领导在耕地保护和建设用地专题会讲话.docx
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领导在耕地保护和建设用地专题会讲话
领导在耕地保护和建设用地专题会讲话
同志们:
今天召开的全市耕地保护和建设用地报批培训暨座谈会,是岁末年初,市局在工作比较紧、任务比较重、压力比较大的时候,召开的一次重要会议。
会议的主题是:
通过加强学习、加强培训、加强交流,以更好地状态、更高地水平,切实做好“双保”工作。
一年时间,瞬间即逝。
一年里,市发生了很多重大变化。
从滨湖时代走向了沿江时代,正在从现代化滨湖大城市迈向区域性特大城市。
经济社会发展的各项指标在全国省会城市中名列前茅。
1-11月,全市规模以上工业总产值5085.4亿元,同比增长1541亿元;规模以上工业增加值1353.6亿元,同比增长23.3%;固定资产投资3201.3亿元,同比增长27.5%;社会消费品零售总额1009.3亿元,同比增长19%;财政收入568.5亿元,同比增长30.5%。
20XX年,工业立市取得重大突破,标志是“6个过千亿”。
20XX年,1—11月份,全市工业产值净增了1500亿,规模以上工业增加值1350亿,规模资产投入中的工业投入达到1227亿。
这些数据,全面展现了“工业立市”战略实施的重大成果。
一年来,市国土资源局圆满完成了市委、市政府和省国土资源厅下达的目标任务,各项工作都取得了很大进步,无论是“工业发展”,还是“城乡建设”,无论是“民生工程”,还是“现代服务业发展”,都体现出了国土部门提供的资源支撑。
国土部门的职能和职责,追根溯源,求本逐末,就是“保障发展”和“保护资源”,也称“保发展、保红线”或“保增长、保红线”,就是大家都知道的“双保”。
这几年,在市委、市政府的高度重视下,在各级各部门和社会各界的强力支持下,市国土资源局已经连续多年被国土资源部列为全国“双保”行动成绩显著单位,而且有建设用地指标奖励。
这是国家层面对市国土资源局工作的肯定。
一直以来,国家土地督察南京局和省国土资源厅对市局也是充分认可,对我们的工作是大力支持的。
我认为这和我们的简报宣传是分不开的。
耕保处把很多期简报浓缩编了一下,作为本次会议材料,我一路看来,回味我们过去做的事情,感觉很欣慰。
最关键的,还是在座各位工作做得好,简报才能“言之有物”。
所以,今年的“双保”工作还要继续努力。
两年来,五项“国字号”荣誉加身,既是表扬,也是鞭策。
这些荣誉,每一个都是沉甸甸的。
荣誉的取得,凝聚了全市国土人的努力和汗水。
荣誉的取得,是我们依托国家节约集约用地试点市,进行了一系列制度创新、机制创新、技术创新、措施创新。
荣誉的取得,是市局党组制定实施“332”战略的结果。
不久前,我连续两次到国土资源部汇报工作,徐绍史部长对国家节约集约用地试点市建设,给予了高度关注,指示“农村土地整治,是节约集约用地的唯一出路”。
贠小苏副部长对“魅力·阳光地产”制度也给予了充分肯定,要求宣传推广。
由此可见,节约集约用地试点,意义重大。
希望大家在日常工作中,牢牢扣紧节约集约用地试点这根弦。
20XX年即将到来,中央经济工作会议即将召开,从目前形势判断,“加快发展”依然是明年工作的主题。
对而言,市第十次党代会也明确了这个方针。
所以,保障发展,仍然是我们明年的中心工作,是我们的“第一责任”和“第一要务”。
土地资源,是由国家在规划控制的前提下,实行计划管理。
按现行政策,计划管理和审批权限都在国家和省两级,市级政府和市局没有审批权限。
市局必须在无指标、无权限的“双无”情况下,做好“双保”工作。
同时,要注意:
