考察报告关于赴甘南州陇南市考察学习农村环境综合整治情况的报告.docx
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考察报告关于赴甘南州陇南市考察学习农村环境综合整治情况的报告
考察报告:
关于赴甘南州、陇南市考察学习农村环境综合整治情况的报告
为扎实推进全市农村环境综合整治突破行动,根据市委XX书记、市政府XX市长的指示要求,2月22日-28日,市委常委、市委秘书长XX,市委常委、副市长XX,副市长XXX带领市委办公室、市委农办、市财政局、建设局、旅游局、金融办、公路局等相关部门负责人和七县(市、区)分管领导,赴甘南、陇南、天水3个市州8个县(市、区)、15个乡村考察学习了环境综合整治、美丽乡村建设、现代农业发展等方面的经验和做法,收获不小、启发很大,有力地增强了我们开展农村环境综合整治突破行动的信心和干劲。
现重点就甘南州、陇南市农村环境卫生整治工作考察学习情况报告如下:
一、值得借鉴的经验做法
甘南州“环境革命”带来的4.5万平方公里“全域无垃圾”、陇南市“美丽乡村建设”使全市城乡环境卫生面貌发生巨大变化等方面的有效做法响誉全省。
甘南、陇南作为我省经济基础相对薄弱的地区,如何在短时间内取得环境面貌实质性变化?
带着这个问题,考察团一行通过深入乡村社区、公路沿线、河道水域现场查看,走访农牧户和基层干部,与市州县领导和相关部门负责人座谈、观看电视专题片等方式,全面了解掌握甘南州环境卫生整治和陇南市美丽乡村建设情况,两个市州环境卫生整治效果显著,经验可学可鉴,主要有以下几个方面:
一是领导重视,以上率下。
甘南州委、州政府把城乡环境卫生综合整治作为“一把手工程”,作为创建“国家全域旅游示范区”的重要平台、建设“生态文明小康村”的有效载体、实施“精准脱贫”的有力举措,坚持高起点谋划、高标准启动、高质量推进,明确提出“视线之内无垃圾”、“全域旅游无垃圾”目标。
各级领导干部切实发挥带头作用,州委主要领导带头调研指导、督促检查、解决问题;包抓县市的州领导经常深入基层、深入一线,帮助县市理思路、定措施、解难题;各县市、各部门、各单位党政“一把手”认真履行第一责任人责任,切实把环境卫生综合整治工作作为“分内事”和“责任田”,为全州各级干部群众作出了榜样和表率,推动形成了上下齐心、综合发力的良好局面。
陇南市突出生态资源优势,实行规划一步到位,分步实施建设,一任接着一任干,坚持建设生态文明新农村不动摇,6年累计建成生态文明新农村2062个,占规划目标的83.7%。
二是宣传深入,全民参与。
甘南州、陇南市坚持从加强思想教育、增强全民环卫意识入手,全员发动、全民参与、全域治理,持续开展了以“文明城市从我做起、保护环境从我先行”为主题的市容环境宣传、以“大手牵小手、小手拉大手”为主题的进机关、进乡村、进企业、进学校、进寺院、进商铺、进景区、进施工现场面“八进”活动,并通过广播、电视、网络、报纸、移动短信平台和张贴宣传标语、发放宣传材料等形式,全方位、深层次、多角度持续开展宣传。
各级新闻媒体开设专栏专版,对整治工作进展情况及时跟踪报道,既深入挖掘先进典型,广泛宣传推广,又加大舆论监督力度,营造了“爱环境、讲卫生、守秩序、促和谐”的良好氛围。
甘南州坚持正面宣传引导和反面曝光监督相结合,注重发挥负面“典型”警示作用,对工作不力、成效不显的单位指名道姓“曝光”,对不守公德、不讲文明的行为大张旗鼓“亮相”,“爱环境、讲卫生、守秩序、促和谐”的文明理念已深入人心。
三是措施得力,项目整合。
甘南州、陇南市都采取政府购买服务的方式,用足用活国家开发银行项目贷款。
甘南州重点突出基础项目支撑、资金保障支撑和部门协作支撑,首批发放贷款18亿元,创建生态文明小康村300个,包含了省州县三级美丽乡村示范村和万村整洁村,每村落实州县配套资金430万元,将本级财政收入的10%用于城乡环境卫生综合整治工作,并建立逐年增长机制。
去年以来,甘南州投入环境卫生综合整治经费1.3亿元,新购置各类环卫设备1.6万余件套,配备环卫人员3600人,新建城乡垃圾填埋点1100多处,基本实现了“财力有支撑、设施有保障、工作有人干、整治有成效”。
