版招标采购代理规范.docx

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版招标采购代理规范

招标采购代理标准

一、通那么

索引

　　1　概述

　　　1.1　性质用处

　　　1.2　适用范围

　　　1.3　适用规那么

　　　1.4　行业自律

　　2　术语和定义

　　　2.1　招标投标活动当事人

　　　2.2　招标工程以及招标代理工程团队

　　　2.3　资格预审文件

　　　2.4　资格预审申请文件

　　　2.5　招标文件

　　　2.6　投标文件

　　　2.7　投标有效期

　　　2.8　投标保证金

　　　2.9　签收凭证

　　　2.10　开标

　　　2.11　评审报告

　　　2.12　中标人

　　　2.13　合同

　　　2.14　招标代理委托合同

　　　2.15　招标采购代理

　　　2.16　电子招标投标

　　　2.17　企业集中采购

　　3　招标代理机构行为准那么以及招标师职业道德标准

　　　3.1　招标代理机构行为准那么

　　　3.2　招标师职业才能标准

　　　3.3　招标师职业道德标准

　　4　招标代理效劳范围与工作程序

　　　4.1　招标代理效劳范围

　　　4.2　招标代理效劳工作程序

　　　4.3　招标代理效劳工作根据

　　5　业务承接与招标准备

　　　5.1　承接业务以及签订招标代理委托合同

　　　5.2　组建招标代理工程组

　　　5.3　搜集和分析根底信息

　　　5.4　落实招标根本条件

　　　5.5　拟订招标方案

　　6　资格预审

　　　6.1　编制资格预审文件

　　　6.2　发布资格预审公告

　　　6.3　出售资格预审文件

　　　6.4　资格预审文件澄清与修改

　　　6.5　接收资格预审申请文件

　　　6.6　组织资格审查

　　　6.7　通知资格预审结果

　　7　招标投标

　　　7.1　编制招标文件

　　　7.2　发布招标公告（适用于资格后审）

　　　7.2　发出投标邀请书（适用于资格预审）

　　　7.2　发出投标邀请书（适用于邀请招标）

　　　7.3　出售招标文件

　　　7.4　组织潜在投标人踏勘现场

　　　7.5　组织召开投标预备会

　　　7.6　招标文件澄清与修改

　　　7.7　收取投标保证金

　　　7.8　接收投标文件

　　8　开标、评标与定标

　　　8.1　组织开标

　　　8.2　组织评标

　　　8.3　评标结果公示

　　　8.4　协助定标

　　　8.5　发出中标结果

　　9　合同签订以及后续效劳

　　　9.1　协助签订合同

　　　9.2　退还投标保证金

　　　9.3　编制招标投标情况报告

　　　9.4　招标资料搜集以及移交

　　　9.5　协助处理异议

　　　9.6　协助处理投诉

　　　9.7　合同管理咨询以及其他效劳

　　10　招标代理效劳满意度调查

　　　10.1　调查根本原那么

　　　10.2　调查重点关注因素

　　　10.3　调查结果的应用

　　11　电子招标投标

　　　11.1　选择电子交易平台

　　　11.2　签订电子交易平台使用合同

　　　11.3　电子招标投标运用范围

　　　11.4　工作职责划分

　　　11.5　电子招标投标相关要求

　　12　招标代理效劳费

　　　12.1　招标代理效劳费涵盖范围

　　　12.2　招标代理常规效劳费计算规那么

　　　12.3　招标代理增值或者额外效劳费计算规那么

　　　12.4　招标代理效劳费收取以及补偿规那么

　　　12.5　价格监视机制

　　附录A　招标代理效劳工作程序

　　附录B　招标代理工作职责划分以及法定时限要求一览表

　　附录C　搜集和移交的文件资料一览表

1　概述

1.1　性质用处

　　为加强招标采购代理效劳行业自律，提升招标采购代理效劳专业程度，促进招标采购效劳专业化、精细化、系统化、标准化和标准化，引导招标采购代理效劳行业转型晋级和持续安康开展，根据?

中华人民共和国招标投标法?

、?

中华人民共和国招标投标法施行条例?

