房山区经济和社会发展十一五规划.docx
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房山区经济和社会发展十一五规划
房山区经济和社会发展十一五规划
第一部分 规划背景
一、“十五”的回顾
(一)“十五”取得的主要成就
1.经济快速健康发展
经济总量持续增加,综合实力不断增强。
“十五”期间,全区广大干部群众坚持以经济建设为中心,狠抓发展第一要务,实现了经济总量持续增加,质量效益不断提高,综合实力明显增强,战胜了非典和禽流感等自然灾害。
“十五”末期,地区生产总值达到238亿元,年均递增16.4%,人均地区生产总值突破3000美元;地方财政收入完成13.4亿元,年均递增21.8%;地方全社会固定资产总投资累计达到322.6亿元,年均递增35.8%;区域税收完成55.1亿元,年均递增19.7%;外贸出口总额完成13.6亿元,年均递增29.7%。
结构调整力度加大,增长方式转变取得成效。
“十五”期间,全面落实了“强二兴三优一”的产业发展战略,大力调整产业结构,二、三产业的总量继续扩大,质量不断提升。
三次产业结构调整为5.1:
68.2:
26.7,初步实现了“二三一”产业发展序列。
工业强区卓有成效,增长方式继续转变,工业经济实力有所增强,工业发展水平不断提高。
“十五”期间,初步完成了水泥产品结构调整,引进了一批高新技术企业,增长方式开始转变。
石油化工新材料、现代装备制造、新型建材三大产业基地建设开始起步,首创轮胎、中旺食品等一些较大投资项目已建成投产,一些重大项目也正在筹建之中。
第三产业水平提升,现代服务业开始起步,效益稳步提高。
到2005年底实现社会消费品零售额65.1亿元,年均递增13.5%;旅游综合收入达到7.4亿元,年均递增21.4%;交通运输业营运收入和房地产业上缴税收逐年增长。
邮电通讯业和金融保险业保持正常发展,高教园区和物流园区步入建设,现代服务业涌现出新型业态,第三产业发展水平继续提升。
加快农业产业化进程,传统农业开始迈向现代农业。
“十五”期间,以市场化推动农业产业化,农业结构调整取得成效,基本实现了传统农业向现代农业的转变。
加快了农业科技推广力度,扶持磨盘柿、豆类、食用菌、特种养殖等产业,特色产业规模逐步扩大。
2.城乡建设不断加强
城乡基础设施不断完善,城市化进程开始加快。
“十五”时期,大力推进城乡建设,千方百计增加基础设施投入,五年累计完成基础设施投资40.8亿元,加强了综合交通体系、能源供应体系和市政设施体系等基础设施建设力度,城市化率明显提高,全区城市化率提高到45%,初步形成中心城、重点镇、一般建制镇、中心村四级城镇体系。
切实加强城市管理,注重长效机制和保障机制建设,城市管理水平得到显著提升,城市形象和建设品位都有了较大改善。
污染治理力度加大,生态环境明显改善。
“十五”时期,持续开展大规模环境污染综合整治,加大环境综合治理力度,环境指标明显好转,空气质量明显改善,污水处理能力和生活垃圾无害化处理率进一步提高。
加大生态环境建设的力度,林木覆盖率达到51.4%,城市人均公共绿地面积达到15.1平方米。
3.各项社会事业蓬勃发展
科教文卫体等各项社会事业健康发展,整体水平不断提高。
全区教育事业全面发展,教学条件不断改善,教育质量明显提高。
五年累计投入10亿元改善办学条件,全区义务教育入学率、巩固率和合格率保持在99%以上,高中阶段教育普及率达到94.5%,高考升学率达到75.0%。
科技成果转化成效明显,科技创新体系、技术推广服务体系和农业远程教育体系逐步完善,累计实施科技项目400项(次),企业自主创新、自我发展能力得到进一步增强,被评为全国科普示范区。
全区卫生医疗水平不断提高,医疗卫生保障能力不断增强,五年累计新建改建卫生院、卫生室、社区卫生服务站537个,新型农村合作医疗覆盖率达到81.4%。
初级卫生保健工作跨入全国先进行列,三级卫生网络整体服务功能大幅度提升。
