解放思想大讨论发言.docx
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解放思想大讨论发言
解放思想承前启后奋勇争先
推动上饶经济技术开发区新一轮科学发展
——在开发区解放思想大讨论“黄岗山会议”上的发言
上饶经济技术开发区党工委副书记、组织部长叶震春
为了认真贯彻落实省第十三次党代会、市第三次党代会和开发区第一次党员代表会议精神,紧紧围绕开发区“十二五规划”和2012年发展战略,力争我区主要经济指标在全省乃至中部地区国家级开发区进位赶超,党工委研究决定在全区范围内开展“解放思想大讨论”活动。
按照“解放思想永无止境,改革创新永不止步”的理念,我个人谈几点想法。
一、实事求是的回眸历程
上饶经济技术开发区自建园以来,在省、市各级部门的关心支持下,在开发区历届班子的团结带领下,切实按照市委关于“稳定体制、创新机制、强势推进、加快发展”的总体要求,始终把改革创新作为攻坚克难的利器,作为抢抓机遇的根本,作为加快崛起的动力,通过十年的艰辛探索,在一片原本荒芜尘封的土地上,建设起了一座充满生机与活力的现代化工业园区。
回顾这十年:
2001年8月,江西省委解放思想学习教育活动暨“井冈山会议”的召开拉开了江西快速发展的大幕,会议紧紧抓住“解放思想、加快发展”这个主题,大力弘扬井冈山精神,提出了“加快经济发展,必须着力实施以工业化为核心的发展战略,推动全省经济上新台阶;加快经济发展,必须实施大开放这个主战略,努力提高经济发展的外向度”的大开发战略。
为积极响应省委“工业化、城市化”两轮驱动的大开放发展战略,全省上下掀起了工业化大发展浪潮,上饶市凤凰工业园区、旭日工业园区、三江工业园区应运而生。
2003年底,为积极响应国家宏观调控政策,合理利用有限资源,避免相邻园区,因隶属不同行政管理主体而造成的不良竞争,市委、市政府采取“1+1+1”模式,将凤凰、三江、旭日三个工业园区“三园合一”组建成立了上饶工业园区,并给予大力支持和扶持。
整合后,园区经济发展迅速,实现了“1+1+1﹥3”的奇迹。
2005年园区各项经济指标突飞猛进,为进一步做大、做强工业园区,我们开始申报省级园区审定,并于2006年5月正式更名为上饶经济开发区。
2006年8月,开发区为抢抓机遇、加快发展,在借鉴国内先进开发区经验的基础上,按照“辖区大于规划区”的原则,在市委、市政府的大力推动和上饶县的配合下,开发区成功实现了乡村代管,辖管上饶县董团乡全乡和周边前山、苏家、板桥、黄源四个村,并将前山等四个村组建兴园办事处,为开发区推进基础设施建设及今后发展开拓了广阔的空间。
2010年11月,经国务院办公厅批准,我区升格为国家级经济技术开发区,更名为“上饶经济技术开发区”,同时荣获“国家光伏高新技术产业化基地”、“国家光学高新技术产业化基地”、“省级高新技术产业园区”等重量级金字招牌。
经历了十年的崛起发展,实现了从市级园区到国家级经济技术开发区的跳跃。
截至目前全区共有企业248家,其中规模以上工业企业89家,年产出预计过10亿元的企业5家(晶科能源、凤凰光学、光电高科、信江实业、新金叶),2011年全区主营业务收入预计可实现400亿元,在全省95个开发区(工业园)实现了进位赶超,综合排名位列全省第五。
回眸过去,开发区的崛起之路虽然艰辛,但经过历届班子和全区人民的共同努力,开发区的发展已站上了历史的高点,完成了一次创业。
二、客观实际的审视现状
回顾过去,审视现状。
当前我区正处于“十二五规划”发展承前启后的关键时期,面临着严峻的挑战:
首先,内外形势复杂难测。
从国际国内的大环境来看,新一轮的欧债危机,导致全球金融市场动荡加剧;发达国家经济前景扑朔迷离,新兴市场国家经济发展投资过热;部分热点地区(如叙利亚、比利亚等地)动乱难消,导致经济萎靡;同时在美国、日本等发达国家量化宽松政策的持续影响下,全球性通货膨胀压力进一步增大,形势纷繁复杂。
