电子信息产业发展基金十五成果汇报展示会文件.docx

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电子信息产业发展基金十五成果汇报展示会文件

电子信息产业发展基金“十五”

成果汇报展示会

文件

⏹提高技术创新能力推动产业做大做强

----信息产业部王旭东部长在电子信息产业发展基金“十五”成果汇报展示会开幕式上的讲话

⏹财政部朱志刚副部长在电子信息产业发展基金“十五”成果汇报展示会开幕式上的讲话

⏹信息产业部娄勤俭副部长在电子信息产业发展基金

“十五”成果汇报展示会闭幕式上的讲话

信息产业部财政部

二OO五年八月

提高技术创新能力推动产业做大做强

----信息产业部王旭东部长在电子信息产业发展基金

“十五”成果汇报展示会开幕式上的讲话

（2005年8月16日）

同志们、朋友们：

上午好！

今天，我们在这里隆重举办电子信息产业发展基金“十五”成果汇报展示会，全面回顾和展示五年来电子发展基金取得的成就，认真总结电子发展基金使用和管理的经验，这对继续做好下一步工作、使用好发展基金、推动产业的发展是十分有益的。

首先我代表信息产业部，对财政部及社会各界对信息产业发展的关心和支持表示衷心的感谢！

向使用电子发展基金取得重大成果的企事业单位表示热烈的祝贺！

国务院领导同志对发展基金的工作十分重视，2005年8月12日黄菊副总理专门做出了重要的批示。

他指出：

“这些年来，电子信息产业发展基金作为一项财政扶持政策，对推动电子信息产业的发展起到了十分重要的作用。

全面总结电子信息产业发展基金取得的成绩和经验，很及时，也很有必要。

请财政部、信息产业部继续完善这项政策，管好用好电子信息产业发展基金，不断提高基金使用效果，积极支持核心技术和自主知识产权产品的研发，积极鼓励信息技术创新的成果转化，为进一步提高我国信息产业整体水平和市场竞争能力，做出新的贡献。

”黄菊副总理的批示，我们一定要认真学习贯彻，并落实到具体工作中。

运用电子发展基金推动产业的发展，尤其是推动科技创新，解决发展中的瓶颈问题，要不断总结提高基金使用水平，加强基金的使用管理。

下面，我讲几点意见，供同志们参考：

一、电子发展基金促进了电子信息产业持续快速健康发展

从“七五”计划至今，电子发展基金已经是第20个年头。

伴随着信息产业的改革与发展，中间经历过几次调整，但一直得到了财政部的支持和关注。

电子发展基金对信息产业的支持力度不断增加，已经成为引导和推动电子信息产业发展的一项不可或缺的产业政策。

改革开放以来，我国电子信息产业逐渐发展成为门类齐全并具有一定规模的产业体系。

但是，与发达国家相比，总体水平还不高，核心技术掌握不够，在国际竞争中面临着严峻的挑战。

为了加快发展，1986年国务院决定对大规模集成电路、计算机、软件和程控交换机四种产品实行优惠政策；同时，国家财政设立电子工业生产发展专用基金，特定用于支持集成电路、计算机、通信及软件产品开发和生产发展。

这就是电子发展基金的起源。

1994年国家税制改革，取消了对四种产品的优惠政策，但继续并且适当增拨了电子发展基金。

2000年，财政部和信息产业部联合颁布《电子信息产业发展基金管理暂行办法》，制定了《评审专家管理办法》、《项目验收管理办法》等配套规定，成立了项目审查委员会及基金管理办公室，由各单位申报，征求省市及中央企业意见，信息产业部组织专家评审，形成了完整的管理体系，基金的使用更加规范、有效。

多年来，电子发展基金从最初对四项产品的支持，发展到对软件、集成电路、计算机及网络设备、通信设备、数字视听、基础元器件等各门类产品和信息技术推广应用的全面支持。

截止到2004年底，中央财政已累计投入资金39亿元，资助项目1859个，有效缓解了我国电子信息产业投资严重不足的状况，引导和带动了地方政府、金融机构和企业的大量资金投入，为推动电子信息产业发展做出了重要的贡献。