计划生育率达到96%。
文化文物工作取得较大成果,文化生活质量进一步提高。
体育设施建设投入加大,全民健身体系初步形成,广大人民群众的文化体育生活进一步丰富。
4.人民生活水平明显提高
人民生活质量明显提高,在基本实现小康的基础上开始向更加宽裕水平迈进。
“十五”末期,农民人均纯收入达到7205.2元,年均递增9.4%;城镇居民人均可支配收入达到15175.1元,年均递增14.5%;城乡居民储蓄存款余额达到174.6亿元,年均递增14.7%。
居民消费价格指数为100.5%。
劳动就业和社会保障工作继续加强,使2.5万人接受了职业技能培训并取得《职业资格证书》。
新安置城镇就业3.5万人;城镇登记失业率控制在4%以内,城镇登记失业人员就业率保持在60%以上;养老、失业保险扩面工作不断展开,社会保障和救助体系建设不断加强,社保覆盖面稳步提高。
5.精神文明与民主法制建设不断强化
围绕建设文明新房山,广泛开展多种形式的文明创建活动,全区人民的文明素质有了新提升,涌现出一批全国文明先进典型。
坚持依法治区,切实加强基层民主政治建设,有效保障了人民群众的合法权益。
6.有效维护全区的社会稳定局面
正确处理改革发展稳定的关系,高度重视社会矛盾凸显期出现的各种不稳定因素,积极探索建立长效管理机制,制定并实施了《房山区突发公共事件总体应急预案》,高度重视各种社会不稳定因素,积极探索建立长效管理机制,认真抓好安全生产工作,有效维护了全区政治安定和社会稳定。
(二)“十五”发展中存在问题
1.经济发展总量偏低
区属经济整体素质不强,全区企业总数偏低,规模以上企业数量少,企业经济效益水平不高,对财政的贡献率偏低,人均地区(区属)生产总值低于全市平均水平,缺乏具有足够拉动力的重大项目和主导产业,经济发展后劲不明显,新的经济增长点尚未形成。
2.产业结构矛盾仍较突出
经济增长方式还没有实现从粗放型到集约型的实质性转变,新兴产业尚未形成规模,替代作用还不明显,传统产业改造调整退出还面临着诸多矛盾,劳动力结构调整在转型期的反作用力较大,就业难度增加,劳动力就业压力长期存在。
3.区域整体发展环境有待优化
投资环境有待改善,多元化投资尚未形成,社会民间投资激励机制尚不健全。
多种经济成分并存的发展格局还不活跃,区域整体环境还有待进一步优化。
现有企业自主创新、自主增长能力不强,市场化程度不够,市场经济意识亟待加强。
4.城乡差距扩大问题比较严重
由于对农村的投入偏少、政策倾斜力度不够,造成农村人居环境差、产业支撑不足,发展水平明显滞后于城镇,城乡差距扩大问题还比较严重,解决“三农”问题难度依然很大。
还有诸多历史遗留问题、煤矿和非煤矿山关闭整顿、占地拆迁等关系群众切身利益的问题需要进一步解决。
5.社会公共事业发展相对滞后
基础设施和公共服务设施薄弱的状况尚未得到改变,基础设施建设的欠账还较多,政府投资的规模及其拉动效应还较弱,现有公共设施服务平台效应不明显,公共服务体系建设力度还应加强,社会公共事业的发展还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求,这些都将阻碍未来房山经济社会的发展。
二、发展机遇和面临挑战
(一)新的历史时期
1.经济社会发展的加速期
未来五年,房山的发展正处在新的历史起点,是房山人民生活水平向更加宽裕的小康水平迈进、加快构建和谐房山的重要时期。
总体上看,我区人均地区国内生产总值已突破3000美元,发展阶段上升到了新的起点,已进入加速期。
“十一五”期间的发展速度会更快、要求也会更高。
2.转变增长方式和调整结构的关键期
我区经济发展到现阶段,要素整合、结构调整和科技创新等项工作,将发挥越来越重要的作用,努力推动产业结构优化升级,加快经济增长方式转变,实现跨越式发展,将是我区解决经济总量不足、结构不合理的出路所在。
3.改变城乡二元结构和统筹协调发展的建设期