国内经济社会发展的基本面和长期面向好的趋势未变,但各省、市、地区综合配套的不断完善、招商引资力度的不断加大,致使区域竞争更加激烈。
严峻的内外形势对我们推进新一轮科学发展提出了新的要求和更大的挑战。
其次,发展压力此消彼长。
今年以来市委、市政府进一步加大了对我区的支持帮扶力度,为我们提供了更加宽松的发展环境。
我区“国家级”的成功升级,提升了档次、扩大了影响,但国家级开发区动态的管理考核体制,考验着我们与时俱进的能力和水平,如何避免被淘汰出局成为压力;同时,市委、市政府对开发区建设发展给予了较高的期望,如何全面完成市委市政府下达的各项任务,成为我们在谋求发展中必须要认真考虑对待的发展压力。
在面临严峻挑战的同时,认真分析当前形势,我们也将迎来重大发展机遇期。
一是退二进三的战略机遇。
东部沿海发达省市特别是浙江省经历了若干年的高速发展,现开始全面审视环境保护和产业升级,宁愿放慢增长速度也要提高发展质量,实行“退二进三”战略以实现经济发展转型,如台州市政府在环境保护上提出了“要环境,不要GDP”口号,首批确定关闭1000多家环保不达标的企业;在产业升级上,如宁波就大力打造港口经济,着力扶持船舶制造业和以物流为主的现代服务业。
这必然会促进一些产业、企业转移,为开发区招商引资提供机会。
二是制造业加快转移的机遇。
近年来沿海发达地区如长三角地区制造业各项要素成本迅猛上升,加之招工难,向中西部地区的产业转移势在必行,这其中将孕育重大的招商和发展机遇。
三是科技创新高潮期的机遇。
就目前国际国内发展形势而言,电子产品、光伏行业等诸多行业的重新洗牌已经拉开大幕。
科技创新是改善产业结构的动力源泉,科技创新始于市场、围绕市场、终于市场,市场竞争必将促使科技创新和自主研发新产品的发展迎来一个高潮期。
四是开发区地缘优势的机遇。
开发区已经升格为国家级开发区,品牌效益不断扩大,竞争能力不断增强。
特别是随着现代高速公路、高速铁路以及三清山机场的兴建,开发区作为江西对接长三角的门户开发区,地位将更加突出,优势将更加凸显。
只要我们在应对挑战中把握机遇,在克服困难中争取主动,开发区就一定能够在追赶中实现科学发展,在超越中实现绿色崛起。
在挑战于机遇并存、压力与动力相齐的客观形势下,市、区换届工作全面结束,市、区领导班子配备全面到位。
新一届市委、市政府主要领导到位不久,就于11月4至5日抽出两天时间带领市直相关部门负责人深入我区调研指导,对我区2011年一年来所开展的各项工作予以了充分肯定和高度认可,支持解决我区未来发展所面临的关键问题,同时也对我区未来的发展目标提出了更高的要求。
当前我区已经形成了高位推动、科学发展的良好态势,“二次创业”大幕顺利拉开。
三、科学合理的谋划未来
按照市委、市政府主要领导来我区调研的指导精神和确定的发展目标,我区结合自身实际,经党工委、管委会研究,制定了十二五规划发展的总体目标,即:
围绕市委“1386”战略思路,以科学发展为主题,以主攻工业为核心,以加快转变经济发展方式为主线,以高新技术产业为导向,以体制机制创新为动力,以重大项目为抓手,重点培育新能源、光学、机械制造和现代服务业四大产业,努力构建大开放先导区、大产业集聚区、大城市特色区、大物流引领区,力争跻身国家中部地区经济开发区先进行列,到十二五末实现全区主营业务收入实现1000亿元,工业增加值实现260亿元;本级财政收入18亿元;建成区面积26平方公里。
2012年是实现十二五规划发展目标中承前启后的关键一年,各项工作必须牢牢牵住千亿主营业务收入这个事关全局的“牛鼻子”,并贯穿于各项具体工作之中。
要实现这一目标,开发区需要认真思考解决三个关键问题:
1、必须要有一批货真价实的工业产业项目。
项目是立区之基。
开发区发展的竞争,实质上就是项目建设的竞争、项目大小的竞争、项目质量的竞争。
项目质量决定着经济总量的可持续性,也决定着经济增量、居民增收、城市增容的可发展性,只有引进一批实实在在的大项目、好项目尤其是重特大项目,才能实现开发区工业项目质量的提升,经济总量的增加。
