全面深化经济体制改革工作情况汇报.docx
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全面深化经济体制改革工作情况汇报
全面深化经济体制改革工作情况汇报
依据会议支配,围绕"XX市20xx年全面深化改工作要点'经济体制改革的17项重点任务,现将我市全面深化改革经济体制改革专项工作组改革工作状况汇报如下:
一、工作开展状况
(一)全面贯彻落实中央、省和XX市供应侧结构性改革总体部署,深化推动"三去一降一补'五大任务。
年初以来,我市紧紧围绕中央、省和XX市供应侧结构性改革有关重要举措,仔细拟定《XX市2022年度供应侧结构性改革实施方案》。
"去产能':
指导39家企业完成了"一企一策'方案的编制,钢铁企业全部停产,煤炭去产能累计达100万吨。
"去库存':
商品房销售套数为10000余套(间),存量去化达90万平方米。
"去杠杆':
批准采纳PPP模式实施项目已达20余个,引导和带动社会资本20余亿元。
"降成本':
大工业企业综合用电价格下降约0.01-0.07元/千瓦时。
用水下降10-15%,自然 气下降20%左右。
"补短板':
落实本级财政支配财政专项扶贫资金2000万元,大力推动产业扶贫、项目扶贫等扶贫方案,大力推动千亿级铝工业园区基础设施、一中二期、市一医新院等道路交通、训练医疗等基础设施建设。
(二)围绕增加农产品有效供应,培育新型农业经营主体、创新完善农村体制机制,加快推动农业供应侧结构性改革。
一是农业产业结构调整深化,农产品供应力量进一步增加。
上半年蔬菜上市量14.43万吨、水果产量3100吨、生猪出栏12万头、家禽出栏850万羽等。
二是农产品品牌创建不断增加。
新增无公害农产品认证20个、绿色认证1个、有机认证5个,累计"三品一标'认证数共计137个,12家农业企业获得"QS认证'。
(三)实施"千企改造工程',进展壮大实体经济,推动新一轮传统产业转型升级。
完成技改投资21亿元,重点实施XX华电XX发电有限公司集中供热项目、XX多美门业公司2万套/年锌铁合金板非标门生产线升级改造项目、XX贵乾铝业有限公司熔铸车间熔化炉节能改造项目、XX双升制药有限公司口服固体制剂生产线扩能技改项目等10余个。
(四)结合实际施策去库存,加快推动房地产业转型升级
提高棚户区改造项目货币化安置比例,消化市场存量;对在建的商业地产项目,鼓舞企业引进楼宇经济等新型业态;支持居民住房贷款和房企融资需求。
2022年月均销售9.07万元平方米,去化周期约为15个月。
符合去化周期12到18个月的平安平稳市场周期。
(五)开展旅游供应侧结构改革,编制全市旅游进展规划
乐观推动《XX市十三五山地全域旅游进展规划》编制工作。
以承办XX市第八届旅游产业进展大会为契机,乐观推动乡愁XX、四季XX、寻味XX、XX等一批重点旅游项目建设。
加强旅游宣扬推介,参加在成都站宽窄巷子进行的2022年夏季XX玩不够旅游推举会,全力推介我市旅游产品。
今年1-4月,我市旅游收入为27.32亿元,同比增长30.6%;接待游客457.53万人次,同比增长26%。
(六)建立XX数据在"云上XXXX平台'汇聚机制
建立并运营了办公自动化系统、政府门户网站群、行政审批及电子监察系统、矿产资源税费征收管理系统、"天网'监控系统、诚信建设管理系统、干部在线学习系统、重点污染源在线监控系统、视频会议系统、电子图书馆等。
我市门户网站拟于2022年6月迁移至"云上XX'政府门户网站云平台。
(七)建立大数据平安体制机制
不断升级完善政务网平安防备系统,胜利阻挡勒索病毒等各种木马病毒的侵扰,为政务网的顺畅运用保驾护航。
