7章對外贸易政策.pptx
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第7章对外贸易政策赵春明北京师范大学经济与工商管理学院教授,博士生导师1第7章对外贸易政策【本章关键术语】1.对外贸易政策2.贸易自由化3.新贸易保护主义4.协调管理贸易体制5.进口替代发展战略6.出口导向发展战略7.贫困化增长8.出口补贴9.出口加工区10.出口管制27.1对外贸易政策概述711对外贸易政策的涵义与构成对外贸易政策含义一国政府为了某种目的而制定的对进出口贸易活动进行管理的有关方针和法规。
对外贸易政策目的第一,保护本国市场,发展民族工业;第二,扩大商品或劳务出口,占领国际市场;第三,推进本国产业结构的改善与升级;第四,积累资本或资金,缩小和弥补经济发展过程中的资金缺口;第五,维护本国或地区的对外政治关系。
37.1对外贸易政策概述贸易政策要素1.政策主体政策的制定者和实施者,一般来说就是各国或地区的政府2.政策客体贸易政策所规划和指导的贸易活动以及从事贸易活动的企业、机构或个人3.政策目标贸易政策所要达到的目的4.政策内容贸易政策的具体指向,它反映了贸易政策的倾向、性质、种类和结构等5.政策手段为了实现政策目标而采取的具体管理措施47.1对外贸易政策概述从内部构成来看,对外贸易政策包括三个层次首先是对外贸易总政策,它是一国从整体经济出发,在一个较长时期内实行的政策,它通常与本国的经济发展战略相联系,因而对外贸活动具有方向性的指导意义。
其次是进出口商品政策,它是在对外贸易总政策的指导下,根据本国的经济结构及市场状况等而分别制定的进口与出口政策。
最后是国别贸易政策,它是一国根据有关国际经济格局及政治社会关系等情况,对不同的国家或地区所采取的不同贸易政策。
57.1对外贸易政策概述7.1.2对外贸易政策制定的主要依据贸易政策分类:
1.自由贸易政策国家对进出口贸易不加干涉和限制,也不给予任何补贴和优惠,允许产品自由输出和输入的贸易政策。
2.保护贸易政策国家采取各种措施干预外贸活动,限制大部分商品的进口,同时对本国出口产品予以鼓励和支持的贸易政策。
67.1对外贸易政策概述贸易政策制定依据1.经济发展水平和产品竞争能力。
2.经济结构与产业结构。
3.经济发展战略。
4.国内经济状况。
5.各种利益集团力量的对比。
6.政府领导人的经济理论与贸易思想。
7.本国与他国的政治经济关系。
7专栏71大危机与贸易保护1929年10月12日,华尔街上的一条爆炸性新闻震撼了美国,震撼了欧洲,震撼了全世界。
从华尔街股票暴跌开始,美国跌进了深渊,欧洲跌进了深渊,几乎全世界都跌进了灾难的深渊一一这就是历史上最大的经济危机。
在经济危机的冲击下,西方国家之间的经济斗争、经济冲突空前加剧,展开了空前激烈的经济大战。
救命稻草人人想抓,可是救命的稻草毕竟有限,抓不到就抢,于是你争我夺;你有你的“法宝”,我有我的“护身符”,各不相让,于是混战一团。
关税历来是西方国家保护本国市场、打击外来竞争对手的惯用手段,各国无不视之为护宝法衣。
危机爆发前,随着各国工业、农业生产的恢复和发展,关税斗争已经相当激烈。
在1925到1929年间,德国关税提高了29%,法国提高了38%,比利时提高了50%。
经济危机爆发后,关税战更是激化到了无以复加的程度。
美国第一个投下新关税战的炸弹。
1930年5月19日,美国国会通过了霍利斯穆特关税法。
根据这项法令,约有75种农产品和925种工业品提高了关税率,其中农产品关税的平均水平从20%提高到34%,全部关税的总平均水平从33%提高到40%,美国率先筑起了高关税的厚垒,其税率创历史最高纪录。
美国的这一记“杀手锏”着实厉害,直杀得各国叫苦不迭。
该法令对英国、法国、日本的丝、棉、毛织品,德国的化学制品,瑞士的钟表,比利时的水泥、玻璃,加拿大的木材等传统出口商品打击沉重。
因此,美国的这一行动使得各国怨声载道,气恼不已,马上招致了33个国家的严重抗议,并有7个国家立即对美国采取了报复性的措施。
