中国经济政策一览.docx

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中国经济政策一览

2015年中国经济政策回顾

一、货币政策

1月22日：

借贷便利

【央行续做2695亿中期借贷便利新增500亿元】人民银行续做了到期的2695亿元中期借贷便利,并新增500亿元。

操作对象为股份制商业银行、城市商业银行和农村商业银行,期限3个月,利率3.5%。

2月5日：

央行降准

【人民币存款准备金率下调0.5个百分点】2月5日，中国人民银行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

同时，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设的支持力度，对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。

3月1日：

央行降息

【存贷款基准利率下调0.25个百分点】3月1日，中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。

其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.35%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.5%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.2倍调整为1.3倍;其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。

4月20日：

央行降准

【人民币存款准备金率下调1个百分点】4月20日，中国人民银行下调金融机构人民币存款准备金率1个百分点。

同时，有针对性地实施定向降准，对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点，统一下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点。

4月20日：

央行注资国开银行

【央行曲线注资国开行、进出口银行】4月，由国务院批准，央行将以外汇储备委托贷款债转股形式，注资国开行和进出口银行;农发行由财政部追加资本金。

其中，曲线注资国开行和进出口银行的金额分别为320亿美元、300亿美元。

5月11日：

央行降息

【存贷款基准利率下调0.25个百分点】5月11日，中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。

其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.1%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.25%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍;其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。

6月28日：

央行降准、降息

【存款准备金率0.5个百分点】6月28日，中国人民银行针对性地对金融机构实施定向降准，对“三农”贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行降低存款准备金率0.5个百分点，对“三农”或小微企业贷款达到定向降准标准的国有大型商业银行、股份制商业银行、外资银行降低存款准备金率0.5个百分点，降低财务公司存款准备金率3个百分点。

【存贷款基准利率下调0.25个百分点】6月28日，中国人民银行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低企业融资成本。

其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.85%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2%;其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。

6月3日：

央行提供抵押补充贷款

【央行万亿注资政策性银行超财政部成国开行第一大股东】央行已追加对国开行、进出口银行的注资，分别为480亿美元、450亿美元，加之此前向国开行和进出口银行注资的320亿美元、300亿美元，目前央行共向政策性银行注资1550亿美元，央行向政策性银行注资金额接近万亿元。

至此，央行一跃成为两家政策性银行的第一大股东。

7月：

央行开展PSL和MLF双操作

【央行7月开展PSL和MLF操作MLF净收回1345亿元】2015年7月，中国人民银行向国家开发银行提供抵押补充贷款429亿元，利率为2.85%，期末抵押补充贷款余额为8464亿元。

当月央行中期借贷便利操作到期收回3845亿元，开展6个月期中期借贷便利操作投放2500亿元，利率3.35%，期末中期借贷便利余额3800亿元。

8月20日：

央行开展中期借贷便利操作

【央行再操作1100亿MLF降准预期推迟至9月】8月，为保持银行体系流动性合理充裕，结合金融机构流动性需求，人民银行对14家金融机构开展中期借贷便利操作共1100亿元，期限6个月，利率3.35%。

8月末中期借贷便利余额4900亿元。

中国人民银行在提供中期借贷便利的同时，引导金融机构加大对小微企业和“三农”等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。

8月26日：

央行降息

【一年期存贷款基准利率下调0.25个百分点】8月26日，央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低企业融资成本。

其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.6%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.75%;其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。

同时，放开一年期以上定期存款的利率浮动上限，活期存款以及一年期以下定期存款的利率浮动上限不变。

9月6日：

央行降准

【人民币存款准备金率0.5个百分点】9月6日，中国人民银行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长。

同时，为进一步增强金融机构支持“三农”和小微企业的能力，额外降低县域农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等农村金融机构准备金率0.5个百分点。