为了更好的保障大数据平安,市数字网络中心和市公安局正在拟定《XX市大数据平安体制机制》,突出加强大数据信息平安体系建设。
(八)推动商事便利化改革,实行"一址多照'"一照多址'和集群注册制度
全力落实工商登记"先照后证'登记制度改革、注册资本制度改革、"五证合一'登记制度改革、个体工商户"两证合一'登记制度改革、"一址多照'"一照多址'改革等精神,全面降低注册登记门栏,减低创业成本,激发投资者创业热忱。
共登记市场主体2132户,同比去年同期增长55%,其中登记企业696户,登记个体工商户1436户,同比增长78.23%。
(九)健全中小企业社会化公共服务体系,完善扶持小微企业进展的配套政策和落实机制。
出台《XX市2022年扶持微型企业进展实施看法》、《XX市扶持微型企业进展评审委员会》等文件,进一步明确各成员单位工作职责,支配落实各单位指导性扶持指标,确保扶持微型企业进展工作顺当开展落实。
今年以来,共计受理微型企业扶持申请264户,审核通过188户,带动就业人员786人,实际投资4880万元。
(十)深化推动大数据综合治税改革
起草编制了《XX市大数据综合治税推动工作方案(初稿)》,建立由财政、国、地税、大数据中心等单位组成的大数据综合治税联席会议制度,定期争论讨论大数据治税相关工作,大数据治税系统的可操作性、有用性等,目前,已选定了大数据综合治税平台系统软件开发公司,各单位对共享信息名目正在具体筛选中。
(十一)深化国税、地税征管体制改革
整合资源,开展联合办税服务。
共设国地税联合窗口23个,其中税收综合业务窗口15个,房屋涉税业务窗口3个,车辆购置税征收窗口1个,业务询问辅导窗口4个,既避开纳税人不明状况"两边跑',又便利内部管理"一目清',极大的优化了办税流程,节省了纳税人的办税时间。
乐观落实"首问责任制'和"免填单'服务,有效的避开纳税人来回跑,让纳税人以最简洁和便捷的方式办税。
(十二)建立健全保险资金等机构资金对项目建设的投资机制
乐观推动城投公司外部评级工作,力争外部评级达到AA+以上,达到保险资金对地方政府项目建设的投资要求。
乐观讨论利用金融信贷产品助推脱贫攻坚和"三变'改革,拟利用邮储银行开发的"惠农易贷'、XX农商行拟推出"三变贷'等助农增收贷款产品助推脱贫攻坚和"三变'改革开展试点工作。
、
(十三)创新招商引资机制,健全项目评价体系和项目跟踪服务机制
乐观推行精细化、目标化招商。
通过驻地招商、节会招商、以商招商、商协会会商、托付招商、中介招商、网上招商、有奖征集投资线索等形式广泛搜集投资线索和信息;强化招商引资项目库、信息库和客商资源库的完善。
严格落实项目评估制度,根据"四个一律不准'的要求,严把项目"入口关';建立项目投运(投产)后效益评估机制,严把项目"质量关';健全项目退出机制,严把项目"退出关'。
半年以来,四大班子领导带队外出开展招商引资活动11次,参与省、XX市举办招商引资活动28次、开展小分队招商15次,新引进项目23个,签约金额52.11亿元。
召开项目评估会4次,对20个项目进行了评估了综合评估,1个项目因规划问题未通过评估。
(十四)推动城乡建设用地增减挂钩,开展低效土地二次开发利用,探究建立节余增减挂钩指标上市交易的管理制度
主动对接、协作省国土资源厅建立增减挂钩节余指标和新增耕地指标流转信息、网上公开竞价、公告成交结果的信息系统。
乐观讨论将我市土地整治项目、增减挂钩项目相关信息纳入系统内,为建立增减挂钩指标上市交易管理制度打下坚实基础。
深化土地节省集约制度改革,推动低效土地二次开发利用,千方百计撬动"存量'。
2022年以来,全市共盘活存量建设用地313.486亩,实现退二进三(退出工业、进展服务产业)面积36.67亩。
