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澄江农产品市场思考
对澂江农产品批发市场建设的思考
澂江县政协---沈虹
此文已署名发表在玉溪财经总第189期
澂江县总人口为169366人,城镇化程度仅为35.30%,是典型的农业县。
由于二、三产业发展不足,绝大部分劳动力还滞留在农村,客观上决定了进一步巩固和发展农业经济的必要性和重要性。
澂江县各级党委、政府历来都非常重视农业的发展,近年来,随着澂江农业产业结构调整步伐的加快,县委、政府加大了农村水利、交通、农产品批发市场等基础设施的配套建设,农业的基础地位进一步得到巩固,促进了农业种植结构调整和产业化的发展。
到“十一五”末,粮和非粮作物面积由“十五”末的35.90:
64.10调整到了29.10:
70.90,其中:
蔬菜种植面积由96124亩增加到了159527亩,平均增长速度为10.66%。
由于复种指数和土地利用率较高,比较效益好,蔬菜平均每年都在以12700亩左右的速度增长,产量也由91140吨增加到149166吨,产值由15210万元增长到了39820万元,增长了2.6倍。
2010年,蔬菜种值面积已占据全县作物总播种面积的半壁江山,达到51.00%,产值占农业总产值的比重由“十五”末的31.40%提高到了2010年的41.00%,对农业经济增长的贡献率达到97.77%,蔬菜产业种植结构的调整对农业发展的贡献尤为突出。
2010年农民人均种菜收入达3634元,已成为农民增收和农业经济快速发展强有力的支柱。
随着新昆明建设的快速扩张,澂江县承接了邻县农业产业的转移和辐射,农业种植结构调整发展势头迅猛。
新的发展要求和发展趋势给农业产业结构调整和农业产业化发展带来了新的机遇和挑战。
面对新的发展变化,为适应新的发展要求,巩固农业发展的良好势头,确保农民收入稳定增长,实现农业又好又快的发展,必须找准着力点,选准突破口,从影响产业发展的关键环节入手,突破阻碍产业发展的瓶颈,蔬菜产业才能得到平稳健康的发展。
农产品批发市场作为农业产业化发展的一个重要平台,在蔬菜产业发展中发挥着重要的作用。
农产品批发市场是农业规模化、集约化的象征,是体现农产品价值的场所,是搭建千家万户农民与批发商之间交易的重要平台,是传播农产品信息的重要媒介,是规范农产品质量安全的重要手段,是拉动和辐射农产品基地建设形成规模的重要因素,是增加农民收入的重要途径。
本文通过对当地农产品批发市场的现状进行调查,力求找出当前农业产业结构调整与农产品批发市场建设中存在的问题和不足,为进一步发展和完善农产品批发市场提出意见和建议,更好地促进区域农业和农村经济的发展。
一、农产品批发市场的建设情况
目前,澂江县建有农产品批发市场4个,即:
柿花园农产品交易市场、东山农产品交易市场、九村镇集贸市场、广龙农产品交易市场。
交易量较小的交易点有5个:
海口、梁王、新村、混水塘和提古交易点。
已建成的农产品专业市场总占地面积为70亩,市场的年交易量为7万吨左右(不含阳宗),交易额为2亿元左右。
其中:
设施相对完善的农产品批发交易市场有3个。
柿花园农产品批发交易市场:
占地面积:
50.65亩,投资额900余万元,市场内建交易大棚2021平方米,建有冷库房1315平方米,储冰库库容31立方米,低温库2个,库容1548立方米,高温库2个,库容1232立方米,总库容2811立方米。
建有蔬菜育苗大棚10.44亩,市场经营门店20间,设有农药残毒检验室,农药、化肥、种子交易区,市场年交易量5.5万吨左右,交易额已达到1.6亿元;九村镇集贸市场:
