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沿海产业规划
沿海产业规划
目录
总则.........................................................................................................1
第一章发展条件与基础..........................................................................3
一、发展背景与条件................................................................................................3
二、产业发展基础....................................................................................................5
三、产业发展存在问题............................................................................................7
第二章总体思路和发展目标..................................................................9
一、沿海开发的总体思路........................................................................................9
二、沿海地区的战略定位......................................................................................10
三、发展目标..........................................................................................................11
四、战略路径..........................................................................................................13
第三章县域生产力布局框架................................................................15
一、县域空间适宜性分区......................................................................................15
二、县域总体生产力布局框架..............................................................................16
第四章沿海产业布局框架....................................................................19
一、空间开发适宜性分析......................................................................................19
二、沿海用地结构与产业用地空间布局..............................................................20
第五章主要行业发展方向与布局........................................................25
一、产业发展方向择定..........................................................................................25
二、重点行业发展方向与布局..............................................................................25
三、一般行业发展方向与布局..............................................................................29
第六章乡镇产业分工与沿海重要区块布局重点................................34
一、乡镇产业发展方向..........................................................................................34
二、沿海重点工业区发展方向..............................................................................38
第七章综合交通支撑体系建设............................................................44
一、建设目标..........................................................................................................44
二、综合交通体系构建与布局..............................................................................44
第八章规划实施与配套政策................................................................48
一、规划实施..........................................................................................................48
二、配套政策与措施..............................................................................................49
1
总则
在经济全球化快速推进和海洋经济快速发展的背景下,江苏省
委、省政府适时提出了沿海开发的战略构想。
产业的健康持续发展是
加快如东沿海地区发展的关键。
如东县东临黄海,有102公里的海岸
线,并具有开发建设深水大港的得天独厚优势,在江苏省沿海开发战
略的实施中将大有作为。
如何落实科学发展观的要求,进行产业比选
与合理布局,促进沿海地区的科学开发、协调开发和联动开发,则是
如东沿海产业发展布局规划重点需要解决的问题。
规划范围:
如东县域地区,国土面积1873平方公里。
其中重点
针对沿海地区的产业发展布局,包括栟茶镇、洋口镇、丰利镇、苴镇、
长沙镇、大豫镇和兵房镇等七镇,面积约738平方公里(统计年鉴),
占县域总面积的39.4%。
沿海地区2006年总人口40.52万人,占全县
的37.82%;实现地区生产总值54.62亿元,占全县的31.21%;人均
地区生产总值13481元,低于全县平均水平。
本规划着眼于未来产业发展趋势、行业选择和空间的集聚、集约
和集群引导,阐明产业布局总体框架、行业布局导向以及政策取向,
是“十一五”及未来一段时间内如东沿海地区产业发展和空间落实与
优化的引导性和控制性文件,是沿海地区产业结构调整和布局优化的
重要依据。
规划既是预期性的,也是约束性的,其中,产业发展目标
和方向等内容是预期性的,主要依靠市场主体行为实现;产业功能定
2
位及空间布局等内容是约束性的,各级政府和市场主体都必须严格执
行。
规划依据南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及
各专项规划、如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及各
专项规划,并参考如东县土地利用总体规划(1997-2010)、如东县城
市总体规划(2002-2020)以及洋口港经济开发区概念规划
(2005-2020)、如东经济开发区东安工业集中区产业布局规划
(2006-2020)等规划编制而成。
以2006年为基期,2007-2010年为
基本规划期,远期展望到2015年或更长时间。
3
第一章发展条件与基础
一、发展背景与条件
随着经济全球化的快速推进,海洋经济正蓬勃发展,如东沿海发
展面临着国家“十一五”沿海布局与江苏沿海开发的重要战略机遇。
同时处在以临港工业、港口物流及远洋运输等为主的海洋经济成为沿
海地区经济发展主导力量、沿海地区成为承接国际资本和产业转移的
首选之地、沿海滩涂的开发主导方向逐渐由农业转向工业开发和东部
沿海逐步成为以加工配套和重化工业为主的国际资本投资重要区域
