超市采购管理第三章.docx

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超市采购管理第三章

第三章[私]

政府采购知识[私]

政府采购与中心的工作[私]

解析政府会议采购[私]

政府采购呼唤建立供应商信用体系[私]

投标致胜五项注意[私]

中国承包公司对外投标策略和步骤

政府采购知识

1．什么是政府采购制度？

政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。

政府采购不仅是指具体的采购过程，它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。

2．政府采购制度是不是控制社会集团购买力的转换形式？

实行政府采购制度以后，还控制社会集团购买力吗？

政府采购制度与计划经济体制下财政对实物形态的直接管理制度，如控制社会集团购买力（以下简称"控购"）有着根本的区别。

"控购"主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的供求平衡；政府采购制度是通过法律手段，规范公共部门的采购行为，实现政府预期的宏观经济管理目标。

政府采购制度是加强和完善控购工作的有效途径，是在既定的控购政策之下，节约财政资源，反腐倡廉，促进市场经济发展的必由之路。

两者并不矛盾。

3．政府采购是不是恢复财政供给制？

人们已被几十年来我市计划经济体制下财政供给制搞怕了，担心政府采购制会不会是财政供给制的翻版？

实际上两者存在本质区别：

在财政供给制的条件下，财政是选购商品的主体，商品的使用者只能被动地接受商品。

而实行政府采购制度，财政只是参与、监督商品的采购过程，保证采购过程的公平交易和资金的有效使用；采购商品的主体（它是所购商品合同签署的甲方），所购商品的性能、质地、主（附、软）件、到货期限、安装及售后服务等技术和物理指标都要满足商品使用者的要求。

4．为什么说建立政府采购制度势在必行？

1.我国经济去向世界的必然要求。

去年，我国政府向亚太经合组织提交单边行动计划，明确最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。

但在加入世贸组织时，必须签署《政府采购协议》，这样，我国实施政府采购的实际时间会大大提前。

开放政府采购市场的对等性决定了国外厂商要与国内厂商争夺国内政府需求份额，我市的企业不出国门、省门，就会面临激烈竞争。

2.拓展政府职能，加强财政支出管理，提高资金使用效益的必由之路。

政府采购制度，可以解决项目决算突破项目预算的老问题；政府财政的管理职能因而将由资金分配环节延伸到资金的使用环节；通过国有资产管理部门对所要购商品的验收工作，可对行政事业单位的实物形态的国有资产进行有效管理。

3.有效实现宏观调控和保护主柱工业的重要手段。

政府是国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率对整个国民经济有着最直接的影响，因而可以全力地保护主柱工业，支持国有大、中型企业；通过对关系国有民生大宗商品的吞吐，可以有效地调控物价；通过对产品生产环境和就业群体的限制和选择，可以有效地推动社会进步。