占地面积4.9亩,累计投资180.4万元,年交易量达到1600吨,交易额达7500万元;广龙农产品交易市场:
市场占地8亩,总投资225.96万元,建成尚未启用;无设施,属粗放型的场地交易市场有2个。
东山农产品交易市场:
占地3亩,总投资20万元,年交易额1000万元。
提古农产品交易市场:
原场地已出租给他人,转移用途,现以街为市,年交易量6600吨,交易额5500万元;海口、梁王、新村、混水塘交易点交易量较小。
二、农产品批发市场发展中存在的问题和不足
——对农产品批发市场的作用认识不足、重视不够
现今,农产品批发市场已成为澂江县农产品流通的主渠道。
在发展过程中,使农业生产和流通有机结合,为农民销售农副产品提供了场所,通过市场带动了农业产业化经营,搞活了农产品流通,为促进农业产业结构调整发挥了重要作用,为农村经济发展和农民收入增加做出较大贡献。
2010年,澂江蔬菜总产量11.05万吨(不含阳宗),专业批发市场的成交量为7万吨左右(不含阳宗),占到总产量的63.4%。
从数字分析中可以看到,专业批发市场确实发挥了主渠道的作用,但是由于受市场交易场地的限制,农民卖菜难的问题仍然较为突出,几个专业市场都存在严重超负荷运行的问题。
多数市场都存在进不去,出不来,农户装满蔬菜的车辆沿街排成长龙等待进场交易的问题;有的交易点以路为市,占道交易,交易场所混乱无序,不仅影响了农民交易,也经常造成交通堵塞,同时也带来了许多安全隐患;有的甚至改变了蔬菜批发市场的用途。
提古村将投资22万元建成的占地50亩的蔬菜交易市场租赁给企业闲置着,群众只能在村中道路两旁进行交易。
这些问题反映出在市场发展认识上还存在很多不足,从而导致市场建设不到位,监督不到位、管理不到位、服务不到位的现象。
对蔬菜专业批发市场的发展重视不够。
随着新昆明城市扩张占用大量土地,大量的冷库需求已向周边转移。
也由于蔬菜复种指数高、轮作快、比较效益好的特点,群众自发种植的积极性较高,导致县域整个农业产业布局和种植结构发生了根本的变化,但是,从绝大多数蔬菜都流进呈贡和通海冷库来看,反映出我们的产业链不长,产业化程度低的问题。
在产业发展中没有像重视烤烟一样加以引导,没有注重培育自己的营销队伍和加工企业。
我们在承接生产转移的同时没有重视把冷藏、保鲜、加工、销售渠道同时承接过来,说明我们确实重视不够,在建设蔬菜批发市场中没有预留必要的空间,主动创造条件,把这些企业吸引过来。
——缺乏全面系统的市场发展规划
随着澂江县蔬菜种植面积的不断扩大,群众对蔬菜批发市场的需求越来越大,市场建设滞后的问题已较为突出,需要从全县整体角度来考虑市场的发展规划。
澂江县“十二五”规划中把“滇中鲜活农副产品物流基地”作为五大发展定位之一,明确要“抓住国家农产品冷链物流发展的机遇,发挥澂江临近昆明的区位优势、便捷的交通条件和丰富的农产品资源优势,加强农产品批发市场信息系统、农药残留检测系统和储藏、运输、物流配送等基础设施建设,重点抓好柿花园蔬菜批发市场扩建和九村东山农产品批发市场的建设。
”纲要粗略地勾画了发展的方向和重点,但还缺乏更为系统具体的详细规划,包括本着节约和合理利用资源的原则,按照中长期产业分布进行科学合理的市场配置布局规划,进一步明确市场的数量、功能、规模、选址、软硬件支撑,包括市场建设主体、水、电、路、土地、资金配套、实施步骤、具体的落实时间等。
——没有配套的市场管理政策
由于澂江县农产品市场起步低、基础差、没有制定必要的规范管理政策和给予政策扶持。