“十五”以来，信息产业取得了长足的进步。

2004年信息产业增加值达到9447亿元，占GDP的比重增至7.5%。

电子信息产业的综合实力进一步增强，2001年销售收入突破1万亿元，2004年已达2.65万亿元，年均增长超过30%。

电子信息产品出口从2000年的551亿增长至2004年的2075亿美元，增长了近4倍，占国家出口总额的1/3以上。

2000－2004年累计上缴利税总额1379亿元。

计算机、手机、彩电、程控交换机等主要电子产品产量位居世界首位。

这些成绩的取得，应该说电子发展基金在其中起到了十分重要的作用。

二、“十五”以来电子发展基金取得的主要成效

电子发展基金在“十五”期间，安排和发展了一批关键项目和重点企业，2000—2004年累计实际投入资金24.285亿元，支持项目1345个。

据统计，基金投入后，电子信息产业新增销售收入6324亿元，新增净利润379.4亿元，新增税收195亿元，新增就业56万人。

加快了产业技术进步和科研成果的产业化，推动了产业规模快速增长，提高了经济效益，促进了信息技术在国民经济和社会各领域的推广应用。

（一）重点支持软件、集成电路等领域发展，增强了产业的核心竞争力

为了进一步贯彻落实国务院18号文件和47号文件的要求，电子发展基金加大了对软件和集成电路的支持。

五年累计投入软件领域9.88亿元，占基金总投入的40.7%，支持软件项目545个，占基金投入项目总数的40.5%；投入集成电路领域3.68亿元，占总投入的15.1%，支持集成电路项目160个，占项目总数的11.9%。

有力推动了我国软件产业和集成电路产业的发展。

2004年，我国软件与系统集成销售额达到2424亿元，较2000年增长近4倍。

集成电路设计实现群体性突破，方舟、龙芯、星光等具有自主知识产权的集成电路产品相继研发成功。

（二）提高产业研发能力，培育了一批新的经济增长点

基金重点支持企业的研发和产业化，攻克了许多技术难关，研发出一系列具有自主知识产权的产品。

据不完全统计，2000—2004年基金扶持项目累计产生专利2456项，其中申请发明专利1325项。

在数字电视方面，从数字电视发射设备、前端设备、机卡分离技术到关键器件，安排了一系列项目支持，已形成了较为完整的产业链。

目前国内已形成年产数字电视接收机顶盒500万台、接收一体机200万台、数字电视调谐器1000万只、专用生产设备仪器1200台（套）的能力。

在通信领域，手机研发生产从无到有，从2000年的5340万部增长到2004年的2.3亿部，国产品牌手机市场占有率最高达到60%；基于3G主流标准TD-SCDMA技术的系统、终端到芯片相继研发成功，为我国3G发展奠定了坚实的基础；华为、中兴具有自主知识产权的集群通信系统——GoTa和GT800已成为行业标准，有望成为我国通信设备制造业新的增长点。

（三）大力扶持骨干企业做大做强，夯实了产业发展基础

电子发展基金扶持了行业内的一批大企业，如中国电子信息产业集团公司、中国电子科技集团、华为、中兴通讯、联想等，这些大企业已经成为我国电子信息产业的骨干力量。

在电子百强企业中，有70多家曾受到发展基金的支持。

如电子发展基金支持京东方进行数字电视用平板显示模块的研发与产业化，增强了我国在大尺寸数字液晶屏领域的技术水平和国际竞争力。

目前，京东方第五代TFT—LCD已实现量产。

支持海信进行数字显示核心技术研发，已经成功研发出中国第一块具有自主知识产权并产业化的数字电视芯片“信芯”，为海信集团在高清平板电视的市场竞争中提供了有力的技术支撑。

电子发展基金支持大唐电信集团的14个项目，目前已获得专利授权100多项，获国家技术进步奖二等奖1项，获行业技术进步三等奖2项、一等奖1项，在TD-SCDMA系统、通信专用集成电路等方面积累了很强的技术优势。

