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巴以争端难点
巴以争端难点之一:
巴以边界问题
【新华社加沙2000年12月24日电】(记者 马晓霖)题:
巴以边界问题
巴勒斯坦和以色列最终地位谈判的首要问题是边界划分问题,也就是以色列应该归还多少巴勒斯坦被占领土,这是巴以争端的最基本内容,也是巴以和平进程的实质问题。
巴以最终谈判自去年11月正式开始以来,双方不但谈到以色列归还巴土地的原则和基础,还谈到了归还多少及如何归还等诸多技术性问题。
边界问题十分敏感,巴以边界划分还涉及双方对水资源的争夺、定居点的去留、以色列的外部安全等诸多因素,因此至今没有形成双方都能接受的方案。
从国际法以及现实存在角度来说,巴以边界应该有两种概念。
一、分治决议规定的边界。
1947年11月联合国大会通过巴勒斯坦分治决议(即181号决议),规定在1948年8月1日巴勒斯坦结束英国委任统治时在这里建立一个“犹太国”和一个“阿拉伯国”,并将巴勒斯坦2.7万平方公里土地中的1.52万划分给“犹太国”,其余的1.115万平方公里划归“阿拉伯国”。
同时规定耶路撒冷为国际化城市,直接由联合国制订的当局管理。
1948年5月14日以色列国宣布在“犹太国”的疆域内建立,“阿拉伯国”却由于阿拉伯国家反对分治决议而没有成立,分治决议方案可以说是巴以最早的合法边界。
5月15日,阿拉伯国家发动讨伐以色列的战争。
1949年9月1日停战之前又吞并了5731多平方公里属于“阿拉伯国”的土地,以色列的实际控制面积为20.673平方公里,约为整个巴勒斯坦地区的78%。
原“阿拉伯国”约旦河西岸5295平方公里的地区和加沙地带354平方公里土地分别被约旦和埃及占领。
此外,以色列和约旦还分别占据了耶路撒冷的西区和东区。
1967年,以色列发动第三次中东战争,夺取了西岸、加沙和东耶路撒冷,彻底占据了整个巴勒斯坦地区。
对于双方来说,巴勒斯坦分治决议已无法再成为双方确立边界的基础。
二、构成巴以和平进程基础的新边界
1967年11月22日联合国安理会通过了242号决议,其核心是要求“以色列军队撤离其于最近冲突中所占领的领土”,其他阿拉伯国家承认以色列作为主权国家在中东地区的存在权和安全要求。
242号决议和1973年10月通过的338号决议体现了后来提出的“以土地换和平”原则。
1978年埃及和以色列签署的戴维营和平协议以及1991年叙利亚、约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦同以色列开始马德里中东和谈的基础都是242号决议。
1993年巴解组织同以色列签署的奥斯陆协议及此后的《怀伊协议》、《沙姆沙伊赫备忘录》都重申了这一点。
因此,以1967年战争爆发前的停火线为巴以未来边界,即以色列撤出全部约旦河西岸和加沙地带应该是没有任何争议的。
但是,以色列并不乐意完全按照协议规定来归还巴勒斯坦被占领土。
以总理巴拉克一直声称不会完全撤回到1967年战争爆发前的边界。
今年6月,巴拉克授意以总检察长鲁宾斯坦发表声明称,242号决议并不适合于解决以巴之间的争端,这种出尔反尔的行为受到了巴勒斯坦、美国和埃及的批评。
巴勒斯坦的立场是,只要不收回每一寸失地,决不同以色列签署和平协议。
显然,以方的立场只是抬高要价,并非从根本上推翻构成奥斯陆协议基础的242号和338号决议。
巴以最终边界应该在哪里
签署了奥斯陆协议的前总理拉宾的底牌是归还给巴勒斯坦90%的西岸地区和全部的加沙地带。
而立场比拉宾偏右的巴拉克让步的底线只有60%至75%。
但是,从近半年来的谈判进程看,巴拉克的谈判底线不低于拉宾。
今年5月初,巴以埃拉特谈判期间,以方曾提出将西岸60%的地区归还给巴方,而且将被切割成互不相连的3大块。
在巴方威胁中断谈判后,以方收回了这一建议。
