档案馆新馆项目可行性分析论证报告.docx

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档案馆新馆项目可行性分析论证报告

xx市档案馆新馆建设项目

可行性研究报告

xx市xx投资咨询有限责任公司

xxxx年十一月

xx市档案馆新馆建设项目

可行性研究报告

项目负责人：

xxx

编写人员：

xxx　xxx　xxxxx

xx市xx投资咨询有限责任公司

xxxx年十一月

附件：

1、可行性研究报告编写委托书

2、项目建议书的批复

3、建设用地规划许可证

4、环评批复

5、项目用地预审

6、项目位置图

7、项目总平图

8、宿舍楼立面图、效果图

9、项目各层平面图

第一章　　总　论

一、项目概况

（一）项目名称：

xx市档案馆新馆建设项目

（二）项目建设地址：

xxxx市义洲大道xx市畜牧局对面，探花开发区14米街。

（三）项目建设规模及建设内容：

本项目新建档案馆大楼1栋，总建筑面积4349.44平方米，馆藏档案数量达20万卷；同时配备相应的馆藏仪器及设备，建设相应的配套设施，包括土地平整、道路工程、绿化工程、给排水工程、电力工程、照明工程以及一些必须的配套设施。

（四）项目投资估算及资金筹措：

项目总投资1007.36万元，项目建设资金拟全部申请中央预算内资金及地方配套资金办法解决。

拟申请中央预算内资金670万元，占总投资的66.51%；地方配套资金337.36万元，占总投资的33.49%

（五）项目业主：

xx市档案馆

（六）项目负责人：

xxx

二、可行性研究报告编制的依据及范围

（一）编制依据：

1、《中华人民共和国档案法》

2、《中华人民共和国档案法实施办法》（1999年6月7日）

3、国家发改委、国家档案局印发的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》

4、国家发展改革委《关于下达中西部地区县级综合档案馆建设项目2010年中央预算内投资计划的通知》》（发改投资〔2010〕2107号）

5、《档案馆建设标准》（建标103—2008）

6、《档案馆建筑设计规范》（JGJ25-2000）

7、关于印发《xx壮族自治区县级综合档案馆建设规划编制工作方案》的通知（2009年6月2日）

8、《xxx市发展和改革委员会关于下达2010年国家补助我市县级综合档案馆建设项目中央预算内投资计划的通知》（梧发改社会【2010】713号）

9、《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

10、《xx市城市总体规划2003—2020》

11、《xx市人民政府关于xx市档案馆建设项目的承诺函》（岑政函【2009】31号）

12、xx市档案馆《关于编写xx市档案馆新馆建设项目可行性研究报告的委托书》

（二）编制范围：

本可行性研究报告研究了xx市档案事业的现状和发展规划，分析了建设xx市档案馆项目的必要性，提出了合理的建设规模和建设内容，根据现有的建设条件对项目的选址、工程建设方案、环境保护、职业卫生安全、消防、节能和组织机构与人力资源配置等方面进行分析，提出项目实施进度计划和项目招投标方案，对项目进行投资估算并制订资金筹措方案，进行项目的效益分析和社会评价及风险分析。

三、项目提出的背景和建设的必要性

（一）项目提出的背景

为解决中西部地区县级综合档案馆馆舍不足的问题，增强档案馆库抗灾能力，保障国家档案资源的安全，国家发改委、国家档案局印发了《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，并开始实施中西部地区县级国家综合档案馆建设规划项目，这对于进一步加快中西部档案馆建设步伐，从根本上解决多年来制约中西部地区县级档案馆发展的瓶颈问题，提高全国档案事业发展的整体水平，具有重要意义。

2010年，国家发展改革委印发了《关于下达中西部地区2010年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2010〕2107号），国家拟安排中央预算内投资补助中西部地区县级国家综合档案馆建设，用3至5年的时间，力争使中西部地区县级国家综合档案馆馆舍条件基本达到《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求。

长期以来，xx壮族自治区综合档案馆设施状况普遍比较危旧，达不到《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求，档案保管能力不足，一些档案面临损毁的危险。