（四）加大信息技术推广应用力度，促进了传统产业改造升级

电子发展基金重点支持了信息技术在传统产业的应用和金系列工程建设，促进了行业的技术进步和升级。

金卡等系列工程进展顺利，银行卡、税务卡、二代身份证、社会保障卡等发展迅速，截止到2004年底，IC卡全国发卡量已达5.7亿张。

在农业信息化方面，新疆建设兵团利用信息技术实施滴灌248万亩，每亩平均节水80立方米；微机平衡施肥面积189万亩，平均每亩节肥5.2公斤。

在医疗信息化方面，重庆海扶公司研制的高强度聚焦超声肿瘤治疗系统，产品已出口到英国、日本、韩国等国家。

信息技术的深入应用促进了传统产业的改造升级，提高了生产效率，提升了技术层次。

海大航科承担的船舶综合导航与动态监控系统项目，将信息技术应用在航海领域，目前该系统已在中国海运集团、上海港引航站、中国远洋集团、广州航道局的100余艘船上使用，导航效果很好。

高校软控承担的数字化轮胎生产管控连接件软件项目，开发出数字化轮胎生产中间件软件，为轮胎生产管理的综合自动化改造提供了技术手段。

应用信息技术对工艺流程进行再造，对企业节能降耗、降低成本都发挥了重要的作用。

（五）支持高新技术企业创业投资，扶持创新企业的发展

电子发展基金机制灵活，具有很强的引导性和补助性，支持了很多技术含量高、市场前景好的产品，发展起来一批具有潜力的中小型高新技术企业。

如北京中星微是由一批留学归国博士创建的集成电路设计企业，在起步阶段由于资金紧缺，发展遇到很大困难，在电子发展基金大力支持下，中星微公司承担了“星光中国芯工程”，设计出了拥有自主知识产权、国际领先的数字多媒体芯片，获得了国家科技进步一等奖，申请国内外技术专利近400项。

目前“星光”多媒体芯片已进入国际市场，2004年产销规模达2500万片，销售收入达4.2亿元。

另外，发展基金还支持了国家软件与集成电路公共服务平台建设，为技术创新奠定了基础，受到了中小企业的广泛欢迎。

（六）带动地方和社会加大投入，推动了区域经济发展

2000－2004年中央财政共拨付电子发展基金21亿元，引导地方财政投入156亿元，企业自筹和争取银行贷款851亿元，合计达到1028亿元，起到了四两拨千斤的效果，达到了电子发展基金引导社会、金融机构和企业投资的初衷，对地方经济发展发挥了强大的带动作用。

以上海市为例，五年来电子发展基金累计支持近1.6亿元，直接带动地方资金投入10.2亿元，推动了上海信息产业高速增长，技术水平和产业竞争能力不断提高。

在积极参与实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起等国家重大战略中，电子发展基金也安排了相应的项目，并产生了积极的效应。