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大决策,对改变我区的城乡二元结构和统筹协调发展的进程影响巨大。
作为农业人口大区,发展新产业、建设新村庄、创造新生活,将成为“十一五”时期解决我区“三农”问题的突破口,也是构建和谐房山的重要切入点。
4.各种社会矛盾的凸显期
随着社会发展变化和利益关系的调整,各类历史遗留问题逐步暴露出来,改革发展进程中又产生许多新的问题,并且错综复杂,妥善处理各类矛盾,维护社会稳定和政治安定,将成为我们未来相当长的一段时间内的重要工作。
(二)发展机遇
1.发展新区的功能定位
《北京城市总体规划》中发展新区的功能定位,为房山区提供了更广阔的发展空间。
北京工业布局调整也为房山工业经济发展和引进大企业创造了契机,同时,独特的区位优势和丰富的资源,也为房山今后发展提供了良好的基础。
北京市统筹城乡发展思路的确定,为房山区基础设施建设带来新的机遇,必将促进经济社会的全面发展,对于房山承接首都城区经济转移,发展高端产业有着重要作用,同时也将带动我区建筑业、建材业、房地产业、特别是旅游业的发展。
2.城乡统筹的力度加大
中央十六届五中全会确定了统筹城乡发展,建设社会主义新农村的重大目标,这是我国现代化进程中的重大历史任务,为城乡建设和发展指明了方向。
“十一五”期间,国家和北京市将继续加大对农村各项社会事业包括基础设施建设的投资,这将给作为农业大区的房山解决“三农”问题带来新的重大机遇。
3.首都产业结构的调整
首都加快产业结构调整的步伐,逐步关闭整合煤矿及非煤矿山企业,实施资源消耗型产业的战略性退出,为房山引进高端产业,发展高新技术产业、培育新型产业,实现经济增长方式从粗放型到技术集约型的转变增添了动力。
4.大型企业生产能力扩大
“十一五”期间,燕化公司等一批大企业都将加大固定资产投资,提高技术装备水平,扩大生产能力和开发新产品,这些举措将为房山工业经济的发展提供机遇。
5.南水北调工程启动建设
南水北调工程的启动建设,将增加房山基建规模,促进建筑建材业的发展,为房山区提供新的发展机会,并将拉动区内经济总量的提高,同时北京筹办奥运,也为我们有效吸引生产要素带来新的发展契机。
(三)面临挑战
1.经济结构不合理
房山以资源型为主的产业结构和传统落后增长方式,关联度差、集群性差的产业结构仍然是“十一五”期间发展的主要阻力。
区属经济整体素质不强、总量不足,工业技术水平较低,经济增长方式、产业层次与可持续发展的要求还有很大差距。
资源型经济改造、提升的任务艰巨,经济结构调整正处在攻坚阶段。
2.城乡发展不平衡
全区城乡发展不平衡的问题仍比较严重,“十一五”发展中统筹城乡、解决“三农”问题的工作难度仍然很大。
农村建设任务重、山区发展难度大的问题比较突出。
许多历史遗留问题还需要进一步解决。
3.基础设施能力薄弱
基础设施建设的相对滞后和社会事业发展的相对落后,进一步加大了城乡一体化发展的难度,突出反映在基础设施、教育、卫生、文化、体育和环境改造等方面投入不足,未能满足人民群众日益增长的需求,进一步提高生活质量方面还有许多障碍和困难。
4.就业压力依然较大
实施资源消耗型产业战略性退出后,搬迁人口生产、生活安置,结构调整转型期劳动力就业压力,都将会反作用于结构调整,巨大的就业压力必然影响经济快速发展,创造更多的就业机会安置农村剩余劳动力,将成为加速城市化进程和提高人民生活水平的关键。
5.环境保护任务艰巨
由于历史的原因,资源型产业对生态环境已造成较大破坏,阻碍了旅游等对环境要求较高的新兴产业发展,影响整体形象和区域竞争力。
实现自然环境保护与经济社会协调发展,迫切需要更新观念,努力实现产业转移,是保持未来可持续发展的关键。
6.政府管理机制创新面临挑战
转变政府职能,推进行政体制和机制创新,正确把握科学发展观和坚持正确的政绩观,改善投资环境,增强市场意识,不断提高驾驭经济社会发展的能力是政府面临的主要挑战。
正确认识、合理应对,并努力解决好当前经济社会发展中的突出矛盾,对政府的执政能力建设提出了新要求。