陇南市按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、共同建设”的原则,把美丽乡村建设与双联行动和脱贫攻坚相结合,将“一事一议”的项目资金和涉及水利、交通、扶贫、以工代赈、公路交通、危房改造、产业开发、种植、加工等项目的资金全部用到示范村建设,“各炒一盘菜、共办一桌席”。
同时还采取“市级统贷+县区偿还”的模式,先期贷款19亿元,用于1365个建档立卡贫困村的基础设施建设,包括农村道路、安全饮水、危旧房改造等,有效解决贫困村全面实现脱贫目标在基础设施建设方面的资金短缺问题。
四是凸显特色,因地制宜。
陇南市美丽乡村建设顺应自然特色,突出原生态,不搞大拆大建,依村就势,因户施策,就地取材,深入挖掘民俗、历史、红色、产业文化内涵,使美丽乡村与原生态的自然风光完美融合,绘就了天人合一的山水新村美丽画卷。
比如,康县、徽县、两当县美丽乡村示范点非常注重民俗文化资源的挖掘,每个村建有自己的村史馆,通过收集整理若干年前的农具、家具、手工艺品等,传承民俗文化、反映乡愁元素、记忆发展历史。
甘南州生态文明小康示范村建设上,充分考虑村情民俗、历史文化、产业发展、旅游开发、生态保护等要素,推动红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康示范村建设,做到了一村一特色、一村一亮点,特别在住房特色化改造中将民俗风情、民族文化、传统建筑有机结合,有效避免了同质化问题。
五是强化督查,靠实责任。
甘南州委成立了强有力的督查机构,抽调敢于负责、精明强干的人员,定期不定期进行督查,通过明察暗访、现场督办、巡查抽查互查、蹲点督促、协调交办、情况反馈、发放问卷等方式方法,对发现整治推进不力、存有盲区死角等问题,采取约谈、通报批评、电视曝光、评比排名、后进督查、销号整改、组织处理等措施,进一步传导责任压力、倒逼责任落实。
甘南州委坚持一月一督查、一月一评比、一月一通报,通过设立环境信息反馈平台、搭建督查微信公众平台,对发现的问题以图文并茂的形式,精准督查、精准反馈、精准整改。
建立问题台账,实行对账销号,有效传导了压力,做到问题不解决不放过、整改不到位不放过,保证了问题个个有人盯、件件有落实、事事有回应。
夏河、卓尼县建立乡镇互查互促专项督查机制、聘任督查专员等方式,加大了督查力度。
合作市严格落实责任追究制度,去年对整治工作不力的8个单位进行通报批评,对6名责任人进行工作约谈,对3个单位领导进行停职处理。
六是健全制度,创新机制。
甘南州坚持常态整治、长效保洁、精细管理,将环境整治触角由地面向立面延伸、城镇向农村延伸、房前屋后向户内延伸,制定环境卫生网格化管理办法、督查考评办法、问责追究办法、区域保洁办法、垃圾清运处理办法等各项长效管用的制度办法,逐步形成了长效机制。
夏河县在主次干道每1公里安放一个垃圾箱,每3公里确定1名保洁员,每个自然村有1名保洁员,随时清扫保洁,每个保洁员每月工资1500元;乡镇有垃圾收集车、垃圾填埋场、保洁员有三轮保洁车,所有保洁费用全部列入财政预算。
合作市对环境卫生整治实行网格化管理,每10户确定一名联户长,由联户长负责组织农户开展日常清扫保洁和开展卫生监督工作。
徽县水阳镇泰山村用一事一议项目3万元经费,全村聘请建立了一支8人的环境卫保洁队伍,负责日常路面清扫、垃圾处理等工作,坚持一月一次小清理、一季一次大清理、重大节日勤清理,达到了垃圾全部入池,主干道路两侧无垃圾、无粪土。
二、考察形成的体会启示
这次考察学习主题鲜明、内容丰富,考察点多线长、视角开阔,涵盖了牧区、农区和半农半牧区,既在个性差异中突出了地域特色,又在共性标准中彰显了整治成效,达到了看有所得、听有所想、学有所获、思有所悟的良好效果。
大家普遍认为,既是一次扬长补短的“取经之行”,更是一次欢欣鼓舞的“身心之旅”,可以说是一次统一思想、达成共识,触碰灵魂、提振信心,开阔视野、拓展思路的学习教育活动,在“眼见为实”的震撼中和“感同身受”的激励中深刻感受到市委、市政府作出开展农村环境综合整治突破行动的决策部署的重要性、及时性、必要性和正确性。