额外下调金融租赁公司和汽车金融公司准备金率3个百分点，鼓励其发挥好扩大消费的作用。

9月

【央行：

9月向国家开发银行提供抵押补充贷款521亿】9月，中国央行向国开行提供抵押补充贷款521亿元，利率2.85%期末抵押补充贷款余额为9589亿元。

9月15日：

央行改革存款准备金考核制度

【央行改革存款准备金考核制度】9月15日，央行改革存款准备金考核制度，由现行的时点法改为平均法考核。

即维持期内，金融机构按法人存入的存款准备金日终余额算术平均值与准备金考核基数之比，不得低于法定存款准备金率。

10月10日：

资产质押再贷款

【信贷资产质押再贷款新增9试点央行定向宽松再扩围】2015年10月10日，央行推广信贷资产质押再贷款试点。

人民银行在前期山东、广东开展信贷资产质押再贷款试点形成可复制经验的基础上，决定在上海、天津、辽宁、江苏、湖北、四川、陕西、北京、重庆等9省推广试点。

10月23日：

央行降准、降息

【一年期存贷款基准利率下调0.25个百分点】10月23日，中国人民银行宣布，自2015年10月24日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低社会融资成本。

其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.35%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.5%;其他各档次贷款及存款基准利率、人民银行对金融机构贷款利率相应调整;个人住房公积金贷款利率保持不变。

同时，对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限，并抓紧完善利率的市场化形成和调控机制，加强央行对利率体系的调控和监督指导，提高货币政策传导效率。

【人民币存款准备金率0.5个百分点】自同日起，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长。

同时，为加大金融支持“三农”和小微企业的正向激励，对符合标准的金融机构额外降低存款准备金率0.5个百分点。

二、财政政策

--中国财政部9月30日公告，中央财政引导十家机构设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金，基金总规模1,800亿元人民币。

*--中国国务院9月29日表示，支持新能源和小排量汽车发展措施，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策

--中国财政部部长楼继伟表示，经全国人大、国务院批准，今年下达6,000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元人民币地方政府债券置换存量债务额度。

--继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知，明确针对小微企业的增值税和营业税优惠政策继续执行至2017年12月31日。

--从今年10月1日起到2017年底，将减半征收企业所得税的小微企业税收范围，由年应纳税所得额20万元人民币以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。

--财政部5月26日表示，自2015年6月1日起，降低部分服装、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。

--5月6日国务院常务会议决定，试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠；对个人购买商业健康保险支出，允许在当年按年均2,400元人民币的限额予以税前扣除。

--中国财政部4月30日决定，自5月1日起实施稀土、钨、钼资源税清费立税、从价计征改革。

--发改委4月19日宣布，自4月20日起将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱，以降低企业成本，稳定市场预期，促进经济增长。

--中国财政部3月30日公布，个人将购买两年以上（含两年）的普通住房对外销售的，免征营业税；不足两年的全额征收。

--中国国务院决定继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。

确定从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元人民币以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税。

--中国财政部1月27日发布通知，自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税，并在生产、委托加工和进口环节征收,适用税率均为4%。

--中国继续提高成品油消费税，自1月13日起将汽油、石脑油等的消费税单位税额由1.4元/升提高到1.52元/升。

这亦中国连续第三个月提高成品油消费税。

--中国财政部和国家税务总局发布通知，自2015年1月1日起，对部分文化服务出口、现行养老机构提供的养老服务免征营业税，旨在支持对外文化贸易，加快发展养老服务业。

--中国财政部通知称，自今年1月1日起，针对铜条、杆及型材出口开始实施9%的出口退税率，同时将铜箔的出口退税率自13%提高至17%。

--为进一步减轻小微企业负担，中国从今年1月1日起对小微企业免征42项中央级设立的行政事业性收费，另外还将取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费。

三、金融政策

证监会发布《公司债券发行与交易管理办法》

　　证监会1月16日宣布，已正式发布《公司债券发行与交易管理办法》，自公布之日起施行。

　　证监会对原有《公司债券发行试点办法》进行了修订，并更名为《公司债券发行与交易管理办法》。

具体内容包括，一是扩大发行主体范围；二是丰富债券发行方式；三是增加债券交易场所；四是简化发行审核流程；五是实施分类管理；六是加强债券市场监管；七是强化持有人权益保护。

2月4日下调存款准备金率0.5个百分点

　　自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

同时，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设的支持力度，对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。

2月26日《不动产登记暂行条例》正式公布

　　统一的不动产登记簿证样本正式对外公布。

新证启用后，以前的簿证继续有效，新证按照不变不换的原则，权利不变动，簿证不更换，依法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产登记簿证。

各地不能要求当事人强制更换新证，小产权房不会发证。

2月28日下调存贷款基准利率0.25个百分点

　　自2015年3月1日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。

金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.35%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.5%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.2倍调整为1.3倍；其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。

