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促进社会经济的协调发展
六十年西宁市人口发展历程
——西宁解放六十年国民经济和社会发展成就系列报告之二
当历史的车轮进入2009年,共和国迎来了她辉煌的60华诞,共和国的人口超过了13亿。
而青海省省会——西宁市人口也达到217.79万人。
西宁解放60年来,在国家人口与计生政策的指导下,西宁市在人口与计生及经济发展方面取得了巨大的成绩。
人口增长速度得到了有效控制,人口素质不断提高,人口构成得到改善。
为全面实现小康目标,构建和谐平安西宁创造了较为有利的人口环境。
一、建国以来西宁市人口发展历程
建国初期,西宁市总人口为52.03万人(包括湟中县、湟源县,下同),到2009年末,全市总人口为217.79万人,60年间平均每年净增人口2.81万人,年均增长2.46%。
60年来,西宁市人口发展大致经历以下几个阶段:
第一阶段:
(1949年——1959年)高出生、高死亡、净迁入量大
解放前,落后的经济、低下的生产力、匮乏的粮食以及恶劣的气候条件严重制约着西宁的人口发展。
解放后,西宁人力资源缺乏的问题日益突出。
针对这种情况,从1949年开始,国家先后派遣大批军队、外省干部支援青海及西宁建设,并从全国分配一部分学生来宁工作。
从1956年开始,国家又从上海等大中城市搬迁一部分企业落户西宁,这是西宁市第一个人口高增长时期。
在全市人口高机械增长的同时,人口的自然增长也达到了历史高峰。
特别是1954年全市出生率、死亡率分别达到60.04‰和15.55‰。
总人口由1949年的52.03万人增至1959年的98.34万人,十年间净增人口46.31万人,平均每年净增4.63万人,年均增长6.57%。
这一时期的人口发展特点是人口出生率高、死亡率高、净迁入量大。
第二阶段:
(1960年——1962年)高死亡、低出生、负增长
这是解放以来西宁唯一的一次人口负增长的特殊时期。
由于自然灾害及经济建设指导思想上的失误,对我国经济发展产生了巨大影响,导致人民生活水平下降,人口自然增长急剧减少,加之这一时期国家大量精简职工,动员城市人口上山下乡,人口机械增长也呈现负值。
人口总数由1960年的97.73万人减少至1962年的77.04万人,三年间人口净减少20.69万人,年平均减少6.9万人;三年内西宁市出生人口5.54万人,年平均出生率仅为20.7‰;而三年内死亡人口为5.89万人,年平均死亡率高达22.02‰,自然增长率为-1.32‰,这一阶段的人口发展特点是高死亡、低出生、负增长。
第三阶段(1963年——1974年)人口增长处于盲目发展阶段
这一阶段西宁市的国民经济发展较快,一是沿海地区一批企业内迁来宁,推动了人口的大幅度增长;二是三年自然灾害已过,人民生活好转,补偿性生育欲望较高;三是人们对人口与环境、资源及国家建设的关系尚未充分认识,人口增长处于盲目发展阶段,是西宁市的第二个人口自然增长高峰期。
全市总人口由1963年的80.32万人增至1974年的128.7万人,11年间净增48.38万人,年均增加4.4万人,年均增长4.38%;11年间共出生人口51.59万人,年平均出生4.69万人。
第四阶段(1975年——2000年)自然增长率逐步下降,人口控制取得初步成效
进入70年代,国家开始重视计划生育工作,人口政策逐步得到贯彻执行,西宁市成立了计划生育管理机构,人口增长由无政府状态走上了计划管理的轨道,同时由于户籍制度的严格管理,人口流动受到极大限制,人口进入缓慢增长阶段。
特别是1978年党的十一届三中全会后,计划生育工作第一次被提到基本国策的高度,人口失控问题得到了有效解决,出生率趋于平稳,增幅呈回落趋势。
1990年以来,中共中央、国务院《关于加强计划生育工作,严格控制人口增长的决定》颁布实施后,形成了各地党政一把手亲自抓计划生育工作的大气候,人口控制工作有了新的突破。