加拿大决定大幅度提高对美国商品的征税率,法国对进口的美国小汽车增税60%。
英国于1931年制定紧急关税法,对棉纱和棉织品征收50%的重税。
1932年,德国推行新税法,对许多进口商品征收100%的重关税,日本和欧洲其他各国也纷纷效尤,高筑关税壁垒。
于是乎,你一招,我一式,各不相让。
关税大战愈演愈烈,直杀得难解难分。
【选自谢建华、倪健中主编:
“狼来了”中国闯关前前后后,大众文艺出版社1993年版,第23页。
】8专栏72美国支持与反对给予中国最惠国待遇的部分游说团体劳工集团、劳动密集产业人权组织政治保守主义组织劳联-产联人权观察/亚洲观察纳税人反对求助共产主义联盟国际女装工人联盟(劳联产联团体会员)律师人权协会美国保守派联合会(UnitedConservativesofAmerica)全国成衣及纺织品协会国际人权法组织劳改研究基金会家庭问题研究会美国商业与产业理事会国际支持西藏运动组织基督教联盟“1996年停止对华最惠国待遇联盟”中国学生事务全国委员会自由之家(FreedomHouse)“地球之友”社鹰论坛(theEagleForum)民主中国基金会关心美国妇女联盟(ConcernedWomenforAmerica)中国学者与学生独立联盟美国天主教会南方浸礼教会综合会同业公会主要企业美国在港公民协会北美谷物出口商协会波音公司香港美国商会全国小麦种植者协会麦道飞机公司美国商会美国玩具制造商协会休斯飞机公司全国制造商协会零售行业贸易行动联盟美国电话电报公司美国对外贸易紧急委员会美国鞋批发商与零售商协会国际商用机器公司美国国际商会美国滑翔协会三大汽车公司美中贸易商界联盟明尼苏达州皮革业主联盟通用电器公司美中贸易全国委员会联合技术公司美国进出口商协会大陆谷物公司国际贸易协会哈德运动商品公司全国对外贸易委员会华盛顿州对华关系委员会加利福尼亚州美中关系联盟A.美国反对给予中国最惠国待遇的部分游说团体B.美国支持给予中国最惠国待遇的部分游说团体97.2发达国家贸易政策7.2.1自由贸易政策的历史演变总体上:
贸易保护自由竞争、自由贸易英国推行自由贸易政策的重要措施:
1取消外贸经营特权。
2降低关税税率,缩减纳税商品项目。
3废除航海法和谷物法。
4改变对殖民地的贸易政策。
5与外国签订体现自由贸易精神的贸易条约。
小资料:
英国的谷物法及其废除10英国的谷物法及其废除11英国的谷物法是在谷物(主要包括小麦、大麦、黑麦和燕麦)充足和低价时期,为了生产者的利益,而企图控制谷物贸易的议会法规。
禁止或不鼓励进口的法规可以追溯到15世纪,但是,只是在1663年的一个法令中它才生效。
然而,出口补贴开始于14世纪,并且依照1689年制定的一个法令而变得更有系统了。
然而,在1750年以前,似乎还没有经济学论文或小册子专门对这个课题进行研究,只是在19世纪,这样的法规才引起人们争论,这主要是因为人口的增长,特别是城市的发展,以及由于1795年的短缺和马尔萨斯(Malthus)1798年的文章,引起了人们对食品供应的关心,特别是1815年的谷物法,其目的在于通过禁止进口,直到国内价格达到一定水平(对小麦来说,达到每夸脱80先令)的方法,来鼓励国内生产,但该谷物法却成为代表消费者利益的激进分子和中产阶级制造商以及出口商的猛烈攻击的目标。
实际上,没有人对1815年的谷物法满意。
在某一个特殊的价格水平上,进口从全面禁止到全面开放的突然转变是不稳定的,而且没有保证供应,因为当上述价格达到了指定的水平时(通常是10月或11月),发出短缺信号,但波罗的海航路可能已经冰封了,使得在这个季节的其余时间无法得到便宜的外国进口谷物。
为了对付这些问题,在1828年,采用了一种可调节的税率,在1842年降低了税率,并在7年后最终放弃了这种关税。
在这期间的1846年发生的一场重要的政治危机,使罗伯特皮尔(RobertPeel)爵士的第二届政府垮台,且基本上分裂了保守党。
虽然随着欧洲小麦供应的枯竭,从19世纪30年代中期开始,谷物法己经停止对谷物贸易制造很大的实际困难,但谷物法的废除被认为是标志着自由贸易理论在英国的最终胜利,并且迅速获得象征性的价值。
