加快郴州市园区发展的分析与思考.docx

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加快郴州市园区发展的分析与思考

加快郴州市园区发展的分析与思考

近三年来，郴州市委、市政府审时度势，先后下发了《关于加快园区建设发展的若干意见》和《关于郴州市省级产业园区行使部分市级社会管理权限的意见》等系列文件，把开发区作为全市经济发展的“特区”进行重点支持和培育，开发园区跨入发展的快车道，成为全市经济发展的重要引擎。

新一届市委、市政府提出“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求，开发园区作为全市推进新型工业化的主战场，对外开放和招商引资的主阵地，发展高新技术产业和促进产业集群发展的重要平台，各开发区呈现出千帆竞发、你追我赶的强烈竞争态势。

如何促进转型升级跨越赶超，笔者结合园区统计工作实际进行了粗浅思考，对加快园区发展提出以下意见和建议，供领导决策参考。

　　一、2011年全市开发园区经济发展继续加快

（一）园区规划面积扩展，开发力度加大。

2009年，市委、市政府批复了桂阳工业园、永兴开发区、资兴开发区、宜章开发区的扩园规划。

2010年，有色园、嘉禾开发区、临武工业园、汝城开发区等纷纷加大园区规划力度，积极做好“十二五”调规扩区工作。

截止2011年底，全市园区规划面积达到152.6平方公里，比2009年增加98.6平方公里，增长1.82倍。

其中，园区已开发面积60.23平方公里，占园区规划面积的比重达47.6%，比全省高11.6个百分点。

　　在园区规划面积大力扩展的同时，各园区加快标准厂房建设。

2011年全市园区拥有标准厂房面积400.4万平方米，已出租标准厂房338.4万平方米。

其中2011年新建标准厂房249.2万平方米，比上年增长94.1%。

全市园区已出租标准厂房占拥有标准房产的83%，比全省高46个百分点；园区新建标准厂房占拥有标准房产的33%，比全省高16个百分点；完成基础设施投资占园区全部投资的41%，比全省高14个百分点。

（二）主要指标高位运行，增幅高于全市。

近年来，在国际经济形势复杂多变，需求拉动不足，国内经济下行压力增大，资源性产品价格波动及国家有色金属退税政策调整等不利因素的严峻形势下，各园区采取积极措施，迎难而上，主动应对，2010-2011年连续两年园区经济主要指标保持高位运行，增幅明显高于全市，其中园区固定资产投资、实际到位外资、实际到位内资、规模工业增加值、高新产品产值、实际上缴税金等6个主要经济指标2010年比全市分别快66.5、63.4、34.4、17.4、26.4、42.6个百分点，2011年比全市分别快48.2、13.2、16.9、9.6、22.5、13.1个百分点。

　　（三）园区主导产业形成，集聚效应凸显。

近年来，园区作为承接产业转移的主要平台，通过扩展规划面积和招商引资，吸引大批企业入园。

2011年，全市园区内企业达1549家，拥有工业企业个数744户，比上年增加149户；其中规模以上工业企业个数289户，比上年增加70户。

　　2011年，全市园区规模工业总产值过亿的企业有196家，过5亿的企业有40家，过10亿的企业有18家，过15亿的企业有8家，过20亿的企业有3家。

　　随着企业加快入驻，产业集聚效应不断增强，园区主导产业凸显。

全市园区初步形成有色金属冶炼及延压加工、计算机（通信）和其他电子设备制造业、专用设备制造业、通用设备制造业、食品制造业、金属制品业、非金属矿采选业、皮毛皮革制品制造业、纺织服装服饰业、医药制造业等10大主导产业。

其中有色金属冶炼及压延加工行业工业总产值占园区规模工业总产值比重达39%，计算机、通信和其他电子设备制造业行业工业总产值占园区规模工业总产值比重达10%，有色金属矿采选业和黑色金属冶炼及压延加工行业工业总产值占园区规模工业总产值比重达13%，农副食品加工业行业工业总产值占园区规模工业总产值比重达6%.