在此前后,巴以又在斯德哥尔摩举行了17轮秘密谈判,以方提出一次性归还80%,长期租界12%(主要是约旦河谷地区),吞并其余的8%(主要是延1949年停火线一带的定居点)。
但是,巴方仍然没有接受,并强调一寸失土都不放弃。
根据巴解执委会总书记阿布·马赞向巴解中央9月全会提交的报告,在戴维营谈判中,以方又提出控制约旦河谷和死海地区(约占西岸总面积的15%至20%),同时吞并1967年停火线(绿线)巴方一侧10.5%的地区,以便把只占西岸1.8%的定居点圈入以色列版图。
巴方坚决反对以方控制巴边界地区;同意对边界进行小范围的修改,或进行等值交换,但是总面积不能超过西岸地区的2%。
考虑到照顾定居者的既得利益,也考虑到通过定居点扩大以色列的国土纵深以及控制西岸的水源,以色列提出同巴方交换部分土地,及用以色列南部与加沙地带相连地区的土地,以1∶3的比例换取建有定居点的西岸巴方土地。
阿拉法特并不反对交换部分土地,但提出了两个条件:
一、必须等值,即按土地的实际面积和内在价值进行等价交换。
二、以方用于同巴方交换的土地必须含有丰富的地下水,必须是可开发地区。
戴维营会谈失败后,以方又提出了关于土地和边界的方案;不再提出交换土地;坚持吞并10.5%的绿线附近地区,以便把3大定居点群落连接成片,使以色列版图向西延伸,并长久占有那里丰富的水资源;控制约旦河谷地区8%土地12年至15年;将约旦河和死海各有15%地区的主权归以色列所有。
以外长本·阿米今年9月又表示,以方最终只能放弃西岸88%的地区,可见,戴维营会谈之后,以色列的立场又有所退缩。
而巴方始终坚持其该做的让步已在签署奥斯陆协议时全做了,现在是寸土不让。
目前,巴方基本上收回了加沙354平方公里的土地,但是其中占总面积35%的定居点、定居点专用路和安全区仍处在以色列控制之下。
约旦河西岸巴方完全收回的土地约占18%,为1059平方公里,巴以共管地区为25%,为1471平方公里;其余67%左右的地方仍处在以色列的完全占领之下。
根据《沙姆沙伊赫备忘录》,以色列应该于今年2月13日前撤出西岸除耶路撒冷、定居点和军事基地以外的所有地区,但是,至今以方没有执行,显然把过渡阶段最后一次撤军合并到最终地位谈判里已经成为事实。
巴方虽然不愿意,但是也没有办法。
这里出现了3个问题,以色列到底应归还多少土地给巴勒斯坦?
巴以边界是否以绿线为准?
巴勒斯坦同埃及和约旦的边界是否真正控制在自己手里?
9月底,巴以间爆发了空前规模的流血冲突,巴方公开宣称其发起“阿克萨起义”的目的就是要解放全部被占领土。
经过两个多月的残酷较量,巴以双方又开始了为恢复谈判而进行的接触,以方再次作出让步,其中有关土地方面的让步是明显的。
据12月16日在伦敦出版的《生活报》报道,本·阿米日前在加沙会见阿拉法特时提出将归还95%的西岸巴勒斯坦土地,将其余5%的重要地方(主要是大的定居点)并入以色列,同时从以色列境内划出相当于西岸面积的3%给巴方作为补偿。
显然,这个方案接近了巴方的底线。
尽管巴方表面上坚持收回每一寸土地,但是巴高级官员私下表示,如果能收回95%以上的土地,巴方是可以接受的。
但是,巴以间的最终边界如何划分还将等待谈判最终结果。
据报道,巴勒斯坦已经同埃及和约旦就边界划分问题进行了磋商。
而这个边界的基础就是委任统治时期的巴埃边界和巴约边界。
巴以争端难点之二:
水资源之争
【新华社加沙2000年12月24日电】(记者 马晓霖)题:
水资源之争
由于中东处于干旱和半干旱荒漠地区,对水资源的争夺从历史上一直是影响地区国际关系甚至是引发战争的导火线,目前也是妨碍叙以谈判取得突破的症结所在。
由于水资源问题涉及领土划分(归还多少被占领土)、人口迁徙(犹太定居点前途和巴难民回归)等因素,因此争夺尤为突出,前景也十分微妙和难以预测,其难度并不亚于耶路撒冷、边界、定居点和难民问题。
巴勒斯坦地区水资源概况
巴勒斯坦地区60%以上属于干旱和半干旱地区,每年4月至11月为旱季,气候炎热干燥;12月至3月为雨季。
由于雨季短,降雨虽多但降雨量有限。
