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烟草行业职业技能鉴定
烟草行业职业技能鉴定
工 作 简 报
第六期(总第141期)
国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心 2008年6月
严格规范富有效率充满活力
努力推进烟草行业职业技能鉴定持续稳定发展
——在2008年烟草行业职业技能鉴定工作会议上的工作报告
(2008年4月20日)
邢万里
同志们:
这次烟草行业职业技能鉴定工作会议是继行业政治工作会议后,行业进一步推进人才队伍建设的又一次重要会议。
会议的主要任务是,学习贯彻中办和国办15号文件《关于进一步加强高技能人才工作的意见》以及全国烟草工作会议和政治工作会议精神,认真落实行业“十一五”职业技能鉴定规划,紧密联系行业技能人才队伍建设与职业技能鉴定工作实际,回顾总结2007年度工作,安排部署2008年任务,按照国家局党组提出的“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求,在新的阶段、新的起点上进一步推进行业职业技能鉴定工作。
根据国家局副局长、国家局鉴定中心张保振主任的指示,国家局鉴定中心自2008年建立了主任联席会议制度,并于3月25日在国家局召开了第一次主任联席会议。
会议通过了《国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心主任联席会议制度》,听取了国家局鉴定中心关于《2007年烟草行业职业技能鉴定工作汇报》,审议通过了《2008年烟草行业职业技能鉴定工作要点》,研究确定了2008年烟草行业职业技能鉴定工作会议的主要内容和各项议程。
同时,会议对鉴定培训教材的开发、专家队伍的建设、烟机设备修理高级技师的鉴定等工作进行了进一步的明确。
会议强调,烟草行业职业技能鉴定工作要进一步与主业生产经营紧密结合,与全员教育培训紧密结合,与用工分配制度改革紧密结合,与行业高素质技能人才培养紧密结合。
这次主任联席会议为我们本次工作会议的召开奠定了基础,指明了方向。
根据会议安排,下面我向大会做工作报告:
一、2007年主要工作回顾
2007年是烟草行业“十一五”职业技能鉴定工作规划的实施之年。
年初,国家局在全行业职业技能鉴定工作会议上,确立了行业“十一五”职业技能鉴定工作的总体规划、主要任务和2007年工作要点。
国家局张保振副局长到会并作了重要讲话,明确了烟草行业职业技能鉴定工作的新一轮发展方向。
一年来,在各省级公司、鉴定站以及企业的大力支持、配合下,在全体从事鉴定工作的同志的共同努力下,各项鉴定工作计划基本完成,“十一五”规划阶段性目标得到有效推进。
(一)鉴定工作继续保持稳中有升的发展态势。
以扩大职业技能鉴定工作覆盖领域和范围为前提,进一步加强各项基础管理工作。
在国家局的统一领导下,行业鉴定工作继续保持稳中有升的发展态势,各领域的鉴定工作得到了全面发展。
坚持以主业需求为导向,重点开展了工业、商业和烟叶生产三大领域的鉴定工作。
全年共实施鉴定批次总计135批,鉴定人数和获证人数分别达到了42291人和28422人,鉴定合格率67.2%。
其中,初级技能鉴定9358人,获证6593人,合格率70.45%;中级技能鉴定24190人,获证15504人,合格率64.1%;高级技能鉴定8202人,获证5972人,合格率72.8%;技师鉴定510人,获证322人,合格率63.1%;高级技师鉴定31人,获证31人,合格率100%。
鉴定工作的开展,推进了行业人力资源的有效开发,提升了广大技能劳动者的素质,优化了技能劳动者队伍的技能等级结构,促进了用工分配制度改革的深入发展,对行业生产经营管理活动的顺利开展起到了积极的作用。
(二)鉴定质量管理水平持续提升。