三、电子发展基金在建设电子强国中要发挥更大的作用

电子信息产业作为高新技术产业的代表，其规模和水平是国家竞争力的重要体现。

无论是发达国家，还是发展中国家，都在加大资金支持力度，出台扶持政策，加快发展。

在美国2005年财政预算中，仅《网络与信息技术研究开发计划》一项就高达20亿美元。

欧盟制定了《2002～2006年欧盟研究与技术开发框架计划》，总预算达175亿欧元，信息技术被明确列为七个优先研究领域之一。

2004年韩国政府制定了《IT839战略》，确定下一代移动通信、数字电视、系统芯片等信息技术作为近期及中长期的投资重点。

印度政府把信息产业定位为经济发展的战略重点，制定了鼓励政策，从财政、税收等方面给予了极大的支持。

各国在信息产业领域的竞争越来越激烈。

“十一五”期间是信息产业做大做强、突破核心技术的关键时期。

信息产业部将积极争取更多的资金和政策支持，进一步提高基金使用效率，继续发挥引导作用，同时加大重点支持力度，在建设电子强国中发挥更重要的作用。

一是加大对核心技术研发的支持力度。

掌握核心技术、关键技术是实现产业做大做强的中心环节。

集成电路、关键元器件、软件等是信息产业发展和信息化建设的基础，关系我国科技、经济、国防实力和国家大局。

2005年初，黄菊副总理明确指出，要“举全国之力，在核心技术、关键元器件的研发和产业化方面不断取得突破”。

电子发展基金要围绕这个大局，加大对关键领域的技术研发支持，引导更多社会资金投入，进一步完善以企业为主体的技术创新体系，争取在核心技术方面取得实质性进展。

二是重点扶持大公司发展。

当前，世界电子信息产业发展的一个显著特征是，跨国公司在国际产业分工体系中的影响越来越大，在全球配置资源的能力越来越强。

我国电子信息企业规模相对偏小，综合实力还比较弱，在技术创新、盈利能力、经营管理、开拓国际市场等方面与跨国公司有很大差距。

最新一届百强企业营业收入总和为985.7亿美元，略高于IBM同期水平（965亿美元）；排在首位的海尔集团，2004年营业收入仅为IBM公司同期的1/8。

因此，在产业总体规模比较大的情况下，做强产业的一个重要措施就是要培育本土的大公司。

企业面临着两个市场、两种资源，如果关起门来发展，在国内做大了却不能适应国际市场的竞争，还不能称之为做大做强。

因此，要支持企业“走出去”，通过电子发展基金重点扶持有实力的电子信息大企业，对其产品研发和产业化、“走出去”跨国经营等方面给予专门支持，提升创新能力，加快培养具有国际竞争力的跨国大公司。

三是促进产业结构优化升级。

产业结构调整是未来五年发展的主线，要围绕经济社会发展和信息化建设的需求，以数字电视、新型显示器件、新一代视听产品、技术进步和产业升级等专项为重点，加快发展一批附加值高、量大面广的信息终端和产品，培育和发展新的增长点。

把软件和集成电路产业发展放在突出的位置，尽快提高在全行业发展中的比重，进一步优化信息产业的整体结构。

加强薄弱环节建设，促进信息安全产业、专用仪器、设备与材料等基础产业发展。

四是加快信息技术推广应用和信息化建设。

技术应用和产业发展是相互促进的。

一方面，信息产业为信息技术应用和信息化建设提供了物质基础和技术支撑，是应用的推动力量；另一方面信息技术在经济社会各领域的应用和信息化建设也为信息产业创造出巨大的市场，开拓了更为广阔的发展空间。

电子发展基金要进一步加大信息技术推广应用力度，抓好重点领域的信息化推进工作，继续推进以“金卡”为代表的金系列信息化重点工程，以传统产业改造升级为重点，配合做好高技术产业东北振兴专项，实施信息技术应用“倍增计划”，加快发展汽车电子、机床电子、医疗电子等应用电子产品，抓好电子标签产品的开发应用，扶持发展一批IT咨询服务企业，推动老工业基地企业技术改造和产业升级。

四、进一步做好发展基金管理工作的几点想法和意见

在多年的工作实践中我们深切地感到，国家财政一如既往的支持是电子发展基金取得成效的重要保障。

20年来，虽然政府部门机构变动多次，几次换届，但财政部通过发展基金及其它形式对信息产业的支持从未中断，财政部对高新技术产业、对电子信息产业的重视和支持态度鲜明。

例如2004年，国家对出口退税率进行了调整，目的是推动产品结构的调整。

财政部为了落实党中央国务院“有保有压”的精神，对一部分电子信息产品提高了出口退税率，这本身就充分体现了对电子信息产业发展的支持。

出口退税率从13%调到了17%，增加了4个百分点的纯利，实实在在地补贴到了相关企业。

近几年来，在财政部的指导下，电子发展基金的管理制度不断完善，管理流程更加规范，组织体系更加完备，取得了很好的实践经验。

为进一步做好基金管理工作，我们有以下几点意见和想法：

第一，要适应产业发展形势，电子发展基金由注重引导向引导和重点支持相结合转变，增强政府支持产业对引导社会投资所起的信号作用，集中力量在产业关键领域的核心技术取得突破，为产业做强发挥更有效的作用。

第二，要进一步完善管理制度，提高项目选择的透明度和科学性，遴选出更多具有市场潜力和技术含量高的好项目。

根据“十一五”发展规划和国内外技术与市场的发展趋势，确定电子发展基金的重点支持领域。

第三，各地方和企业要加大配套投入力度，充分发挥电子发展基金的引导带动效应。

目前，已有部分省市和地区设立了扶持电子信息产业发展的专项资金，希望“十一五”期间有更多地方、有更多专项资金投入，共同推动产业的健康持续发展。

承担项目的企业要加大投入，严格按照要求完成项目任务。

第四，要加大宣传力度，进一步引起国家领导、有关部门及社会各界对信息产业的关注和支持，积极争取更多资金和政策支持，为产业发展提供源源不断的动力。

希望通过这次对电子发展基金“十五”成果的回顾，在“十一五”期间，在我国对电子信息产业的扶持政策支持下，运用好电子发展基金，发展其它形式的支持，逐步提高企业自身的自主创新能力。