第二部分 指导思想和发展目标
一、“十一五”发展的指导思想
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。
抓住机遇、加快发展,振兴“龙乡”经济、弘扬“龙乡”文化、富裕“龙乡”人民,以建设京冀区域枢纽、特色产业新区、山水文化名邑、宜居宜憩新城为目标,以建设工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区为重点,以加强精神文明、民主法治建设和党的建设为保证,努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。
(二)发展原则
1.坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观
坚持以人为本,牢固树立“发展依靠人,发展为了人”的思想观念。
从解决关系人民群众切身利益的现实入手,加快发展社会事业,促进人的全面发展。
坚持全面发展,摆脱片面追求经济增长的局限观念,优化经济结构、提高科技水平、改善人民生活、推进社会进步,实现人与社会的全面发展。
坚持协调发展,从房山区经济与社会发展的大局出发,统筹新城、乡镇和农村的发展,统筹平原地区、丘陵地区和山区的发展,统筹经济与社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹区内发展和对外开放。
坚持可持续发展,注意发展速度与结构、质量、效益的统一,注重经济增长与资源环境的相互适应,摆脱对资源的过度依赖,降低资源与环境代价,实现人与自然的和谐发展。
2.坚持把握好发展与调整的关系,促进经济又快又好发展
坚持发展带动调整,注重在发展中进行调整,在实现经济快速增长的同时,努力实现经济增长方式的根本转变。
坚持调整推动发展,注重在经济结构调整中保持快速发展,通过增长方式的明显转变进一步推动经济的发展。
正确处理好发展与调整的关系,牢固树立科学发展观,努力实现又快又好的发展。
3.坚持工业强区,推进全方位的开发开放
坚持工业强区,加快工业发展,增强工业核心竞争力,走规模化、集约化的发展道路,发挥工业的龙头作用,增加工业总量,带动经济全面发展。
坚持推进全方位的开发开放,拓展招商引资渠道,由招商引资向招商选资转变,引进高端产业,大力培育大企业集团,增强工业企业的规模实力;加快发展高新技术产业,增强对经济增长的带动作用。
坚持大力发展非公经济,增强区域经济整体活力。
加快高新人才、技术和管理的引进,改造提升现有产业优化升级。
4.坚持发展循环经济,创建资源节约和环境友好型社会
发展循环经济,以科学发展观为指导、以优化资源开发利用为核心、以提高资源利用效率和降低废弃物排放为目标、以技术创新和制度创新为动力,发展循环经济。
制定政策和采取措施,改变过去那种“大量生产、大量消费、大量废弃、低量产出”的传统增长模式,实现“减量化、高效率、再利用、可循环”的良性增长模式。
创建节约型社会,强化全社会的节约意识,养成节约的良好习惯。
在生产、建设、流通和消费各领域中,努力减少浪费,提高资源利用效率,推动循环经济体系建设。
以节约使用资源和提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快经济增长模式转变,建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式,加快建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会可持续发展。
5.坚持鼓励自主创新,提高发展质量
坚持开展“科教兴区”和“人才强区”工作,把增强自主创新能力作为发展的基点和结构调整、转变经济增长方式的中心环节。
大力推进技术创新和管理创新,提高区域经济的科技含量,提升企业的技术水平和管理水平。