4.反腐倡廉和整顿财经秩序的重要措施。

政府采购制度，其核心就是通过招投标方式进行交易，公开、公正和公平是招投标的基本特征，将有效抑制采购工作中的各种腐败现象，重塑廉洁之风尚。

5．目前我国政府采购发展状况如何？

据财政部统计，目前全国已有20多个省（市、区）共370多个地市（县）在积极开展政府采购工作并取得了显著的节支效果。

《中国财经报》99年4月21日刊发了国家财政部制定的《政府采购管理暂行办法》。

6．亚太经合组织政府采购制度情况如何？

管理体制：

财政是政府采购制度中一个重要的机构（如美国、新加坡、香港等），负责制定具体制度政策和执行。

但也有分开的、如韩国，由财政经济部制定采购政策，物品供应部负责具体的采购工作。

由于政府采购已延伸为一项国际贸易政策，对外贸易部门也成为政府采购管理的成员，专门对外磋商和谈判事宜。

新国坡是实行高度分散的采购制度，只有有限的物品絮氏张、大米等通过集中购买外，其他物品由各部门根据财政部制定的《政府采购指南》自行采购。

香港则相反，除低价值的商品外都由市政物品供应科实行集中采购。

采购原则：

（1）货币价值最大化。

（2）公开、公平竞争、透明和效率。

招标方式：

（1）公开招标（最常用）

（2）选择性招标（补充）

（3）限制性招标（补充）

采购信息的公布要求：

提前在政府公报或全国的报刊杂志上公布，有些国家还有专门的政府采购信息报纸或刊物。

采购信息的内容有：

对所需商品或服务的简要描述；交货日期，联系地点和姓名，截止日期等。

7．实施政府采购制度注意以下几个方面：

（1）招投标人的招投标资格审查。

（2）建立仲裁制度。

（3）先试点，后铺开，切忌"一哄而上"。

（4）要注意宣传和引导。

8．如何理解政府采购制度可以支持国有企业，创造和鼓励名牌产品，提高企业在市场上的竞争力？

政府采购是一个地方的最大的消费者（据报载，整个欧盟政府采购占成员国内生产总值的15%以上），它的采购方向对一个企业、行业或一个地区发展起到致关重要的促进作用。

国际上许多国家就得利用政府采购制度与其他经济政策相联系，推动某些产业的发展，提高技术或质量等。

现在我市支持企业，主要还是资本金投入或动员金融资本投入，这一做法无疑与市场有一定距离，应通过政府与企业关系新的联接点--市场的调控来影响企业的行为。

调控办法之一就是政府采购，政府对企业的支持采购向企业采购，给企业合同方式来创造和保护名牌产品，搞活大中型企业提高其竞争能力（当然必须是在商品保质量的情况下）。

9．政府采购对普通老百姓有影响吗？

有，而且关系还很大。

政府采购是整个社会市场最大的消费者，它由于采购公开，公平自由竞争采购，节约支出，降低采购成本，无形中拉动采购所涉及到的商品价格下降和质量的提高，使老百姓从中受惠。

另外，政府采购迫使各供应商提高服务质量（特别是售后服务），无形中又使老百姓长期担心的售后服务等问题可以得到较好解决。

10．如何看待政府采购中财政部门、供应商与购货单位的关系？

打个比喻：

财政部门是裁判员，单位与供应商是运动员，财政代表政府制定采购规则，单位与供应商按规则办事。

垄断就必然产生腐败，政府财政部门包揽采购事务难道就不会产生腐败吗？

（1）首先，财政部门亦不包揽具体采购事务，在规范的政府采购中只是起到一个裁判员的作用。

在刚开始时，财政部门可能多做一些引起各方面的服务代理工作，随着采购政策措施的逐步完善，财政部门不再插手直接的采购业务。

（2）因采购是采取公开竞争性招标形式，实际上大大降低了采购环节出现腐败舞弊的可能，这在国内外已证明是克服腐败现象的有效途径之一。

（3）在整个采购过程中，通过一系列的监督、约束机制，如：

采购委员会审定大的采购政策及专项物品，招标过程邀请人大、纪检、监察、工商、技术监督等部门参加监督，公证处公证，以保证采购过程公正、透明。

（4）从机构的组建、队伍的来源上保证。

即财政部门按国家机构改革方案要求及新的人事制度规定，把采购机构作为一个新的服务窗口来组建，从机构人员上严格把关，引进竞争机制，公开竞争性招聘，能上能下，竞争上岗，人员素质相对较高。

我们的目的是造就一支精干、务实、廉洁、高效的队伍。

另外，制定对采购机构人员违规处罚的有关制度。

凡是违反职业道德、弄虚作假、殉私舞弊的，将从严从重处理，绝不留情，这也是西方资本主义国家普遍采用的政策，以确保采购机构的廉洁。

11．对完善与培育市场，建立社会主义市场体系的作用如何表现：

（1）政府采购作为财政调控经济、调节市场手段之一，通过集中采购引导市场趋向，反映市场信息，起着积极的促进作用。

（2）以大量的市场份额保护和支持重点产业发展，使国家改变过去直接支持企业变为间接支持，即通过给订单进行支持，通过这个采购市场把政府与企业的关系处理好，还可以造就一批真正的企业家而不是企业的政府官员。