北部和西部山区年降雨量可达900毫米,但东南地区,特别是死海一带的降雨只有100毫米,南部的内格夫沙漠几乎全年无雨。
整个地区的年均降雨量在400至800毫米之间,从北部和西部向东南急剧减少,北部水源充足,中部、南部严重缺水。
一、可再生水资源
巴勒斯坦地区可再生水资源估计达到20亿立方米,主要由地表水资源、河流水资源和地下水资源3部分组成。
1.巴勒斯坦地区可再生水资源平均每年为1.12亿立方米,主要由雨季的降雨直接形成(其中以色列每年使用0.45亿立方米,巴勒斯坦自治区几乎没有)。
2.河流水资源主要由约旦河、戈兰高地的巴尼亚斯河、达恩河组成。
其中,约旦河年均流量为8.2亿立方米。
巴尼亚斯河及达恩河的年均流量约为4亿立方米,这些河流成为巴勒斯坦地区北部加利利湖的主要水源,也是整个地区最主要的淡水库。
3.巴勒斯坦地区从水文学上被分为9个蓄水层,每个蓄水层又被再分为不同的次蓄水层,而大部分地下水集中在约旦河西岸(以下简称西岸)的3个蓄水层里,其中西部蓄水层含水3.62亿立方米,东部蓄水层含水1.32亿立方米,北部蓄水层含水1.45亿立方米,总共为6.5亿立方米。
另外,加沙地带地下淡水蓄量估计在0.9亿立方米左右。
二、非再生水资源
有关非再生水资源的资料非常有限。
因此,很难对巴勒斯坦地区非再生水源的潜在含量、深度和质量作出正确的估计。
据信,它们一般存在于海平面以下500米至1500米的地层里。
平均含盐量为每立升2000至1万毫克。
巴以用水严重不公
一般认为,巴勒斯坦地区一共有人口900万,20亿立方米的淡水如果仅用于生活消耗是没问题的,然而由于农业灌溉和工业部门都大量地需要淡水,因此水的短缺就十分明显了。
在每年的淡水占有和消耗中,以色列明显在数量和质量上都远远高于巴勒斯坦自治区。
在数量上,以色列占有和消耗的全部水资源的80%,巴勒斯坦自治区只享用剩余的20%。
其中1.12亿立方米地表水资源中以色列使用了0.45亿立方米,巴勒斯坦人使用量几乎是零;12亿多立方米的河流水资源几乎全部被以色列占有,同时,约旦河谷地被宣布为封闭的军事区,巴勒斯坦人无缘使用约旦河水;西岸6.5亿地下水资源中约有5亿被以色列消耗,巴勒斯坦人仅分享了1.63亿立方米。
地下水构成以色列淡水来源的1/3,约旦河为1/3,其他来源占1/3。
在过去的半个世纪中,以色列的耗水量从最初的3.2亿立方米提高到1969年的10亿,至1983年达15.65亿立方米。
相当于原来的7倍。
据世界银行和联合国有关机构1999年提出的报告,巴勒斯坦人得到的水量每天达不到世界卫生组织规定的人均40升的最低标准,而犹太定居者消费的水量是巴勒斯坦人的4倍。
据约旦一位学者公布的研究报告说,以色列人年均用水344立方米,巴勒斯坦只有93立方米。
在生活用水方面,以色列每年人均可享受220立方米,巴勒斯坦人均仅有39至50立方米。
以色列《国土报》也承认以色列人年均消耗水量为104立方米,是巴勒斯坦人的3倍。
据统计,巴勒斯坦经济中,农业收入占国内生产总值的33%,使用的水量却占总消费量的64%。
以色列的农业收入占国内生产总值的3%,用水量却占总量的57%。
巴勒斯坦水利局证实,在西岸南部地区的希伯伦,8500名定居者使用了该地区30%的淡水,25万名巴勒斯坦人却只享受其余的70%;在加沙地带,6700名定居者占用地下水的75%,而105万巴勒斯坦人只能分享其余的25%。
据报道,目前西岸仍有180个巴勒斯坦村庄没有实现供电供水,这意味着大约30万巴勒斯坦人还得不到稳定和洁净的生活用水,被迫依靠泉水和井水过活。
由于没有足够的淡水用来灌溉农作物,甚至连院子里的小块菜地都浇不起,巴勒斯坦人的主要收入来源农业正在萎缩。
与此对比,以色列和定居者却毫无节制地往游泳池里灌水或浇灌装饰用的草坪。
据报道,巴勒斯坦目前缺水1.95亿立方米(最低限度),缺水幅度达到80%。