进一步优化创新环境,充分利用好高教园区的科技优势,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
6.坚持推进政府职能的转变,改善政府管理
改善政府管理,继续推进政府职能的转变,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
处理好政府与市场的关系,进一步规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。
做到管理到位、服务到位,认真解决好政府的“越位”和“缺位”问题。
二、“十一五”的经济社会发展目标
到“十一五”末期,实现经济快速增长,质量效益明显提高,经济结构更加合理;社会事业全面发展,科 教文卫体和人口资源环境及社会保障等各项事业不断进步;城乡面貌明显改善,社会主义新农村、房山新城、和谐社区建设取得新进展;人民生活在基本实现小康的基础上向更加宽裕的水平迈进;民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
(一)经济发展的预期目标
地区生产总值438.5亿元,年均递增13%以上,人均达到5400美元;地方财政收入年均递增12%以上;区域税收年均递增13%以上;地方全社会固定资产投资规模五年累计450亿元,年均保持在90亿元左右。
(二)社会发展的预期目标
总人口控制在100万人以内,城市化率达到70%,年均递增五个百分点;新增就业人员8万人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇登记失业人员就业率达到70%以上。
(三)人民生活水平提高的预期目标
城镇居民人均可支配收入达到22297.2元,年均递增8%以上;农民人均纯收入达到10586.8元,年均递增8%以上;城乡居民储蓄存款余额达到318.9亿元,年均递增12.8%;居民消费价格指数保持基本稳定。
(四)环境和可持续发展的预期目标
林木覆盖率达到55%以上,城市人均公共绿地达到17平方米;
全区污水处理率达到80%,全区生活垃圾无害化处理率达到60%以上;万元工业产值能耗下降到1吨标准煤以下,工业用水重复利用率达到80%以上,工业污染物的排放全部达到国家标准。
第三部分 总体战略和主要任务
一、“十一五”发展的总体战略
根据区委关于“十一五”规划编制的建议要求,今后五年,我们必须把握“一条主线”、实现“三个提升”、抓住“六个重点”的总体部署。
坚持用科学发展观统领全区各项工作,继续实施结构调整,转变经济增长方式;促进城乡协调发展,加快社会主义新农村建设;推进各项社会事业发展,提升公共服务水平;加强和谐房山建设,维护社会安全稳定;加大生态保护建设,不断改善环境质量;进一步深化各项改革和开放事业。
二、“十一五”发展的主要任务
(一)加速产业结构调整
1.积极发展新型工业
(1)工业结构调整
“十一五”期间,工业结构调整主要是通过发展技术集约型企业、关闭资源型企业,实现经济增长方式的转变。
重点打造石油化工新材料、新型建材和现代装备制造三大产业基地,培育石油化工新材料、新型建材、现代装备制造业、都市工业和生物工程与新医药五大产业,建设长沟、窦店、大石窝、琉璃河、周口店、石楼六个农民就业产业基地。
到2010年,初步形成北京西南新兴工业产业带,成为首都石油化工新材料、新型建材和现代装备制造产业基地。
区域工业总产值达到1430亿元,年均递增17.35%以上;高新技术产业的产值达到12.5亿元。
(2)产业基地建设
建设石油化工新材料基地。
以燕山石化为主体,整合带动东流水开发区、房山科技工业园及燕房园、石楼工业基地,重点发展石油化工及其下游产品,重构以深加工和终端产品为特征的北京化工产业整体框架,建设石油化工新材料产业基地。
到2010年,建成产业链完整、集聚效应突出、环境优美的石油化工新材料产业基地。
石油化工新材料基地建设要限制发展区域、鼓励技术提升。