（3）通过公开招标创造一个公开、公平、公正、透明的自由竞争环境，恢复市场本来面目。

12．所有固定资产都通过政府统一采购会不会影响行政事业单位业务工作的开展？

答：

基本不会影响。

首先，政府采购是一项经常性的采购活动，只不过是把原来单位分散经常采购变为集中规模的经常性采购。

对大型固定资产的购置原则上每月进行一次，小型的固定资产可以随时进行，劳务采购原则上采取定点消费办法，不会影响单位的正常公务消费。

13．采购货物质量如何保证？

购买到价低质次的商品怎么办？

商品的质量一般通过工商部门认可的合同来保证，由技术监督部门验收、检查，不应该出现问题，供应商也不敢拿这个市场作赌注。

当然，不排除万一的可能，即使如此，以政府采购机构的名义投诉或打官司亦总比单个消费者更有力量。

另外，供应商是不敢轻易打这个官司的，敢打，必然会引起轰动，财政亦可登报对这个供应商表示永远的不信用，对企业的声誉是一大损失，会大大影响到企业的经营，从这个角度来讲，确实供应商不敢冒这个险，因为这个市场太诱人了。

15．为什么财政部门还管政府的物品采购？

财政部门并不是没事找事干，这是财政部门的职责所在。

随着国家公共财政的建立，公共财政的支出为了更加透明化、节约化，而由原来价值的分配形式转移到实物形态的管理，目的是消除一系列的腐败现象，把财政对国家资产的管理落实到实处。

从世界上绝大多数国家的采购来看，基本上都由财政部门来管理或具体操作。

14．为什么把工程采购亦纳入政府采购的范围？

与现在建设部门工程招投标选择施工单位有什么不同？

工程采购是不是管人家工程队建筑材料的采购？

答：

按国际惯例，大多数国家的政府采购包括工程采购这类，就如同政府花钱去买商品一样，政府要花钱建设一条路（工程），实际上是去向施工单位、建设单位买一条路（工程）。

我国的财政具有建设职能，对工程的建设采购亦应纳入政府采购范围。

现在建设部门工程招投标工作实际上是也就是政府采购采用的主要办法，只不过建设部门工程招投标的范围比政府采购的对象要宽，而且与最接近标底的合理价中标，而政府采购规定工程的最低合理价中标。

工程采购原则上不管工程队建筑材料的采购，因为以最低合理价为择标原则的竞争性招标，实际上已经把建筑材料采购的利润压得很低了，漏洞堵死了。

中标价因为已经是没?

quot;回扣"的合理价，控制材料采购不仅没有必要，而且也不可能。

但目前政府把工程采购暂时由建设部门进行单独的工程招投标，是以接近标底价中标为原则，而标底就留有材料采购漏洞的隐患（按市面材料计价），那么，材料采购特别是专项设备待不应纳入政府采购范围。

15．政府采购制度的实施，对单位领导、干部、职工有什么影响？

如触动到许多人的利益，阻力会不会很大？

答：

政府采购制度的目的之一，就是遏制采购环节的各种腐败，必然会触动一部分人的既得利益，遭到这部分人的反对甚至抵制。

从另一个角度讲，正说明政府采购制度已经起作用，实际上阻挠改革的人有可能就是原来分散采购中的腐败分子，必须给予打击与曝光。

换一句话来说，政府采购制度就是约束在采购过程中心术不正的人。

对单位领导只有好处没有坏处，采购环节的腐败很少有领导参与。

相反，由于领导对采购过程中的腐败现象不管或不好管，听之任之，就会助长其发展。

普遍"老百姓"的眼睛是雪亮的，亦是痛恨的，他们无权制约这些腐败现象，只能迁怒于单位领导，责怪领导没有能力管，不配当领导。

另外，单位的经济往往是很紧张的，采购坏了的浪费使单位领导的财权变得越来越小，领导无疑有意见。

实施政府采购制度使单位节约经费，堵塞漏洞防止腐败，提高工作透明度，重新树立领导威信。

16．中国实行政府采购不是自愿的，而是被逼出来的，如何理解？

答：

任何改革就紧地旧制度的否定、冲击，改革又分为主动改革与被动改革，主动改革是预测事物的发展方向，主动顺应历史潮流，进行改革，以求更快地发展与完善；被动改革是问题成堆、矛盾突出、维持不下去了，被迫进行的改革。