谷物法的废除没有(像大家希望的那样)导致小麦价格的下跌,可是这样做减少了每年进口量的波动。
【选自新帕尔格雷夫经济学大辞典第一卷,经济科学出版社1996年版,第725页。
】7.2发达国家贸易政策战后贸易自由化的主要表现:
1建立了以自由贸易为目标的国际贸易机构:
关税及贸易总协定世贸组织。
2关税水平的大幅度下降。
目前,发达国家的平均关税水平已从战后初期的40%左右下降到5%以下,发展中国家则从更高水平下降到13%左右。
此外,发达国家还以普惠制、洛美协定等方式,向发展中国家提供单方面的贸易优惠。
3非关税壁垒有所减少。
放宽了进口限额、进口许可证和外汇管理等的限制。
小资料:
贸易自由化及其影响12专栏74贸易自由化及其影响贸易自由化作为美国的既定政策,在冷战时期主要服务于两大战略目标:
一是促进美国与西欧、日本形成支配世界经济的紧密战略经济同盟;一是藉贸易上的自由化确保美国的经济优势地位。
在五六十年代推动贸易自由化的过程中,削减关税壁垒成为美国计划中的首要重点。
利用“关贸总协定”提供的机制,美国先后发起了六轮削减关税的谈判,即1947年的日内瓦回合;1949年的安尼(Anney)回合;1951年的托基(Torguay)回合;1956年的日内瓦回合;1960一1961年的狄龙(Dillon)回合;1964一1967年的肯尼迪回合。
在所有这些回合的谈判中,前五轮基本是按逐项讨论的原则进行,主要供应商之间先达成关税削减协议,然后再通过“关贸总协定”的无歧视原则使之多边化。
到第六轮谈判时,为了加快关税削减的步伐,则采取了一次性全面关税削减方式,除农产品贸易之外,非农产品的关税平均约削减了1/3,达到了发达国家贸易合作的顶峰。
这样,经过六轮的艰苦谈判,工业发达国家的平均关税从40年代的约40%减少到了10%左右,具体到各国的情况是:
美国9.9%、欧洲经济共同体六国8.6%、英国10.8%、日本10.7%。
关税大幅度削减,对于主要关税削减国贸易的推动作用是显而易见的。
从1960年到1969年,世界贸易总额扩大一倍以上,而发达国家之间的贸易额在1963年到1973年的十年间几乎翻了两番多,所占世界贸易总量的比重更由64%增加到了68%。
【选自张敏谦:
美国对外经济战略,世界知识出版社2001年版,第124-125页。
】137.2发达国家贸易政策战后贸易自由化有利于西方国家首先,发达国家之间的贸易自由化程度超过了它们对发展中国家和社会主义国家的贸易自由化,发达国家根据关贸总协定等国际多边协议的规定,较大幅度地降低彼此之间的关税水平和放宽相互之间的数量限制,但对于发展中国家的一些商品,特别是劳动密集型产品却征收较高的关税,并实行其他的进口限制措施。
其次,区域性经济集团内部的贸易自由化程度超过了集团对外的贸易自由化程度。
最后,不同商品的贸易自由化程度也有所不同。
从战后实践来看,工业制成品的贸易自由化程度要高于农产品中的贸易自由化。
147.2发达国家贸易政策722保护贸易政策的历史演变1.16世纪至18世纪中期,是资本主义生产方式的形成时期贸易保护政策2.18世纪中期到19世纪后期,是资本主义的自由竞争阶段自由贸易政策处于主导地位3.19世纪末至第二次世界大战,是资本主义由自由竞争向垄断过渡的时期重新推行贸易保护主义4.第二次世界大战结束至70年代初,在第三次科技革命及国家垄断资本主义等多种因素的推动下,西方国家的经济很快得到了恢复,并进入了高速发展的时期贸易自由化思潮复兴5.70年代以后,西方国家普遍出现了较为严重的经济“滞胀”局面重新推行贸易保护小资料:
关于滞涨15专栏76经济“滞胀”16到20世纪70年代初为止,经济学家们普遍认为失业率与通货膨胀率呈反向关系。
失业率愈高、生产能力过剩愈大,工资率和价格膨胀率就愈低。
由于低水平的经
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