水库防洪应急预案编制导则.docx
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水库防洪应急预案编制导则
水库防洪应急预案编制导则
条文说明
1 总则
编制目的
水库防洪应急预案是针对因突发事件致使水库面临重大险情要挟,影响水库防汛安全,为有效避免和减轻灾害损失,保证水库安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。
突发事件(灾害)的主要内容包括:
(1)超标准水文气象灾害;
(2)超设防标准地震灾害;
(3)地质灾害;
(4)工程本身突发的重大险情事件;
(5)上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件;
(6)战争或恐怖事件;
(7)其它不可预见事件。
恐怖事件是指有预谋的,带有政治目的的,以暴力胁迫阻挠紧急防汛期防洪调度或破坏水库大坝工程安全。
编制依据
水库防洪应急预案的编制要按照《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等,综合考虑《综合利用水库调度通则》、《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等。
编制原则
水库防洪应急预案应表现“三个代表”的重要思想,坚持行政首长负责制;统一指挥,统一调度;服从大局,团结抗洪;工程办法和非工程办法相结合,采取紧急抢护办法,力保水库安全,减轻灾害损失。
适用条件
按照水库工程特点和可能发生的重大突发事件,制定需要启动应急预案的范围和条件,并说明申请启动预案的程序和审批机构。
启动水库防洪应急预案可参考以下条款,如知足以下任意一项条件,可考虑申请启动预案。
1.4.1工程发生重大险情
1.4.1.l挡水建筑物:
如发生严峻的大坝裂痕、滑·坡、管涌和漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能致使垮坝的险情。
1.4.1.2泄水建筑物:
如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵,侧墙倒塌,底部严峻冲洗等危及大坝安全的险情;输水洞严峻断裂或堵塞,大量漏水浑浊,启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
1.4.1.3水库下游防洪工程发生重大险情,需要水库紧急调整昔时调度方案。
1.4.2其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情o
1..超设防标准地震致使大坝严峻裂痕、基础破坏等危及大坝安全的险情。
1.4.2.2山体滑坡、泥石流等地质灾害致使水库水位严峻壅高等危及大坝安全的险情。
1.4.2.3上级宣布进入紧急备战状态。
1.4.2.4人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。
、
1.4.2.5库区出现漂船、漂木、冰凌等难以通过泄洪道(孔)的漂移物体和危险物品可能危及大坝安全的险情。
1.4.2.6其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险;情。
1.4.3超标准洪水
1.4.3 工超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。
1.4.3.2按照审定的洪水预报方案,预报水库所在流域内可能发生超标准洪水(包括上游溃坝可能形成的超标准洪水)。
1.4.4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情形。
..
2工程概况
水库流域概况·.
主要内容包括水库与防洪应急预案有关的部份地形、地质、地貌、植被、土壤散布、水系情形、泥沙、流域内降水、蒸发、气温、风向和风力、冰冻情形、其他多发自然灾害情形和有关地域社会经济情形等。
该项内容中与突发事件紧密相关的在预案正文中简述说明,其他有关基础资料列入附件。
水库上下游水利工程大体情形
主要内容包括上游蓄水工程的规模、紧急调度方式、对本水库的影响和下游河道防洪标准。
水情水工监测及预报、调度
预报方式包括气象预报、降雨径流预报、河道预报等。
调度方式包括预报调度(预泄、错峰、错潮)、补偿调节等;说明水工观测资料的主要分析功效,包括历年来观测的位移、沉陷、扬压力、渗漏等特征值的极值。
史灾害情形及抢险办法
2.5.2描述建库后最大、最恶劣的洪水进程的各项指标(包括洪水品级、淹没范围、深度、历时等),和地震、地质灾害等其他突发事件品级和受灾损失。