　　（四）园区建设投入加大，产业投资增加。

2011年园区项目个数继续保持较快增加，园区投资500万以上项目321个;其中计划投资5000万元以上项目181个，占全市的30.5%；计划投资亿元项目84个，占全市的41.8%，计划投资10亿元以上项目5个，占全市的35.7%。

在上述投资项目中，工业项目199个，占园区项目总个数的62.0%，基础设施项目93个，占园区项目总个数的28.9%。

　　2011年，园区完成固定资产投资突破200亿元，达234.8亿元，同比增长83.3%，比2010年提高13个百分点，9个省级以上产业园区固定资产投资总额除永兴经济开发区外，增幅均在50%以上。

园区投资中，工业固定资产投资大幅增长，完成150.9亿元，占全部园区固定资产投资总额的64.3%，增长112.2%；基础设施投资完成57.6亿，增长96.3%；新建标准厂房投资33.8亿元，增长1.25倍。

　　（五）招大引强成效显著，外资吸引力增强。

园区不断创新招商方式，加大招商引资力度，招商引资取得较好成效。

2011年园区实际利用外资4.22亿美元，同比增长74.2%,实际到位内资108.06亿元，增长82%。

全年招商引资5000万元以上的大项目117个，大项目招商引资总额达到134.7亿元，增长70%。

其中有色园、经开区共引进大项目33个（计划投资1亿或年销售额5亿元），资兴开发区引进大项目20个（计划投资5000万元或年销售额1亿元）。

　　全年9个园区实际到位外资项目个数均进入全省前20位，项目个数最多的有色园实际到位外资项目11个，列全省第4，桂阳工业园、郴州经开区分别排第7和第8位。

从实际到位外资总额看，有色园、经开区、桂阳工业园、资兴开发区、宜章开发区、永兴开发区等6个园区进入全省前20位。

其中有色园引进外资7830万美元、经开区引进外资6405万美元，分别列全省前6位和前10位。

　　（六）高新产业发展加快，创新能力提升。

至2011年末，全市开发区已入园高新技术企业73户，同比增长62%，占全市高新技术企业户数的52.5%；完成高新技术产值297.6亿元，增长82.1%，占全市高新技术企业产值的65.7%。

　　全市2011年园区规模工业研发经费支出12.8亿元，同比增长85.1%，占全市的71.9%，比全市快19.4个百分点。

园区高新技术产品企业年末从业人数4.3万人，增长52%，拥有专利申请数321件，增长47%。

　　（七）园区支撑作用凸显，贡献不断加大

　　2011年园区经济对全市经济发展的支撑作用不断加强，贡献加大。

与高铁沿线地市相比，园区经济的比重明显偏高。

2011年园区技工贸总收入占全市GDP的比重达80%，比岳阳、株洲、衡阳分别高45、1、30个百分点；园区投资占全市投资的比重达28%，比岳阳、长沙、株洲、衡阳分别高19、10、2、9个百分点；园区外资占全市外资的比重达55%，比岳阳、长沙、株洲、衡阳分别高39、25、19、30个百分点；园区内资占全市内资的比重达40%，比长沙、衡阳开发区占比分别高17和30个百分点。

　　二、全市产业园区经济发展与目标仍存在较大差距

（一）单个园区经济总量偏小。

　　1、从省新型工业化考核结果看：

2011年全省新型工业化考核表彰前15个园区，我市有色园、资兴开发区分别由2010年的第5位和第9位前移至第4位和第7位，两园区的企业实缴税金、固定资产投资等12个指标的增幅虽均进入前6位，但工业增加值、固定资产投资、招商引资完成额均排8-13位左右，且与长沙开发区、株洲高新区相差很大，两园区在经济总量仍不具备明显优势。