国家宏观调控的手段有两个,一是“地根”,一是“银根”。
现在的形势是,“地根”越来越紧,“银根”张弛有度。
总体来看,为保证经济平稳运行,各行各业都在防止“投资过热”,尤其是房地产行业。
可是,我们应该看到,对于来讲,大的趋势就是不断加快发展、不断加大投资。
工业、基础设施、重点工程的投入依然要呈现上升的趋势。
房地产行业,也应该是在“刚性”需求稳定的前提下,平稳有序健康的发展,投入速度会适度放缓,但总量还要增加。
因此,国土资源部门面临的形势将更加严峻。
一方面,国家缩紧“地根”,用地计划的放量将减少。
即使取得比例会增加,但是总量很难有提高。
另一方面,投入速度不缓,投入总量不减,新增建设用地需求不少。
因此,明年的土地供求矛盾将继续加大。
20XX年,将是国土资源部门的“难关年”、“困难年”。
这其中,征地报批的任务最重,面临的困难也将最大。
正所谓“形势明、任务清”。
大家只有认清这个形势,才能有的放矢。
为做好征地报批工作,保证全市所有的建设项目及时用地,我们要把握好三点。
一是市本级要“去伪存真、去劣存良”。
现行的政策是,用地计划全部按项目重要性,由市土委会按项目安排用地。
这是一个重大机制创新。
目前,这种机制创新,受到了国家审批制度的严峻考验。
为此,我到国土部汇报工作时,也向部领导请求,希望考虑是节约集约用地试点市,能够在国家下达计划内,同意实行“委托省审批,部备案”的制度改革。
虽然会有一些障碍,但我们还要积极争取。
审批制度不改革,节约集约用地试点想要跨越式发展是很困难的。
按照市土委会的要求,用地指标要保障重大工业项目、重点发展区域、重点工程建设、民生工程建设。
所以,对各开发区、四个区以及市重点工程建设部门来讲,“选好项目”是第一位的。
有限的计划,要做到保证大项目、好项目。
各家都要提前谋划,选好、选准项目。
说白了,就是要大家对手上的项目“排排坐”,按照项目的竞争力、材料的完备性进行分类排序。
在选项目时,要坚持选择节地程度高、产出税收高的好项目。
在选址中,要加强引导,尽量不占耕地或者少占耕地,尤其不能占用基本农田。
同时,要充分利用土地利用现状图和土地利用规划图,合理选址,既保护耕地,又节约指标。
比如,今年我们农用地指标没用完,原因是耕地指标不够,这也是我们在项目选址时没有考虑地籍约束问题造成的。
在安排项目用地的过程中,要注意压缩用地规模,做到一次性规划,分年度安排。
要避免出现“用今年的指标为明年的项目买单”的情况。
此举,还能缓解报批税费带来的资金压力。
这个过程中,我们要全面看待国土资源管理工作,学会综合考量、融会贯通,不仅要掌握土地规划、地籍管理、土地利用等内部业务,对于工程建设、城市规划、经济管理等相关部门的知识业务也要了解掌握。
当前,国家在提倡充分利用低丘缓坡地,我们也迫切希望能够多开发未利用土地。
但是,“未利用地数量有限”是我市的实际情况。
所以,在城市规划的时候,在项目布点的时候,在规划利用的时候,要尽量避开耕地,尽量使用未利用土地。
如何不占耕地,是开展“双保”工作的重要抓手,也是做好“双保”的重要课题,必须认真进行研究。
做好了这项工作,也是一项重大创新。
二是各县市要“自给自足、狠抓整治”。
对于四县一市,如果是市委、市政府认可的大项目,市里会在用地计划上给予倾斜。
但是,大家一定要清楚,县、市的总体原则还是“自给自足”。
这一点,在前天的“大建设”调度会上,书记和市长都已经明确了。
庆军市长要求,各县一是要努力“搞好拆迁”,二是要自己“生产指标”。
现在,肥东、肥西、长丰已经形成了比较好的习惯。
庐江县也开始往这方面努力,具备了一定的基础。