3月银监会印发《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》

　　3月份，中国银监会印发《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》，要求银行业金融机构认真贯彻落实“中央一号文件”精神，强化支农服务社会责任，深入推进体制机制改革，持续改善农村金融服务，大力支持农业现代化建设。

3月30日财政部：

个人转让两年以上住房免征营业税

　　个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

3月30日央行：

“二套房贷款首付比降至四成”

　　央行、住建部、银监会联合下发通知，对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭购二套房，最低首付款比例调整为不低于40%。

使用住房公积金贷款购买首套普通自住房，最低首付20%；拥有一套住房并已结清贷款的家庭，再次申请住房公积金购房，最低首付30%。

A股“一人一户”解禁每人最多可开20个证券账户

中国证券登记结算有限公司12日发布通知，明确自2015年4月13日起A股市场全面放开“一人一户”限制。

从13日起，如果投资者对证券公司的服务或佣金不满意，不必再费尽周折转户了，只需要到别的证券公司新开一个账户即可。

4月1日扩大全国社会保障基金投资范围

国务院4月1日常务会议决定，适当扩大全国社会保障基金投资范围，其中包括，把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。

4月20日央行：

降准1%

　　自2015年4月20日起下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。

在此基础上，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设等的支持力度，自4月20日起对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点，并统一下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平；对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点；对符合审慎经营要求且“三农”或小微企业贷款达到一定比例的国有银行和股份制商业银行可执行较同类机构法定水平低0.5个百分点的存款准备金率。

5月1日存款保险制度正式实施

　　3月31日，已经酝酿21年的存款保险制度正式出台，并自5月1日起正式实施。

银行业金融机构均需投保存款保险，并实行限额偿付。

如果银行破产，储户将获得最高50万元赔偿，7个工作日内足额偿付。

存款保险是市场经济条件下保护存款人利益的重要举措，是金融安全网的重要组成部分。

存款保险制度的出台更是给发展民营银行提供制度保障。

5月11日下调贷款和存款基准利率0.25个百分点

　　中国人民银行决定，自2015年5月11日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。

金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.1%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.25%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍。

对外开放力度大，签署《监管合作备忘录》

　　2015年5月22日，中国证监会与香港证监会发布联合公告，就内地与香港两地基金互认安排正式签署《监管合作备忘录》，将允许符合一定条件的内地及香港基金按照法定程序获得认可或许可在对方市场向公众投资者进行销售。

6月2日央行制定并发布《大额存单管理暂行办法》

　　2015年6月2日，中国人民银行制定了《大额存单管理暂行办法》。

大额存单发行采用电子化的方式。

大额存单可以在发行人的营业网点、电子银行、第三方平台以及经中国人民银行认可的其他渠道发行。

6月22日银监会出台促进民营银行发展指导意见

2015年6月22日，国务院办公厅转发银监会关于促进民营银行发展指导意见的通知。

鼓励民营银行着力开展存、贷、汇等基本业务，定位于服务实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区，提供高效和差异化金融服务。

支持民营银行利用大数据、云计算、移动互联等新一代信息技术提供普惠金融服务。

6月24日国务院常务会议通过《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》

6月24日国务院常务会议通过《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》；草案删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定，将存贷比由法定监管指标转为流动性监测指标。

6月28日央行决定定向降低存款准备金率并下调贷款和存款基准利率

　　中国人民银行决定，自2015年6月28日起有针对性地对金融机构实施定向降准，以进一步支持实体经济发展，促进结构调整。

同时，自2015年6月28日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低企业融资成本。

6月29日亚投行“基本大法”签署中国成亚投行第一股东

　　6月29日，被称为亚投行“基本大法”的《亚洲基础设施投资银行协定》在北京签署。

亚投行法定股本为1000亿美元。

中国以297.804亿美元认缴股本和26.06%的投票权，居现阶段亚投行第一大股东和投票权占比最高的国家，《协定》还明确亚投行总部设在北京。

7月5日央行将给予证金公司流动性支持

　　7月5日，证监会发布公告称，为维护股票市场稳定，中国证监会决定，充分发挥中国证券金融股份有限公司的作用，多渠道筹集资金。

扩大业务规模，增强维护市场稳定的能力。

中国人民银行将协助通过多种形式给予中国证券金融股份有限公司流动性支持。

7月18日央行颁布《促进互联网金融健康发展指导意见》

　　7月18日，经党中央、国务院同意，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式对外发布。

《指导意见》按照“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，确立了互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等互联网金融主要业态的监管职责分工，落实了监管责任，明确了业务边界。