等法律法规和有关规定，结合招标采购效劳需求和实际经历，制定本标准。

　　本标准属于行业自律推荐性效劳标准，用于指导施行和评价招标采购效劳工作。

1.2　适用范围

　　1.2.1　本标准适用于中华人民共和国境内依法设立的招标采购代理效劳中介机构以及招标采购从业人员为工程、货物、效劳工程招标和非招标采购提供的代理效劳工作；也适用于招标人自行设立专职部门的招标采购工作。

其中，关于非招标方式的采购代理效劳，另行制定本标准续册。

　　1.2.2　招标采购代理效劳机构可根据有关法律法规和本标准，结合本企业特点和需要，制定实行本企业招标采购代理效劳的工作规程。

招标人和招标采购代理效劳机构应当结合招标采购工程特点和需要，以本标准为根底，依法约定工程招标采购代理效劳的详细工作内容、标准和职责权限。

1.3　适用规那么

　　1.3.1　本标准包括?

通那么?

和?

分那么?

两局部。

?

通那么?

针对工程、货物和效劳工程招标采购的共性要求制定；?

分那么?

针对工程、货物和效劳三类工程以及根底设施与公用事业特许经营、企业集中采购两类特殊工程招标采购的个性要求制定。

　　本标准?

分那么?

是对?

通那么?

的补充、修改和完善。

?

分那么?

条款序号与?

通那么?

条款序号不同且表述形式为“新增……〞的，属于对?

通那么?

内容的补充条款；?

分那么?

条款序号与?

通那么?

条款序号一样且表述形式为“……交换为〞的，属于对?

通那么?

内容的修改和交换；?

分那么?

条款序号与?

通那么?

条款序号一样且表述形式为“除本标准?

通那么?

……之外，……还……〞的，属于对?

通那么?

相应条、款、项内容的完善。

　　1.3.2　工程、货物和效劳招标采购代理效劳应当遵守本标准?

通那么?

以及相应工程、货物和效劳?

专业分那么?

共同规定的工作内容、范围和效劳质量等要求。

?

分那么?

与?

通那么?

存在不一致的，以?

分那么?

为准。

　　根底设施和公用事业特许经营招标采购代理效劳应当同时遵守本标准?

通那么?

以及?

特许经营分那么?

共同规定的工作内容、范围和效劳质量等要求。

　　采用企业集中采购组织形式的，应当遵守本标准?

通那么?

以及相应工程、货物和效劳?

专业分那么?

共同规定的工作内容、范围和效劳质量等要求，并同时遵守?

企业集中采购分那么?

规定的相应要求，凡?

企业集中采购分那么?

与?

专业分那么?

存在不一致的，以?

企业集中采购分那么?

为准。

1.4　行业自律

　　本标准是招标投标行业组织指导、评价和监视招标采购代理效劳机构以及招标采购从业人员依法、诚信、标准效劳的主要标准。

2　术语和定义

2.1　招标投标活动当事人

　　2.1.1　招标人

　　依法提出招标工程，进展招标采购的法人或者其他组织。

　　2.1.2　招标代理机构

　　依法设立，具备相应资格，从事招标采购代理业务并提供相关效劳的社会中介组织。

　　2.1.3　资格预审申请人

　　响应资格预审、提出资格预审申请的法人或者其他组织；依法允许个人参与资格预审的，还包括自然人。

　　2.1.4　投标人

　　响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织；依法允许个人参与投标的，还包括自然人。

　　2.1.5　资格审查委员会

　　由招标人依法组建的，负责按照资格预审文件规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件进展评审和比拟、确定通过资格预审的申请人名单的工作组。

　　2.1.6　评标委员会

　　由招标人依法组建的，负责按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进展评审和比拟、向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的受权直接确定中标人的工作组。