一路下来,带给我们诸多的体会和启示。
1.必须解放思想,转变观念。
环境卫生整治,我市已喊了多年、抓了多次,但大多数地方是局部的、阶段性的,甚至是表面的,最重要、最普遍的原因是领导干部思想认识不到位,或多或少地存在孤芳自赏、自我陶醉和夜郎自大的思想观念,对老百姓宣传教育引导力度不到位,致使环境整治时松时紧,半途而废、走了过场。
甘南州的实践表明,要搞好城乡环境卫生综合整治,必然要改变旧观念和旧意识。
宣传教育、典型引导、奖优罚劣等做法,实质上是消除落后观念、打破陈规陋习。
这是一个先破后立的过程,如果不从本质上认识问题,不采取相应的措施,而是循规蹈矩,按照一般性工作对待,就卫生抓卫生,整治就难以进行下去。
2.必须一把手抓,抓一把手。
各级党政“一把手”的攻坚克难能力直接影响环境综合整治效果。
农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的复杂工程,也是当前农村最难啃的硬骨头,只有各级领导高度重视,当作一把手工程、一号工程来抓,才能真正解决“钱从哪里来、路往哪里走、力往哪里聚、劲往哪里使”的问题。
甘南州委、陇南市委都将环境卫生整治列为“一把手工程”,主要领导不但要明确认识,而且要细部署、常过问、抓协调、亲自上阵,出非常之力,行非常之举,尽非常之责,以有力的措施和严实的责任担当,率先垂范,值得我们学习借鉴和深入思考。
3.必须群策群力,形成合力。
甘南州、陇南市广泛发动群众,充分发挥群众主体作用、凝聚整治的最大合力的做法,是经实践证明最管用的一条经验。
城乡环境卫生整治涉及的点多、线长、面广,人数众多而且情况复杂,要调动广大群众的积极性和参与热情,就要走群众路线、做群众工作,通过说服、教育、引导、动员、组织等方式方法,最终让群众接受,全民参与、人人担当。
各行业、各单位、各部门按其性质、职能和管辖范围,既各负其责,又相互协作、密切配合。
不仅与环境卫生关系最密切的环保、住建、卫生、发改、财政、农牧、交通等部门,就是关系不密切、又不管项目和钱财物的单位,同样积极配合、协同行动。
例如,共青团、妇联、工会组织、教育部门也要结合各自实际开展主题实践活动,调动社会各界支持、参与整治活动的积极性,形成共识,凝心聚力。
4.必须整合项目,加大投入。
农村环境综合整治一方面重在清垃圾、建机制、抓保洁;另一方面重在抓建设、改风貌、夯基础,任何一个方面都需要项目支撑,资金保障。
从甘南、陇南的做法可以看出如果没有大量的项目资金做支撑,只能停留在打扫卫生层面,环境面貌也不可能从根本上得到改观。
因此,各级各部门必须树立大局意识,围绕整治重点乡镇村组、重点整治区域,整合落实一批基础设施项目,贷款融资筹措足够的资金,聚合力量,集中投入,集中突破,才能取得实实在在的效果。
5、必须靠实责任,健全机制。
环境综合整治工作起步难,深入、提升、巩固成果、长期坚持则更难,必须建立起群众拥护又灵活高效、运转便捷的长效机制。
甘南州、陇南市普遍建立和实施了领导分片包干机制、目标管理机制、考核奖惩机制、房前屋后和沿街商铺“门前三包”机制、村民自治机制等一系列卫生整治措施办法。
有的还在垃圾清运、道路清扫和河道治理上引入市场化运作机制,实行城区垃圾承包商经营制和政府监理制。
特别是督查考评制度,督查之后紧接着就进行评比、通报和问责,切实做到了集中整治与日常监督相结合、跟踪检查与精细考评相结合,有效制止了上推下卸、推诿扯皮、避实就虚等行为。
为防止反弹,甘南州委、州政府出台了《城乡环境卫生综合整治工作标准(试行)》,建立了刚性衡量指标,并拟出台单行条例,以立法形式进行固化,推动整治工作向科学化、规范化、精细化、常态化和制度化迈进。
三、近期工作的意见建议
新一届市委、市政府对农村环境综合整治工作高度重视,作为农业和农村工作的一号工程启动实施,特别是市委X书记到任后,不论在县市区调研过程中,还是在大小会议上,都反复强调农村环境综合整治工作,要求很高很严很具体。
春节前后,市委制定印发了农村环境综合整治工作方案,召开了市委农村工作暨环境综
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