为改善xx县级综合档案馆馆舍不足的状况，增强档案馆库抗灾能力，保障国家档案资源的安全，xx积极争取国家支持和安排中央预算内投资补助县级综合档案馆建设。

xx自治区发展改革委和自治区档案局按照国家发展改革委和国家档案局的相关要求，拟定了xx壮族自治区县级综合档案馆建设规划编制工作方案，开展好县级综合档案馆规划编制工作，计划通过3—5年的建设，使xx县级综合档案馆馆舍条件基本达到《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求，基本满足县级综合档案馆履行《中华人民共和国档案法》规定的法定职责需要，提升县级综合档案馆的整体服务能力和水平，促进档案事业与经济社会协调发展。

xx市位于xx东南部，东邻广东罗定市，南靠广东信宜市，西连玉林，北接xxx，距广州市300公里，距南宁280公里，距xxx80公里，总面积2783平方公里，人口86.19万人，现辖14个镇。

xx市原档案馆位于xx市政府办公楼六、七楼，主要负责全市档案的收集、保管和利用。

xx市档案馆要求藏档案数量20万卷，按照《档案馆建设标准》（建标103—2008），档案馆建筑总面积应达到2600至4600平方米。

目前，xx市档案馆原有建筑面积206平方米，其中业务用房仅117平方米。

存在面积小，库房容量不足，功能不全，设施简陋等问题，与《档案馆建设标准》的要求有很大差距。

为了使档案馆的基础设施和设备条件达到《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求，必须重新选址建设档案馆。

在此背景下，提出了xx市档案馆新馆建设项目。

（二）项目建设的必要性

1、本项目的实施有利于进一步提高xx市档案管理水平。

近年来，档案事业迅猛发展，但档案馆的建设现状却不容乐观，大多数档案馆建于20世纪，建设标准低，设施简陋，库房空间狭小，有些已经成为危房，亟需新建、改扩建。

由于档案馆的基础设施落后，一方面严重影响了档案馆依法履行安全保管档案、有效利用档案的职责，另一方面由于设施不完善，档案管理工作难以实行“三室分开”，即档案室、阅档室、办公室分开；档案库房尚未配置齐全空调机、去湿机、消毒灭菌机、吸尘器等各类现代化保障器材，难以保障档案管理工作实现“九防”要求。

本项目建设将按照《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求，进一步完善档案馆的基础设施，配备相应的馆藏仪器及设备，建成现代化的档案馆，保证了档案管理工作的系统化、规范化和正规化，有利于进一步提高xx市档案管理水平。

2、项目建设有利于提升xx市档案馆的整体服务功能。

提高档案馆服务功能是档案部门的一项重要职责，是落实档案工作实践活动的重要举措。

近年来，随着档案事业的不断发展，档案馆社会服务功能的发挥，与党和国家各项事业对档案工作的需求还有一定的差距。

主要原因：

一是馆舍条件差，不符合新时期档案馆设计规范的要求，档案馆馆舍面积、功能布局相对落后，馆藏档案存在安全隐患，更谈不上在馆内设立方便利用的阅览场所，严重影响了档案馆功能的发挥。

二是馆藏结构单一，馆藏数量不足，为社会各界服务的根基不坚实。

档案馆保管的档案以党政机关文书档案为主，而公众需要的多是科技信息、技术动态、经济动态、新产品动态等，而这恰恰是档案馆所缺乏的信息，影响了社会服务功能的发挥。

三是宣传力度不够，社会公众对档案馆工作认识模糊。

本项目建设将进一步完善xx市档案馆的基础设施，使馆藏档案数量达20万卷，同时配备相应的馆藏仪器及设备，有利于全面提升档案馆的整体服务功能。

3、项目建设有利于促进xx市档案事业与经济社会协调发展。

档案馆作为党和国家的科学文化事业机构，不仅具有收集、保管、利用档案资料的基本功能，而且还具有保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、繁荣科研、发展经济、宣传教育等社会功能。

本项目建设有利于完善档案基础设施，满足档案安全保管与公共服务的需要；加强档案资源建设，拓展进馆门类，使档案资源体系覆盖各个领域；搞好档案信息化建设，积极推进档案数据库和档案网络建设；充分发挥档案部门的工作优势，深入挖掘馆（室）藏资源，为全市经济社会发展服务，推动档案事业与经济社会协调发展。

