整编农产品综合质量检测站建设项目可行性研究报告.docx

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整编农产品综合质量检测站建设项目可行性研究报告

农产品综合质量检测站建设项目可行性研究报告

第一章项目摘要

一、项目名称：

OO农产品综合质量检测站建设项目

二、建设单位：

OO农产品综合质量检测站

三、建设地点：

OO城关镇OO花后街2号

四、建设性质：

改扩建

五、建设年限：

1年

六、建设内容与建设目标：

1、土建工程

改扩建农产品质量安全检验检测实验室440㎡，其中：

（1）接样及样品贮藏室20㎡，感官室20㎡，品质检测室20㎡，水分测定及纯水制备室20㎡，档案资料室20㎡，网络机房20㎡。

农残速测室20㎡，兽药残留速测室20㎡，水产品快速检测室20㎡，样品前处理室20㎡，试剂室20㎡，原子荧光室20㎡。

液相色谱室20㎡，气相色谱室20㎡，原子吸收室15㎡，酶标仪室20㎡，电热室15㎡，天平室15㎡，小型仪器室15㎡。

（2）辅助用房80㎡。

2、该项目共购置仪器设备91台（套），其中：

检验检测仪器57台（套），数据处理设备12台（套），辅助设备22台（套）。

项目建成后，改善该县农产品监测检验中心工作条件，提高装备水平，加大监测检验中心固定资产投入，增强全县蔬菜、畜产品等质量安全的检验测能力，规范检测程序，扩大检测范围，进一步提高检测结果的准确性，严把农产品准入关。

建立完善农产品质量检验检测体系，理顺并建立起农产品质量检测和质量认证制度，确保主要农产品的农兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求，农产品抽检合格率进一步提高，农产品质量安全水平稳步提升，以达到优化产品质量、改善农业生态环境、增加农业效益、实现农业可持续性发展战略。

达到辐射监测区域内生产基地、农贸市场、批发市场中农产品质量安全的目的，年检测各类样品数4000个。

七、项目建设总体目标：

本项目在OO镇OO不花后街2号改建农产品质量安全检验检测实验室，按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2011-2015年）、《农产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》要求，合理布局，建设成一个设施完善、仪器设备配置科学、检测技术先进、服务功能全面、运行高效、规范、管理完善的农产品质量安全检验检测机构，服务本县以及周边地区。

八、组织管理与实施进度：

本项目在陕西省农产品质量安全监管局的指导下实施，由OO负责项目建设实施的管理，OO农产品综合质量检测站负责项目的实施和建成后的运行管理。

改扩建农产品质量检验检测实验室及仪器设备的采购，均实行招投标制；对项目资金实行专户管理，专款专用，严格按照项目方案和批复进行开支。

项目批复后，拟于2013年元月开始实施，2013年12月份完成工程决算、竣工验收，2013年正式投入使用。

九、投资估算与资金筹措

该项目总投资300万元，其中土建工程60万元，仪器设备购置217万元，工程建设其它费13万元，预备费10万元。

资金筹措：

总投资300万元，申请中央投资240万元，地方配套资金60万元。

十、效益分析：

OO农产品质量综合检测站现有设备6台（套），年检验检测各类样品500个。

项目建成后，年检验检测各类样品4000个，其中产地环境土壤、空气、灌溉用水、畜禽饮水共700个；肥料、农药、饲料等农业投入品共900个；农产品质量安全样品2400个，检测范围由单一产品向种养殖各类农产品扩展提高农产品质量安全水平，可有效的监控该县15个镇2个办事处以及各农产品批发市场的农产品质量安全，引导和指导广大种、养殖户科学进行无公害农产品生产，提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力和出口创汇能力，促进农业增效、农民增收。

预计到2014年，农产品市场抽检合格率由现在的70%提高到95%以上；主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到30%以上；蔬菜优等品率提高到50%以上；水果和水产品的优等品率提高到50%以上；农业投入品的市场抽查合格率由现在的75%左右提高到97%以上。