2.2　招标工程以及招标代理工程团队

　　2.2.1　招标工程

　　招标人委托招标代理机构进展招标采购的工程、货物或者效劳工程，包括依法必须进展招标的工程和招标人自愿进展招标的工程。

　　2.2.2　招标工程组

　　为履行招标代理委托合同，招标代理机构针对招标工程成立的、负责提供招标采购代理效劳的团队或者组织机构。

　　2.2.3　工程经理

　　由招标代理机构任命，获得招标师证书，具有相应招标采购经历，负责主持招标工程组工作的人员。

2.3　资格预审文件

　　2.3.1　资格预审公告

　　招标人在报刊、信息网络等规定媒介上发布的邀请潜在投标人提出资格预审申请的公告。

　　2.3.2　资格预审文件

　　招标人根据招标工程特点和实际需要编制的，说明资格审查程序、内容和审查标准等事项的文件。

　　2.3.3　资格预审文件的澄清与修改文件

　　招标人依法对发出的资格预审文件有关事项进一步澄清、说明或者修改的文件。

2.4　资格预审申请文件

　　2.4.1　资格预审申请文件

　　资格预审申请人按资格预审文件要求编制，并在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的文件。

　　2.4.2　资格预审申请文件的澄清或者说明文件

　　应资格审查委员会要求，资格预审申请人对其递交的资格预审申请文件进一步澄清或者说明的文件。

2.5　招标文件

　　2.5.1　招标公告

　　招标人在报刊、信息网络等规定媒介上发布的邀请潜在投标人参加投标的公告。

　　2.5.2　投标邀请书

　　招标人向具备承当招标工程才能、资信良好的特定潜在投标人发出的邀请其参加投标的通知。

　　采用邀请招标方式时，邀请对象由招标人依法确定；采用公开招标方式且组织资格预审时，邀请对象为通过资格预审的申请人。

　　2.5.3　招标文件

　　招标人根据招标工程特点和实际需要编制的，说明招标工程技术要求、报价要求、评标标准和方法以及合同条款等内容的文件。

　　2.5.4　招标文件的澄清与修改文件

　　招标人依法对发出的招标文件有关事项进一步澄清、说明或者修改、补充的文件。

　　2.5.5　最高投标限价

　　招标人或者招标人委托的中介机构根据招标工程实际需求情况且在招标文件中公布的投标报价上限值。

　　2.5.6　标底

　　招标人或者招标人委托的中介机构根据招标工程实际需求以及招标文件约定条件测算编制的招标工程预期参考价格。

2.6　投标文件

　　2.6.1　投标文件

　　投标人按招标文件要求编制，并在投标截止时间前递交的文件。

　　2.6.2　投标文件的澄清或者说明文件

　　应评标委员会要求，投标人对其递交的投标文件进一步澄清或者说明的文件。

2.7　投标有效期

　　招标文件载明的从投标截止之日算起投标文件应当保持有效的期限。

2.8　投标保证金

　　投标人按照招标文件规定的形式和金额向招标人递交的，约束投标人在投标有效期内履行其投标义务的担保。

2.9　签收凭证

　　招标人在接收资格预审申请文件或者投标文件时向申请人或者投标人出具的说明接收了其递交文件的凭证。

2.10　开标

　　2.10.1　开标会议

　　招标人在招标文件规定的时间和地点召开的公布投标约定要素情况的会议。

　　2.10.2　开标记录

　　招标人和投标人在开标会议上对投标文件开标结果、开标异议等情况的记录和确认文件。

2.11　评审报告

　　2.11.1　资格审查报告

　　资格审查委员会按照资格预审文件中规定的审查标准和方法，对资格预审申请文件进展系统的评审和比拟后，编制并签署的记载审查过程和结果的书面文件。

　　2.11.2　评标报告

　　评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进展系统的评审和比拟后，编制并签署的记载评标过程和结果的书面文件。

2.12　中标人

　　招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人依法确定的被授予合同的投标人，或者招标人受权评标委员会直接确定的被授予合同的投标人。