以推进鉴定机构质量管理体系认证试点工作为抓手,规范行业职业技能鉴定工作统一管理。
国家局鉴定中心和云南、江苏、上海、河南、湖北、山东鉴定站作为“1+6”质量管理体系认证国家试点单位,按照总体实施方案稳步推进,基本确立了烟草行业鉴定机构质量管理体系的架构。
国家局鉴定中心质量管理体系以“客观公正、科学鉴定、规范服务、技能兴烟”的质量方针为核心,以质量手册为主导,以21项程序文件和21项作业文件及53项质量记录为支撑,构成了较完备的烟草行业鉴定机构质量保证体系。
2007年10月通过了劳动保障部鉴定中心的文件审定,并于11月启动了“1+6”体系认证试点单位试运行工作。
试运行的效果表明,“1+6”试点单位基本上建立了一套符合烟草行业特点的技能鉴定过程质量控制模式,同时也探索了一套发现问题、分析问题、解决问题的方法和机制。
从体系内部审核过程中显露出的问题来看,有些是原有工作模式的惯性所产生的,有些是对体系的认识不足而造成的。
通过体系内部审核,不仅使试点单位清醒地认识到必须用质量手册、程序文件、作业文件及记录控制来规范日常的职业技能鉴定工作行为,同时也促进了试点单位建立起持续改进的机制。
对于所列的未达标项及改进建议,试点单位正在积极地分析原因、研究整改意见和建立预防措施。
我们相信,通过这一自我完善、自我改进的模式,可以不断地规范行业鉴定工作流程,提高鉴定服务水平,使行业职业技能鉴定质量管理步入自我评价、自我改进的良性循环轨道。
(三)鉴定工作管理基础有所提高。
以完善制度为基础,规范职业技能鉴定工作流程,提升鉴定工作质量。
国家局鉴定中心先后修订完善了《2007年度烟草行业职业技能鉴定站年检内容和标准》、《鉴定考务控制程序》以及《烟草行业特有工种<职业资格证书>管理办法》等九个规范性文件。
去年年初,国家局鉴定中心与劳动保障部鉴定中心签订了《职业技能鉴定质量管理责任书》后,与29个鉴定站全部签订了《职业技能鉴定质量管理责任书》,实现了责任分解、责任落实。
在劳动保障部开展的“鉴定机构红黑榜”评审活动中,江苏鉴定站和上海鉴定站被劳动保障部评为全国优秀鉴定站,河南鉴定站张芦敏副站长、湖北鉴定站靳玉忠副站长被劳动保障部评为全国职业技能鉴定优秀工作者。
(四)鉴定队伍素质进一步加强。
以加强职业技能鉴定队伍建设,提高鉴定人员素质能力为支撑,确保鉴定工作高质高效推进。
重点加强了考评员、质量督导员、鉴定管理人员和信息员等队伍的培训工作。
在劳动保障部鉴定中心的支持下,国家局鉴定中心先后举办了首期行业质量体系内审员和质量督导员培训班,“1+6”体系认证试点单位的17名审核员以及29名专职副站长分别参加了培训。
国家局鉴定中心还分别举办了考评员、考务系统管理员和信息员等培训班,共有720人接受了培训。
通过完善业务培训制度,强化了各类鉴定专业人员的业务培训与学习交流,极大地提升了鉴定工作专兼职人员的专业水平和业务能力,取得了预期的效果。
2007年国家局鉴定中心共派遣高级考评员203人次,督导员32人次,裁判员101人次,专家27人次,基本满足了行业开展鉴定工作的需求。
在人员派遣中,注重采取新老搭配,师徒带教的方式,在专业技术和考评方法上给予指导和帮助,为督导员、考评员、裁判员创造了学习交流的平台。
(五)职业标准与题库管理取得新进展。
以建立职业标准为支撑,不断完善职业标准管理与国家题库烟草分库建设。
全年完成了烟叶制丝工等九个国家职业标准的修订和申报工作。
目前,九个国家职业标准已通过劳动保障部国家职业标准的终审。
积极研讨营销师(卷烟商品营销)1-2级职业标准的开发工作,此项工作的完成,将使行业主体特有职业的鉴定标准体系建设向前迈进一大步。
完成了营销师(卷烟商品营销)3-5级鉴定培训教材和题库的改版审定工作。
做为人才队伍建设的工作重点,启动了烟草专卖管理员职业技能鉴定工作。