水利专家们估算,如果约旦河西岸的6.5亿立方米地下水仅供巴勒斯坦人使用会绰绰有余,只是因为其中的80%被以色列占有,巴勒斯坦人才出现了水荒。
巴自治区水资源形势十分严重
1.巴勒斯坦自治区(以下简称巴区)所辖土地蓄水较多,但是其实际供水量严重不足,人口多且增长速度快,生活和生产用水匮乏。
根据巴以1995年9月24日签署的《塔巴协议》,巴自治区扩展到西岸后,西岸31%的土地和30%的水资源将由巴方控制。
巴方目前控制的土地面积达到了《塔巴协议》的目标,但是其拥有的水资源却没有达到协议规定的数额。
2.水利设施有限,供水网络残缺,污染日趋严重。
西岸巴勒斯坦11个省区(含耶路撒冷)目前的水利设施主要有水井25眼,雨水存储井280眼,泉水65眼,引水渠260条。
加沙地带5省共有大型水井23眼,小型水井近2000眼。
另外,供水设施从数量、质量和时间等几个方面讲都非常有限,也无保障。
3.以色列对巴勒斯坦采取歧视性的用水政策,给巴勒斯坦人造成沉重负担。
以色列不但占有整个地区的绝大部分水源,特别是西岸的主要水源,而且在淡水的开采、供应和销售等方面欺压巴勒斯坦人。
以色列禁止巴勒斯坦农民开掘水井,而只许他们依靠存储有限的雨水来灌溉农作物,由此迫使许多农民离开他们的土地,放弃了从事几代的农业,而到以色列从事建筑和环卫行业。
虽然近几年以色列对巴勒斯坦人打井放宽了限制,但仍禁止开凿140米以上的深水井,相反,以色列人却可以打800米的深井攫取地下水。
以色列占领巴勒斯坦32年间,几乎向所有的定居点和军事设施都提供了供水系统,而大约50%的巴勒斯坦村庄仍缺乏供水系统。
以色列占据了巴勒斯坦的大部分淡水,反过来再通过代表政府利益的公共饮水公司向巴勒斯坦人返销淡水,而且价格是卖给以色列人的两倍。
据巴勒斯坦通讯社报道,1998年巴区各省共向以色列公司购买了3965万立方米的淡水,其中人口密集的中心城市拉马拉、希伯伦、加沙、伯利恒均为500万立方米以上。
以色列官方水价为每立方米0.82美元,由于供水不足,巴勒斯坦人被迫以每立方米3.5美元的高价购买。
部分村庄每周只有3至4天可以有机会买水。
4.水质日渐恶化,污染日渐严重。
由于近年来开采过度,降雨减少,巴区的水质下降,其中加沙地带的状况尤其令人担忧,其地下水位正以每年12厘米的速度下降,而且因为低于海平面而引起海水渗透,致使地下水的盐分在增加,如不采取措施,后果将是灾难性的。
据报道,巴区的水污染情况已相当严重,其中地下水污染面积达到了39.2%。
巴以关于水资源问题的立场水资源问题是个战略资源问题,也是国家和民族生存的安全问题,因此,它一直是阿拉伯国家和以色列冲突的一个重要原因。
水资源问题的解决首先取决于对双方土地争端的解决,这个问题涉及边界划分、定居点前途等问题,当然也在很大程度上制约着难民问题的解决以及未来的巴以双边关系。
巴以关于巴勒斯坦最终地位的谈判持续了近一年,但没有迹象表明双方在这个问题上进行过较深的探讨。
双方在这个问题上的立场和态度可以基本上概括如下。
以色列的大致态度是:
1.中东水系是一个整体,中东地区的水资源应该为中东所有国家造福,埃及、土耳其等富水国家和以色列、约旦以及巴勒斯坦等缺水国家间应该实现用水均等。
主张建立一个地区体系以便共同应付水资源短缺,在地区国家间协调和平衡水资源的利用,并发展新的节水或扩大水源的技术和手段。
2.反对彻底同巴勒斯坦进行水资源再分配,主张共同管理水资源,以确保目前对大部分水源控制的优势,至少要保证以色列水资源安全不受威胁。
以国家安全委员会去年10月曾建议巴拉克同巴勒斯坦人签署新的过渡协议,来实现双方共管西岸的水资源。
在这个过渡期里,以色列应该继续控制西岸山区西部主要的地下水源,巴勒斯坦人必须展示他们有管理水资源的能力。
3.散布地区无水论,拖延和逃避对水资源进行谈判。
以色列一直说巴区地下水源已经耗尽,没有多少水资源可以用来谈判,借以掩盖其垄断巴区主要水源的事实。
4.反对巴勒斯坦人享有平等的用水权,理由是他们并不属于国际法保护的主权国家。