中国20多年的改革，特别是发展市场经济的改革，大多数是被动式的改革，走投无路了才想起来要改革，主要表现在：

（1）来自国际上的压力：

我国申请加入关贸协定与世贸组织，许多发达国家强烈要求中国签定《政府采购协议》，开放中国的政府采购市场，否则会给中国出难题。

实际上中国几十年来几乎被排除在世界大家庭成员之外，成了孤家寡人，在与各国的双边贸易中处于不利地位，损失惨重。

要想进入人家的市场，就必须开放自己的市场，这是对等的。

（2）政府财政困绕：

从中央到地方各级政府，无一例外不被财政问题搞得焦头烂额，没财就没有政。

现国家金库一年仅有的几千多亿元收入，刚够吃饭，发展事业与建设资金非常紧张。

没办法，想到开源节流，但开源不是那么容易的，在蛋糕固定的情况下，要想办更多的事，就必须节流，精打细算，于是占政府国内生产总值5--15%份额的政府采购支出无疑成了一个节支的领域。

要节支，就必须实施政府统一采购制度。

（3）腐败现象愈演愈烈，老百姓的耐性有限。

在这种形势下，采购的反腐败便被提了出来。

（4）观念上改变：

保护落后无异于自杀。

我们传统观念是自力更生，害怕发展市场经济，开放市场会把我们的民族工业葬送，企业亏损、工人失业、社会动荡，国将不国，殊不知，这种保护落后的做法正是葬送经济发展的元凶。

就象清朝政府几百年江山被外因列强瓜分与毁灭一样。

我们各级领导经过两次大的思想大解放，大多认识了这个道理，对采购市场的国际一体化了有一定的危机感。

17．为什么说政府采购制度前景广阔？

答：

政府采购制度的优越性显而易见，对这个新生事物发展不会一帆风顺，但是肯定能发展壮大起来的，这是事物发展的必然趋势。

由于其可以通过规模采购大量节约资金，发展到一定时期，各项制度完善后，可以代理私人的自愿采购，可以帮政府赚钱。

18．为什么说政府采购市场是正确处理好政府与企业关系的纽带或者说是有效途径？

答：

长期以来，企业没办法作为一个独立的商品生产者与经营者参与市场竞争，长期的行政干预（好心的与不好心的，自觉的与不自觉的）使政府与企业?

quot;父子"关系严重影响了企业的活力和经济的发展。

十几年的改革采取了许多形式亦取得了一定成效，但始终解决不了政企不分的问题，找不到政府与企业的最佳联系点。

政府采购制度的实施，使政府与企业通过采购市场建立起规范的经济关系，政府不再是给予拨款、贷款、政策以及一切行政手段干预、支持企业、而是通过给订单支援企业。

美国政府对波音收音机制造公司的支持就是通过这种形式。

19．怎样正确认识政府采购过程中的回扣问题？

答：

回扣问题是个较繁感的社会问题，具有普遍性，实际上已家喻户晓，公开的秘密对商家来说，回扣或优惠是竞争的一种手段，本身并不存在问题。

但当这?

quot;回扣"的不同处理就会产出不同的问题，帮公家"回扣"即压低价使公家出更多少的钱购买到同一商品，是好事，说明经办人素质高，责任心强，是真正的"公务员"；但压价为私人索取"回扣"就是一种腐败行为了。

有人说为了避嫌我干脆不讨价还价，这是一种不负责任的态度，本来公家该出更少的钱购买同一物品，布由于你不讨价还价需付更大代价，如果是有意识的，那是失职，如果是无意的，那是无知，个人的素质问题。

20.询价采购应注意的几个问题：

询价采购适用于数量不多、价格弹性不大、产品技术参数标准化程度高的物品采购，它解决了政府机关、事业单位急需的物品需求，同时对节约采购成本（主要是采购过程的成本）也起到十分积极的作用，对于一些贫困地区、中小城市来说，不失为一种较为现实的政府采购方式。

那么，如何规范这项工作，笔者认为，应注意以下的几个方面的问题：

一、如何询价的问题政府采购是一项十分严肃的工作，其采购信息的发布，当然不能象在街市购物那样逐家商号去巡查察看、讨价还价，或者打电话查询价格等等。

因为政府采购信息的发布，是采购机构向社会发出“邀约”，是一件十分严肃的事情，它要求有兴趣参与的商家必须作出实质性的回应，并确保在“邀约”期内承诺按其报价及质量供货；同时，对采购机构而言，也要求保护商家的商情秘密及公平参与竞争的权利。