一是缺乏农产品批发市场建设准入制度,阻碍了多种所有制、多渠道融资发展批发市场;二是缺乏相应行政措施,把分散的行政监管整合起来,加强对市场的监管;三是缺乏扶持发展市场的配套优惠政策,从土地、税收和行政收费上给予市场建设相应的扶持。
——现有市场建设和管理不规范、设施不配套
已建成的农产品批发市场普遍存在基础设施差,装备水平低,功能不配套,经营不规范的问题,制约了市场功能作用的发挥。
批发市场内硬件服务设施参差不齐,有的无场地硬化、有的无交易厅棚、无质量安全检测系统、无市场信息收集发布系统、无储藏保鲜设施等。
软件方面又多集中在无日常交易制度、无市场管理制度、无安全保障应急制度、无收费管理制度、无农残检测制度等。
九村镇农贸市场原定位是作为集镇综合市场,现用于蔬菜批发交易,带来交易场地空间狭小,并且设计存在严重缺陷,只设有一道门进出,农民在澄阳二级路上排长队等候进场交易,安全隐患尤为突出。
广龙批发市场紧靠抚仙湖老公路上,两边通道狭窄,从环保和交通要求上本就不具备作为农产品批发市场的选址条件。
九村东山牛场农产品交易市场场地狭小,露天交易,场地还分为高低两台,场内凹凸不平,晴天尘土飞扬,雨天上无片瓦脚踩泥水,且交通不便。
——缺乏有效的市场监管
主要问题集中在对不具备交易条件、设施不配套、以路为市、占道经营、管理制度不健全、收费不公开、管理混乱、乱搭乱建等问题形成多头管且都不管的局面。
海口交易点本应划行规市,却占用环湖交通要道进行交易,堵塞交通,脏、乱、差现象较为严重。
其次是所有在运行的农产品批发市场产权都属于个人和集体所有,并且都实行了租赁承包经营,所有权和经营权的分离,导致市场承包经营商不愿增加投入完善市场内部必须的设施,包括最基本的产地硬化、交易大棚、给排水系统、照明设施、卫生设施、消防设施等,有的甚至改变原有设施的用途,这些问题都没有相应的行政监管单位监管。
如全县最大的柿花园批发市场,租赁承包商不仅占用交易场地10.44亩建起了蔬菜育苗基地,还占用交易大棚1315平方米建起了冷库,导致了市场拥挤和交通堵塞。
三、对农产品市场发展的思考
——进一步加强对农产品批发市场建设的组织领导
要加强对农产品批发市场规划、建设的组织领导。
澂江县蔬菜种植结构调整呈现较快发展势头,每年都在以1.2万亩的速度递增,到“十二五”末,预计蔬菜种植规模将达到18万亩以上(含复种指数),总产量接近19万吨。
按新增4万吨规模预计,现有的蔬菜批发市场已是超负荷运行,急需建设新的市场。
市场建设从选址、可行性研究报告编制、立项审批、初步设计、环评、招标明确投资主体、土地征用审批、开工建设到建成使用,一般最快都需要一年以上,如果没有强有力的组织领导保障,短期内是很难实现的。
市场建设滞后关系到群众的切身利益,存在的安全隐患有可能影响到社会的稳定,要引起高度重视。
——统筹兼顾,科学规划,合理布局
澂江县国土面积小,耕地资源稀缺,加上抚仙湖环保和旅游项目开发的需求,从长远看农业发展的空间有限,发展的潜力不在于低水平的扩张,而主要靠优化种植结构,选择优良品种,提高复种指数来增加农业效益和农民收入。
按照现有耕地76725亩(不含阳宗)来看,即使全部用于种植蔬菜,加上复种指数,充其量蔬菜种植规模可达到20万亩,在相同的生产技术条件下,年总产量也仅限于20万吨左右。
理论上大中型蔬菜批发市场的生产基地规模一般应在30万亩以上,因此,受地理区位、蔬菜总量规模和旅游城市发展的限制,澂江不可能成为大宗农副产品的集散地,也不宜盲目建设大型农产品批发市场。
批发市场建设占地面积大,投入资金多,要使其功能得到较好发挥,就必须统筹制定科学合理的建设规划,避免重复建设,造成土地、资金的浪费。