的重大发展背景之下。
如东利用其处于沿江产业带与沿海产业带交汇
的有利区位,洋口深水大港建设,依托苏通长江大桥、沪通铁路及沪
崇苏过江通道等基础设施建设,在江海联动全面展开的带动下,逐步
放大沿海优势,并按照科学发展、加快发展的要求,逐渐发展成为江
苏黄金海岸上快速崛起的一个增长点。
区位优势日益凸显,海港建设已经起步。
随着交通区位的改善,
如东由原来长三角边缘区向核心区转变,区位优势日益凸显。
苏通大
桥和沪崇苏通道以及沿海大通道建成,使得如东从交通末梢正在成为
东部沿海承南启北的交通要冲,融入上海2小时都市圈范围。
洋口港
的建设,更使得如东的区位发生根本性变化。
如东拥有海岸线102公里,占全省海岸线的10.7%。
具备建设
10-20万吨级深水大港的条件,并且洋口港临近长三角运量需求旺盛
地区,发展潜质较大,依托深水大港条件,完全有可能成为上海航运
4
中心北翼重要组成部分和长三角区域性的资源配置中心。
上世纪80
年代以来大量的建港可行性研究工作,为洋口港的开发奠定了坚实的
基础;2005年洋口港陆岛跨海通道黄海大桥如期开工,标志着洋口
港建设进入起步阶段;江苏省沿海开发规划把洋口港列入江苏省第二
大海港,LNG项目正式立项并获国家发改委批准,代表着洋口港建
设进入实质性启动阶段,发展前景看好。
自然资源较为富足,相互匹配较好。
如东基本为平原、工程地质
条件状况较好,不断淤长的滩涂提供了丰富的土地后备资源,现有滩
涂面积104万亩,分别占江苏省和南通市滩涂总面积的九分之一和三
分之二,至2004年围垦36.1万亩,拥有低产盐田1.6万亩,是南通
市乃至长江三角洲地区土地储备量最大的地区之一。
土地开发剩余量
上,如东在全省65个县市(区)居第10位。
全县淡水资源总量14.72
亿立方米,境内有5条骨干河道,与长江相连,引水距离45公里,
较为便利。
良好的水资源供给条件与丰富的土地资源匹配较好。
可渔水域范围广阔,海洋生物资源丰富,有浅水贝类50余种以
及多种海鲜产品,是全国最大的文蛤生产和出口基地。
风能资源丰富,
沿海102公里海岸线大多位于风能丰富区,年平均有效风能功率密度
大于200瓦/平方米。
基础教育资源丰富,劳动力素质较高。
如东重视教育事业,基础
教育资源丰富,教育水平先进。
2005年教育支出财政额达到18356
万元,占27个一般预算支出项目总和的22.6%;注重教育工程建设,
所有镇均通过省教育现代化镇验收,县内综合水平最低的中学排名也
5
在江苏省900所中学的前275位,2004-2007年,本科上线率、生均
总分等均列全省第一,素有“全国教育看江苏,江苏教育看南通,南
通教育看如东”之称。
全县共有职业学校8所,每年培养专业技术人员3700多人;注
重对农村劳动力的培训,2006年,农村剩余劳动力转移培训3272人,
转移就业2615人;举办农业实用技术培训班623个,培训50463人
次,从整体上提高了劳动者素质。
生态状况良好,环境容量较大。
广阔的滩涂具有调节气候、减缓
洪水灾害和净化环境等功能,潮流通畅,风速大,水、气环境的扩散
和自净能力较强,排水通畅,生态环境状况总体良好,构成沿海优良
的区域环境容量本底,环境容量大。
人口密度较低,特别是沿海七镇
地区人口密度仅549人/平方公里,大规模的工业开发对人类居住环
境的影响较小。
相对较大的环境、资源承载能力,为发展大用地量、
大用水量的基础工业提供了新的空间,为临港产业、沿海开发区的发
展提供了保障。
二、产业发展基础
经济增长迅速,产业结构趋于优化。
改革开放以来,如东经济增
长迅速,县域经济竞争力连续四年跻身全国百强县(市)行列。
2006
年全县实现地区生产总值175.02亿元,与1978年相比翻了4番;比
2005年增长15.3%。
工业总产值达到2651亿元,在2005年基础上
增长50%。
其中沿海地区经济同样也得到了快速发展,2006年实现
6
地区生产总值54.62亿元,2000-2006年年均递增13.2%。
产业结构
逐步优化,1978年三产增加值比重为62.1:
17.5:
20.4呈现“一、三、
二”的产业结构;而2006年为17.2:
49.6:
33.2,呈现“二、三、一”
的产业结构。
制造业主体发展格局形成,特色农业显现。
制造业已经形成了以
化工、纺织服装、食品加工和电子机械为主的制造业发展格局。
2006
年,四大产业规模以上企业实现产值分别为54.9、52.6、4.2和31.1
亿元,占全县的50%以上。
农业作为传统优势行业,结构日趋优化,
形成蔬菜、高品棉、生猪和海产品等四大特色产业,产业化势头初步
显现。
基本形成沿路方阵式和沿海块状式产业布局态势。