土地产出水平持续提升,全市单位GDP建设用地占用面积58.7公顷/亿元。
(十五)推动事业单位、国有企业公务用车制度改革,建立符合XX实际的新型公务用车制度
完善配套政策巩固市级机关公务用车改革成果,拟定《关于规范完善XX市党政机关和参公事业单位公务用车使用管理工作的通知》、《XX市公务用车配备使用管理暂行方法》等文件,持续推动取消车辆处置工作,我市应处置富余车辆119台,总计已拍卖27台、报废44台,处置率59.7%。
乐观对接上级车改办,拟定《XX市2022年公务用车制度改革工作方案任务分工》,乐观做好事业单位、国有企业公车改革前期预备工作。
(十六)推动XX省扩大乡镇行政管理体制改革试点工作
根据《市人民政府办公室关于印发XX市扩大乡镇行政管理体制改革试点工作方案的通知》要求,深化调研,仔细总结首批试点乡镇改革工作,深化分析XX乡现状,制定并下发了《XX市XX布依族苗族乡机构改革方案》,对XX布依族苗族乡党政机构和事业机构进行了优化机构设置,同时根据《给予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本名目(首批)》(清府发〔2022〕78号)及《市人民政府关于印发给予行政管理体制改革试点乡镇其次批县级经济社会管理权限基本名目的通知》(清府发〔2022〕44号)文件中确定的事项,指导XX乡做好下发经济社会管理权限的承接工作。
(十七)推动电子商务进农村综合示范县建设
年初以来,我市围绕农特旅商品开发、互联网无线支付、产销结合、市场主体培育及农商联动体系建设等重点领域,乐观将电商进展融入省和XX市战略进展中。
全市电子商务交易总额突破2.67亿余元,同比增长47.5%,其中产品上行交易额3802.48万元,同比增长130.72%;下行交易额2.29亿元,同比增长32.72%。
开发出刺梨干、沙鹅豆腐等46款具有地域性和代表性的农特旅商品,全部上线电商平台。
250余家批零住餐等第三产业企业实现互联网无在线支付功能。
培育、引进电子商务企业10余家,个体网商50多家。
与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台开展深度合作,完成"苏宁-XX特色馆'、"萌店-XX特色馆'、"农淘优选-XX特色馆'、"淘宝-特色中国XX馆'的创建及运营工作。
加强市、乡、村三级服务网络建设,全市9个乡(镇)电商便民服务中心全部正式投入运营,村级电商站点已达96个,掩盖面53.03%。
二、存在问题
(一)基础设施、训练医疗事业短板领域仍存在建设资金不足问题。
如西部乡镇进展基础设施薄弱,XX湖的爱护与开发缺少资金支持基础设施建设,滨湖路、四小改扩建、妇幼保健院等项目因资金问题推动慢等,制约了经济进展的协调性和质量提升。
(二)"千企改造工程'推动速度慢。
一是企业对转型升级熟悉不足,主动推动改造不乐观,还停留在是"要我转'的熟悉上,没有熟悉到是市场的倒逼,是"我要转'。
二是我市大部分企业均属传统产业,且大部分产品还属于初级产品,产品单一、产品层次底,缺乏转型升级需要的资金、技术、人力等资源,同时对实施改造后,其产品的市场前景、效益等持怀疑态度,对实施"一企一策'缺乏信念,转型升难度较大。
三是部分企业资本积累不足,融资力量弱,融资成本高,实施"一企一策'缺乏资金。
(三)旅游产业进展品质不高。
一是旅游基础设施差,城市旅游配套功能不完善。
2022年XX湖淡出旅游后,由于没有找到爱护和进展协调共进的有效机制,XX湖生态旅游进展滞后,而具进展的潜力的XX河、东风湖等景区由于资金缺乏和受交通条件的限制,景区可进入性差,目前还处于待开发状态。