通过“十一五”的努力，我们完全有信心使电子信息产业在核心竞争力、关键技术的突破等方面更上一个台阶。

当前，首先要做好电子信息产业“十一五”规划，确定好未来发展重点和扶持重点。

同时，电子发展基金的正确使用和规范使用得到了在座各位及行业内同志们的共同努力，我代表信息产业部感谢大家！

财政部朱志刚副部长在电子信息产业

发展基金“十五”成果汇报展示会

开幕式上的讲话

（2005年8月16日）

各位领导、同志们：

五年前，我代表财政部参加了“八五”、“九五”电子发展基金成果汇报展示会，当时展示的内容非常丰富，给我留下了深刻印象。

五年后的今天，我来参加“十五”电子发展基金成果汇报展示会，看到展示的内容更加丰富，感到非常欣慰。

在“十五”之末、“十一五”即将开始之际，信息产业部和财政部联合办会，展示电子发展基金取得的成果，总结经验，进一步完善基金管理十分必要。

在此，我代表财政部、代表金人庆部长对会议的召开表示祝贺，向使用电子发展基金取得成果的项目承担单位和管理工作先进个人表示祝贺。

电子信息产业是国民经济中重要的战略性产业，其快速发展对于转变经济增长方式、优化产业结构、带动传统产业升级、提高我国的国际竞争力举足轻重。

党中央、国务院历来重视和关心电子信息产业的发展，财政部也一直将支持电子信息产业的发展作为重点工作，研究制定了一系列财税扶持政策，并不断加大对电子发展基金的投入力度。

在这些政策的扶持下，经过20多年的发展，我国电子信息产业发生了巨大的变化，目前，已经形成比较完整的产业门类，涌现出一大批具有一定规模和实力、拥有较强自主创新能力的企业，在某些技术领域取得了一定的突破，形成了一批具有自主知识产权的产品，产业规模跻身世界前列，为国民经济发展和社会信息化建设提供了重要的物质保障和技术支撑。

据统计，“十五”期间，中央财政共安排电子发展基金24.285亿元，支持了1345个项目，带动地方政府配套资金156亿元，银行贷款及企业自筹资金1028亿元，新增销售收入6324亿元，新增税收195亿元，产生了较好的经济效益和社会效益，有力地推动了电子信息产业的发展。

自1986年电子发展基金设立以来，作为国家财政支持电子信息产业发展的重要手段，电子发展基金对缓解产业研发资金不足、引导企业和社会加大信息技术研发投入、提高企业自主创新能力、加快关键设备国产化、加快信息技术的推广应用、推动国民经济和社会信息化建设发挥了重要的、不可替代的作用。

实践证明，国家设立电子发展基金是非常正确和必要的，既顺应了当今世界电子信息产业的发展潮流，也符合信息技术和产业发展的客观规律，是产业政策和财税政策有效结合的成功实践。

“十一五”是我国处于结构调整和产业升级的关键时期，经济增长将进入一个新的发展阶段。

无论是改造传统产业还是促进高科技产业的发展，均离不开信息产业的发展。

随着世界多极化和经济全球化的深入推进，一国在世界经济格局中的综合竞争实力越来越取决于以信息产业为代表的战略性、先导性产业的发展潜力，取决于企业自主研发、创新能力以及技术成果的产业化能力。

政府推动战略性产业发展，可以促进产业跨越式成长和实现经济起飞，从而取得在国际竞争中的领先地位。

党的十六大明确提出“要优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。

党中央、国务院领导也多次对电子信息产业的发展做出重要指示。

作为国家宏观调控部门和财税政策的主管部门，财政部将紧密结合电子信息产业发展的实际，不断研究完善促进电子信息产业发展的政策措施。

今后，中央财政将一如既往地支持电子信息产业的发展，并在财力许可的情况下，逐步加大基金支持力度，以不断适应电子信息产业日益发展壮大的要求。

“十一五”期间，在总结现有经验的基础上，应进一步提高电子发展基金管理、使用效率，充分发挥电子发展基金对产业发展的带动作用。

为此，我提出以下五点建议：

第一，引导示范和重点扶持有机结合。

进一步发挥好电子发展基金的引导作用，通过对关键领域和重点企业的优先支持，着力提升核心技术与核心产业的竞争实力，切实提高企业自主创新能力。

对于关联性强、带动性大的基础技术和共性技术的研究开发和产业化，要加大支持力度。

第二，加大对技术研发联合体的支持。

为促进企业间的技术研发合作，推动形成产学研有效合作的机制，以及多领域的交叉、融合、渗透，实现在较高水平上的技术跨越，电子发展基金应向企业战略技术联盟、产学研联合体适度倾斜。