四、项目单位情况

xx市档案馆位于xx市城中路2号，即xx市政府办公楼六、七楼，现有建筑面积206平方米，其中业务用房117平方米。

主要负责xx市档案的收集、保管和利用。

属全额事业单位，xx市档案馆内设办公室、法规股、业务股、馆务股等机构。

现有在职人员12人。

档案馆现有管理设备包括：

档案密集架、五台空调、除湿机、电机、排气机、电脑、复印机、打字机等。

第二章建设规模和建设内容

一、项目建设基本思路

本项目的建设认真执行《档案馆建设标准》（建标103—2008），主动适应《国务院关于进一步促进xx经济社会发展的若干意见》、xx壮族自治区及xxx市国民经济和社会发展规划和自治区党委、自治区政府深入实施西江亿吨级“黄金水道”战略的政策方针，以国家实施新一轮西部大开发为契机和动力，结合xx市国民经济和社会发展“十一五”规划，积极推进xx市档案馆整体异地搬迁，增加业务用房，适当增加相关设备，绿化和美化档案馆小区，将xx市档案馆异地搬迁建设成为现代化花园式的单位，以更好地开展全市档案的收集、整理、和保管、利用等业务，满足xx市档案事业发展的需求。

二、建设规模的确定

xx市档案计划馆藏档案数量20万卷，按照《档案馆建设标准》（建标103—2008），应属于二类县级档案馆，建筑面积指标：

建筑总面积为2600～4600平方米，其中档案库房900～1800平方米，对外服务用房800～1100平方米，档案业务和技术用房500～900平方米，办公室用房200～400平方米，附属用房200～400平方米。

xx市档案馆现位于城中路2号（市政府办公楼六、七楼），建筑面积206平方米，进行异地搬迁后旧址馆区将交回政府进行整体处理，原来的档案密集架、除湿机、电机、排气机、电脑、复印机、打字机等设备将搬到新馆使用。