同时,景区景点停车场地、旅游厕所、旅游集散中心、宾馆酒店等相关城市旅游配套功能尚未完善。
二是缺少核心品牌支撑。
XX旅游产业目前只有时间XX较成熟,但时间XX体量小、形式单一、吸引力较弱,全市缺乏聚"人气'的旅游核心品牌。
三是旅游宣扬力度不够。
旅游宣扬的形式还比较单一,宣扬载体不够丰富,宣扬推介的效果不佳,XX旅游在省内外的知名度不高。
(四)商事制度改革不够彻底。
一是缺乏法律支撑。
目前,对于"一照多址'登记的依据仅仅只有《关于进一步放宽市场主体住宅(经营场所)注册登记管理的通知》(黔府办函〔2022〕6号)文件,省工商局、XX市政府并未出台相应的配套文件,对于"一照多址'、集群注册没有详细的操作方式以及操作规程,导致该项改革工作无法实施。
二是社会认可度不高。
目前,全国人大、国务院并未详细出台相应的法律法规来限定"一照多址'、集群登记的相应规范,各个省份制定的相关文件以及实施细则的时候,标准不一、样式不一,导致改革后的营业执照社会认可度不高。
(五)小微企业进展后劲不强。
一是微型企业数量少,产业结构单一,全市微型企业主要分布在种养殖、服务型行业,科技创新类、文化类、工业制造类、生产类微型企业不足。
二是部分微型企业长期经营不景气,财政资金补助无法兑现。
主要体现在一些微型企业在当年申报扶持资格时是符合条件的,但跨年再次审核并预备兑现补助资金时,企业已消失经营特别或已倒闭,导致财政补助资金无法兑现。
三是本级财政负担较大。
由于我市财力有限,每月除保障工资外,仅能保证各机构基本运转,再加上政府性债务的还债,故在支出支配上捉襟见肘,无法准时按进度兑现微型企业进展补助资金。
(六)国地税征管改革还需进一步深化。
一是大数据综合治税系统所需数据涉及面广、数据量大,部分单因位有关数据涉密等问题,收集和操作起来比较困难。
二是要实现联合托付划缴税款需要各商业银行和金库协作,征管系统也需要相应调整,目前只能是引导纳税人同时在国、地税分别签订三方协议,还不能实现一方代表一方签订的形式。
(七)招商引资成果不丰。
一是重点项目引进困难。
因基础设施薄弱及区位、市场等缘由,我市"一铝四大一高'主导产业方面的重点项目引进不乐观、引进较困难,如汽车铝制零部件、铝制建材、高端厨卫等项目目前还未引进一个重点项目。
二是"六规合一'滞后,招商工作效率不高。
土规、城规、环规和林规还没有统一,每个招商推介项目都需要分别一一核对,效率不高,同时目前还缺少农业产业进展规划和旅游进展规划,该类项目推介缺乏布局引导。
三是项目包装不扎实、精准、深化。
有的乡(镇)和管委会项目包装随便性较大,策划包装的项目落地性和可操作性较差,许多项目停留在概念上,项目推介不精准、不深化、无特色、无卖点,很难吸引投资者眼球。
四是土地指标供应有限,部分招商的重大项目无法落地建设,导致项目签约后不得不终止合作。
(八)行政管理体制改革未落实到位。
一是专业执法人员缺乏。
行政权限下放虽然有利于提高试点镇行政效能和服务质量,但是由于基层执法人员匮乏消失无人行权的现象,造成执法偏颇和执法不力。
二是执法工作机制尚未健全。
一部分行政执法审批权虽因下发到乡镇基层,但至上而下的配套机制不健全,无法顺畅的开展执法工作,如乡镇综合行政执法机构在开展行政惩罚工作中,因未有特地的行政惩罚票据,导致惩罚工作受阻。
(九)电子商务农村综合示范县建设品质还需在提升。
一是在产业端,农特产品的规模化、产业化程度低。
目前我市农特产品还处在"小、散、乱、杂'的阶段,产业不成规模、不成体系、保供不足,导致在销售过程中存在"今日上线、明天下线'的状况,信誉度大打折扣。