25年间,人口净增66.03万人,年均增加2.64万人,年均增长1.64%,全市人口出生率由1975年的29.3‰下降到2000年的14.04‰,自然增长率由21.64‰下降到8.51‰,控制人口增长取得初步成效。
第五阶段(2001年——2008年)低出生、低死亡、低自然增长的现代化人口生产
这一阶段是西宁市经济社会迅速发展时期,计划生育工作也进入一个新的阶段,人口控制工作纳入了正常化、规范化、科学化的管理轨道。
2006年中共中央、国务院下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,我市把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务,人口增长进入稳定的低速增长时期。
人口出生率由2001年的16.19‰下降到2008年的10.86‰,死亡率由5.51‰下降到4.25‰,自然增长率由10.68‰下降到6.61‰;总人口年均增加2.51万人,年均增长1.21%。
低出生、低死亡、低自然增长的现代化人口再生产模式已经形成。
二、建国以来西宁市人口发展特点
(一)人口年龄结构优化,社会抚养比降低
60年来,西宁市人口年龄构成受不同时期生育水平、死亡水平以及人口迁移规模的影响,具有不同特征。
从变动趋势看,大致可分为四个阶段。
第一阶段1953年——1964年,人口年龄构成向成年型方向发展,少年儿童人口系数(0——14岁人口占总人口的比重)由1953年的35.92%下降到1964年的34.45%,社会总抚养比(14岁及14岁以下与65岁及65岁以上非劳动年龄人口之和占15——64岁劳动年龄人口的比重)由63%下降到57.53%;第二阶段1964年——1982年,年龄结构朝年轻型逆转,少年儿童人口系数回升到38.03%,社会总抚养比为67.64%;第三阶段1982年——2000年,又向成年型过渡和发展,到1990年第四次人口普查时,少年儿童系数为26.55%,至2000年西宁市人口年龄构成已完全进入成年型阶段,并初现老龄化趋势。
全市少年儿童人口系数为22.61%,老年人口系数(65岁及65岁以上老年人口占总人口的比重)为5.06%,总抚养比为38.26%。
第四阶段为2000年——2008年,西宁市人口年龄构成已初步进入老龄化阶段,少年儿童系数为18.17%,老年人口系数为8.57%,老少比为21.18%,社会总抚养比为36.49%。
由此可见,建国60年来,西宁市人口类型的转变,表现为“阶梯式”的渐进过程,特别是改革开放以来,随着人口出生率和自然增长率的持续下降,人口发展呈现出良好的态势,人口年龄结构趋于优化。
表现为少年儿童人口比重下降、中青年人口规模扩大、劳动适龄人口剧增、老年人口快速增长、社会总抚养比降低。
(二)男女性别比趋于合理
人口的性别比是影响人类婚姻、生育的基本因素,与人口再生产、人口分布以及人口结构的状况有直接关系。
1949年西宁市总人口中男性25.92万人,女性26.11万人,性别比为99.27(以女性为100,下同);解放后由于高速的人口自然增长及机械增长,1953年西宁市总人口中男性为30.26万人,女性为28.02万人,性别比已达107.99,较1949年提高8.72个百分点;2008年总人口中男性为110.63万人,女性为107.16万人,性别比为103.24,较1953年下降了4.72个百分点,已进入正常值范围(正常范围在102——107之间),男女性别比逐步趋于合理。
(三)统筹城乡协调发展,城镇化水平不断提高
解放初,西宁城镇人口稀少,城镇化率极低。
改革开放以来,我市逐步深化城乡分割的户籍制度、就业制度和社会保障制度的改革,城乡一体化格局逐步在推进,人口迁移的政策放宽,“进城难、入户难”的问题逐步得到解决,由农村人口转为城镇人口的数量逐年增加。