　　2、从全市园区经济规模总量看：

目前，技工贸总收入是比较能反映园区经济规模总量的指标。

从该指标来看，我市没有一个园区能进入全省77个园区的前10位，资兴经开区、有色园、桂阳工业园、永兴工业园分别排全省第13、14、18、21位，嘉禾开发区、宜章开发区、临武开发区、汝城开发区分别排第61位、64位、65位、66位。

全市园区实现技工贸收入最多的资兴经开区完成技工贸总收入295.9亿元，仅相当于株州高新区、岳阳高新区的28.2%、51.2%，比衡阳高新区少11.3亿元。

　　3、从园区实缴税金总量看：

2011年全市园区实缴税金总额资兴开发区、有色园仅进入全省前11位、17位，经开区、宜章开发区、桂阳工业园、汝城开发区、永兴开发区分别排第24位、36位、37位、40位、49位，临武开发区、嘉禾开发区分别排第62位、68位。

排全省第11位的资兴经开区实缴税金总量7亿元，只相当于衡阳高新区55.6%、岳阳高新区的23.9%、株洲高新区的17.9%。

（二）园区工业规模化程度不高。

2011年全市园区工业企业户数702户，占全部企业的44%，占比分别比岳阳、长沙、株洲、衡阳市开发区低43%、23%、10%、43%.

　　2011年全市园区工业土地开发利用率（工业用地面积占已开发面积的比重）为41.7%，比全省低23.3个百分点；工业企业个数占全部工业企业个数的48.8%，比全省低14.2个百分点；工业企业期末从业人员占全部企业的比重为61%，比全省低14.6个百分点。

全市园区规模工业企业产品销售收入占全市规模工业的80.5%，比全省低17个百分点；2011年全市园区规模工业增加值264.6亿元，占全市规模工业增加值的35.5%，比全省平均占比低4.2个百分点，比湘潭、株洲分别低15%、29%。

2011年郴州园区主导产业规模工业总产值占园区规模工业总产值的53.4%，与全市确定的主导产业工业总产值占园区规模工业总产值达70%的目标还有较大差距，且至今没有1个国家级开发区，没有1个国家级高新技术开发区。

　　（三）园区高新科技产值比重偏低。

全市园区高新企业个数占园区全部企业个数的4.5%，比全省低6.5个百分点；园区高新企业期末从业人员占园区全部企业期末从业人员15%，比全省低18个百分点。

2011年全市园区完成高新技术产值有色园、资兴开发区、永兴开发区进入前20位，但经开区、嘉禾开发区、汝城开发区、临武开发区均排在50名之后。

排全市第1位的有色园完成高新技术产值总量12.5亿元，只相当于衡阳高新区、湘潭高新区、株洲高新区的53.8%、38.8%、16.7%。

　　（四）园区规模工业研发经费投入偏少。

2011年全市园区规模工业研发经费支出资兴开发区、有色园、嘉禾开发区分别排全省第12、15、28位，桂阳工业园、经开区、汝城开发区、临武开发区均排在40名之后。

排全市第1位的资兴经开区完成规模工业研发经费5.9亿元，只相当于衡阳高新区、湘潭高新区、株洲高新区的23.4%、29.6%、19.8%，比岳阳开发区少1.6亿元。

　　（五）园区出口型企业发展不快。

　　1、出口型企业个数少。

2011年全省77个省级园区，有546个出口型企业，郴州市只有26个，占全省园区4.7%，出口型企业个数最多的桂阳工业园2011年也只有15家，比岳阳开发区少6家、湘潭高新区少20家、株洲高新区少30家。