但是巢湖市还有很大差距,观念仍然没有转变过来,自给自足的态度、自给自足的概念、自给自足的理念还没有深入,没有在土地整治和增减挂钩上下功夫。
县域经济要发展,新农村建设要突破,指标就是要靠土地整治,就是要靠增减挂钩。
现在,增减挂钩已经纳入正常化统一管理,全省先行复垦指标已经国土部批准分年度使用。
有了这个指标,入库项目的用地就可以逐步落实。
所以,对土地整治工作要抓快、抓紧、抓实。
在这里,我再次强调,“今天的土地整治就是明天的建设空间”。
近期,国土资源部要对三年来我市节约集约用地试点工作进行评估,对我们的一些请求会给予答复。
对我市而言,任何一个答复,都将是一个重大突破。
其中,土地整治问题不可回避。
所以,各县、市要全面考虑,不论是“横向”,还是“纵向”,抓好土地整治,意义重大,县域经济发展的空间别无他途。
现在,国家已经明确实施土地整治,具有重大现实意义,已经明确要求继续实施城乡建设用地增减挂钩政策。
国家七部委的联合检查也肯定了我市的工作。
各县、市不要再观望,要行动起来。
首先,各县、市都要将自身的潜力摸清楚,修编好土地整治规划。
肥东、肥西、长丰三县都做过土地整治规划,存荣书记当市长的时候还亲自进行了指导。
良纲厅长也给予了充分肯定,当时还要向全省推广。
土地整治规划就是一种潜力调查,对土地整治工作进行排序。
现在经济社会发展形势发生了变化,我们的战略、战术也要随之变化。
所以,要摸底,要调整不适合当前形势的要求。
巢湖市和庐江县要立即与土地整治办联系,尽早完成土地整治潜力摸底工作。
并在此基础上,制定符合自身实际的土地整治规划和计划,做到“每年都上新项目、每年都有新收获”。
其次,各县、市都要想方设法提升乡镇申报实施项目的积极性。
要对目前存在的问题,有深入的调查分析,有明确可行的处置意见。
必要时,要出台鼓励政策。
另外,县里要不惜一切加大土地整治的资金投入,这种“花小本、赚大钱”的明白账,大家一定要向党委、政府讲清楚。
今年,虽然面对“清理高峰”、“还账高峰”,但是各县都尝到了甜头。
包括土地整治新增耕地、归还周转指标、争取先行复垦指标,肥西7745亩,肥东21576亩,长丰4674亩,庐江3747亩。
20XX年,各县还要加大力度,巢湖市要迎头赶上。
市土地整治办要履行好职责,加强指导和帮助,特别是在制度和政策制定上要引导好。
另外,今年我们还有一项重点工作,就是对全市范围内撤区并乡遗留下来的建设用地,结合土地整治和增减挂钩政策,进行清理复垦,这些是非常重要的资源,是一笔巨大的财富。
按照徐绍史部长的要求,这也是节约集约用地的重要抓手。
三是国土局要“提高效能、抓好质量”。
我们要求市本级“选好项目”,要求县、市“自给自足”,其实都包含了“开源”和“节流”的含义。
对于国土部门,无论是市局、县局、分局,还是耕保处、科、国土所,都是办事部门。
任务就是“以最快的速度和最好的质量将报件报走而不退件”。
一是确保“速度”,二是保证“质量”。
质量也是速度的保证,这也是我们实施“332”战略中“三大改进”的目的。
要有速度和质量,就必须有责任意识。
要将别人的事当做自己的事,要急别人之所急、想别人之所想。
只有做到这一点,工作作风才能提升,工作质量才能提高。
这里,一定要注意改进工作机制。
要建立一套别人看得懂、自己运行快的工作标准和工作方法。
在编制《市国土资源管理业务技术规定》的时候,没写具体程序,真正重要和关键的是报件材料质量。
你们注意一下,技术规定中,征地报批、土地登记、土地预审等等方面的程序,都抹掉了。
重点在哪里?
就是提供材料。
哪些是建设单位提供?
哪些是相关部门提供?
哪些是我们自己提供?