特别是2000年以来,我市按照“十六”大提出的“五个统筹”要求,大力实施城乡一体化发展的战略思路,采取撤乡建镇、加快小城镇建设、大力发展第三产业等措施,使我市城镇化进程加快,城镇化水平稳步提高。
1980年全市城镇人口56.59万人,乡村人口80.78万人,城镇人口占总人口的比重为41.2%;2000年全市城镇人口111.97万人,乡村人口85.95万人,城镇人口占总人口的比重为56.57%,较1980年提高了15.37个百分点;2008年全市城镇人口为132.9万人,乡村人口84.89万人,城镇人口占总人口的比重为61.02%,较1980年提高19.82个百分点。
(四)教育事业全面发展,人口文化素质明显提高
解放初期西宁市的教育事业非常落后,全市仅有幼儿园两所,在园幼儿320人;共有小学73所(其中完全小学18所),在校学生8033人,学龄儿童入学率不足30%;中学3所,在校学生705人。
由于教育事业落后,文盲人数占总人口的70%以上。
改革开放以来,西宁市全面实施教育优先的发展战略,教育事业发生了历史性转变,各类教育得到快速发展,全面实现了“两基”目标,人口素质明显提高。
1980年全市共有各级各类中小学校1343所。
小学在校学生24.19万人,普通中学在校生10.34万人,中等职业学校0.34万人。
经过教育体制改革,2008年西宁地区共有各级各类学校1017所,其中小学在校学生16.56万人,较1949年增长19.6倍;普通中学在校生11.6万人,较1949增长163.5倍;中等职业学校1.77万人,较1952年增长18倍;幼儿园在园幼儿5.01万人,较1949年增长155.5倍。
全市中小学专任教师由1980年的1.36万人发展到2008年的1.94万人。
1964年第二次人口普查时,全市人口中拥有小学文化程度的人口占23.22%,拥有初中文化程度的人口占5.82%,拥有高中文化程度的人口占2.05%,拥有大专及以上文化程度的人口仅占0.88%。
1982年第三次人口普查时,全市人口中拥有小学文化程度的人口占30.26%,拥有初中文化程度的人口占19.64%,拥有高中文化程度的人口占7.32%,拥有大专及以上文化程度的人口占1.53%。
2008年全市人口中拥有小学文化程度的人口占30.01%,较1964年提高6.79个百分点;拥有初中文化程度的人口占31.13%,提高25.31个百分点;拥有高中文化程度的人口占14.57%,提高12.52个百分点;拥有大专及以上文化程度的人口占10.7%,提高9.82个百分点。
人口的平均受教育年限是指一个国家或地区某一年龄以上人口受教育年限的平均数,它是反映人口文化教育程度的一项综合指标。
2008年西宁市6岁及6岁以上人口的平均受教育年限为8.62年,较2000年的7.69年增加0.93年,较1990年的5.85年增加2.77年。
(五)家庭结构日趋简单,家庭规模继续缩小
西宁解放60年来,随着社会化生产的发展,生产关系不断变革,封建家长制的大家庭逐渐解体,特别是改革开放以来,随着人口生育水平的下降,每个家庭所拥有的子女数量减少;与此同时,随着经济的发展和生活水平的提高,人们的居住条件日益改善,加之家庭观念和生活方式的变化,促使家庭户规模趋向小型化。
1949年全市家庭户户均人口为5.76人;1982年全市家庭户均人口5.02人;2008年全市家庭户户均人口为3.26人,比1949年户均减少2.5人。
而且家庭结构日趋简单化,“两口、三口之家”成为现代家庭的主流,2008年,全市二人户和三人户占所有家庭户的51.52%。
反映了西宁家庭户规模向小型化发展的趋势,对今后家庭养老模式、独生子女教育、居民住房需求等都将产生长远的影响。
家庭户规模的缩小是受生育水平下降以及社会、经济和文化多种因素影响的结果。
(六)少数民族人口增速较快,比重逐年提高