企业主要布局
在沿334省道和223省道等主要交通干道两侧分布,沿路方阵式发展
态势明显。
以如东经济开发区为主体,企业初步呈现集中布局态势。
沿海地区,基本形成了洋口港开发区、小洋口沿海经济开发区和东安
工业集中区为主的据点块状开发态势,正在逐步凸显沿海开发的巨大
潜力和集聚优势。
沿海开发园区建设起步,特色初显。
洋口港开发区、沿海经济开
发区和东安工业集中区,作为沿海新兴的开发园区建设已经起步,特
色初显。
洋口港开发区、洋口港作为南通港的国家一类扩大开放口岸
进入国家“十一五”口岸发展规划,将形成以大项目促进港口建设、
以港口建设推动临港大项目发展的格局,是如东乃至整个江苏省沿海
经济增长的新核心。
小洋口沿海经济开发区以集中全县化工企业,统
7
筹招商为特色,建设以农药及中间体为主体的“高科技、专业化、生
态型、园林式”精细化工产业园区。
东安工业集中区利用如东盐场的
土地资源,采用对外承包、规划设计和运营的模式,未来将形成纺织
服装、机械制造、食品加工、电子工业等为主要产业体系的轻工业集
中区。
三、产业发展存在问题
总体经济实力不强,沿海更为薄弱。
2005年实现地区生产总值
146.38亿元,人均地区生产总值13545元,工业总产值185.5亿元,
分别在沿海14个县市区中居第7、8、10位,南通6县市中居第6、
5和6位。
沿海地区的经济实力更弱。
2006年,沿海乡镇以占全县
37.82%的人口和39.40%的土地面积,仅实现全县31.2%的地区生产
总值、20.2%的工业总产值、27.4%的规模以上企业数、17.1%的工
业增加值。
丰利、洋口、栟茶、兵房、大豫、长沙和苴镇地区生产总
值在全县各乡镇排序中分别居第6、7、9、12、13、14和15位,是
全县经济发展的洼地,沿海开发的优势尚未体现。
资金、技术和劳动力产业发展的要素支撑不足。
民营资本较为薄
弱,2005年规模以上民营工业企业315家,实现总产值118.58亿元,
居民储蓄存款余额仅116亿元,固定资产投资总额86.65亿元,均在
南通6县市中排第6位。
高技术产业以及高技术应用水平较低,高新
技术产业产值42.87万元,仅占南通6县市总和的13.7%。
仍以劳动
力密集型的纺织服装、食品加工业为主,对劳动力的需求大,但劳动
8
力数量少、劳动力外流严重和相对较高的工资水平,使得要素对未来
产业发展的支撑力不足。
园区规模小、布局分散,产业分工不够明晰。
园区数量过多,集
聚效应不明显。
全县15个乡镇共有乡镇企业园区39个,新店镇最多
达到22个,进园企业5305家,仅占全部企业的9.29%。
各园区产业
较为单一,缺乏有效分工,大部分园区均以纺织服装、食品加工和化
工产业为主,除新店镇,其余镇均有纺织服装业,而且有九个镇(开
发区)以纺织服装业为首位产业,产业分工不够明晰。
沿海开发园区港、工、城缺乏良好互动。
2006年,洋口、长沙
和大豫镇规模以上工业企业工业总产值分别为13.8、2.9和3.5亿元,
对沿海经济开发区、洋口港经济开发区和东安工业集中区三个开发园
区的支撑服务能力有限。
洋口港经济开发区作为全县港口建设和临港
经济的重要区域,与县城区之间的联系不顺畅;镇区应远离化学园区
发展,化学园区又需要镇区的服务带动,布局存在较大的矛盾;东安
工业集中区远离大豫和兵房镇区,缺乏城镇支撑,总体上,开发园区
城镇发展与工业发展相互匹配较差,港、工、城缺乏良好互动。
9
第二章总体思路和发展目标
一、沿海开发的总体思路
以科学发展观统领全局,以省委、省政府提出的加快沿海开发及
南通市委、市政府提出江海联动的战略部署为指导,依托海洋、土地
及区位等优势,树立全球战略思维,把握重化工业加快发展及洋口深
水港口开发的有利契机,凸显重化工业和物流的主导地位。
以空间适
宜性分析为基础,强化各类产业空间的管制,重点建设洋口港开发区、
小洋口沿海开发区和东安工业集中区,以产业链构建为引导,促进产
业集聚、集群和集约发展,强调工业开发、海洋养殖与生态环境保护
相协调和互动并进,强县与富民相统一,实现沿海资源的协调有序开
发,使沿海地区成为如东县域经济跨越发展的战略支撑区。
依据发展思路,沿海产业发展还须处理好以下几个方面的关系。
统筹全局谋划与重点开发。
从县域、市域、甚至江苏省域角度进
行全局谋划,统筹考虑沿海与内陆、如东和南通及整个江苏之间的关
系。
但是,沿海开发不可能全线推进,从现实发展基础、自然条件与
资源等方面所客观存在的差别以及生态安全等因素出发,选择最适宜
工业和城镇开发的地区进行重点开发。
兼顾长期效益与短期利益。
从长期发展效益出发,沿海开发应该
走大开发、大项目、大环保的发展道路,但大项目的发展需要较长时