因此，xx市档案馆异地搬迁项目建设规模应超前规划，要完全满足县级档案馆二类标准，故xx市档案馆确定建筑总面积4349.44平方米，是合理的。

三、项目建设规模和建设内容

（一）建设规模

1、xx市档案馆新址总用地面积2470.4平方米（合3.7亩）；

2、总建筑面积4349.44平方米；

3、馆藏档案数量20万卷。

（二）主要建设内容

本项目主要新建档案馆大楼1栋，同时建设相应的配套设施，包括土地平整、道路工程、绿化工程、给排水工程、电力工程、照明工程以及一些必须的配套设施。

1、主体工程

档案馆大楼主体工程：

包括框架结构构筑与砌体、室内外装修等工程。

2、配套工程

配套工程包括：

室内给排水系统、消防系统、电力系统、通讯和计算机系统、通风系统、避雷系统、绿化、地面硬化及挡土墙等工程。

（1）给水系统：

主要包括建筑物的室内、外供水管网，以及与馆外供水管网的连接。

（2）排水系统：

包括室内外雨水管（渠）和污水管（渠）的建设。

（3）消防安全系统：

包括消防灭火器等。

（4）配电及动力照明系统：

主要工程包括配电系统、动力系统（抽风机、风扇等用电设施）、日常照明系统。

（5）通讯和计算机系统：

主要包括馆内、外通讯和馆内的计算机网络系统。

（6）通风系统：

主要包括各室内排气、抽排烟等。

（7）避雷系统：

主要是建设物接地网络。

（三）主要建设内容汇总表

主要建设内容汇总表见表3.1。

表3.1主要建设内容汇总表

序号

项目名称

单位

数量

备注

一

总用地面积

m2

4252.94

（3.7亩）

二

主体工程

档案馆大楼

m2

4349.44

三

配套工程

1

配电及动力照明系统

项

1

2

消防系统

项

1

3

通讯和计算机系统

项

1

4

通风空调系统

项

1

5

避雷系统

项

1

6

供水工程

6.1

室内供水系统

项

1

6.2

室外供水管（DN100）

m

140

7

排水工程

7.1

室内排水系统

项

1

7.2

室外排水管（d800）

m

200

8

地面硬化（道路）

m2

600

9

土方工程（填方）

m3

2500

10

绿化工程

m2

750

11

挡土墙

m3

101.4

130×0.6×1.3m

12

围墙

m

235

后面为高3m砖墙130m，前面为高2m铁护栏105m

四

附属设施

大楼内电梯

台

1

第三章项目选址及建设条件

一、场址选择

xx市档案馆场址原则上按有关规范及标准要求选定，经现场勘察，项目选址于xx市义洲大道畜牧局对面（探花开发区14米街道）地块，周围山坡无崩塌，环境清静幽雅。

另外，场址临近义洲大道，附近为居民点，供水、供电、交通条件较优越，场址水位较高，无洪水浸袭之忧，周围无企业，不会造成环境污染，场地有如下优点：

（一）地势较高，项目建设选点无山洪、水浸之忧。

（二）交通便捷，场址距义洲大道140米，距xx汽车客运站约1公里，距二级公路、高速公路入口约0.5公里，交通十分方便。

（三）无污染源，场址周围均无工矿企业。

（四）不占用耕地和平居民住宅地。

地址原为低洼地，不占用农田。

（五）场址附近多为居民点，环境幽雅清静。

综上所述，项目的选址是十分理想和合适的。

二、建设条件

（一）地质地貌

位置原为低洼地，土质为中软土，地下水埋藏较深，对浅基础施工无影响。

场内无严重不良地质地段，能满足项目建设要求。

地质对工程桩基施工无影响。

场地内相对高差1.00m，附近无大的河流经过，无洪涝之忧。

（二）气象

xx市位于北回归线以南，介于北纬22°37′-23°13′，东经110°3′-111°22′之间，境内属南炎热带湿润季风气候，其气候特点是夏长无冬，秋春相连，气候温暖，季风盛，雨量充沛，光照充足，年平均气温21.3℃，最热月7月的平均气温为28.1℃，极端最高气温38.6℃，极端最低气温-3℃。

年平均降雨量1466.7mm，4～9月份雨量占全年的77%，多年平均日照时数为1806.6小时，历年平均晴天日数32.8天，无霜期327天。

全年主要风向为东南风和东南偏略东风，夏季主要为东南风，最大瞬时风速为25m/s，历年平均风速为1.6m/s，年平均相对湿度为80%，年平均蒸发量为1076.5mm。

（三）水文

xx市境内河流纵横交错，大小河流共331条，境内河网密度为每平方公里290m，地表水丰富。

义昌江从市区流过，汇入北流河，平均流量25.74m³，属珠江流域西江水系。

（四）地震

从历史资料看，xx市城区及其周边地区未发生过破坏性地震，从地质构造角度分析，该区不属于地震强烈活动地带，因此在《中国地震动参数区划图》上，xx市的地震基本烈度定为6度。

（五）供水

项目用水拟由市政供水管网供给。

（六）供电

项目用电可由市电网供给。

（七）交通

项目场址紧靠义洲大道，交通十分方便。

（八）通讯

场址周边为居民区，电话、电视及互联网等通讯问题已完善。

（九）环境保护

xx市档案馆场址区域内及周围无名胜古迹，无自然保护区，无矿床和文物，拟建项目的建设不会影响到生态环境，也不会影响到城市的防洪和排涝。

（十）法律支持条件

本项目是为适应城市未来发展需要，结合xx市总体规划，并按照国家的教育政策及各方面的技术经济指标，确定项目总占地面积和拟建建设内容。

因此，本项目的建设符合国家政策和其它法规、政策，符合xx市城市总体规划，在法规上是合理可行的。

（十一）施工条件

项目位于xx市义洲大道畜牧局对面（探花开发区14米街道），场地的施工场地宽阔，便于存放施工设备，也便于搭建临时建筑供施工办公、居住用。

项目施工用建筑材料在附近有供应，施工用水、用电供应充足，可满足项目施工的需要。

三、建设场址与总体规划的衔接

按照《xx市城市总体规划》（2003-2020）中城市建设发展“东进南扩西延”的战略，根据把xx市建设成为桂东南副中心城市的总体规划，项目选址范围已列入城市建设用地范围，其用地性质是公共项目用地。