新中国成立后,党和政府十分重视少数民族人口发展,采取一系列有效措施,保障少数民族人口稳定增长,提高各民族人口素质,改善人口结构,西宁市人口的民族结构随之发生显著变化,呈现出少数民族人口增长快于汉族,所占比重逐年上升的趋势。
1956年全市少数民族人口为18.53万人,占全市总人口的24.91%;2008年全市少数民族人口达54.91万人,较1956年增加36.38万人,少数民族人口占总人口的25.21%,较1956年增加了0.3个百分点。
52年间少数民族人口年均增长2.11%,较全市总人口年均增长2.09%高0.02个百分点。
三、60年来西宁市人口发展中存在的主要问题
建国以来,特别是改革开放以来,西宁市的人口发展工作虽然取得了巨大成绩,但今后仍面临一些问题,主要表现为:
(一)人口总量将持续增长,低生育水平仍不稳定
随着人民生活水平的提高和稳定的计划生育政策,全市人口生育率持续下降,人口增长速度也在不断减缓。
虽然目前进入了低生育水平状态,但在人口增长的惯性作用下,人口自然增长量仍然保持每年2-3万人左右,未来十几年,将继续保持增长趋势,这必将给西宁经济、社会、资源、就业的可持续发展带来巨大的压力。
(二)人口老龄化进程加快,社会养老保障压力急剧加大
随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高,未来西宁市人口老龄化进程将进一步加快。
一方面,老年人口规模迅速扩大;另一方面老年人口比重迅速提高,老龄化速度明显加快。
人口老龄化的快速发展和老龄人口规模的日益增加,使社会养老保障压力急剧加大,如何保证“老有所养、老有所为、老有所乐”是一个重要的社会问题,对我市社会经济发展以及和谐社会的建设是一个严峻挑战。
(三)出生人口性别比持续攀升,将对未来社会的和谐稳定构成威胁
随着西宁市妇女生育水平的不断下降,20世纪90年代以来出生人口性别比呈现逐年攀升的趋势,出生婴儿性别比偏高早在1990年就开始凸现,到2000年第五次人口普查时男女性别比高达120.35,2007年为119.75。
出生人口性别比持续偏高将带来一系列的社会问题。
男多女少的人口结构对未来婚姻家庭将形成影响,也给社会增加一些不安定因素。
因此,解决出生人口性别失调问题是各级政府及相关部门今后一段时期一项十分重要而又紧迫的任务。
(四)劳动力资源丰富,就业形势依然严峻
目前,全市的就业形势依然严峻,主要面临三个方面的就业压力,一是来自每年新成长的劳动力;二是随着经济结构的调整,科学技术的发展,必然淘汰分流一部分就业人员;三是来自农村庞大的剩余劳动力。
劳动力供给的增长和就业岗位的提供之间将产生较大的矛盾,社会就业压力进一步加大。
(五)流动人口不断增加,城市管理难度加大
随着社会经济的发展,流动人口将不断增加。
流动人口现居地和户籍所在地联系不及时,沟通渠道不畅通,加之我市流动人口以青壮年劳动力为主、受教育程度较低、成份复杂、居住分散等原因,致使流动人口计划生育、社会保障、社会治安等工作的管理难度加大。
四、积极采取应对措施,迎接新的挑战
新时期人口控制工作应当坚持以人为本,全面落实计划生育基本国策,着力控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,引导人口科学分布,搞好人力资源的开发利用,积极应对人口老龄化,逐步实现人口再生产类型的第二次历史性飞跃,为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化营造良好的人口环境。
为此应当做到:
一是坚持既要抓紧又要抓好的方针,切实稳定低生育水平;二是坚持以人为本,全面提升人口素质;三是坚持综合治理,优化出生人口性别结构;四是坚持完善社会保障体系,积极应对人口老龄化。
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