规,合理的利用土地资源,从宏观上控制,微观上管理。
通过转变经济增长方式,创新土地利用方式,最终实现土地资源的可持续利用。
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