　　2、出口交货值增长慢。

2011年全市园区出口交货值33.0亿元，增长13.5%，比同期放缓63.4个百分点。

其中永兴开发区完成出口交货值同比下降92.4%，临武开发区完成出口交货值同比仅增长3.3%。

　　3、与全省园区差距大。

2011年宜章开发区、永兴开发区、嘉禾开发区、资兴开发区、临武开发区、汝城开发区出口交货值分别排全省园区的第42、44、52、53、54、55位。

排全市第1位、全省第7位的有色园出口交货值总量20.8亿元，只相当于长沙经开区的29.1%，比株洲高新区少11.7亿元，比衡阳高新区少18.7亿元。

　　（六）园区建设投入力度不大。

2011年全市园区固定资产投资总量排全市前3位的有色区、资兴开发区、桂阳工业园在全省77个省级开发区中分别排第17、20、21位。

2011年有色园固定资产投资总量只相当于株洲高新区的29.8％，总量比岳阳开发区少21.9亿元、比湘潭高新区少55亿元；资兴开发区投资总量比衡阳高新区少12.3亿元、比常德开发区少14.2亿元。

　　（七）园区单位土地利用率不高。

在土地和资源日趋紧张的新形势下，园区对“布局集中、产业集聚、土地集约”的要求越来越高，但全市园区的单位面积产出率和投资强度都有待提高。

2011年市园区的单位面积拥有工业企业户数每平方公里11.7户，比岳阳、长沙、株洲市开发区分别少5户、2户、1户；2011年我市园区的单位面积产出率每平方公里11亿元，比岳阳、长沙、株洲市开发区分别少15亿元、15亿元、17亿元；2011年市园区的单位面积投资强度为每平方公里3.77亿元，比长沙、株洲市开发区分别少0.6亿元、2.4亿元；

　　三、全市开发园区加快发展面临的机遇和挑战

　　“十二五”时期是我国“转方式、调结构”的重要战略发展机遇期，园区经济虽然保持较快发展，但总体仍处于转型发展的爬坡上坎时期。

2012年是实施“十二五”规划呈上启下的关键一年，目前全市园区加快发展、转型发展面临“四大机遇”和“三大挑战”，全市园区必须认清形势，抢抓机遇，抢占先机，加快发展。

（一）全市开发园区加快发展面临难得的机遇

　　1、国家政策机遇。

国务院关于《促进中部地区崛起规划》中，明确提出要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，并且高度重视环长株潭城市群的建设，随着促进“中部崛起”战略的深入实施，全市园区将获得更多政策支持。

在2009年成功争取全省“先行先试”34条政策的基础上，我市于2011年成功争取国家级湘南承接产业转移示范区、省级郴资桂“两型”社会示范点建设等政策，必将为园区招商引资、承接产业转移、加快基础设施建设等带来诸多发展机遇。

　　2、高铁同城机遇。

武深高铁的开通，使郴州融入了与“珠三角”、长株潭，乃至武汉城市群的“同城时代”，今年底开通郴州至北京的高铁后，郴州与北京将一线相连、一日往返。

交通时间的缩短、交通环境的改善，极大方便了南来北往的客商，必将积极引导园区招商引资和各项商务活动进入加快发展的新时期。

　　3、产业转移机遇。

近几年，“珠三角”和东部沿海地区正在加快产业结构调整和优化升级，一些劳动力密集型企业和资源消耗型企业陆续向内地和中西部地区密集转移。

产业转移的黄金周期一般只有3-5年，虽然时间已经过去了2年，但目前仍是沿海产业转移的黄金期。

全市园区近年来在产业转移方面采取积极措施，取得的成绩在全省、全国推介，为承接产业转移扩大了积极影响并奠定了良好的工作基础。

　　4、对接央企机遇。

今年3月郴州与央企对接合作座谈会暨项目签约仪式在北京举行，全市与17家央企签署项目合作协议，协议投资334.1亿元。

其中有神华集团、中国五矿集团、中国国电集团、中国大唐集团、华润集团、中国远洋运输集团等6家世界500强企业与郴州签约。

签约的17个项目中，金额最多的达到100亿元，其中20亿元以上的6个。

积极争取把央企的项目总部设在园区，延伸产业链、发展配套产业和高端产业，将是园区转型发展的重大机遇。

（二）全市开发园区加快发展面临严峻挑战

　　1、国际金融危机、欧债危机的影响尚存。

受国际金融危机、欧债危机的影响，有色金属等资源型产品近年来出口减缓，影响了相当部分园区企业的生产和出口。

目前国际金融危机、欧债危机影响尚存，世界经济复苏依然脆弱，全球经济复苏不确定性与风险正在上升，这为园区发展带来了极为不利的影响，势必影响园区项目的投资和产品的出口。