因此，采购机构应采用类似有限邀请招标方式的“货物需求询价采购函”的方式进行。

二、货物需求询价采购函的主要内容及要求“货物需求询价采购函”由采购机构制作并发至至少三家有能力的供货商（即被邀请投标或报价人），包括货物需求询价采购函、投标（报价）人须知和货物报价表等三个部分组成。

（1）货物需求询价采购函应列明本次货物需求的项目名称、投标（报价）截止日期等内容，并且要标明该函的编号。

（2）投标（报价）人须知主要列明投标（报价）人在投标（报价）时应注意的事项，包括投标项目名称、询价采购函编号、投标（报价）有效期、投标（报价）保证金及投标（报价）函件密封注意事项等。

其中“投标（报价）保证金”是为保证采购机构在确标后，约束中标供应商履约而特设的。

（3）货物报价表包括货物需求情况：

包括货物名称、主要技术参数、需求数量、服务要求、交货时间地点等；

投标（报价）人报价及资质证明：

包括产品质量等级证书、经营业绩、物许经营证明等；

投标（报价）人声明：

表明投标人已认真阅读投标（报价）须知，对本次货物需求作出实质性响应，承诺在投标有效期内具有约束力。

该声明要求投标人签章、法人代表签名。

三、接标及评标

采购机构接标时，必须对报价函件的密封性进行检查，并做好登记保管工作，由评标小组在规定的开标时间统一启封、评标。

评标小组可视标的大小由财政部门、采购机构、公证部门、技监部门及采购单位的人员组成，按照评标标准（包括价格、质量、服务等）进行评标。

确标后，由采购机构发出采购通知，连同中标供应商的报价函，一并发给采购单位，办理采购事宜。

对落标投标人，由采购机构发出落标通知书，并退还投标（报价）保证金。

如果出现充分响应货物需求条件的供应商未达三家、供应商报价高于市场价格、或中标供应商不能履约等情况时，可进行二次询价采购、或改为谈判采购、单一来源采购的采购方式采购。

政府采购与中心的工作

（一）政府采购的有关情况

1．政府采购的概念是指各级国家机关，实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金办理的获取货物、工程及服务的行为（财政性资金是指财政预算内和预算外资金以及由财政管理的资金）。

2．政府采购有二个含义：

一个是指以前实行的把财政资金拨付给各行政机关、事业单位等，由其自行购置所需的采购；二个是指现在正在全国推广实施的各行政机关、事业单位申报采购项目，经财政部门批准后，由政府管理的专门的采购部门，统一的以公开招标为主的方式进行的采购。

3．政府采购的范围主要包括物资、工程及劳务三类。

物资类包括：

交通工具、通讯设备、办公用品、专用设备、低值易耗品等。

工程指基建项目与基建材料等。

劳务包括：

会议、接待定点，机动车保险及定点维修等。

4．政府采购笼统讲有四个意义：

①有利于加强政府对经济的宏观调控能力；②有利于强化财政支出管理，减少财政支出，提高财政资金使用效益。

从国际国内经验来看，资金节约率一般是10％；③有利于促进廉政建设；④有利于市场经济体系的发展与完善。

5．政府采购的发展：

①西方国家如英美实行政府采购已有200多年，其采购范围小到办公用品大到武器装备，无所不包。

而我国实行政府采购只不过是近二、三年的事。

我国香港地区1938年成立了隶属于香港财政司的物料中心。

②关贸总协定东京回合的多边贸易谈判中，签定了第一个政府采购协定。

世界贸易组织正式成立时，其政府采购协议也正式生效。

③1995年12月，在日本大阪举行的亚太经合组织会议上，江泽民主席代表中国政府承诺2020年向亚太经合组织对等开发政府采购市场④1997年深圳市实行了首次政府采购公开招标，次后广西南宁市、河北省、安徽省、重庆市等先后进行了尝试。