材料分工清楚、要求明晰,剩下的签字等步骤就没什么难处。
这个就像建设项目的规划方案,关键是方案做得好不好、合理不合理、合不合规定。
这里面,主要就是材料。
所以,这次我们编制技术规定,最重大的变化就是没有注重程序,而是注重材料,注重材料的来源和材料的要求。
报件经常走不掉,不是程序不够,而是某一个报件缺项。
所以,我让耕保处梳理土地报批存在的问题,就是要搞清楚:
快的,快在哪里;慢的,慢在哪里;关键点是哪个报件。
所以,从技术规定里就可以看出抓报批工作的重点,材料质量就反映出我们方方面面的协调顺不顺畅。
技术规定,就是一个筐子,好的东西都要往里面装。
存荣书记在审阅技术规定后批示:
“国忠同志,此件很好,可再广泛征求各部门及园区意见后下发”。
魏晓明常务副市长也专门找我去详谈,说这是一个创举。
各位一定要在思想上高度重视,要在技术规定的完善上狠下功夫,保证尽快出台,投入实用。
要有速度和质量,还必须有过硬的本领。
我们一直要求加强学习型机关建设,要求大家加强学习,注重学习经济、金融、建设、规划、工程等方面的知识,注重使用厂房层数、间距、退让、绿化、停车等“五要素”,凡不符合“五要素”的一律不予批准。
“五要素”全面实行,节约集约用地就有了保证。
“五要素”的目的,就是要大家练就一双“慧眼”。
每一个项目,我们都要知道上马的价值、未来的前景、产品的市场、工艺的流程。
要不当“门外汉”,将每一个项目用地安排的“恰到好处”。
同志们,今天的会议,还有一个主题是耕地保护。
保护耕地,是国土资源部门的神圣职责和光荣使命,是为了保护人民百姓的口粮田,关系国家粮食安全,关系国家社会稳定,不容许我们有丝毫懈怠。
粮食安全,是我们国家特别需要考虑的,因为人口基数庞大,国土部对耕地红线提出了“刚性”要求,这是党中央、国务院赋予国土部门的神圣职责,也是一项严格的要求。
耕地保护的第一个要求是“面积不减少”。
措施一,就是加大土地整治。
土地整治是最大的耕地保护,可以增加耕地数量。
据统计,20XX年以前,全国共减少1600万公顷耕地;20XX年,全国减少了62万公顷耕地。
而20XX年,我国耕地开始增加,这是一个重大变化,就是得益于土地整治。
措施二,就是加强土地监管。
通过监管,确保不违法占用耕地。
监察支队和各县局、分局、国土所,要进一步加强动态巡查,坚决杜绝人为破坏耕地。
措施三,就是保护界限清楚。
要对界桩进行逐年加密。
耕保处在年终总结的时候,对每年界桩、宣传牌和告示牌增加的数量要有具体数据。
措施四,就要确保基本农田面积不减。
所有基本农田或耕地面积数据与图、表、册要保持一致。
不但要建立台帐,还要注意动态更新。
巢湖市和庐江县要学习其他三个县,做好基本农田保护告知书和耕地保护宣传存折方面的工作。
耕地保护“三落实”,就是“空间落实在图纸上、标识落实在边界上、责任落实在存折上”,这也是从部里到省里,认为我们最好的创新之一。
耕地保护的第二个要求是“质量不降低”。
主要还是抓好土地整治质量。
措施一,把好“设计关”。
对设计单位,我们要有“火眼金睛”。
要建立设计单位库,从有经验、做得好的设计单位里挑选入库,随机抽取,保证设计质量。
措施二,要严把“施工关”。
“田、水、路、林、村”都要做好。
比如,渠怎么修、标准是什么,至少不能漏水。
树怎么栽?
市有导则,要会用。
路怎么修?
等级是什么?
等等诸如此类设计要求是什么?
设计是否执行了?
监理监管了没有?