第三，基金项目安排要兼顾地区协调，实现东、中、西部地区的互动发展。

按照西部大开发和振兴东北等老工业基地等战略部署，通过安排资金支持东部有实力的大企业与中西部、东北等老工业基地有关企业的合作开发，促进东、中、西部电子信息企业加强研发协作，取长补短，带动落后地区的发展。

第四，促进基金项目成果转移和技术扩散。

政府财政支出投资形成的成果是公共资源，为了提高公共支出的效率，应该把基金项目取得的科技成果加以利用、扩散。

为此，可考虑把项目承担单位获取专利和扩散转移技术的业绩作为考核项目的重要指标。

第五，进一步修改完善《电子信息产业发展基金管理暂行办法》。

2001年，财政部、信息产业部联合出台的基金管理办法，制定了网上申报、专家评审、合同管理等管理制度，这在当时是比较先进的，在社会上也引起了较大反响。

今后要不断总结经验，进一步修改完善基金管理办法，充分发挥基金以点带面、四两拨千斤、成倍放大社会投资促进经济发展的作用，一是研究制定风险投资管理制度，进一步规范基金投资行为；二是修改现有基金对投资规模的限制，放宽资助标准，以加大对重点扶持项目的投入力度；三是加强对基金使用的跟踪问效，对基金的使用效果进行科学评估，确保基金充分发挥效益。

最后，预祝电子信息产业发展基金“十五”成果汇报展示会取得圆满成功。

信息产业部娄勤俭副部长在电子信息产业

发展基金“十五”成果汇报展示会

闭幕式上的讲话

（2005年8月18日）

各位代表，同志们：

下午好！

信息产业部和财政部联合举办的电子信息产业发展基金“十五”成果汇报展示会，从8月16日至18日，历时3天，今天就要圆满结束了。

现在，我对这次会议做一下总结。

一、会议的基本情况

这次会议得到了党中央和国务院领导的关怀和支持，黄菊副总理专门对本次展示会做了重要批示，他指出全面总结电子信息产业发展基金取得的成绩和经验，很及时，也很有必要。

要求我们继续完善这项财政扶持政策，管好用好基金，为进一步提高我国信息产业整体水平和市场竞争能力，做出新的贡献。

李铁映、许嘉璐、胡启立、邹家华、张挺、钱敏、张学东、刘剑锋、曲维枝等老领导为大会题词勉励，他们非常熟悉产业和技术的发展情况，对发展基金寄予了重望。

全国人大副委员长许嘉璐同志亲临会场，参观了成果展览，听取了我部领导的汇报，并作了重要指示。

胡启立、张挺、钱敏、张学东、刘剑锋、蒋崇璟、高峻等多位老部长也兴致勃勃地参观了成果展示，看到“十五”以来信息技术取得的新进展和不断开发出来的各类新产品，很高兴。

信息产业部王旭东部长、财政部朱志刚副部长出席了开幕式并作了重要讲话。

王部长全面总结了近五年来电子发展基金取得的成果，提出了“十一五”期间基金的工作思路，部署了下一步基金管理的具体工作。

他指出，从“七五”计划至今，电子发展基金对信息产业的支持力度不断增加，已成为引导和推动电子信息产业发展的一项不可或缺的产业政策。

“十一五”期间是信息产业做大做强、突破核心技术的关键时期，电子发展基金要大力支持核心技术研发，重点扶持大公司发展，促进产业结构优化升级，加快信息技术推广应用，在建设电子强国中发挥更重要的作用。

对进一步做好基金管理工作，王部长提出基金使用要适应产业发展形势，由注重引导向引导示范和重点支持相结合转变，集中力量在产业关键领域的核心技术取得突破。

要进一步完善管理制度，提高项目选择的透明度和科学性，根据“十一五”发展规划和国内外技术与市