二是质量端,农特产品的标准化、品牌化程度低。
目前全市拥有QS认证的农产品企业仅36家,难以建立起涵盖生产过程掌握、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系,导致产品只能在全省范围内进行小面积销售。
三是物流端,农产品供应链仓储、冷链配送等环节还不健全,导致上行受阻。
三、下步准备
(一)坚决落实"三去一降一补'供应侧结构性改革。
坚决去产能,乐观推动"千企改造'工程,大力实施"一企一策'促进工业转型升级。
严峻清理"僵尸企业',逐步建立报备档案及化解处置销号台账;大力进展实体经济,运用好微小企业扶持资金,引导企业形成自己独有的比较优势、发扬"工匠精神',加强品牌建设,培育更多"百年老店',从而形成一批具有"专、特、精、新'特点的本地企业。
大力去库存,盘清房地产存量,通过棚户区改造安置进展专业化房屋租赁市场,放宽农夫、农夫工购房条件等措施,逐步化解房地产库存,确保房地产库存周期基本掌握在15-18个月内。
合理去杠杆,充分运用PPP、政府购买服务等投贷联动新型融资方式,建设公共服务基础设施类项目。
建立健全政府性债务偿债机制,切实化解存量债务,严格管控新增债务。
切实降成本,强化减税、降费、降低要素成本工作力度。
抓好增量配售电业务试点工作,有效降低工业园区企业用电成本,保障所需用电量;加快资源通道、铝城大道等一批交通主干道建设升级改造工作,降低物流成本;搭建政银企沟通平台,严格执行中央、省和XX市有关取消、降低、停征等涉及收费事项,降低融资成本。
合力补短板,加大基础设施建设和训练医疗等社会事业领域的投入力度,进一步提高进展支撑力量和基本公共服务、公共产品供应力量。
(二)大力进展现代都市农业,确保农产品有效供应。
一是加快调整农业种植结构。
乐观推广生态农业、山地农业、都市农业进展模式,进一步推动农业园区的一、二、三产业融合进展,丰富现代农业的内涵和功能,打造集创新、创意、休闲及体验为一体的新型农业升级版。
二是提升农产品质量。
乐观开展农产品"三品一标'认证工作。
三是大力进展农电商。
扩大我市的优质农产品销售渠道。
(三)加快实施"千企改造工程',全面促进工业产业进展。
一是指导方案编制。
加大对34户未完成"一企一策'方案的编制。
对已完成的54户信息激活的企业加大"一企一策'方案编制并完成线上申报工作。
二是乐观落实财政奖补举措,全面清理还未落实到位的财政奖补资金,乐观支配组织资金兑现奖补。
三是充分发挥我市贵园信贷通小额贷款平台和已成立小额贷款担保公司的作用,乐观关心企业解决融资难的问题。
(四)强力推动旅游基础设施建设,促进全域旅游景喷式进展。
一是全面完成《XX市"十三五'山地全域旅游进展规划》编制工作,启动XX河、XX古镇、XX滨水旅游小镇等专项规划的编制实施。
二是大力推动景区景点建设。
提升时间XX景区服务功能;完善XX湖镇等乡村旅游基础设施建设;强力推动乡愁XX二期、体育文化公园、茶马古镇、XX滨水温泉旅游小镇等旅游项目建设。
三是提升旅游服务功能。
进展一批星级避暑度假精品旅游酒店、特色乡村客栈。
深化推动厕所革命,年完成乡愁XX、时间XX、四季XX、茶马古镇等一批新建和改建星级旅游厕所19座。
四是完善景区才智旅游基础设施。
督促时间XX景区、乡愁XX景区建立景区才智旅游综合平台,在体育文化公园建设智能健康指数测量系统。
五是在加强旅游宣扬推介。
乐观参与国家、省、市组织的1-2次大型旅游交易会、推介会及省、市组织的各类旅游促销活动手段,宣扬推介本地旅游资源,开拓客源市场。
(五)乐观推动"云上XXXX平台'汇聚机制建设,强化大数据平安保障。