自2007年5月至今,在国家局人劳司、专卖管理司、鉴定中心以及总公司培训中心的共同努力下,经过专卖管理专家组的辛勤工作,已完成了《烟草专卖管理员岗位标准》、《鉴定要素细目表》、《鉴定培训教材》的开发与审定工作,培训与鉴定试点工作也已在本月11日正式启动。
结合鉴定机构质量管理体系认证试点工作的有利时机,对国家题库烟草行业分库进行全面梳理,并于今年3月通过了劳动保障部的审核。
通过对行业现有的鉴定标准、培训讲义、题卷库等资料的分类整理,形成了较为规范的鉴定标准目录和鉴定培训讲义目录。
(六)职业技能竞赛统筹规划和统一管理进一步强化。
2007年各省级公司积极开展烟叶分级、烟机设备维修、卷烟商品营销等职业技能竞赛,达到了提升员工技能水平的预期目的。
为指导和推进行业职业技能竞赛工作有序开展,在国家局统一领导下,国家局鉴定中心在协同实施国家级二类竞赛的同时,探索和加强对省级二类竞赛的管理、指导和服务,促进了省级二类竞赛健康有序的开展。
2007年行业共开展包括第三届全国烟草行业烟叶分级职业技能竞赛和省级二类等各类职业技能竞赛11次。
行业各类职业技能竞赛的开展,有力地推进了全行业技能劳动者学技术、提技能、比贡献的积极性,涌现出了一批德才兼备的优秀高技能人才,营造了良好的比学赶帮超、争优创先的氛围,取得了较好的效果。
通过竞赛共有3名选手荣获“全国技术能手”荣誉称号,59名选手荣获“全国烟草技术能手”荣誉称号,一大批年轻的高技能人才脱颖而出。
同时,中国烟草总公司职工技术培训中心被劳动保障部评为“全国职业技能竞赛系列活动优秀组织单位”,中国烟叶公司李锐同志被劳动保障部评为“全国职业技能竞赛系列活动优秀裁判员”。
(七)鉴定信息宣传报道进一步增强。
以发挥信息宣传导向作用为途径,营造学技术、练技能、尊重技能人才的良好氛围。
依靠鉴定机构各级领导的重视和支持,依靠基层信息员的辛勤工作,全面完成信息的采写、编辑和上网发布等工作。
全年,国家局鉴定中心和各鉴定站上报信息665条,在烟草行业网站上录用599条,推出了3位“全国技术能手”和10位“全国烟草技术能手”的专题报道,展示了烟草行业高技能人才的风采,确保了2007年度信息报道工作新的突破,为各级领导和企业员工关注行业动态和职业技能鉴定工作,全面了解技能人才队伍建设起到了推广交流的作用。
2007年,行业各人劳部门和鉴定站扎实工作、努力奉献,各项鉴定工作有了新进展,取得了新成效。
在此,我代表国家局人劳司和国家局鉴定中心,对职业技能培训与鉴定战线上的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢。
在回顾工作成绩和总结经验的同时,还应看到行业职业技能鉴定发展中存在的不足与问题:
一是在鉴定管理人员、考评员、质量督导员、专家、裁判员、信息员队伍的建设上还有待进一步加强,主要表现在现有的鉴定队伍资源与行业不断增长的鉴定需求不够匹配。
二是鉴定工作尚未实现由鉴定规范向职业标准体系的转型,鉴定题库建设有待进一步补充与完善,主要表现在现有鉴定管理水平与行业生产经营发展对鉴定工作要求不够适应。
三是以围绕“十一五”鉴定规工作的目标任务,系统性思考与创新还不够,针对性配套措施还有待进一步加强,对员工的培训与鉴定工作不够系统。
四是鉴定培训教材的开发与建设有待进一步适应行业技能培训与鉴定的需求,主要表现在职业标准与培训教材,与行业生产经营的实际不够切合。
五是随着行业用工分配制度改革的进一步深化、职业技能鉴定工作的不断深入以及对技能人才的高度重视,对员工的思想政治教育工作有待进一步加强,主要表现在个别单位在对技能人才特别是高技能人才的培养过程中,对员工的思想政治工作不够重视,忽视了政治思想与职业道德的教育,在鉴定过程中出现了一些违纪违规以及不规范操作现象,给行业职业技能鉴定工作带来了不良的影响。
上述这些不足与问题需要引起我们各级领导和所有从事人力资源管理人员的高度重视,也是我们目前亟需加以规范和解决的重要问题。
二、2008年主要工作