5.争取通过某种机制继续监控巴勒斯坦人对淡水的使用,通过商品化来限制资金短缺的巴勒斯坦人消费淡水,并通过美国施加压力迫使巴方采用海水淡化技术和废水循环技术来缓解缺水的形势。
巴勒斯坦的大致态度是:
1.西岸的水资源并不短缺,不但足够巴勒斯坦人消费而且有富余。
水危机的出现首先是以色列掠夺性开采和使用造成的。
2.根据有关国际法,特别是日内瓦公约、海牙协定、联合国有关巴勒斯坦问题的决议以及巴以签署的一系列协议,巴勒斯坦人完全拥有对其土地(1967年战争中失去的土地)水资源的原始主权和全部使用权,并坚持收回这些主权和使用权。
主张根据有关国际协议和条约,特别是日内瓦公约和海牙协定,要求以色列对1967年战争以来对巴勒斯坦水资源的掠夺和破坏进行赔偿。
解决巴以水资源分配也必须以上述各种文件有关条款为基础。
作为非法占领者,以色列有关水资源的一切行为应该受到上述法律文件的约束。
3.水资源分配同边界、难民和定居点等问题必须一并解决,不能分割或推迟。
4.不接受通过非常规用水的方式来补偿巴勒斯坦人的水资源自然要求,拒绝接受同以色列共同管理水资源,无论是局部管理还是全面管理。
5.承诺同意和以色列合作,在地区范围内合理利用现有水资源并开发新的水资源。
6.坚持收回对所有加沙和西岸水利设施的所有权,包括但不限于如下方面:
生产用井、探测用井、监测用井、主干渠、主要供水管道、蓄水池。
7.以色列对西部和东北部蓄水区的使用应该作为一个特定的目标从属于一个事实,即这些蓄水区延伸至以色列境内。
对于这种延伸,巴勒斯坦人承诺将履行自治宣言中的附则。
巴以争端难点之三:
巴勒斯坦难民问题
【新华社加沙2000年12月24日电】(记者 马晓霖)题:
巴勒斯坦难民问题
百年巴以冲突最严重的后遗症之一就是制造了波及整个中东地区的巴勒斯坦难民问题,形成了现代史上人数最多、规模最大、持续时间最长的政治难民潮。
据联合国高级难民署统计,目前全球大约有2600万难民,而巴勒斯坦难民是其中最大的难民群落,总数接近350万。
从第一代难民的出现到目前已经有52年的历史,接近3代人。
解决巴勒斯坦难民问题的难度不同于一般的战争或灾难而引发的难民现象,它是以领土争端和民族纠纷为背景的离散悲剧,他们能否回归、回归多少涉及中东相关国家民族构成、人口比重和社会安全等重大利益。
分析人士认为,难民问题在某种意义上比耶路撒冷、边界、水资源和定居点等其他问题都更难解决。
难民数量与分布
根据联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)统计,截至1997年6月,在该组织各分支机构登记的巴勒斯坦难民总数为3417688人。
具体分布如下:
约旦黎巴嫩叙利亚西岸加沙在册难民数1413252359005356739542642746050占当地人口比例31.3%10.5%2.4%34.2%74.4%难民营数101210198难民营人口比例18.7%54.5%29.2%26.3%55.1%
UNRWA的统计实际上很不完全,许多新出生的以及1967年战争后形成的难民并没有登记在册。
另外,许多加入寄居国国籍的巴勒斯坦难民也没有被统计进来。
据巴勒斯坦中央统计局1996年的统计,世界各地的巴勒斯坦人总数为739.5万人,其中难民约为470万人。
具体分布如下:
国家和地区人口所占巴勒斯坦总人口比例西岸157200021.3%加沙96300013.0%以色列109500014.8%约旦227200030.7%黎巴嫩3560004.8%叙利亚3250004.3%埃及540000.7%伊拉克330000.4%利比亚380000.4%其他阿拉伯国家3190004.3%美国1590002.2%其他国家2090002.8%总计7395000100%
巴勒斯坦难民问题的由来
巴勒斯坦难民问题是几次中东战争特别是第一次和第三次中东战争的产物,也是阿以冲突迟迟得不到全面和彻底解决的结果。