一是开展全市政府部门信息化系统建设状况的摸底调查工作,对全市各单位的非涉密信息化系统的在建、拟建状况进行统计后实行整合、共享利用。
二是仔细根据XX市的支配部署有方案做好政府数据共享开放,制定数据开放路线图,明确开放步骤和行动方案,并稳步推动,全力确保我市门户网站迁移至"云上XX'。
三是通过开展试点示范、沟通会等各种方法,鼓舞企业、讨论机构和个人利用开放数据,进行深化挖掘,制造更多的社会价值和商业价值。
(六)持续推动商事便利化改革,大力扶持微小企业进展。
一是乐观推动2022年-2022年应扶持的财政直接补助资金1339.6万元在2022年内全额兑现到位。
二是以"四个'XX、双创基地、物流园区、子商务园、小作坊试点、大扶贫战略六个方面为着力点,大力培育扶持大数据、电子商务、小作坊、扶贫种养殖等微型企业。
(七)深化推动大数据综合治税改革和国地税征管体制改革。
一是抓紧出台《XX市大数据综合治税方案》,尽快明确综合治税的范围、形式、流程等,建立有效综合治税机制。
二是进一步落实《国地税合作规范》的绩效考核力度,通过"按月考核、按季通报'的方式,实现对国、地税合作事项的预警提示、过程监督及结果把控。
(八)强化招商引资项目落地。
一是狠抓"三个一'(一个项目、一个推动班子、一套推动方案)的组织实施,严格实行倒排落地工期制,促进项目早开工、早建设、早投产。
二是注意成果转化。
抓好对"数博会'期间签订框架协议的追踪、服务和沟通洽谈,促进框架、意向真正变成实实在在的项目来落地。
三是总结"数博会'招商引资阅历,紧盯后续"三个一批'(旅发大会、农业嘉年华、中铝8.28投产等三个活动分别签约一批项目)招商工作支配,争取引进更多"一铝四大一高'的项目,并努力提高项目"四率'(即履约率、开工率、资金到位率、投产达产率)履。
(九)稳步推动企事业公务用车制度改革。
启动开展事业单位、国有企业公务用车制度改革的调查摸底工作,做到人、车底数清、状况明。
和上级车改办实行无缝对接,第一时间把握启动企事业公务用车改革的相关信息,确保能准时开展我市事业单位、国有企业公务用车改革工作,准时《XX市事业单位公务用车制度改革实施方案》、《XX市国有企业公务用车制度改革实施方案》。
(十)大力推动行政管理体制试点改革。
一是完善行政综合执法方式。
成立完全意义的乡镇综合执法机构,整合乡镇行政执法人员,将全部乡镇一级担当的执法工作全部收集归类到综合执法科室。
二是着力提高执法人员素养。
加强行政执法主体和行政执法人员资格管理,规范执法人员的资格,强化对行政执法人员执法纪律和职业道德训练,全面提高执法人员的综合素养,在条件允许范围内,针对性开展好执法人员专业学问训导工作。
(十一)大力推动电子商务进农村试点改革。
一是培育新品牌,做大做强老品牌。
鼓舞扶持老品牌利用"电商+'做大做强,带动更多的本土农特产品进行触网触电,培育更多的农特产品新品牌。
二是创建县域公共品牌。
通过举办诸如年货节、黔货进鹏城、XX酥李节、XX葡萄节等大型活动,着力创建、推广县域公共品牌,提升XX名片的知名度和影响力。
三是建立健全农产品标准体系。
借助农产品大数据追溯平台,通过农业电商探究建立农产品标准体系,实现环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识、质量可追溯的全程标准化。
四是完善物流体系建设,拓宽农村电子商务渠道。
重点加强县、乡、村三级物流体系及农产品冷链基础设施网络建设。
切实降低物流成本和时限,提高农产品的保鲜保值,全面增加我市农特产品的市场竞争力。
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