2008年是行业贯彻“十一五”职业技能鉴定工作规划的关键之年。
行业各领域各专业对技能人才,特别是高技能人才的迫切需求,对鉴定工作提出了新的更高的挑战。
全行业鉴定工作要在国家局的统一领导下,牢牢把握工作方向,坚持与主业生产经营紧密结合,与全员教育培训紧密结合,与用工分配制度改革紧密结合,与高素质技能人才培养紧密结合,为行业持续稳定健康发展提供人力资源保证。
2008年鉴定工作的指导思想和主要任务是:
以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实国家局“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求,依据“前瞻性思考,系统性策划和滚动性实施”的行业职业技能鉴定管理思路,以鉴定机构质量体系认证为抓手,稳步提升鉴定过程标准化控制、规范化操作和信息化支撑的服务质量;以技能竞赛为载体,不断提升广大技能劳动者的素质;以鉴定队伍建设与夯实管理基础为支撑,重点完善职业标准、命题与题库管理、考务系统管理,确保行业职业技能鉴定各项任务目标的顺利实现。
(一)优质高效地完成全年鉴定计划。
国家局鉴定中心和各鉴定站要采取积极措施,精心组织,认真实施,有计划、有步骤、优质高效地完成好今年的鉴定计划。
全年要完成行业工、商企业和烟叶生产领域鉴定4万余人,其中初、中、高等级鉴定量39300人,工业领域技师鉴定量360人,烟叶分级技师鉴定量480人。
要结合行业培训与鉴定实际,加快推进实施工业、商业鉴定统考和烟草专卖管理员统一鉴定的组织实施工作。
在国家局人劳司、专卖管理司领导下,建立和完善《烟草专卖管理员岗位标准》、《鉴定要素细目表》、《鉴定培训教材》和初、中、高三个等级的鉴定题库,开发烟草专卖管理员鉴定考务管理平台,健全鉴定申报和考务管理流程,建立和培养烟草专卖管理员培训师资和考评员队伍。
在烟草专卖管理员鉴定试点工作的基础上,今年9月份在行业内开展一次烟草专卖管理员的统一鉴定工作。
各鉴定站负责初、中级烟草专卖管理员的培训与鉴定,高级烟草专卖管理员采取行业集中培训和鉴定的模式。
(二)加快鉴定机构质量管理体系建设。
要以鉴定机构质量体系认证为抓手,稳步提升鉴定过程标准化控制、规范化操作、信息化支撑的服务质量。
一是精心组织认真实施“1+6”试点单位内审和管理评审工作,围绕质量体系试运行“发现问题、解决问题、确保质量”的工作目标,不断改进与完善体系运行,全力做好迎接人力资源和社会保障部体系认证的各项工作,力争试点单位全部通过质量管理体系认证。
二是认真总结“1+6”试点单位质量体系认证经验与教训,建立健全质量体系长效运行机制,稳步提升鉴定工作的服务质量与管理水平。
三是开展第二批鉴定机构质量体系认证试点,切实做好试点的调研、前期准备和启动工作,第二批试点单位的选择原则上采用鉴定站自主申报与国家局鉴定中心推荐相结合的方式。
四是引导非试点鉴定站适时导入ISO质量管理体系的方法,积极稳妥地探索内审与管理评审方式,改进完善鉴定站年检标准、考评方式与推优表彰办法,进一步加大鉴定站质量控制考核和业绩评定的力度。
(三)不断优化技能竞赛管理。
要以技能竞赛为载体,不断提升行业广大技能劳动者的素质。
要统筹安排、规范管理各级各类技能竞赛,始终把握好国家级二类、省级一、二类职业技能竞赛的导向,加强对各类技能竞赛实施方案的分类、分职业(工种)的统一管理与组织协调。
按照省级公司上报的技能竞赛需求计划,依据标准规范审批并统筹安排全行业的各级各类竞赛工作,将行业技能竞赛纳入规范化、标准化、常态化的轨道。
要在不断总结技能竞赛经验的基础上,进一步修订完善《烟草行业职业技能竞赛管理办法》,促进技能竞赛内容与程序实施标准化控制,竞赛过程与结果实施规范化管理。
积极开展工商协同的营销技能竞赛的试点与探索工作,为举办全行业营销技能竞赛奠定基础。