项目的建设将极大的改善xx市档案存放和管理的环境，以满足xx市档案管理的需求。

四、土地利用合理性分析

（一）项目用地取得土地方式

xx市档案馆新建工程项目用地通过政府划拨方式取得。

（二）项目用地合理性分析

xx市档案馆项目是为适应城市未来发展需要，结合《xx市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》以及《xx城市总体规划》，选址于xx市义洲大道畜牧局对面（探花开发区14米街），不存在占用耕地情况。

拟建项目根据《关于下达2010年补助我区县级综合档案馆建设项目中央预算内投资计划的通知》（桂发改投资[2010]915号）的精神和有关要求，确定总占地面积为2470.4m²，占地规模合理，符合土地利用规划要求。

项目用地基本为旱地，尚未进行土地平整。

周边有足够的土地供今后校区扩建，在用地规划上也作了预留,符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，符合有关土地管理的政策法规的要求，从土地利用角度来说是合理的。

第四章建筑工程

一、平面方案

1、总平面布置和功能要求

档案馆的总平面布置的设计宜按接待区、办公区、档案库存、电子管理等不同功能分区进行合理布局，力求做到分区明确、联系方便和互不干扰。

平面布置要求为：

（1）档案馆应布置在交通便利，环境相对安静区划，并保持有良好朝向。

（2）档案馆与附近建筑物之间的距离应符合安全防火及卫生间距等有关规定。

（3）各种场地的长轴按南北设置，并保持与档案馆与附近的民居有一定的距离。

（4）档案馆内道路系统应简明、直接，通行顺畅，紧急时应保证人流及档案的安全疏散和转移。

（5）结合档案馆建筑布局，做好绿化美化规划，丰富馆区景观。

（6）充分利用和保留原有的自然环境，合理利用地势高差，尽量保留原有树木、山石，并适量进行改造。

2、平面设计方案

本项目选址场地原是旱地，地势高低起伏明显，档案馆建筑物布局基本上是沿东西向道路南北向设置，位于场址中部，场址东西两端为档案馆绿化及馆内道路用地。

一层设置水泵房、男卫间、女卫间、档案接收室、接待者休息室、档案利用（现行文件查阅、电子文件阅览室）、目录存放、接待登记、大堂、爱国主义教育基地、陈列展览厅、展览加工制作室、电梯、配电房、楼梯。