说明水库洪水、地震、地质灾害等调度抢险经验,如调度会商、有效的调度办法、下达调度令的机会,采取的抗洪抢险办法,和因科学调度而减免的损失。
风险分析
按照工程的现有设防标准,综合分析洪水、地震、地质灾害、冰凌、人为破坏等重大突发事件对水库工程的破坏程度,引发的洪水要挟和对下游可能造成的经济损失、社会影响、自然环境破坏等。
3应急组织保障
应急指挥机构及分工
依照行政首长负责制的要求,按照分级分部门负责的原则,必需成立水库防洪应急指挥部(组),由审批该预案的人民政府、政府相关职能部门、军队、武警、水库主管部门、水库管理单位组成,要求列出各部门成员名单、职责及联系方式。
水库防洪应急指挥部(组)下设参谋部、后勤部。
参谋部负责水文、气象\水工观测和抢险救灾技术指导。
后勤部负责抢险物资、食物、通信、电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆调度等。
信息的传递和报告
信息内容指向上级汇报请示、下游告警和向社会发布的各类有关情形。
决策的制定与执行
说明决策必需通过水库防洪应急指挥部(组)相关成员会商、制定、签发、下达的程序,决策实施的执行部门、时刻、方式、要求等。
抢险队伍
3.4.1专业抢险队指由水库工程管理单位的技术及管理人员组成的抢险技术骨干。
按照工程实况,说明出现不同险情时投入抢险的人员、时刻和要求等。
3.4.2群众抢险队指由群众防汛队伍当选拔出的有抢险经验的人员组成的抢险队伍。
3.4.3人民解放军、武警军队
人民解放军、武警军队按照重大突发事件特点,做好抢险预备工作,必要时投入战斗。
抢险物资预备
详细说明常规储蓄的土料、砂、块石、木材、草袋、铅丝、油.料、照明电源、救生设备及车船运输工具等抢险物资的品种、数量、寄存地址、联系人和联系方式,和紧急挖取地址和调运方式等。
对各类物资分类记录造册,在大比例尺地形图上标明位置。
通信保障
3.6.1水情应急传递方式
主要报汛方式指有线通信、无线电台、自动遥测报汛系统和微波、载波或卫星通信系统等。
救灾防疫保障、
3.7.1救灾物资的储蓄、挑唆和供给计划
救灾物资包括灾民食物、生活用品等。
’
4主要应急办法
情监测和巡视
为提高水库应对突发事件的能力,要在日常工作中增强水库预警系统的开发和建设。
工程应急抢险办法
本预案仅列出重大突发事件引发的危及大坝安全的险情。
坍塌指坝体临水岸坡,在水库蓄水后改变了地下水动态,在水力作用下岸坡发生不均匀变形或滑坡、山体崩塌等;漏洞(管涌)指坝体或坝基质量差,内部有蚁穴,填土与圬工或山坡接触部位等在高水位作用下使渗漏加重,带走土壤细粒的现象称为管涌;形成漏水通道,贯穿坝身或基础的渗流漏洞的现象称为漏洞;,
渗(漏)指填筑坝体结构间存在大量孔隙,在高水位作用下,库水通过孔隙向外渗透,在坝背坡或坝基以上出现散浸或集中渗流现象;
滑坡(脱坡)指坝体填筑质量差、边坡陡或库水位骤降、猛烈震动等,在高水位作用下滑动力增加,边坡失稳,发生滑动。
陷坑指坝体填土与圬工或山坡连接处因接触渗漏带走土粒,形成漏水通道,在持续高水位作用下,坝身或坝脚周围发生局部凹陷现象;·
裂痕指坝区建筑物,因基础或施工质量差、沉陷变形或温度影响等易产生裂痕;
防漫溢抢险指预防洪水或风(涌)浪从坝顶溢出的紧急抢护;
滑动抢险指水闸等水工建筑物基础受剪力破坏发生滑动险情时的紧急抢护;
倾倒抢险指坝、闸等水工建筑物因受力情形改变而失稳,发生倾斜或倒塌进行的紧急抢护;·
风(涌)浪抢险指大坝临水坡蒙受风(涌)浪冲击破坏时的紧急抢护。
通常考虑的抢险方案有:
4.2.1坍塌、漏洞、渗(漏)水、滑坡、陷坑、裂痕、风浪等抢险方案。
4.2.2防漫溢抢险方案
4.2.3抗滑稳固险象抢险方案
4.2.4抗倾稳固险象抢险方案
4.2.5泄洪时溢出道闸门故障及下游危急抢险方案
4.2.6坝体和基础超量变位抢险方案·
4.2.7异物(包括漂浮物)侵袭坝体抢险方案
超标准洪水应急抢险办法
超标准洪水指水库碰到超过设计的校核防洪标准的洪水。
通常考虑的应急办法有:
(1)加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝o
(2)选择适宜的山凹或副坝破口泄洪,保障主坝避免蒙受洪水漫溢溃决。
(3)其他有效的抢险办法
警通信应急办法
按照突发事件引发的重大险情,设定警报信号,制定严格的报警方式和责任制。
“警报信号”及“解除警报信号’’要做抵众所周知,可利用电视、广播、报刊等媒体,和通过社区机构预先通知群众。
警报形式
可利用锣(鼓)警号、发信号弹、对讲机、电台、报警器等发布警报。
4.6.2出险标志
可在出险处白天悬挂易于识别的标志,夜间利用红灯警报等标志。
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- 水库 防洪 应急 预案 制导