间的论证和基础投入、存在较大的风险和机会成本。
为积累基础投入
资金、集聚人气、优化产业发展环境,在开发的初期阶段,也需要引
10
进一些与预期大项目相配套的,在短期能有明显见效的中小项目。
因
此,在时空配置上应注意处理好长期与短期的关系,在为重点发展的
大项目预留优良发展空间的同时,划出一定的近期空间,围绕预期大
项目,按照产业集群和产业链的方式配置中小项目。
协调工业开发与海洋养殖。
沿海地区是重化工业发展的最佳地
域,也是发展海洋渔业和养殖业的重要空间。
沿海工业的发展必然挤
占一定的农业发展空间,这种趋势在如东初显端倪。
较之2000年,
2006年沿海地区农业产值和渔业产值均有所下降。
在沿海开发过程
中,应合理安排工业区和养殖区之间的缓冲空间,避免相互冲突;注
重工业污染的治理,减少对养殖区域的环境影响;同时在一些重点养
殖区划出一定的保护空间,禁止工业开发。
均衡空间竞争与利益分配。
沿海开发是一种据点式开发,在空间
上属典型的非均衡发展模式,一些地区以工业开发为主,一些地区则
以农业和生态保护为主。
这种空间重组必然会造成利益的分配不均。
沿海开发需要在分配制度上进行创新,通过统筹协调,实施公共品的
均等投入和必要的财税补贴制度,实现沿海各乡镇的福利相对均等。
二、沿海地区的战略定位
长三角北翼沿海重化工业新兴成长区。
凭借资源丰富和环境容量
大等优势,如东沿海地区能源与化工等产业初具规模,形成了一定的
重化工业特色。
依托洋口深水大港的开发和洋口港开发区的建设,利
用国际重化工产业和资本转移及长三角内部产业和资本北移的机遇,
11
该区域完全具备大力吸引和集聚发展化工、能源、钢铁、造船等基础
产业的优势,成为长三角北翼沿海地区重化工业的新兴成长区。
江苏沿海地区面向国际的重要物流枢纽。
洋口港的开发及其疏港
综合交通网络的建设使洋口港将成为“海上苏东”的重要支撑和江苏
省重要的海洋门户。
以深水港口、便捷的集疏运条件及丰富的后方陆
域土地资源为依托,临港重化工产业发展为基础,南通乃至江苏沿江
地区为直接腹地,服务于整个长江流域,加快物流基础设施和公共信
息平台建设,建成集运输中转、信息服务、仓储交易、流通加工、公
铁水联运等于一体的、江苏沿海地区面向国际的重要物流枢纽。
南通沿海开发的先导区。
如东海岸线占南通市域海岸线的近一
半,且具有建设深水海港的最优岸线,港口开发及产业发展都具有了
一定的基础。
依托其得天独厚的资源优势及产业发展的良好势头,突
出重点,协调开发,促进经济社会与资源环境的协调发展,将如东沿
海地区建设成为南通沿海开发的示范区。
如东县域经济跨越发展的战略支撑区。
在沿海开发的大背景下,
如东沿海地区在县域经济发展中的优势地位和核心作用将逐步显现。
通过加大基础设施投入,实施优惠的政策措施,积极吸引各类资本参
与沿海开发建设,不断拓展产业和城镇空间,提升沿海地区的经济总
量与质量,在县域经济的跨越发展中发挥更为重要的作用。
三、发展目标
总体目标。
大力发展县域工业经济,提升二产对经济的贡献率。
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围绕如东沿海地区的总体定位,合理、有效地配置生产要素和空间资
源,在未来的发展中,一方面需大幅度提升沿海地区经济总量及其在
县域经济中的比重,明显优化其产业结构,另一方面应形成分工明确、
布局合理的空间格局,并促进重化工业在沿海地区的集聚集群发展。
总量扩张目标。
预期县域2006-2010年间GDP年均增长20%左
右,2010总量达360亿元,其中二三产业比重达90%以上。
同期沿
海地区GDP年均增长25%左右,2010年总量达130亿,占全县比重
达36%,其中第二产业增加值为65亿元,占GDP总量的50%,第
一产业增加值比重降为15%左右,三次产业结构得到明显优化。
2010-2015年间县域GDP预期年均增长14%左右,2015年总量达700
亿元,沿海地区预期年均增长20%,2015年总量达320亿元左右,
在县域经济中的比重达45%以上,一产比重持续下降,三次产业比
重分别为8%、52%和40%左右。
空间格局目标。
2010年县域初步形成由掘港—洋口港产业集聚
核、沿海产业轴和沿S334产业轴构成的“一核两轴”格局。
沿海产
业轴内三次产业合理布局、协调发展;二三产业主要集聚于沿海经济
开发区、洋口港经济开发区和东安工业集中区,以产业集群发展为导
向,形成各具特色的三大产业板块。
主导产业扩张目标。
县域
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