　　2、“两型社会”建设对资源环境的要求提高。

“两型社会”建设要求园区发展“两型”产业，转变经济增长方式，树立资源节约、环境友好的发展理念。

全市园区传统工业占比较大，环境问题突出，将对“两型社会”建设带来巨大压力。

“十二五”期间，综合性排放标准的适用范围将大大缩小，污染物排放控制水平也会随之提高，园区降低资源消耗和环境污染的任务更加艰巨，环境基础设施建设的投入将更多。

　　3、产业和资源要素的争夺加剧。

郴州地处长株潭城市群和珠三角城市群的交汇处，与同类城市相比，竞争力仍显不足。

与郴州市相邻的韶关、赣州等城市的规模、经济发展水平、地理环境、自然资源等与郴州较为接近，竞争较为激烈。

韶关是广东省产业转移重点扶持区域，在政策方面具有郴、赣两市无法比拟的优势。

赣州建设了以香港工业园为龙头的赣粤产业承接走廊和以台商创业园为龙头的赣闽产业承接走廊，已有5000多家客商投资，以商招商优势明显，本地产业配套率达70%。

在激烈的区域竞争中，全市园区在获取人才、资源、市场，吸引更多的外资进入，承接产业转移等方面将面临不少困难和挑战。

　　四、全市开发园区加快发展的对策建议

（一）强化规划管理，突出产业错位发展和提高土地利用率。

“经济要发展，规划必先行”。

园区要在抓好《“十二五”发展规划》报审手续落实的基础上，以长远的视野和全局的眼界认真编制好其他专项规划。

一是突出编制产业发展规划。

要重视产业规划的制定，科学确定产业定位，促进园区产业集群发展，避免造成重复建设和内部竞争；要发挥各园区资源、区位比较优势，合理规划园区主导产业错位发展，促进优势产业集群化发展；二是突出编制配套实施规划。

在保障生产合理用地设置产业发展区的同时，要完善服务配套功能，加强园区（企业）环境保护规划、管理服务区规划、商业服务区规划、居住生活区规划编制，并立足规划提高园区土地利用率。

（二）强化工业发展，突出优势产业集群化和培育新兴产业。

针对郴州市各园区明显存在规划面积大、企业户数少；项目规划区多、建成面积小；企业分布零散、行业生产联系和协作配套仍较差；生产成本高、产品链和市场链薄弱等产业集聚度不高，产业层次低端等问题，园区要在三个方面加快转型步伐。

一是提高产业集聚度。

要提高空间企业布局密度，尽可能把产业关联度高的企业规划布局在一起，形成具有紧密联系、门类齐全、产业链长的产业集群，使园区企业资源共享、利益共均、资源节约、集约用地；二是培育优势产业集群化。

以优势主导产业为核心，延长产业链条，把园区的优势主导产业规模做大，综合实力和竞争力做强，发展层次和技术水平做高，促使园区优势主导产业逐步向集群化方向发展，形成具有持续竞争力的产业集群；三是加快培育战略性新兴产业。

园区在产业规划中要注重大力发展电子信息、新材料、先进装备制造、节能环保、新能源、文化创意、生物医药等七大战略性新兴产业，抢占加快发展的制高点，引导产业向高端化、高新化方向发展。