措施三,保护耕植土。
土地整治要抓好,关键是我们的理念,关键点是要有人去抓。
要特别注意耕植土保护。
这是祖宗留下来的。
要注意回填,不能图省事,这也是农业部门的意见,也是我们工作的细节。
生土种庄稼,多少年都达不到耕植土肥力。
当年,我在农村学犁地,就知道生土是黄色的,耕植土是黑色的。
农民说犁地不能把生土翻上来,当时我不以为然。
后来,我知道了,生土的好处是保水,坏处就是对庄稼没肥力。
耕植土能够保留下来,耕地质量就有保证,农民的收成、收入、收益就有保证。
上次,我在长丰察看一个土地整治项目,先把所有耕植土推到一块,保存起来,平整后再拉回来,这是能够做到的。
给你们讲具体事例,就是要触动你们,让你们思考怎么做。
今天,我没多谈成绩,但开始我讲了一组数据,工业发展、城市建设、民生工程,这些,都是我们的成绩,我们的里程碑就在那里面。
我主要说些问题。
征地报批方面,还是存在着程序不简化的问题,尽管已经简化了近一半。
按照我们材料规范性要求,各县、市局和各分局一定要掌握一套规范的报批资料蓝本,对号入座,无论谁来做,就照此办理。
大家都规范起来,逐步就会形成氛围。
只要材料规范了,报批时间就会缩短。
关键是要对报批质量严格把关和深入研究。
今天这个会议就是培训,就是通过解决问题给大家提供帮助。
耕保处要拿个程序,对外一个,对内一个。
对外的,就要让别人看了知道干什么;对内的,就要各个单位知道怎么快办结。
要制定材料标准,纸张要求、文字要求、表格要求、图件要求、装订要求、填写内容,都要有明确的规定,要做到“填充式”。
总之,要做到“纵向无缝压缩,横向无缝对接”。
同时,要建立征地报批督查机制,发挥好“周报表”的进度督促作用。
“周报表”要进一步完善,既要简化,又要全面,做到一目了然,同时对出现的问题要有明确的意见。
耕保处要用黑体字或者是红体字标注已经办结的项目。
没有办结的,存在什么问题,在哪个环节,在哪个部门,都要在备注上有个说法。
这样,拿出来立即可以用,存在什么问题可以立即解决。
另外,“周报表”也要发挥征地报批督查表的作用,相当于“一周一调度”,相当于“工程进展柱状图”。
耕保处要每周动态更新,提供材料要迅速及时。
耕地保护方面,还存在“三落实”没有建立长效机制、耕地保护宣传不到位、基本农田上图不及时、标志标牌更新不及时等问题,主要是牵头部门不明确,缺乏“统筹观”造成的。
今天,就明确下来,就是耕保处牵头,每年开展一次,每年评估一次,每年形成一个报告,地籍处、技术发展中心、土地整治办和相关县、市、区局必须无条件配合,不得有丝毫懈怠。
基本农田保护图件务必做到“常用常新”,标志标牌务必做到“间距不断缩小、数量不断增加”,存折推广务必做到“全方位、无死角”。
总之,无论怎样做,主线都不变。
就是要坚持“332”战略,实施好“三大改进”,征地报批工作如此,耕地保护工作如此,土地管理各项工作都是如此。
今天的会议,形式很好,既是学习,也是座谈。
提出一些问题,解决一些问题。
对于土地报批,规划、地籍、技术发展中心、分局要做好衔接。
如何不占耕地或少占耕地,这是明年工作的重点。
对于土地整治,关键是如何保证耕植土不流失。
工作很具体,只要做好了,意义非同小可。
今天,我不是来动员的,是抛砖引玉提问题来的。
会议的结果,就是要解决问题。
我们有幸请到了省厅的领导和专家,大家可以踊跃发言,勇敢提问。
耕保处要注意总结,特别是问题和答案的梳理要清晰。
省厅领导和专家的解答,具有权威性,是做好征地报批和耕地保护的前提,是我们的报件及时受理、及时转报、及时批准的基础。
一定要收集好、整理好,与我们的业务技术规定衔接好,必要时可以编个小册子,广为宣传和散发。
同志们,这次座谈会,是一次总结成绩的好机会,是一次学习进步的好机会,是一次交流思考的好机会。
目的是为了提高素质,“换思维”、“换脑筋”、“长知识”、“长技能”,达到改进工作机制、改进工作作风、改进工作质量的目标。
平时大家都忙于事务,希望大家珍惜有限的时间,静下心来,好好学习,多多交流,认真思考。
正所谓“磨刀不误砍柴工”。
只有清晰思路、磨快刀枪,才能大展身手。
最后,还是那句话,明年还要继续玩命的干!
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