要制定园区项目准入标准,要做好项目的环境评价,对水源、空气造成污染的项目坚决不能上;要设立投资强度标准,进入基地的投资项目不得低于综合标准要求;要深入分析进入基地项目成长的可持续性,既可以解决近期就业,又能够长远发展的项目列入重点支持发展序列。
石油化工新材料项目原则上不能越过大石河,其它园区不再承接此类项目。
拟建项目、在建项目必须足额配套污染治理的投资,保证项目开工后不影响环境质量。
建设新型建材基地。
以窦店工业集中地为龙头,发展新型建材产业,形成相关产业簇群,实现二、三产业的互动发展,最终建设成为北京市级新型建材产业基地和新型建材产业生态示范区。
建设六大新型建材基地和长阳建材专业市场、阎村建材综合市场。
生产型项目要严格控制进入基地的标准,高耗能、高消耗、高污染的项目不能进入基地;附加值低,吨产品平均产值达不到要求的不能进入基地;进入基地的项目必须是附加值高、科技含量高、低消耗、低能耗、低污染、成长性强、不消耗本地资源的新型建材业。
要采用高新技术和先进适用技术改造提升建材工业,坚决淘汰落后的生产能力,发挥资源优势与利用现代科技并举,传统建材产品要逐步缩小空间,大力发展新型节能、环保、绿色的高新建材产品,实现房山区建材工业的可持续发展。
建设现代装备制造基地。
以发展高端、高效工业为主,适当发展劳动密集型企业,缓解就业压力。
要充分利用区域内中央、市属企业机械制造的技术装备力量,实现优势互补;发挥市场导向作用,瞄准国际和国内市场,开发现实和潜在市场;坚决淘汰一批落后产品;通过工程配套、主配结合、横向联合、纵向延伸、多元经营、混合兼并等多种途径,促进优质资产向重点领域和优势企业集中;采用集中、配套、转移的方式对现有企业进行调整,依靠引进发展光机电一体化等高新技术产业,重点发展加工机械、建筑机械、供电设施、农业机械、金属制品、基础件等产品的生产。
(3)新型工业扶持重点
发展都市工业。
以带动就业为核心,提升和改善产业结构为目标,重点发展服装业和食品饮料加工业。
服装业要以发展品牌服装为主,采用分散集团式的经营管理模式,树立房山服装业新的整体形象;食品饮料加工产业要以倡导绿色概念、突出地方特色、积极招商引资、构建产销体系为指导思想,调整产品结构、技术结构和组织结构,走农、工、科、贸一体化的发展道路,在发展具有区域优势特色产品的同时,积极开发冷冻食品、方便食品、保健食品、绿色食品,重点发展微波食品、功能食品及牛羊肉类加工、果汁饮料制造、食用菌深加工等行业。
培育生物工程与医药产业。
依托首都知识、技术、信息、人才密集的优势,组建具有国际竞争力的大型药业集团,大力发展现代中药制剂、生物工程药物及酶制剂、医疗器械等高技术产品。
重点发展中药及天然药物;积极发展生物工程制药;发挥在酶制剂领域的生产和技术优势,促进产品升级和形成系列化;提高化学制药业的规模和实力;大力促进以医用材料为主的医疗器械的发展。
(4)建筑和房地产业
巩固建筑业发展。
核心是产业结构的升级、技术管理水平的提高和实现产业资源的高位转移。
逐步改变房山区建筑业在建筑市场上以中低端产品为主的形象,不断扩大建筑业的产业领域,更多地向房地产、市政、建材、环保工程、能源调度工程等领域扩展,带动和促进其他产业和整个经济的发展,使建筑业在房山经济中继续发挥支柱作用。
“十一五”期间,建筑业总产值完成550亿元以上,开复工面积保持在4600万平方米以上(不含中铁建厂局)。
适度发展房地产业。
重点是以建设高标准住宅小区为主,通过房地产开发,聚集城镇人口,加速城镇化进程。
以良乡和城关为中心建设商品住宅项目,同时向周边城镇的平原地区拓展发展,在窦店、琉璃河、韩村河、长阳等地,以发展普通住宅为主,适度发展高档住宅。
利用青龙湖镇、长沟镇的水资源优势和良好自然条件,重点布局旅游房地产和综合休闲娱乐项目。
(5)改造提升传统产业
淘汰“三高一低”企业。
坚决淘汰“三高一低”企
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