1948年5月14日,以色列根据联合国巴勒斯坦分治决议建立了一个“犹太国家”。
次日,拒绝接受分治决议的阿拉伯国家开始讨伐以色列,揭开了第一次中东战争的序幕。
据不完全统计,这次战争先后导致数十万巴勒斯坦人背井离乡。
1967年6月5日,以色列发动“六·五”战争,致使巴勒斯坦难民潮再度涌起。
保守的统计是15万约旦河西岸和4万加沙地带的巴勒斯坦人逃离家园,而阿拉伯国家认为共有110万巴勒斯坦人在这次战争中沦为难民。
阿拉伯国家、巴勒斯坦和以色列就难民形成的责任历来各执一词,互相指责,针锋相对。
一、以色列对难民问题的立场
1994年以色列政府正式发表文件阐明其对难民问题的一贯立场:
1.1948年的难民问题是阿拉伯邻国造成的。
2.大约60万犹太人被迫在50年代离开阿拉伯国家到以色列寻求保护。
3.1948年和1967年战争产生的巴勒斯坦难民数量要比阿拉伯国家宣称的少得多。
以色列政府认为1948年有54万至72万巴勒斯坦人沦为难民,1967年战争只造成25万巴勒斯坦难民。
4.根据联合国194号决议第四款甄别难民并不准确,也不符合其他有关难民问题的国际法规。
5.根据有关国际文件,回归权只属于以色列国民,至少属于以色列国永久居民。
巴勒斯坦难民不属于以色列国民或永久居民,他们要么在以色列建国前已经出逃,要么在1948年或1967年所在地被以色列控制之前离开了那里。
以色列还坚持巴勒斯坦人协助阿拉伯军队对以色列军队进行暴力袭击而遭到驱逐,或者听从阿拉伯国家的号召主动离开了家园,等待“同胜利的阿拉伯军队一起回来”,因此,他们不仅要对自己成为难民负责,而且要对没能被寄居国吸收而负责。
二、巴勒斯坦及阿拉伯国家对难民问题的立场巴勒斯坦及阿拉伯国家认为,1948年巴勒斯坦人被迫离开家园是国家行为造成的后果,“难民是被犹太复国主义运动为达到建立犹太国家的目的通过人为和有预谋的行动强行赶出巴勒斯坦的”,“以色列过去和现在都必须对难民问题负责”。
以色列历史学家拜尼·莫利斯认为,巴勒斯坦难民问题的产生是多种因素造成的:
军事冲突、巴勒斯坦居民中恐惧情绪的传播、某些犹太人发动的进攻和残暴行为、阿拉伯人的瓦解和消沉以及局部发生的种族清洗等。
有关解决巴勒斯坦难民问题的国际文件和努力
第一次中东战争后,联合国于1948年通过关于巴勒斯坦难民问题的194号决议,其第四款规定,“自愿回乡与邻居和睦相处的难民,应准予早日回乡;不愿回乡者,其财产损失应获得赔偿”。
1949年通过的《日内瓦公约》第49款明确规定,占领一方不得通过任何强制手段迫使被占领土的居民个人或集体迁往别处。
以后,联合国大会和安理会又多次通过有关巴勒斯坦和中东问题的决议,且都涉及难民问题并敦促以色列加以解决的条款。
1949年联合国设立了联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处,负责救助巴勒斯坦难民,为他们回乡并重新安置提供便利。
1975年联合国大会成立了“巴勒斯坦权利委员会”,次年,该机构提出了分两步实现巴勒斯坦难民回归的计划,但是始终没有得到实施。
1978年埃及和以色列签署的戴维营协议没有明确涉及巴勒斯坦难民问题,但是强调了规定巴难民回归的安理会242号决议以及巴勒斯坦人自治的设想。
1993年巴以达成的奥斯陆协议规定实行自治5年后在最终地位谈判中解决难民问题。
1994年约旦和以色列签署的和平条约规定,双方将保证通过中东多边谈判和联合国解决“严重的难民问题”。
中东地区巴勒斯坦难民的处境巴勒斯坦难民在中东地区分布最多的国家依次为约旦、黎巴嫩、叙利亚、埃及、伊拉克和利比亚。
其中在约旦和叙利亚的难民境遇最好,在黎巴嫩的难民处境最差。
约旦1994年公布的统计显示,约53万巴勒斯坦人享有难民地位,50万人没有申请难民待遇。
显然,这个统计只显示半数巴勒斯坦人在约旦的
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