最高法发布民间借贷案司法解释9月1日起施行

　　8月6日，最高法发布《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》,自2015年9月1日起施行。

规定了民间借贷涵盖的范畴，以及审理案件的法律适用范围等。

国务院开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点

　　2015年8月10日，国务院批准关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见。

赋予“两权”抵押融资功能，维护农民土地权益。

在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上，稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。

央行拟明确非存款类放贷组织的监管框架贷款资产可以转让

　　8月12日，中国人民银行发布了《非存款类放贷组织条例（征求意见稿）》。

根据征求意见稿明确，适用条例的为小贷公司及没有明确监督管理部门的其他非存款类放贷组织。

国务院会议确定加快融资租赁和金融租赁行业发展的措施

国务院总理李克强2015年8月26日主持召开国务院常务会议，确定加快融资租赁和金融租赁行业发展的措施，更好服务实体经济；部署进一步清理和规范进出口环节收费，为企业发展减负；听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地助力经济发展；决定全面推开中小学教师职称制度改革，为基础教育发展提供人才支撑。

8月中国《基本养老保险基金投资管理办法》正式印发

中国《基本养老保险基金投资管理办法》在前期公开向社会征求意见后，8月由国务院正式印发，自印发之日起施行。

这意味着基本养老金投资股市已获得放行。

8月26日下调存贷款基准利率并降低存款准备金率

中国人民银行决定，自2015年8月26日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低企业融资成本。

其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.6%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.75%；其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。

9月15日央行存款准备金考核从时点法改为平均法

　　中国人民银行决定，自2015年9月15日起将改革存款准备金考核制度，由现行的时点法改为平均法考核。

即维持期内，金融机构按法人存入的存款准备金日终余额算术平均值与准备金考核基数之比，不得低于法定存款准备金率。

四、改革

--9月29日召开的国务院常务会议取消中央制定地方实施的建设项目试生产审批等62项审批事项；对快递业务员职业技能确认等89项中介服务事项，不再作为部门行政审批受理的必要条件

--中国国务院9月13日发布国企改革指导意见，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。

意见将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。

--中国国务院8月26日召开常务会议称，为促进外贸增长，将降低中央管理的进出口环节部分收费，重新核定地方管理的经营服务收费标准，原则上“只降不升”，并推行进出口环节收费目录清单公示制度。

--根据中国京津冀协同发展规划纲要要求，近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显着成效。

--国务院8月24日发布关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见，赋予“两权”抵押融资功能，在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上，稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。

--国务院7月24日下发关于促进进出口稳定增长的若干意见，明确指出完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定；同时要进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平，扩大结算规模；研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险，减少汇兑损失。

--中国国务院常务会议7月22日确定，全面实施城乡居民大病保险，2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，对参保大病患者需个人负担的医疗费用给予保障，今年支付比例达到50%以上，今后还要逐步提高，到2017年，建立比较完善的大病保险制度。

--发改委5月22日称，确定12个项目为第一批国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目。

发改委3月31日曾发布鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见。

--国务院5月14日发文决定取消外债额度等49项非行政许可审批事项；将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

--国务院5月12日发布关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见，提出进一步丰富和完善财税政策支持外贸，优化进出口关税结构，逐步实施国际通行的退税政策，进一步完善出口退税分担机制。

--国务院4月28日常务会议部署完善消费品进出口相关政策，于今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围。

--国务院4月21日常务会议通过基础设施和公用事业特许经营管理办法，决定在基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人均可参与投资运营基础设施并获得收益。

--国务院4月17日发布关于改进口岸工作的意见，加大简政放权力度，尽快制定公布权力清单和责任清单，规范收费以减轻外贸企业负担，促进外贸稳定增长。

--国务院4月16日发布水污染防治行动计划，明确实施最严格水资源管理，2016年底前全部取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目。

--国务院4月15日常务会议决定，按照核电中长期发展规划，在沿海地区核准开工建设“华龙一号”三代核电技术示范机组，在调整能源结构中促进稳增长。

--新华社3