　　（三）强化招商引资，突出招大引强和产业链招商。

面对产业转移的机遇，继续强化招商引资仍是园区加快发展的主抓手。

一是突出引进战略投资者。

要围绕“十二五”规划和七大战略性新兴产业，增强招商选资的针对性。

要着力瞄准世界500强、中国500强及民营500强企业和东部产业转移地区上市公司、知名企业，着力引进产业配套项目和优势资源深加工项目；二是突出产业链招商。

要把引进大项目与发展中小项目结合起来，注重现有重点优势产业的上下游配套，延长产业链，增强配套能力。

要着力引进产业关联度大、带动力强、产业链长的综合项目，带动上下游关联产业配套跟进。

　　（四）强化对外开放，突出发展加工贸易和优化出口商品结构。

产业园区是建设国际化、现代化开放郴州的重要经济增长极，发展外向型经济，提高园区的经济外向度是园区转型发展的重要战略路径。

一是大力发展园区加工贸易产业。

要充分利用国家级湘南承接产业转移示范区建设契机，谋划好、组织好、服务好园区引进加工贸易产业项目。

发挥有色金属、电子信息、设备制造、食品加工等优势产业，制定切实有效的承接沿海加工贸易专项发展规划，实现可持续、突破式发展。

二是不断优化出口商品结构。

要提升金属产品精深加工水平，培养新兴非资源类拳头产品，优化园区出口商品结构。

继续利用相关政策、资金，有计划有重点地培育和扶持园区出口企业争创“湖南省出口名牌”和国家级出口品牌，增强出口商品的品牌附加值和综合竞争力。

　　（五）强化配套服务，突出发展现代物流业和服务外包业。

随着园区工业的快速发展，与工业相关配套的服务业需求日显迫切。

要推动生产性服务业与制造业深度融合，着力构建产业互动、功能完善的生产性服务业体系。

一是突出发展现代物流业。

要依托全市综合交通网络，合理布局园区物流通道、商品储备基地、边贸物流中心。

要加快全市大通关基地建设，完善铁路口岸、铁海联运建设，完善公路口岸、农产品供港澳及集中验放场等物流平台，最大限度降低物流成本。

二是突出发展服务外包业。

服务外包业在郴州尚处起步阶段，要优化园区服务外包产业环境，大力培育服务外包企业，完善服务外包扶持政策，把服务外包列入园区承接产业转移的重点之一，争创承接国际服务外包的示范园区。

　　（六）强化人才支撑，突出培育专业技术人才和高科技人才。

人才、劳动力资源是生产力要素中的重要资源，要大力实施“人才兴工、人才兴园”战略，加大园区人才培养、引进力度，为园区转型发展提供人才保障。

一是积极吸引专业人才回郴留郴。

鼓励和动员郴州籍各类人才、外出务工人员回乡创业就业，解决全市内移企业招工难、用工难的问题，为园区转型发展提供充足的人力支持；二是大力引进高新科技人才。

在园区内建立良性人才引进机制，确保高新科技人才和各类创新型人才引得进、留得住，为全市园区创新创业提供人才保障；三是加强园区和技术学院（校）的培训互动。

本市职业技术院（校）要结合园区产业发展规划和园区特色产业人才要求，超前主动开展人才培训，及时为园区培训输送现代产业人才、现代科技人才。

　　（七）强化环境保障，突出简政放权和优化园区内部管理。

园区要加快发展，赶超周边，开放开明的政务环境是重要保障。

一是突出提高落户园区项目的审批效率。

落实园区相应的行政审批权限，确保园区拥有县级以上行政审批权限的授权。

要按照“部门（政府）委托、园区办理、部门备案”的运作模式，建立园区项目全程代办机制，实行“并联”审批制，各职能部门授权园区管委会直接实施相关行政许可和其他审批事项，真正做到项目审批不出园。

二是优化园区内部管理。

要实行“同城一家检查制度”和园区企业“宁静日制度”等制度，严格控制对园区企业的各类检查行为。

要加强园区的后勤服务保障，加快推进园区社区文化建设，为园区发展营造引得进、住得下、过得好的工作和生活环境，把园区建成企业之家、职工之家和创新基地、创业基地。