到2014年底，保证全县有毒有害物超标率控制在国家规定的范围内，基地农产品质量标准达到出口要求。

使该县的农业生产步入良性循环的发展状态中。

此外，通过检测站的检测，把好农产品的市场准入关，全面提高该县的农业生产水平，提升农产品质量，促进经济增长。

第二章项目建设的必要性和可行性

一、项目建设背景

OO位于陕西省南部，大巴山北麓，属北亚热带，东南季风湿润区，大陆性较强，气温年差较大。

年平均气温15℃，无霜期246天，年日照时数1559.1小时，年降水量1058.3毫米，气候温和，雨量充沛，光热条件好。

农作物主要有玉米、水稻、马苓薯、油菜、豆类、红薯；经济作物主要有茶叶、桑园、林果等。

OO是陕南和川西北山区典型的代表，适应多种作物生长，有害生物寄主广泛，对粮经作物危害严重，建立农产品质量综合检测站有利于保护农业生产安全。

OO2011年粮食总产6.05万吨、油料总产0.56万吨、蔬菜总产12.5万吨。

茶叶面积2.51万亩，产量465吨。

2011年出栏生猪、羊、家禽19.95万头、8.55万只、166万羽，肉类总产1.96万吨，禽蛋产量0.39万吨。

魔芋面积8.67万亩，产量7.11万吨，OO魔芋获国家地理产品保护标志。

有8种农副产品取得“QS”认证。

绿色产业园建设已经启动，已有12户企业投入试生产。

随着农业经济的快速发展，农产品质量安全逐渐得到全民重视。

OO委、县政府高度重视农产品质量安全工作，县农业局自觉履行职责，安排人力、物力，建立了县农残检测室，并且投入使用，以农业投入品及产成品质量检验检测为抓手，全面负责农产品安全监管，力促农业标准化生产。

每年将农产品质量安全工作纳入年度目标责任考核。

近年来，OO积极探索农产品质量安全工作发展的新思路、新方法，加强农产品生产基地、加工销售企业、农资经营市场的日常安全监管，定期对生产基地、加工企业生产环节农业投入品的使用，标准化生产开展安全检查，要求基地企业严格执行国家和地方标准，打造名牌产品，实行无害化生产；对农产品经营销售企业，要求其严格实行市场准入与准出，坚持索证索票、例行抽检制度，建立健全各类进销货台帐，不断规范企业的经营行为，维护正常的经营秩序。

为了认真贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》的规定以及国务院《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）的要求，切实加强农产品质量安全监管工作，2012年3月，经OO编制委员会办公室批准，成立了“OO农产品综合质量检测站”，隶属农业局管理，负责全县的农产品质量安全监管工作，在城镇批发市场、超市设立了农产品质量安全监管员，健全了农产品质量安全监管体系。

OO农产品生产正以提高农业整体素质和效益为目标，朝着优质、高效、安全和可持续发展的方向不断迈进。

因此，为适应新形势下OO现代农业发展的需要，改扩建OO农产品综合质量检测站，建成产地环境、投入品和农产品全面监控的农业质检体系，提升农产品质量安全监管水平，增强农业产业竞争能力，确保城乡居民农产品消费安全势在必行。

二、项目建设必要性

1、OO农产品综合质量检测站目前存在问题

OO农产品综合质量检测站现有设备6台（套），年检验检测各类样品500个，就近年来全县农产品质量安全检测情况来看，全县农产品质量安全还存在一些问题，主要表现在：

一是检测体系不健全：

全县农产品生产基地、批发市场、超市、乡镇自检点的建设还处于空白，已成立的检测机构也因人员、资金等问题制约，工作开展困难重重，全县农产品质量安全检测体系网络还没有健全。

二是专业检测人员缺乏：

虽然农产品质量安全检测机构专业技术人员配备比例较高，但人员总体数量严重不足，现有的专业技术人员大多从事管理工作，专业不对口人员较多，绝大部分机构还没有专职检测人员，检测与管理人员混用现象非常普遍，检测技术力量薄弱成为制约当前检测工作开展的主要问题之一。

三是实验室建设滞后：

目前实验室设备配置也很不齐全，部分机构的仪器设备已经老化，因资金困难无法及时更新，难以正常开展检测工作，检测水平只限于定性分析，不能作为农产品质量安全监管的执法依据。