——建立多种形式的市场投资机制
市场建设属于竞争性项目,应坚持政府推动与市场化运作相结合。
一方面,要制定相关政策,本着谁投资、谁管理、谁受益的原则,鼓励民间资本、集体资产以合作、联营、参股等方式投资参与市场建设,形成政府投入为引导、市场投入为主体、社会投入为补充的多渠道、多元化投入机制,增强市场自我发展能力。
另一方面,行业主管部门要在农产品批发市场建设中先行做好规划,制定相应的投资建设主体和市场经营管理准入机制,将市场建设项目和经营管理推向社会。
在市场建设中要积极帮助项目业主在立项审批、土地征用审批等方面搞好服务,在交通、用电、用水上给予协调支持。
——加大对现有市场的服务和监管力度
县行业主管和行政执法部门要从保障人民群众切身利益、维护社会和谐稳定和产业发展的高度,充分认识做好农产品批发市场服务和监管的重要性,要密切协作配合,认真做好农产品批发市场的服务和监管工作。
要引导农产品市场经营企业投资改造市场经营管理和服务的硬件设施,不断提高市场的档次和水平;要认真做好《农产品质量安全法》的宣传普及工作,提高经营户依法经营意识,规范经营行为。
要加强对农产品批发市场质量安全监管工作的指导与管理,应设专人负责联系、指导、督促农产品批发市场搞好检测工作;要加强监管执法,严查农资制假售假违法行为,督促场内经营者落实亮证亮照、挂牌经营;要加强对市场收费的监督和查处;要在市场治安、交通上为市场经营创造良好环境。
各部门要互通监管执法信息,加大联合执法、专项整治、监督检查工作力度,形成监管合力,提高监管效能。
要逐步建立市场信息平台,提高信息服务能力。
行业主管部门要对农产品批发市场的价格进行采集,或要求农产品批发市场确定专门人员,按时向主管部门报送交易信息,行业主管部门通过对农产品批发市场信息进行全面及时的收集分析,形成权威的供求、价格信息,并以政府信息网为依托,构建全县农产品批发市场联网的农产品批发市场信息平台,通过市场设立的电子信息大屏幕,让群众及时了解价格变化情况。
——加快现有市场改造,完善服务设施
要加强市场升级改造和功能配套完善工作,推进农产品批发市场标准化建设。
要全面宣传和贯彻《农产品批发市场管理技术规范》,推动农产品批发市场的改造、规范和升级。
行业主管部门要制定相应的计划,建设规范化管理的农产品批发市场,并通过标准化市场的示范作用和辐射效应,带动和引导农产品批发市场管理创新,设施完善,优化服务,规范经营,逐步使农产品批发市场形成布局合理、功能互补、产销结合的农产品批发市场体系。
要积极鼓励和引导加快农产品储藏、加工、配送设施建设,拓宽流通渠道,建立农产品产运销一体化现代物流服务体系,实现农产品直销配送和大流通,减少流通环节,降低流通成本。
——加强农产品质量监管,确保农产品质量安全
要求农产品批发市场经营企业逐步建立市场准入制度,依法进行农产品质量检测。
一是有分管领导,负责农产品质量安全监管工作,负责组织、协调、督促工作开展;二是每个市场应设立或委托质量安全检测机构,承担日常农产品质量安全抽查检测工作;三是有一套农产品质量安全监管的组织管理与运行制度,包括检测样品采集规范、检测工作流程、检测结果发布与报告制度、市场准入管理办法、进出市场合格产品验证发证制度、不合格农产品处理办法、商户经营农产品的质量安全记录与档案等,使市场交易的农产品质量监管工作形成完整的体系。
2011年8月12日
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