西方经济论述和简答.docx
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西方经济论述和简答
四、论述题(考过的)
3.试述韦伯的“官僚制”。
答:
韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
从纯技术的观点来看,“官僚制”是效率最高的组织形式,政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态,它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
可见,在这种意义上,“官僚制”基本上属于中性词汇。
韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,“官僚制”具有以下基本特征:
(1)合理的分工:
明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。
韦伯认为,组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围,这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能,更有利于提高组织的工作效率。
(2)层级节制的权力体系:
官僚制组织是一个等级实体,具有等级与权力一致的特征,其中,将各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的指挥链条,沿着自上而下的等级制,由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织,于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。
在韦伯看来,这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人,它有助于克服组织管理中的混乱现象,提高组织的工作效率。
(3)依照规程办事的运作机制:
在官僚制组织中,管理工作不是随心所欲地进行的,官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。
以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。
韦伯认为,这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的,它们具有稳定性,可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
(4)形式正规的决策文书:
在官僚制组织中,一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档,为此,官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。
韦伯认为,官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。
在他看来,以文件形式下达决定和命令,有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责;而就上级来说,由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案,因而也便于加强必要的控制,有利于组织有效实现其目标。
(5)组织管理的非人格化:
韦伯认为,人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性,进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系,而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。
因此,在官僚制组织中,管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的,人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性,而不应考虑任何私情关系。
(6)适应工作需要的专业培训机制:
官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。
韦伯指出,官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的,为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题,各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求,因此,组织在各个领域都必须配备专家和技术人员,以适应工作需要。
随着社会的进步和科技的发展,官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训,以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力,进而提高其服务数量和质量,从根本上提高组织的工作效率。
(7)合理合法的人事行政制度:
根据韦伯对理想型官僚组织的分析,它显然属于一种典型的行政组织。
他认为,从技术观点来看,这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率,因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段,在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越,它能够正式应用于各种行政管理任务中。
韦伯认为,官僚制具有巨大的优越性,具体体现在四个方面:
严密性;官僚制组织通过等级结构进行控制,按专业化标准进行,权力分层,职位分等。
层层节制,因而环环相扣,秩序井然,严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。
合理性;由于专业技知识居于中心地位,任何规定都详细具体,具有可操作性,因而显出精确,迅速,统一,协调,节约和高效等优势。
稳定性;非人格化秩序的确立,使管理的任何步骤都源于法规,摆脱了长官意志,保证了体制的连续性和稳定性。
普适性:
官僚制组织适用用面广,政府机关、公共事业,各种企业甚至私人组织都可以采用
韦伯也指出了它的弱点。
他认为,官僚制压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无生气。
4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?
答:
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率;科学管理如同节省劳动的机器一样,其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量,要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量,”就必须进行和研究,即进行工时和动作研究。
(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”;人具有不同的天赋和才能,只要工作对他合适,都能成为第一流的人,健全的人事管理的基本原则是,使工人的能力同工作相配合,企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作,培训他们成为第一流的工人,激励他们尽最大的力量来工作。
(3)实行标准化原理;实行标准化原理,即要使工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具,机器和材料并使作业环境标准化(4)实行刺激性的工资报酬制度;主要体现在计件工资方案中通过工时研究和分析,制定出一个定额或标准,采用一种叫做差别计件制,的刺激性付醺,工资支付的对象是工人而水是职位(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”;劳资双方普遍存在着想互怀疑及至彼此对抗的状况,因为雇主关心的是低成本,工人关心的是高工资,对此,工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命”双方相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作。
只有工人和雇主双方变相对立为相互协作,共同为提高劳动生产率而努力,才有利于提高劳动生产率,而只有劳动生产率提高了,他们双方才能达到自己的目的6把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法;(7)实行职能工长制;在组织机构的管理控制上实行例外原则。
5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。
答:
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展,行政也相应地发生变化。
行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。
怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
(1)经济环境和政治环境与公共行政
怀特指出,现代国家政府行政的任务,深受着这一时代政治、经济与文化环境的影响,他认为,环境首先影响着国家的行政制度及组织,如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。
其次,国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。
怀特认为,随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化,客观上必然要扩大政府行政活动的范围,并增加了政府行政的重要性和难度,此时放任主义显然已不可取。
因此,经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。
再次,在政治上,资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。
政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系,强化社会管制,制定各种规制,通过有效管理来维护社会稳定。
与此同时,对于政党的竞选,政府也必须加以干涉、规范以防止“分赃制”的重演。
怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。
(2)客观社会环境与行政
随着经济等方面的发展,行政工作也须随之发展,社会各方面对国家行政管理提出了更高要求,怀特将此归纳为以下几点:
(1)随着美国政府职能的扩大,政府的支出日益增加,使公民的赋税相应增长,公民要求政府节约,反对政府高赋税;
(2)随着政府对经济和生活干预的加强,公民要求政府管理要民主;(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效,政府的支出要节约,政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大,公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政;(5)随着政府职能的扩大,应改革原有机构,增设新部门以管辖新的公共事务;(6)科学管理运动的蓬勃兴起,要求政府同样应实行科学管理,改进行政方法。
(3)科技环境与行政
怀特认为,科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献,其具体表现在:
(1)科学技术及其产业化的空前发展,不仅改革了行政的设备,而且改革了行政的任务,科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示,而且科学也改变了行政方法;
(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用,现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持;(3)科学的发展促进了行政研究的发展,产生了行政科学,使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
因此,除科研机构外,在“行政领域中应分出研究之职务”,设立专门机构和人员,从事行政管理的科学研究。
10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?