2.13　合同

　　2.13.1　合同

　　招标人和中标人签署的，针对招标工程设立双方民事权利义务关系的协议。

　　2.13.2　合同本质性内容

　　合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等内容。

　　2.13.3　履约保证金

　　中标人按照招标文件规定的形式和金额向招标人递交的，约束中标人履行其合同义务的担保。

2.14　招标代理委托合同

　　招标人和招标代理机构签署的，针对招标采购代理业务设立双方民事权利义务关系的合同。

2.15　招标采购代理

　　招标人和招标代理机构在招标代理委托合同中约定，由招标人受权招标代理机构办理招标采购相关效劳工作。

2.16　电子招标投标

　　以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者局部招标投标交易活动。

2.17　企业集中采购

　　企业为追求规模效益或者管理效益，统一管理，发挥集团化整体规模采购优势，对多个工程建立工程或者一定时期内需重复分次分散采购的标的物实行归并，集中统一组织采购的形式。

3　招标代理机构行为准那么以及招标师职业道德标准

3.1　招标代理机构行为准那么

　　3.1.1　委托代理

　　招标代理机构应当在开展代理效劳前与招标人签订书面委托代理合同，并在其资格答应、招标人委托范围、招标代理委托合同约定的职责和权限内办理相关招标事宜，提供相关代理效劳。

　　招标代理机构不得无权代理、越权代理，也不得明知委托事项违法而进展代理。

　　3.1.2　依法执业

　　招标代理机构应当严格遵守相关法律法规和政策，执行国家和行业的标准和标准，维护国家、社会公共利益和效劳主体的合法权益。

　　招标代理机构在从事招标代理效劳过程中，应当始终遵循公开、公平、公正和老实信誉的原那么，假设发现相关当事人有违背国家有关法律法规的行为，应当及时向相关行政主管部门或者行业协会如实反映情况。

　　3.1.3　诚信履约

　　招标代理机构应当在依法维护社会公众利益的根底上，对招标人负责，勤勉认真、尽职尽责地履行全部代理效劳工作和承诺的义务，并遵守职业道德、廉洁自律。

　　3.1.4　充分告知

　　招标代理机构在开展代理效劳过程中，应当向招标人及时告知招标代理工作施行情况的相关信息，除非得到事先受权，否那么在招标活动中形成的招标工作方案、资格预审公告和招标公告、资格预审文件和招标文件及其澄清或者修改、中标通知书等主要文件，以及需作出的可能影响招标结果的各类重要决策，均应当按照委托合同约定提早报告招标人审核确认。

　　3.1.5　自愿有偿

　　招标人自行自主选择招标代理机构；招标代理机构自愿承受招标人委托提供招标代理效劳，并基于委托范围、效劳工作量、效劳质量等因素收取相应的招标代理效劳费。

　　3.1.6　严格保密

　　招标代理机构应当保守在代理效劳过程中知悉的国家机密、商业和技术机密，及其他根据法律法规要求或者委托合同约定应当保密的信息。

　　3.1.7　利益回避

　　招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标工程的投标人提供咨询。

　　承受委托编制标底或者最高投标限价的招标代理机构不得参加受托编制标底或者最高投标限价工程的投标，也不得为该工程的投标人编制投标文件或者提供咨询。

　　3.1.8　才能建立

　　招标代理机构应当重视专业才能建立，进步招标代理效劳质量和效率：

（1）根据国家现行法律法规和本标准要求，制定和执行本企业内部有关招标代理效劳的标准和工作规程；

（2）加强招标代理效劳从业人员职业道德建立，建立和完善招标代理业务职业道德体系；

　　（3）建立和完善招标代理效劳质量管控体系，对资格预审文件和招标文件等招标成果文件实行校审制度，对效劳程序实行监视制度，落实岗位责任及其责任追究制度；

　　（4）重视招标代理专业人才队伍和专家库资源建立；

　　（5）提升招标代理效劳场所的环境、配套效劳设施的程度；

　　（6）加强信息化建立，运用电子方式加强企业内部以及与相关当事人之间的信息交流和科学管理，积极推动信息积累及利用，进步效劳效率。

　　3.1.9　标准竞争

　　招标代理机构应当自觉标准市场行为，维护企业以及行业良好形象，严禁以下行为：

（1）在宣传、广告、投标文件中弄虚作假；

（2）为承揽业务，作出违法、违规的承诺，或者提出与施行本钱和市场价格程度明显不符的过低报价；

　　（3）成心贬低、恶意诋毁同行企业。

3.2　招标师职业才能标准

　　招标师应当具备招标采购相关的技术、经济、管理和法律政策等专业知识，以及综合应用专业知识分析和解决招标采购实际问题、提供招标采购效劳所需要到达的职业才能。

　　3.2.1　法律政策

（1）正确理解和严格遵守?