2、必须要有足够的可承接工业项目的熟地。
平台建设是发展的前提。
只有拓展一批工业熟地,精心构筑对外开放和产业聚集的平台,构建承接项目落地的载体,才能实现筑巢引凤。
3、必须要打造一支素质优良的干部队伍。
干部队伍建设是发展的保障。
推进科学发展,加快健康发展,关键在于建设一支高素质的干部队伍,只有强有力的干部队伍保障,才能充分发挥主观能动性,创新有效地完成工作目标。
解决好优质项目、熟地供应和人才队伍这三个相辅相成、缺一不可的基本要素问题,才能在今后的工作中变的更为主动,才能顺利实现千亿主营业务收入的目标,推进上饶经济技术开发区新一轮科学发展。
为此,2012年应在全区重点开展好以下几项工作。
(一)开展“达产达标年”活动。
在面临工业熟地供应紧张的形势下,深入挖掘入园企业发展潜力,提升存量经济的发展动力,实现新一轮的企业转型升级显得尤为重要,要迅速在全区范围内开展“比规模、比投入、比贡献、比绩效、比和谐”的五比活动,促进存量经济达产达标。
1、注重开发区工业性资金的投资量。
十二五末开发区要实现1000亿元的工业主营业务收入,按照传统企业1:
3的投入产出比例,在2011年实现400亿元工业主营业务收入目标的基础上,未来四年内必须确保200亿元以上工业性固定资产投资,才能确保千亿产出的目标顺利实现,即年均需引进工业性固定资产投资50亿元以上。
2、注重重点培育骨干龙头上市公司。
开发区如果没有像晶科这样的大企业,只停留在中小企业的小打小闹上,就不可能在经济总量上实现大的飞跃。
因此必须对区内规模较大、竞争力较强、前景广的优势企业进行重点扶持甚至争取省市的支持,全力做大做强,保障优势产业强势发展。
要着重扶持晶科能源光伏一体化项目、凤凰光学退城入区等项目,做大做强以圣达威电工、上饶客车、中材机械、沃达水控为骨干的机械产业。
加快企业上市,大力引进战略投资,支持企业在现代装备等方面加大投入,充分挖掘现有企业的扩张潜力,鼓励企业增资扩股。
3、注重区内企业品牌的培育。
没有品牌就没有竞争力,经济发展也就没有可持续性。
目前开发区绝大部分企业还没有建立良好的品牌,缺乏在市场上叫得响的“拳头”产品,因此,在现有“远泉”等知名品牌的基础上,要着力扶持企业科技创新,研发自主品牌,全力支持区内企业依托自有市场申请自主品牌,进一步提升我区企业的市场竞争力和可持续性。
4、注重产业结构的优化。
要加快产业结构优化和工业增长方式转变,加速工业经济从粗放型向集约型发展的战略转变,促进工业经济质的提高,在培育优势产业和产业集群上有实质性进展。
针对我区企业名优产品少,高新技术企业少的现状,大力支持企业在科技创新上下功夫,提高企业的自主创新能力,扶持企业利用科技创新的成果武装自己,以此来实现工业万元增加值能耗的下降,环境污染指数的下降等,并促使我区微小企业比重降低。
(二)开展“项目推进年”活动。
项目的引进,重在开工建设、重在投入生产、重在效益产出,深入开展“项目推进年”活动,营造热火朝天、干劲十足的建设发展场景,推进现有项目的建设、投产、见效,提升经济总量。
1、注重择商选资。
坚持以新能源、光学、机械制造和现代服务业四大产业及配套产业为主实施产业招商,对入园或即将入园的工业企业,严格依照《合同书》“三度”(投资强度、建设进度、产出效益度)要求进行考核,严禁“高污染、高能耗、低效益”和危及公共安全的项目入园。
确定招商目标,国资项目紧盯中央123户大型企业和省属大型企业,外资项目以海西经济区台湾100大企业为主,内资项目以长三角尤其是浙江省为重点,锁定上饶籍在外成功人士并鼓励引导其返乡创业,激活民资项目。
2、注重节约用地。
实行“土地证使用与项目投资挂钩”管理制度:
履行国家规定程序,企业取得土地证后,在土地管理部门监管下即可正常使用;按合同约定建设期满后开发区土地管理部门将对项目投入情况进行认定,以核定土地证是否长期有效。