二层设置公用卫生间、楼梯、文印室、办公室、档案编号（编吏志）、档案整理除尘室、电梯。

三层设置公用卫生间、储藏室、纸质档案制作室、珍贵吏料修复室、档案数目化用房、电子档案库房、电子档案制作室（计算机房）、设备房、电梯。

四层至八层设置公用卫生间、档案库、杀虫消毒室（八楼）、储藏室（五—七）、音像档案库（四楼）、电梯。

九层设置公用卫生间、电梯、会议室、天台。

顶层设置消防用水水池、生活用水水池。

3、竖向布置

①馆区地面坡度要求少于0.3%。

档案馆场址现状低于探花开发区十四米街道约1米。

馆址用地南侧紧靠档案馆用地，项目拟通过沿南侧砌筑档土墙回填土的方式把地面抬高到附近街道的高度。

在满足技术要求前提下，应以尽量减少土方工程量为原则。

②馆区内行车道纵坡应不小于0.3%，也不应大于8%，横坡1.5%——2.5%为宜。

③建筑物底层地面至少应高出室外地面0.15m。

④设置地面、路面雨水排除设施，排水方式应根据城市规划要求确定。

二、档案馆的立面造型

档案馆建筑外观设计应符合xx市城市规划要求，与周围环境协调，做到实用、经济、美观。

（1）标志性：

新馆立面造型结合探花开发区规划建筑物的立面设计风格，用经济的技术手法，达到视觉冲击效果，构建醒目的城市空间雕塑。

力求成为探花开发区及义洲大道的标志性公共建筑。

（2）文化性：

新馆设计要体现xx市的文化特色和人文精神，方案设计采用园林式的整体布局，既保证了各部分房间的采光和景观，又体现出岭南园林的文化内涵。

从内庭院、沿街绿化多层次配置符合景观设置。

方案设计及布局对景观、建筑间距、房间的通风、采光等做最优化考虑，最好地利用场地的自然条件，以体现“以人为本”的人本精神。

　　（3）现代性：

新馆方案协调了场址四周城市空间的形态，选择了建筑立面相对严谨，空间层次现代的体形搭配。

通过玻璃幕墙及其他部分石材幕墙、细条窗、相互穿插的灰空间及百叶的结合，使整个建筑立面造型稳重、典雅中不失现代气息。

　　（4）科技性：

在本工程中采取了多种科技措施及新技术进行建筑节能及建筑智能化设计。

库区外墙采用了光伏玻璃及节能砖复合墙体，使新馆成为绿色、低碳、生态、环保型建筑，减少将来运行费用。

　　（5）功能性：

新馆功能布局符合档案馆的使用规律，具有灵活可变的公共空间，库房近期利用与远期功能相结合，能满足未来百年的功能使用需要。

新馆的建筑布局既体现了对外档案利用的开放性、又处理好档案存放的安全性，使新馆成为该城市区块的有机一员。

三、建筑工程

1、档案馆平面组合要求

（1）档案库房与其他各类用房之间应有分隔，各部门之间的档案传送线路应安全顺畅，内外联系应避免交叉。

（2）档案垂直运输设备比普通电梯在载重量上要求更高，普通电梯不能完全满足档案垂直运输的需要，而且人档混载不但不利于档案的安全与保密，也会影响正常的工作秩序，单独设置档案垂直运输系统是十分必要的。

（3）档案库房应根据不同载体和不同的保管要求分设，并根据不同要求确定柱网、层高与载荷。

（4）库区内应设工作人员更衣室，其余附属用房不应设在库区内。

库区或库房人口处应设过渡问。

考虑档案的安全保管和节能的需要。

（5）档案馆重要电子档案保管室应满足安全屏蔽要求，保障重要电子档案保密安全。

（6）档案馆的平面设置要适应档案信息化建设的要求，根据办公自动化及安全、保密、美观、整洁等要求综合布线、预留接口，通讯与计算机网络设施应能满足办公需要。

（7）档案馆建筑应符合国家公共建筑节能设计标准，并充分利用各种节能设备。

（8）本条规定档案馆建筑应满足安装门禁、报警、监视监控等安防系统的要求，以确保档案的安全。

2、设计依据

（1）《档案馆建设标准》建标103—2008

（2）《党政机关办公用房建设标准》计投资[1999）2250号

（3）《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）

（4）《民用建筑结构设计规范》

（5）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2008）

（6）其它有关建筑设计、消防、环保等国家强制性规定

3、建设设施

（1）主要建筑物

xx市档案馆项目总用地2470m2，主要建筑物为八层高档案馆用房，总建筑面积4349.44m2。

（2）道路

本项目正面朝向正对探花开发区14米街道，按照地块实际情况，结合街道做为本项目的交通干道直达档案馆主楼。

院内路面为砼路面，路面雨水排放按城市规划要求设置排水系统设施。

（3）绿化

本方案绿化规划主要以档案馆院内绿化、停车场绿化、及档案馆主楼周边绿化，道路绿化等构成点、线、面绿化体系。

本项目绿化面积750m2。

（4）围墙

考虑到档案馆工作的特殊性和馆区内的安全性，本项目沿地块南侧设置砖围墙，外围墙高度为3m，长130m，地块临街部分设置铁护栏，高度为2m，长105m。

4、建筑结构设计

（1）工程地质

拟建工程场地未经开发的低洼地，地面高差在1m左右，平整场地需回填土方2500m3，具体地质资料由勘察部门提供。

（2）建筑物的耐火等级及抗震要求

本工程的结构件耐火等级为二级，按《建筑抗震设计规范》（GB50011-2008），本项目