你如何看待这一理论?
答:
其一,林德布罗姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判:
(1)决策者并不是面对一个既定的问题,而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
这样,关于“问题是什么?
”,不同的人有不同的看法,存在有各种争论的余地。
但怎样解决这一问题呢?
目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。
(2)决策分析并不是万能的,对一项复杂决策来说,分析永远没有穷尽,有时或许还会造成错误;而且在现实决策中,也不可能漫无止境的分析下去。
(3)决策受到价值观影响。
其二,林德布罗姆明确了渐进决策含义与基本原则:
所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标。
在林德布罗姆看来,渐进决策需要遵循三个基本原则:
(1)按部就班原则;
(2)积小变为大原则;(3)稳中求变原则
其三,林德布罗姆进一步分析了推行渐进决策的原因:
在他看来,政策分析之所以不能进行理性化的周密分析,而要采用渐进分析,是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约,它们决定着决策必然成为渐进过程,他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先,决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
在西方国家其是在美国,政治上所推行的是多党制,政府决策必然在受到多个党派影响,必然成为各个党派折中调和的产物,或者说,决策说,决策主休的多元的,然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的,因此,政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进,各个政党之间也有矛盾和斗争,但由于其阶级利益的一致性,所以其政治利益常常也是一致的。
其次,决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。
而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度,决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻,决策的正确的可能性就越大,反之,然而,决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果,或者说,决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。
因此,林德布罗姆认为,决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策,而必须在有所了解的基础上就作决策,然后边执行边修正,就是所谓决策过程中的“修修补补”
最后,决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响,因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划,而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力,这就在一定程度上排斥了巨变,否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难,因此,林德布罗姆指出,为了保证现行计划的连续性,决策过程也只能是渐进的
林德布罗姆推行渐进决策的原因:
在林德布罗姆不仅提出了渐进决策的基本原因,而且还进一步分析了推行渐进决策的原因,在他看来,政策分析之所以不能进行理性化的周密分析,而要采用渐进分析,是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约,它们决定着决策必然成为渐进过程,他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先,决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
在西方国家其是在美国,政治上所推行的是多党制,政府决策必然在受到多个党派影响,必然成为各个党派折中调和的产物,或者说,决策说,决策主休的多元的,然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的,因此,政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进,各个政党之间也有矛盾和斗争,但由于其阶级利益的一致性,所以其政治利益常常也是一致的。
其次,决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。
而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度,决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻,决策的正确的可能性就越大,反之,然而,决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果,或者说,决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。
因此,林德布罗姆认为,决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策,而必须在有所了解的基础上就作决策,然后边执行边修正,就是所谓决策过程中的“修修补补”
最后,决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响,因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划,而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力,这就在一定程度上排斥了巨变,否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难,因此,林德布罗姆指出,为了保证现行计划的连续性,决策过程也只能是渐进的
17.霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍?
应当如何运用全面质量管理方法消除它们?