加大“腾笼换鸟”力度,对现有的企业进行梳理,对一些土地利用率低、闲置较多的企业要加大沟通、协调力度,逐步置换到位,提高工业用地使用效益。
3、完善预审机制。
对于开发区的拟入园项目要严格准入门槛,一是加强项目评估机制的建设,对申请入园项目要从企业背景好不好、投资可靠不可靠、设备先进不先进、原材料来源充足不充足、产出效益高不高等诸多方面进行科学评估论证,确保引一个、落一个,提高效率。
二是要建立项目产出的测算机制,要认真对项目投资计划书所列的数据及企业自身发展情况,进行分析测算,测算企业的投入产出能否达到开发区的准入条件。
4、注重推动项目。
一要推动建成一批项目,对已签约、已落实用地和重点在谈项目,要积极推动项目落户开工并建设;二要推动一批商贸三产项目的引进,在开发区目前商贸项目稀缺的前提下,积极引进实力强、影响好、效益高的三产项目,进一步完善开发区的软环境建设。
三要规划实施一批政府性的投资项目,按照建设“工业新城、城市新区”的要求,和“把乡当城建,把村当乡管”的思路,结合实际、实事求是,科学的规划如道路建设、安置小区建设、校舍改造工程、乡级市场改建等一批项目。
(三)开展“土地整理年”活动。
要实现2015年工业主营业务千亿产出的目标,必须要切实抓好工业熟地供应工作,变“项目等地”为“地等项目”,进一步提升开发区工业产出水平,将目前30亿元/平方公里产出提升为50亿元/平方公里以上。
按此推算,到2015年开发区共需20平方公里的工业熟地,在十二五规划的后四年必须每年推出2—3个平方公里才能使千亿目标得到保证。
为此,需解决四个先行。
1、用地规划先行。
重视规划的前瞻性,用科学的规划引导和调控建设,用足有限的土地资源。
建议近期党工委、管委会讨论的100平方公里大规划,要以“特事特办、特事快办”的勇气积极推进,以此来拉大主城区的框架,拉开我区道路建设的框架,便于快速推进开发区工业用地的整体规划和布局,切实解决项目等地的突出问题,加强投资者的投资信心。
2、失地农民保障先行。
积极探索征地拆迁工作的新途径、新办法,加快建立健全失地农民的社会保障机制,坚持“安置在先、征迁在后”的原则,通过对失地农民进行教育培训,由种田向务工转变,建立区内企业合适岗位优先招聘失地农民,加强人力资源市场建设等多渠道解决失地农民保障等后顾之忧,实现依法依规和谐征迁。
3、用地报批先行。
按照全区基础设施和工业项目实施进度,在合法规范的前提下,对于土地报批工作要尽早部署、超前谋划,认真组织一批增资扩股项目、精心包装一批优质项目先行用地报批,确保后续引进的大项目、好项目引的来、落的下,改变过去“管地者跟着用地者走,土地跟着项目走”的状况。
4、基础配套先行。
配套是产业的孵化器。
企业过来,第一时间想到的就是出行方便不方便,食宿舒服不舒服,居住安全不安全,建设顺利不顺利。
为了保障优质企业能来之则安之,就要大力加强水、电、路、气、通讯、网络等基础设施建设,加大融资力度,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,确保基础设施建设适度超前,为加快人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射创造条件,不断提高开发区的项目承载能力。
在积极扩大增量土地的同时,要盘活存量土地,正视目前我区存量土地存在的不足。
目前,我区共引进工业企业200多家,但总体呈现出“个头较小、产出不高”的特点,规模以上企业82家,2011年预计产出过10亿元企业不过5家(晶科能源、凤凰光学、光电高科、信江实业、新金叶),每平方公里30亿元的产出水平还处于区域经济学理论中国家级园区的零界点,与全国先进园区每平方公里100亿元的产出水平差距较大。
与此同时,区内企业很多处于“半死不活”,半停产、准停产状态,制约了经济总量的提升,且部分企业用地性质已发生变化,无法产生应有的价值,存量土地用于抵押较多,违章建筑较多,为今后工作的开展带来诸多不便。