四是费用投入严重不足：

实验室建设、检验检测和人员培训等工作经费投入严重不足，基础设施建设滞后，人员技术水平得不到提高，同时农产品质检站也没有从事监督管理和检测的必备交通工具，监督检查和基地、市场抽样十分不便。

2、项目建设，是提高OO农产品检验检测能力、保障全县农产品质量安全的重要措施

实验检测是农产品质量安全检测的必要手段，是农产品质量安全监管的基础，本项目拟改扩建农产品质量安全检验检测实验室440m2，本次规划科学，合理布局，采取整合现有检测资源、填平补齐和完善功能等办法，落实化验场所，购置必备设备，以确保检测工作的正常开展。

按照“农产品质量安全检验检测体系建设标准”，该县农产质量检站要在现有设备和设施的基础上，重点围绕保障农产品质量安全、农业生态环境监管和检测的需要配备相应的仪器设备，对实验室设施按工作需要进行系统设计与改造，对各检测室和工作间进行必要的改建或扩建，使建设后的检测室能够在使用面积、布局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适应。

项目建成后，主要以开展现场快速检测、指导全县农业生产为目的，配备农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备，使其能够满足检测工作的需要，因此，该项目的建设是提高OO农产品检验检测能力、保障全县农产品质量安全的重要措施。

3、项目建设，对加强OO农产品质量安全检验检测工作意义重大

近几年，随着中、省、市强农惠农政策的实施，OO的农牧业得到了极大发展。

然而，由于农业产业结构不合理，基础设施建设跟不上，全县农业增效乏力，农民增收缓慢，制约了农村经济的发展。

只有调整产业结构，提升产品质量，才能增强市场竞争力和商品率。

提高农产品质量安全水平，是适应新阶段农业和农村经济结构战略性调整的主要内容，是促进农业增效、农民增收、财政增长的一项重要举措。

发展无公害农产品，确保广大城乡居民吃上“放心菜”、“良心肉”，是一项“民心工程”，也是满足人民生活要求的需要。

农产品质量安全认证工作在全国范围内的开展和市场准入制的建立，对传统的农产品生产带来了前所未有的挑战，如不及时瞄准国际国内的形势发展，农产品生产将在市场经济和技术壁垒的双重压力下被挤出市场。

因此，大力加强和实施农产品质量安全检测，力促农产品质量安全上水平，正是基于对未来农业发展形势的充分估量，也是确保OO农业安全生产的有力保障。

三、项目建设的可行性

1、符合国家产业政策和投资要求

根据中央农村工作会议精神和《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，加强农业投入品及产出品质量安全检验检测体系建设，确保农业安全生产是当前乃至今后农业部门的一项重要工作。

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要“加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

”要“加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全农产品质量监管等公共服务机构。

”因此，OO建立健全农产品质量安全监测检验中心完全符合国家对农业的有关政策和投资方向。

2、政府的重视

国家颁布实施了《农产品质量安全法》，农业部制定了“全国农产品质量安全检验检测体系建设规划”，陕西省农业厅也制定了本省的农产品质量安全检验检测体系建设规划，OO也把农产品质量安全体系建设已纳入到“十二五”发展规划中；OO县委、政府对农产品质量安全工作十分重视，成立了“OO农产品质量安全领导小组及办公室”，成立了具有独立法人资格的农产品质量综合检测站，加强对农产品质量安全工作的领导和管理，在该项目的建设上，从立项、资金、政策上给予了大力支持，为项目的实施奠定了基础。

该项目建成后，必将对该县的农业生产，尤其是对该县的无公害农产品生产起到规范指导作用，推进无公害农产品的健康发展。

随着市场经济的发展和农业结构调整的不断深化，各类农产品生产面临着日益提高的居民消费水平的挑战，各级政府都重视加强农产品质量监测工作，只有在抓调整、抓规模，才能从根本上发展和壮大OO的农业，尤其是OO的无公害农产品生产。