中华人民共和国招标投标法?

、?

中华人民共和国政府采购法?

、?

中华人民共和国招标投标法施行条例?

、?

中华人民共和国政府采购法施行条例?

、?

中华人民共和国合同法?

等招标采购相关的法律法规；

（2）正确理解和认真执行政府有关部门发布的招标采购规章、标准性文件和标准标准，以及招标投标行业组织制定印发的招标采购行业标准标准；

　　（3）具备运用法律法规、政策或者行业标准，正确分析判断招标采购、合同签订、合同履行以及相关争议纠纷处理中的实际问题，并提出合法可行的解决方案或者咨询建议的知识才能。

　　3.2.2　经济管理

（1）充分认识和遵循市场经济供求关系和优胜劣汰的根本原理、规律、方法并交融运用于招标采购活动中。

具有按照公开、公平、公正和老实守信原那么以及市场要素充分开放竞争、科学评价选择、高效优化流动配置的条件与要求，有效组织施行招标采购活动所需要的经济学专业知识才能；

（2）掌握和遵循管理学根本原理、规那么、方法、工具，并有效运用于招标采购活动中。

具有按照企业价值定位和工程的整体管理目的，科学调研分析、系统组织施行、动态控制管理招标采购工程的需求范围、技术要求、投资效益、技术经济、财务风险、进度方案、质量平安等目的以及配置相关人力资源、岗位职责、任务的知识才能。

　　3.2.3　专业技术

　　具有招标采购效劳所在行业的根本专业技术知识。

理解工程、货物、效劳的构造分类、功能用处、规模、性能、质量、工期、平安、节能等技术指标、验收标准，掌握相关标的价格计算方法以及参数，熟悉工程勘察设计方案、工程监理大纲与工程施工组织方案、货物制造工艺等技术经济指标、评价标准以及方法。

　　3.2.4　综合才能

（1）具有运用相关专业知识和经历，根据招标采购工程需求和法律法规要求，系统组织筹划、方案施行和协调管理招标采购工程全过程各项业务活动的专业素质才能；可以调研工程需求和市场供给状况、研究制定招标采购方案、编制和发出资格预审文件（公告）和招标采购文件、接收投标文件（资格预审申请文件）、组织资格评审、开标和评标工作、协助起草评标报告、发布评标公示、中标公告和中标通知书，协助签订合同和配合管理合同履行；可以独立或者配合处理招标采购中的异议、投诉等争议纠纷；

（2）具有根据工程管理的整体要求，研究制定和组织施行工程招标采购组织方案，分解落实和协调衔接招标采购相关团队以及岗位的工作职责、任务方案和目的，并优化配置相关资源的专业素质才能；可以预测和控制招标采购效劳的相应风险，并在招标采购相关文件上签字承当相应职业责任；可以运用电子信息技术组织施行招标采购全过程活动；

　　（3）根据招标采购工程需求范围和有关技术要求，调研市场供给构造与竞争状况，研究制定科学、可行的招标采购施行方案；依法和科学选择确定招标采购方式、标段（包）划分、投标人资格才能条件、评标方法和标准、合同计价类型以及拟定其他权利义务、责任条款等要素；

　　（4）根据招标采购工程需求范围和有关技术设计要求，研究编制工程资格预审文件（公告）和招标采购文件（其中招标工程技术规格标准和工程量清单由专业技术人员提供或者协助编制），确定招标投标活动程序以及投标人资格才能的详细条件，编写投标人须知及其投标文件的报价、技术、商务等编制要求，制定评标标准和方法，拟定合同价格、质量、期限、平安、风险等控制条款；