为了进一步盘活存量土地,提升发展水平,需对区内存量土地在思路上采取“胡萝卜+大棒”政策,即对区内单位面积产出小、效益差的企业,运用法律、经济等手段督查企业进行创新发展、提高产出,或者进行收储,腾笼换鸟;对单位面积产出大、效益高的企业要给予鼓励和扶持政策,帮助企业做大做强。
为了做好此项工作,一是制订出台《加强项目投资强度管理的实施方案》,按照《项目投资合同书》对相关企业进行200万元/亩投资强度考核管理,促进土地单位面积的投资水平;二是要制订出台《关于盘活闲置厂房的实施方案》,对于外资项目投资额不足300万美元,内资项目固定资产投资不足3000万元的企业原则上不供地,鼓励并引导企业购买、租赁厂房组织生产,鼓励区内企业与外来企业进行嫁接合作,提高开发区土地的集约节约利用率。
(四)开展“素质提升年”活动。
人是生产力中最重要、最活跃、最具决定性的因素,一项事业的成败关键在于人。
目前开发区处于大建设、大发展的关键时期,急需引进一批高素质、高技能的专业性人才。
尽管目前开发区有工作人员700余人,但各部门实用人才较缺,尤其是金融、运作、公关、文字型人才,缺乏对开发、市场、竞争、责任、团队、奉献六种意识的培养;在干部队伍的使用上欠账较多,没有形成正常、合理、科学的干部任用制度,使得能干的干部、聘用干部与不能干的干部、正式干部之间待遇相差较大,一定程度上影响了实用干部的工作积极性。
为了能够在今后的工作中选好干部、用好干部,进一步提升干部人才素质,应做好以下几个方面的工作。
1、加大内部人才调剂配套力度。
对区机关、乡(办),公司的工作人员,要根据专业知识、工作经验、工作能力进行资源整合,采取双向选择、竞聘上岗、轮岗交流有机结合的形式,做好调剂调配;“好钢用在刀刃上”,把勇担当、敢负责的干部用在最关键的岗位上,真正做到编岗相配、人岗相宜,最大限度发挥干部活力,挖掘干部潜力。
2、加强干部素质建设和培训力度。
要立足当前、着眼长远,不断加强教育培训力度,促进干部队伍的素质较快提高。
一是认真挑选合适人员参加省、市组织的各类培训学习,并让干部到沿海发达开发区和管理先进的企业走访、调研、锻炼,借鉴和引进其中先进的经验;二是区内组织开展学习讲座,邀请教授、学者来我区讲课,加强对干部市场经济、科学技术、行政管理等方面能力的提升。
通过多渠道的教育和培训,促进干部队伍解放思想、创新理念,强化干部素质,提高工作能力。
3、加强实用型人才的选拔力度。
利用好市委、市政府给予开发区的各项政策,按照“德才兼备、以德为先”的原则,科学合理的在全市范围内组织选调各类人才,尤其是特殊人才和业务骨干,充分发挥好他们的专业、业务能力,通过“帮、扶、带”提高全体工作人员的业务水平和工作能力。
4、注重发挥村组干部的作用。
把开发农村实用人才作为发展农村经济、增加农民收入、促进城乡共同进步的重要手段。
进一步挖掘并发挥村组干部的作用,充分发挥村组干部的号召力,切实开展好村级组织的建设工作,引导和鼓励当地农民开发现代农业,参加农业开发项目投标,创办农业产业企业。
对于农村能人,能力突出、贡献力大的干部能人要破格提拔使用。
5、建立“岗适人合、人尽其才”的工作机制。
解放思想,创新思路,打破岗位任用的身份限制,积极推进人事、收入分配和社会保障制度改革,实现由原来行政、事业、聘用三分的身份管理为岗位责任的转变,建立身份与岗位分离的用人机制,做到“岗适人合、人尽其才”,把开发区打造成为全市新型干部选拔任用工作方式的摇篮、创新区、实验区。
6、建立健全开发区绩效考核制度。
进一步完善开发区的绩效考核制度,切实解决聘用人员“待遇歧视”的不良现象,推行实施“同工同酬同劳动”的绩效考核措施,充分发挥全体工作人员的主观能动性,切实打造一支“德才兼备”的人才队伍,确保千亿产出终极目标的顺利实现。
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