今年十月将举办全国烟草行业烟机设备维修职业技能竞赛,希望各单位积极筹备、认真组织,把这次竞赛作为提高行业高技能人才素质、推进技能队伍建设的有效载体和平台。
(四)全面加强鉴定队伍建设。
要结合行业培训与鉴定工作的实际,全面提升鉴定队伍的整体素质,一是大力加强“两个至上”价值观教育和思想政治工作,以良好的职业道德为基础,全面建设纪律严明、严格规范、作风踏实,讲操守、重品行、树正气的内审员、质量督导员、考评员、裁判员、信息员和专业专家六支队伍,切实加强对六支队伍的培养、使用、储备与管理。
二是不断提高六支队伍的专业化水平与综合能力,以适应行业的发展形势,满足主业鉴定工作的需求,努力打造责任鉴定、诚信鉴定的鉴定队伍,为行业鉴定工作持续健康发展提供坚强保证。
三是进一步加强专家队伍的建设,按照国家局《烟草行业职业技能鉴定专家队伍管理暂行办法》,逐步建立起行业主要专业的职业技能鉴定专家队伍,保证各项鉴定技术工作顺利开展。
四是加强对专家参加行业鉴定技术工作情况的纪录和评价,评价结果作为建立鉴定专家人才库和专家聘用的依据。
五是开展新一轮质量督导员的培训,重点以鉴定站、专业公司和中烟工业公司从事相关管理和技术工作的人员为主,明确质量督导员的任职资格与评聘管理办法,完善派遣机制,强化现场鉴定过程的质量督导,建立督导结果反馈机制与督导检查通报机制,严格实行鉴定质量事故责任追究制。
(五)重点推进职业标准开发与题库建设工作。
行业鉴定需求与鉴定领域的拓展,对职业标准与题库建设提出了更高的要求。
为充分发挥职业标准和题库管理在鉴定工作中的先导作用,一是重点完善职业标准体系建设,有计划地推进职业标准的开发,今年将启动营销师(卷烟商品营销)一、二级职业标准、烟机设备修理工职业标准、卷烟包装工职业标准和烟草检验员职业标准的开发工作,并继续做好烟叶分级工等职业标准的改版工作。
二是完善命题开发与题库管理,加强鉴定试卷申请、命题、交接、发放及鉴定试题质量反馈等环节的过程质量控制,进一步规范命题程序和管理。
三是按照《烟草行业职业技能鉴定理论统考实施意见》,对行业17个主体职业(工种)统一鉴定命题标准,实行理论统一鉴定。
四是完善国家题库烟草行业分库建设,整合现有鉴定资源,对已有的鉴定题库实施周期性动态清理、补充和完善,不断充实题库资源,建立健全题库使用情况的反馈机制。
(六)大力开展鉴定培训教材的开发与完善。
充分发挥各级培训部门的资源优势,搭建鉴定培训教材建设平台,满足行业培训和鉴定的需要。
同时,加大职业标准、鉴定题库和培训教材配套开发的力度,实现系统规划与整体推进。
自今年起,鉴定培训教材的开发与完善工作将由国家局鉴定中心提出具体需求,国家局人劳司进行统筹规划,中国烟草总公司职工技术培训中心等单位具体组织实施。
(七)全面提升技能员工综合素质。
要认真贯彻落实《国家烟草专卖局转发中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》精神,全面加强对技能员工特别是高技能员工的思想品德和职业道德教育,切实改变思想品德教育一手软、技术技能培训一手硬的现状,摆正技术技能培训与思想品德教育的关系,引导员工注重职业道德修养,培养诚实守信的优秀品质和严谨务实的工作作风。
要大力倡导品德和技能俱佳的人才真正是行业发展需要的技能人才的理念,为行业今后技能人才队伍尤其是高技能人才队伍的建设指明方向。
同志们,面对行业新一轮的改革与发展,我们已经站在一个更高的起点上,机遇与挑战并存,全行业职业技能鉴定面临的任务更为艰巨,肩负的责任更加重大。
我们要在国家局党组的正确领导下,适应新形势,研究新情况,提出新举措,迎接新挑战,振奋精神、奋发有为、服务主业、扎实求进,推动职业技能鉴定工作取得新成绩,为烟草事业的持续稳定发展做出新的贡献。
谢谢大家!
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