　　（5）根据招标采购工程技术需求、投资效益目的、法律政策与财会税务规定以及市场风险，可以协助专家分析预测和评估投标响应方案的可行性和风险性，以及顺利施行招标采购工程必须具备的资格才能和其他条件；协助审查评估投标人的技术资格才能、信誉状况及其对招标采购工程所需资格才能的适应程度；

　　（6）协助或者指导招标采购人进展合同会谈、订立和履约管理，配合解决合同争议，预测和评估合同履行的潜在风险，并可以提出防范和躲避风险的措施建议；

　　（7）具有开拓、维护和提升招标采购效劳客户关系的才能，不断交融和营造招标采购效劳的外部市场环境和内部协调配合环节。

3.3　招标师职业道德标准

　　招标师应当具备合格的职业素质才能，坚持诚信守法、客观公正、专业科学、经济高效的行为准那么，自觉遵守招标采购法律法规、政策和职业道德标准，依法承揽效劳工程并按照工程需求以及约定的效劳要求，标准提供招标采购专业效劳。

（1）严格遵守国家有关的法律法规和政策，正确理解和执行国家和行业的标准标准，自觉维护国家、社会公共利益和招投标当事人的合法权益；遵守招标采购行业自律规章和企业制度，认真履行岗位职责和权利义务；制止违法违规行为；

（2）严格遵守招标采购公开、公平、公正和老实信誉的原那么；坚持依法标准招标采购、客观公正评价交易对象、诚信履行效劳合同、对效劳质量精益求精；

　　（3）努力提升招标采购职业素质和效劳才能程度，积极参与招标采购行业经历和专业知识的学习培训以及交流，自觉承受招标采购职业继续教育，不断更新招标采购专业技术知识，理解国内外招标采购行业开展动态；

　　（4）严格保守招标采购效劳中应当依法保密的招标投标信息、国家机密信息、招标投标主体与从业单位以及其他相关主体的商业机密、技术机密，制止利用机密信息非法牟利；招标采购中，假如招标师本人与相关主体存在利益关联或者冲突，应当严格回避；

　　（5）廉洁自律，标准履职；不得利用单位和个人职务之便向委托人或者其他任何人谋取不正当利益，除了依法获取约定的效劳费之外，不得收受任何利害关系人的财物；不得以不正当手段承揽业务；不得允许别人以招标师本人名义执业；

　　（6）自觉维护招标采购职业形象和行业信誉，坚持同行和同事之间的平等有序竞争和团结友好合作；主动承受政府、招标投标行业组织、社会公众以及所在企业的行为监视。

4　招标代理效劳范围与工作程序

4.1　招标代理效劳范围

　　4.1.1　招标代理机构宜对招标工程实行全过程代理效劳，涉及效劳范围主要包括以下业务：

（1）拟订招标方案；

（2）编制资格预审文件；

　　（3）发布资格预审公告；

　　（4）出售资格预审文件；

　　（5）澄清与修改资格预审文件；

　　（6）接收资格预审申请文件；

　　（7）组织资格审查；

　　（8）向申请人告知资格预审结果；

　　（9）编制招标文件；

　　（10）发出投标邀请书或者发布招标公告；

　　（11）出售招标文件；

　　（12）组织潜在投标人踏勘现场；

　　（13）组织召开投标预备会；

　　（14）澄清与修改招标文件；

　　（15）收取投标保证金；

　　（16）接收投标文件；

　　（17）组织开标；

　　（18）组织评标；

　　（19）评标结果公示；

　　（20）协助定标；

　　（21）发出中标结果；

　　（22）协助签订合同；

　　（23）退还投标保证金；

　　（24）编制招标投标情况报告；

　　（25）招标资料搜集以及移交；

　　（26）协助处理异议；

　　（27）协助处理投诉；

　　（28）合同管理咨询以及其他效劳。

　　4.1.2　根据招标人委托要求，招标代理机构也可对招标工程实行局部代理效劳仅负责办理特定业务环节或局部业务范围的招标采购事项，如编制资格预审文件、编制招标文件等。

4.2　招标代理效劳工作程序

　　4.2.1　招标工程实行全过程代理效劳的，总体工作程序一般划分为以下几