答:
回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。
霍哲收用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。
”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。
(1)回应性障碍之一:
利益集团政治与被俘虏的官僚机构
霍哲认为,通常,公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话,而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。
公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态,而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。
在这种情况下,政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。
在霍哲看来,全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。
我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。
此外,为了增进公民对政治生活的参与,还要运用通过使用互联网的在线参与,从长远观点看,至关重要的是要对多数公民进行培训,为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。
(2)回应性障碍之二:
官僚专长与信息歪曲
在霍哲看来,官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策:
不仅官僚能够收集到信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策,而且官僚机构具有执行的能力,它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权,所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。
这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。
霍哲认为,这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除,因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。
在他看来,一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息,而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。
而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。
(3)回应性障碍之三:
专业化结构与狭隘的局部观念
尽管行政效率会随着专业化的增强而提高,但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。
鉴于职能专业化
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与职能的分化直接相关,所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需要做出回应,而且,狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。
霍哲认为,全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍,因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍,通过利用水平小组,可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系,在一个水平小组中,成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。
(4)回应性障碍之四:
归因错误与管理失败
归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。
霍哲认为,在现实中,尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式,但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。
就绩效管理而言,只要这种陈规信念支配着人的思维,无论是在个人层面还是在组织层面,绩效改进都很难实现,因为在这种情境下,人们并不试图找出政策或管理失败的原因,而且他们也不会承认“那是我们的错”。
这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境,进而也就减少了对顾客需求的回应性。
霍哲认为,全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。
在他看来,全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。
今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。
同样,谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。
因此,采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现,相反,他们会努力从管理过程方面寻找原因。
而且霍哲提醒人们注意,戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”,因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方,劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。
在全面质量管理中,最重要的是以顾客为中心,承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效有方式回应顾客的需求。
总之,霍哲认为,全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织,任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境,政府公共组织当然也不例外,通过学习过程,政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。
在他看来,当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求,而在这方面,全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。
布坎南所说的“政府失败”是什么意思?
他对这种“失败”的根源提出什么分析及政策建议?
答:
所谓“政府的失败”,是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南认为,政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策,这种政策不能确保资源的最佳配置。
在布坎南看来,产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。
如果约束机制不能提供一种良性压力,以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利,那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。
正是在这个意义上,公共选择理论强调,不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层,然后再虔
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诚地等待他们的恩赐。
理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
布坎南认为,导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:
(1)缺乏竞争机制;在美国,由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系,不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作,另外,由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的,提供公共服务的各部门间也不存在竞争,因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多,而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。
可见,从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力
(2)缺乏降低成本的激励机制。
(3)政府机构自我膨胀。
它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长,所以会出现这种情况,在布坎南看来,是因为政府官员也是追求个人利益最大化者,他们总是希望不断扩大机构规模,增加其层次,扩大其权力,以相应地提高其机构的级别和个人待遇,同时也使他们去制定更多的规章制度,增加自己的薪水和享受。
政府机构扩张的直接结果是财政赤字,当赤字压力过大时,便会迫使政府增加货币发行,诱发通货膨胀
(4)监督信息不完备。
(5)政府的寻租行为。
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
(1)创立一种新政治技术,提高社会民主程度。
(2)在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率。
(3)改革赋税制度,约束政府权力。
总之,一旦发生公共生产低效率的问题,就应该从现行体制上寻找原因,从制度创新上去寻找对策,以便从根本上减少政府的失败。
古德塞尔提出的政府改革的原则看法
(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的,而不是企业家;尽管政府和企业任何机构,无论是公营私营,都可以有企业家的精神,
(2)政府应该为公共利益服务,而不是满足企业家的自我;
(3)政府必须按照宪法和法律活动,而非依据目标或任务;
(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人;
(5)政府应该是灵活的、富有创造性,但同时也必须具有公共责任心;
(6)政府活动的社会效果固然重要,但也必须尊重那些为政府服务的雇员;
(7)在政府中,采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则;
(8)简化繁文缛节是对的,但不能破坏基本规范和法定程序;
(9)减轻财政负担的设想是可行的,但不能无视行政工作本身对公共开支的要求;
(10)处理公共问题应该具有创造性,但不能让少数人中饱私囊。
四、论述题(没考过的内容)
1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么?
试述其主要内容。
答:
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治—行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容:
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
就其与政治的关系而言,一方面,行政管理不同于政治,行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
而另一方面,行政管理是国家在个别和细微事项方面的活动。
因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。
行政管理与政治又密切相关,行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样,仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
但是行政管理却同时又大大高出于纯粹打桩细节的那种单调内容之上,其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论,它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
至于行政管理与宪法制度的关系,他认为行政管理从本质上不同于宪政制度,宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
宪法与行政管理职能之间并不完全是意志与相应行动之间的区别,因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时,应该有而且也的确有他自己的意志;他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系,指出了行政管理的运行方式和适用范围,从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?
联系实际谈谈你对此的认识。
答:
古德诺在政治与行政二分法
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