3、建设单位的技术实力和基础条件，为项目的实施提供了保证

OO政府对农产品质量安全工作十分重视，在该项目的建设上，从立项、资金、政策上给予了大力支持，为项目的实施奠定了基础。

项目建设单位OO农产品综合质量检测站是隶属于OO的农业技术服务单位。

单位现有职工总人数9人，其中技术人员8人，中级以上（含中级）5人，副高以上（含副高）3人。

人员整体素质高，业务能力强。

多年来，在农业技术推广和部、省级重大科技项目推广工作中，做出了显著的成绩，雄厚的科技力量，为该项目的实施提供了技术保障。

OO农产品综合质量检测站拥有综合实验办公大楼一幢共3层，建有农药化验2个、检测室1个、天平分析室1个，能够独立操作土壤、农药、肥料及其它检测分析工作，完全有能力承担该项目的各项任务。

建设项目设在OO河西路，交通便利，通讯方便，自来水、电力、排水等公用基础设施完备，完全能够保障检测化验楼土建工程及仪器设备安装和正常运行。

总之，建立健全OO农产品质量检测站是保障消费者安全的需要，是农业结构战略性调整、是提高OO农产品国际竞争力的需要，是保障OO食品安全管理水平的重要标志。

加快OO农产品综合质量检测站建设已刻不容缓。

第三章市场供求分析及预测

一、本行业发展现状与前景分析

近年来，该单位紧密围绕当地农产品生产，在土肥监理、农药管理与监测方面做了大量工作，取得了显著成效，环境肥料检验检测工作在全市处于领先地位，同时也积累了大量检验检测资料和实验室管理经验。

但由于基础设施薄弱，服务手段落后，限制了农产品质量安全检验检测工作的范围，与农产品生产发展的要求不相适应。

随着经济的发展和人民群众生活水平的提高，人们对农产品质量的要求越来越严，如果农产品质量不高、商品性不好，市场占有份额降低，逐渐失去市场竞争力，经常出现农产品销售难现象，在一定程度上挫伤了农民从事农产品生产的积极性，给该县农业经济发展造成了较大影响。

加强农产品质量安全管理，发展无公害农产品生产，提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力势在必行。

农产品质量安全检验检测是农产品质量安全生产、流通全程监控的重要保障，因此必须加大投入，尽快改善服务设施，完善服务功能，拓宽服务领域，提高服务水平。

二、服务能力分析

项目完成后，可完成OO重点农产品产地环境监测，农业投入品检测，农产品质量安全例行检测等工作任务。

可年检主要各类样品4000个，初步满足OO及周边县区农产品质量安全管理工作需要，应对市场准入，提升该县农产品的市场竞争力。

基本实现对全县农产品质量安全的全方位监控，使进入市场的主要农产品质量安全达到国家标准或行业标准要求，接近或达到国际农产品质量安全水平，形成一批在国内外市场上有一定竞争力的优势农产品名优品牌。

项目建成后，将向省、市质量技术监督局申请资格认证，立足OO、辐射周边地区，开展农产品质量安全检测工作。

主要对进入市场的农产品及农用生产资料、农业生态环境进行检测，检测的数据作为产地认定和质量认证的依据。

三、生产及社会需求分析

2006年11月1日实施的《农产品质量安全法》赋予各级农业行政主管部门对农产品质量安全全程监管的职责，今后在农产品生产、加工和市场准入过程中，政府的例行检测和监督抽检将成为一项常规性的工作内容，此外，随着我国现代农业的发展，农产品供求关系发生了根本性的变化，与人民日常生活密切相关的等主要农产品已实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，消费者对农产品的需求已从满足数量向质量安全转变，农产品质量安全意识明显增强，消费者开始关注市场上销售的农产品的质量安全状况，另一方面随着农业和外向型农业的不断推进，在农产品国内、国际贸易中，由于农产品质量安全问题而引起的争端日益严重。

因此，政府迫切需要加强农产品质量安全管理，同时大力推进农产品生产标准化、产业化建设。

此外，许多农产品生产加工企业为规避农产品质量安全风险，开始走绿色、有机的路子，推进无公害农产品的生产，这些工作的开展都需要有设备配套完善、检测能力强、检测项目广、实验室管理规范的农产品质量安全检测体系，而目前我县现有的农产品质检机构的检测力量远不能满足政府、企业、消费者对农产品质量安全实行检测的需求。