我省也在去年组织了九次较大规模的招标采购。

6．政府采购的有关管理办法：

①财政部的《政府采购管理暂行办法》；②深圳市人大常委会制定的《深圳市政府采购管理条例》是我国有关政府采购的第一部立法；③河北、安徽及我省都先后制定了政府采购的管理暂行办法；④我市已下发了长政办发[1999]12号文件及长财办发[1999]39号文件就政府采购作了明确规定。

7．政府采购的原则：

公开、公平、公正及效益的原则。

（二）中心的工作

1．工作依据：

财政部《政府采购管理暂行办法》、长沙市人民政府办公厅[1999]12号文件和长沙市财政局[1999]39号文件。

2．中心性质：

由市政府批准成立，财政部门主管，负责政府采购具体事务的专门机构。

3．工作内容：

①履行政府采购的职责，实行定期与不定期采购。

根据经市财政局审核后的采购单位申报表，在采购单位将资金拨付到中心的采购资金专户后进行具体采购事务。

②按文件规定采取公开招标、邀请招标、议标及其他等四种方式之一直接组织或委托代理机构采购货物、工程和服务等，并向供货单位支付货款，监督货物的验收。

办理货物转交给采购单位的手续。

③在一项采购项目结束后，整理有关资料，归档以备财政部门、审计、监察等部门审查。

定期向政府采购工作领导小组报告有关情况。

解析政府会议采购

服务类政府采购是政府采购的三大内容（工程、货物和服务）之一，而会议采购管理又是服务采购的重点，也是目前各级政府采购机关日常管理工作的重点和难点之一。

本文拟结合工作实际，谈谈对政府会议采购工作的认识和体会。

政府会议采购的特点

政府会议采购指利用政府性资金（预算内外资金）召开的各类会议，政府会议采购具有以下主要特点：

经费来源的财政性。

政府会议的各项经费开支均来源于政府财政预算内外资金。

会议种类的多样性。

会议可以分成人大、政协代表大会、政府部门工作会议、群团组织工作会议、政府机构业务会议、政府工作人员学习培训会议以及现场参观会议等不同种类。

办会地点的非固定性。

从办会目的和办会效果考虑，有的可能跨行政区域（市、省）举办。

同一城区可能在不同的宾馆饭店举办。

同一单位在一定时期内，可能选择不同的地点办会。

采购对象的非物质性。

会议采购的另一特点是采购对象不具备物质形态，采购的过程也就是服务的过程，这一过程虽然也要消耗一定的实物，如食品、日用品、设备设施磨损等，但最终并不形成实物形态的产品，也无法对其质量进行直观的测试。

会议采购质量实际上是交通、卫生、住宿、就餐等办会环境和服务质量的综合体现。

政府会议采购的现状

政府会议采购的上述特点，决定了政府会议采购管理的难度：

经费预算有限；不同种类的会议有不同的目标指向；办会地点随意性大，面对陌生的环境或并不熟悉的承办单位（宾馆饭店），往往付出更多的管理成本；会议采购的质量无法在事后进行直观的检验，所以现场控制和管理便更为重要和复杂。

如何做好政府会议采购工作，各地进行了很多有益的探索。

目前，政府会议的采购管理方式归纳起来，主要有以下几种类型：

1．“审核结算”型。

所有政府性会议均由办会单位根据批准的预算自行办理，会议结束后报采购办按规定的标准审核结算。

资金通过国库或会议专户支付。

这种管理方式的主要优点是能充分发挥办会单位的积极性，减少了采购中心事务性工作；最大的缺点是缺乏现场管理的第一手资料，审核工作难以到位，没有运用政府采购的管理机制和有效手段来实施规范管理。

2．“重点管理”型。

大型会议在召开前夕由采购中心采用招标方式采购，确定承办单位和食宿费用，并按程序签定采购合同，资金通过国库或会议专户支付；其他小型会议由采购办按一定的标准批复给办会单位（行政事业单位）自行办理，资金通过单位支付。

这种类型的主要优点是“抓大放小”提高效率，在采购办人员较少的情况下，十分可取；主要缺点是大批中小型会议没有直接参与管理，在财力有限的市县一级，不能发挥应有的管理效益。

3．“定点驻会”型。

有两种方式，一种是政府采购中心在公平竞争的前提下通过招标确定一定期限（2年或3年）内定点承办单位和相对