农业投入品是农业生产的重要生产资料，农业投入品的质量安全直接影响到农产品质量安全水平，在农产品生产过程中，由于农药、兽药、饲料等投入品的质量问题而引起农产品质量安全事件屡有发生，在农产品质量安全的全程监管过程中，农药、兽药等农业投入品的监管是解决农产品质量安全问题的一个相当重要的环节。

因此，从生产管理和市场监管任务要求出发，每年必须安排检测任务。

此外，从保护该县主导优势农产品生产安全，保护农业生产环境条件出发，也必须加强农业耕地质量检测、土壤背景情况调查。

近年来，OO积极实施农业产业结构调整，大力发展特色骨干产业，形成了以魔芋、蔬菜、生猪、茶叶、蚕桑、小杂粮为主导的农业产业格局。

发展优质、无公害农产品将促进龙头企业发展，确保人民群众身心健康和社会稳定，已成为产业结构调整后发展农村经济的必然方向，这也为该项目建设提供了广阔的市场空间。

镇巴县农产品质量检测站建设是适应农业发展新阶段农产品质量安全评价、政府有效决策、市场监管、基地认定、产品认证、农产品安全消费、农产品品牌战略实施、农业投入品监管等的需要，更是适应新阶段农业结构调整的需要，符合当前农产品质量安全发展方向。

项目的实施完成可使该站全面承担起OO农产品质量安全、市场准入和农业标准化生产的实施的技术监管，可使农业生产者按要求规范使用农业投入品和提高生产技术水平。

可及时指导农业生产，显著提升OO农产品质量安全水平、农产品消费安全、农产品市场竞争力、农产品的优质优价销售，使OO农产品生产、流通、销售走上可持续发展的快车道，有效的改善因不合理使用农业投入品而造成的农田、地下水和农产品的污染，可切实促进OO农业的可持续发展。

第四章建设单位基本情况

一、建设单位基本情况

OO农产品综合质量检测站是经OO机构编制委员会（OO编发〔2012〕5号）文件批准设立的，属全额拨款事业单位，副科级建制，具有独立法人资格，业务隶属县农业局管理，位于OO城关镇OO花后街2号。

该站人员编制9人，在职人数9人，其中有技术人员人8人，中级以上（含中级）人5人，副高以上（含副高）3人；单位现有办公用房440㎡，其中检测室60m2，有农药残留速测仪等仪器设备6台（套），年可独立开展农药残留检测1300个品种等基础性工作。

自OO农产品综合质量检测站成立以来，认真落实省市县加强农产品质量安全工作会议精神，将县辖区内的农产品批发市场、超市、果蔬生产集中地、生猪规模养殖场作为市场准入重点监控地区，逐步推行市场准入制度，定期向OO食品安全委员会汇报产品检测情况，在源头上确保全县农产品质量安全。

二、业务范围及业务能力

OO农产品综合质量检测站是由农业局主管的全县农产品质量安全的主要职能部门。

主要职责是：

（1）宣传贯彻落实农产品质量安全监管政策法规；

（2）按照法律法规授权履行农产品质量监管和执法职责；（3）负责农产品生产基地、批发市场、交易市场农产品质量安全监测；（4）配合其他执法机构实施农业生态环境、农业投入品管理、监测与监控。

三、经费来源情况

农产品质量安全检验检测站经费来源于地方财政全额预算拨款，属财政拨款二级核算单位。

第五章项目地点选择分析

一、项目具体地址位置

OO农产品综合质量检测站实验室建设地点在OO城关镇OO不花后街2号，东临OO农机管理站，西靠海伦酒店，北是南宫路，南是OO花后街，现有办公楼为3层砖混结构，本次改建该楼层为农产品综合检测实验室，面积为440m2，区域交通便利，地理位置优越，有利于农产品质检工作正常开展。

二、基础设施条件

（一）OO自然条件

1、地理位置

OO位于陕西南部的鄂、渝、陕三省交界处，北距OO市区71公里，西邻OO，东毗OO，南接OO城口。

2、气候条件

OO属亚热带大陆湿润气候带，窟有南北过渡显著气候特征，冬无严寒，夏无酷暑，温暖湿润，雨量充沛，水热同步已成为南北动植物会萃之地，年平均气温15.2℃，年均降雨量1000.9mm，日照时数为1208.7～1799.5小时，无霜期240～260天。

3、地形、地势

OO地质为大巴山弧形构造带，地貌以中高山和浅山谷地分布为特点，小浅山河谷占40%，高、中山各占30%，最低海拔331米，最高海拔2641.2米，形成南高北低，由南向北倾斜地势。

（二）OO资源状况

1、植物资源

OO魔芋、茶叶、生漆以及山野菜、中药材等生物资源种类繁多。

魔芋种植历史悠久，是全国魔芋标准化示范区，魔芋种植示范标准通过陕西省质量技术首家颁布，近年来产业化步伐加快，先后被列为“全国魔芋种植基地重点县”和“全国魔芋加工重点县”。

茶叶生产久盛不衰，清代乾隆年间就已作为贡品，现今打造的“南宫山富锌富硒茶”更是位居全省名优茶之列。

生漆早在明代就被称为“金漆”，属国际市场三大名漆之一。

2、土地资源

全县总面积1956平方公里，全县耕地面积39.19万亩，其中，水田3.2万亩。

土壤以黄棕壤土属为主，多为蔬松保水保肥的黄壤土和黄沙土。

（三）OO社会经济状况

OO属国定贫困县，全县辖15个镇、两个办事处，188个行政村，1442个村民小组。

2011年，全县总户数47175户，总人口170219人，其中非农业人口24449人，农业人口145770人，人口自然增长率1.38‰，人口密度为87人/km2。

全县国内生产总值198070万元，其中一、二、三产业增加值分别为46750万元、86140万元和65180万元，全社会固定资产总投资155095万元，全社会消费零售总额54430万元，全年财政总收入10171万元，地方财政收入5648万元，农业总产值81412万元，农民人均纯收入4948元，城镇居民人均可支配收入17552元。

（四）OO农产品发展现状

1、粮食生产：

种植粮食作物36.8万亩，总产量6.05万吨，其中，夏收粮食作物种植面积15.6万亩，总产2.27万吨，秋收粮食作物种植面积21.2万亩，总产量3.78万吨。

2、蔬菜（魔芋）产业：

蔬菜播种面积14.3万亩，总产量12.5万吨，其中魔芋面积8.67万亩，产量7.11万吨。

3、林果产业：

水果面积1.22万亩，产量0.32万吨，茶叶面积2.51万亩，产量465吨，桑园面积5.81万亩，林业产值3252万元。

4、畜牧产业。

2011年出栏生猪、羊、家禽19.95万头、8.55万只、166万羽，肉类总产1.96万吨，禽蛋产量0.39万吨，全县畜牧业产值29042万元。

6、水产业。

水产养殖面积9435亩，总产量0.21万吨，总产值达2100万元。

（五）交通及通讯

境内交通便捷，资源丰富。

全县四级以上公路总里程268.8公里，其中207省道贯穿6个镇，98%的村修通了村级公路，OO城、大洞等公路的贯通，形成了东通OO、西到OO、北连OO、南接OO的公路交通网络。

航运蓬勃发展，建永久性码头2个，营运航运里程114公里。

水利、电力、广电通讯等日臻完善。

可满足项目建设需要。

第六章检验检测内容和工艺流程

一、项目建设总体方案

以提高农产品质量和食品安全为重点，对OO境内认定的无公害优质农产品产地环境质量例行动态监测评价，对肥料、农药、兽药、饲料等农业投入品的经销大户进行抽检。

对认证的无公害优质农产品例行抽样检验检测。

并承接市场准入送检的部分样品。

二、检验检测内容和工艺流程

（一）检验检测内容：

项目建成后主要承担农产品、农业（种植业、畜牧业和渔业）投入品和农业生态环境三大类的技术指标参数的检验检测工作任务。

1、农产品质量安全检测:

包括产品外观、