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电子政务网解决方案0630A.docx
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电子政务网解决方案0630A
电子政务网解决方案
华为技术有限公司
2006年10月
1概述
1.1关键词
电子政务,e-government;
政务内网(涉密网),政务外网(政务专网),政府网站;
广域网,城域网,局域网
1.2背景
21世纪,是知识经济的时代,信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志,随着计算机及通信技术的发展,社会正步入信息时代,网络日益深刻地影响着社会经济活动中的各个环节,网络的建设和使用已成为提高社会生产力的重要因素之一。
随着以信息技术为主要标志的科技进步日新月异,以数字化和网络化为主要特征的信息化浪潮正以汹涌之势席卷全球,对人类的未来产生着难以估量的深刻影响。
从世界范围来看,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,全面信息共享已是大势所趋。
联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为发展的重点,希望通过信息技术的应用改进政府组织,重组公共管理,实现办公自动化,信息资源的共享,进行决策支撑。
在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政府”被列为第一位,其它四个领域分别是电子商务,远程教育、远程医疗、电子娱乐,政府信息化是社会信息化的基础。
网络技术的飞速发展为加快发展我国国民经济信息化的进程带来了前所未有的机遇和挑战。
发达国家在20世纪90年代就已经开始政府信息化进程的建设,但由于各国政府的政治和经济体制各有不同,所以在政府的信息化规划和建设中没有固定的模式,只有一些先进国家的建设经验可以供我们参考。
信息产业和信息化建设被作为国民经济建设和政府建设的重中之重,政府信息化是社会信息化的基础,目前,在政府各类信息量越来越大,涉及到的部门越来越广泛,庞大的数据信息等待分析处理和存储,如果仍沿用以前的手工操作、事物传递或简单的传统办公自动化方式来运作,政府领导和机关工作人员很难有时间来集中精力处理一些高层次问题,这无疑不能适应目前的形势需要。
使用一些切实可行的信息化系统和网络平台来提高行政机关的管理水平,加快内部的信息流通与信息的有效利用,将为政府的核心机制更加高效灵活提供有力的保证。
同时,在此基础上建立一套电子化、网络化、信息化的办公自动化系统和流程,将在政府各级机关之间共享与各自工作相关资源、文档,进行内部协作,提高工作效率,更好的辅助政务工作的顺利实施,也将极大对各级政府政务办公自动化、信息化建设取到带头和推广的作用。
在国家政策的指导下,依据国家相关规范和国际标准,通过对政府行业实际情况和信息化程度的考察研究,以“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,共同建设,加强协调,讲求实效,资源共享,安全保密”的设计指导原则,对政府信息化网络系统建设进行了认真、细致、科学的需求分析,在此基础上制定了电子政务解决方案,致力建成一个网络信息化硬件平台和政务自动化工作环境,形成安全、可靠、高效的政府内部办公网络、政府信息资源网络、和以国际互联网为依托的政府公众信息网络。
构建一个网上政务平台,利用信息网络和通信技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和公众之间形成有机服务系统的集合。
同时网络的建设将推动和加速政府的信息化发展。
“十五”期间,我国电子政务建设的主要目标是:
标准统一,功能完善,安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用;重点业务系统建设取得显著成效;基础性,战略性政务信息库建设取得重大进展,信息资源共享程度明显提高;初步形成电子政务网络与信息安全保障体系,建立规范的培训制度,与电子政务相关的法规和标准逐步完善。
这些工作完成后,中央和地方各级党委,政府部门的管理能力,决策能力,应急处理能力,公共服务能力将得到较大改善和加强,电子政务体系框架将初步形成,为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。
2什么是电子政务
2.1历程和现状
20世纪80年代,开始办公自动化(OA)工程;
1993年12月,启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程;
1999年1月,40多个部委联合发起了“政府上网工程”;
1999年5月,下注册的政府域名猛增至1470个;
2001年1月,以为结尾注册的域名达到4722个,占域名总数的4%;
2001年1月,政府网站达3200多个,占地市级政府的70%。
办事指南、政策法规、表格下载基本上网;
2002年5月,北京电子政务在线服务平台正式开通只要轻点鼠标,包括补办身份证以及企业在线工商注册等57项业务,;
2004年,华为公司承建河南政务网项目;
2.2电子政务定义
政府机构应用现代信息和通信技术,把管理和服务通过网络技术进行集成,借助Internet实现政府组织结构和工作流程的优化和重组,超越时间、空间和部门分离的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准地管理和服务。
2.3电子政务意义和目的
转变政府职能,从“管理主导型”向“服务主导型”
办公信息化,提高效率,精简机构;
政务公开化,提高政府透明度及政务公开,加强廉政建设;
管理一体化,加强行业管理和规范;
决策科学化,科学决策,提高执政的水平;
加强政策宣传和民众教育;
以需求为导向,以政府业务流程为主线,通过积极应用信息技术,降低政府运行成本,提供工作效率,增加透明度,增强监管能力和服务水平,全面提高依法行政能力。
2.4电子政务网络模型
逻辑隔离,采用逻辑隔离技术隔离政务外网和政府网站。
物理隔离,政务内网和政务外网及Internet在物理上没有任何连接。
为适应业务发展和安全保密的要求,避免重复建设,做到加快建设和整合统一的政务网络平台。
电子政务网络由政务内网,政务外网和政府网站构成,政务内网和政务外网两网之间物理隔离,政务外网与Internet之间逻辑隔离,政府网站是政府对外提供信息和服务的窗口。
政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网,与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。
政务外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。
电子政务网络的安全性要求物理隔离,这决定了政府的局域网、城域网和广域网都是两套,即政务内网有自己的政府局域网、城域网和广域网,政务外网也有自己的政府局域网、城域网和广域网;党委、政府、人大、政协、纪委五套班子统一建网,避免重复建设;政务外网通过政府网站与Internet连接,实现电子政府;可以按地/市为单位,统一Internet出口,通过多种手段保证信息安全。
政务内网与其它网络完全物理上断开,政务外网与政府网站采用逻辑隔离设备隔离。
政务内网与政务外网在承载业务上都要求具有支持数据业务,语音业务和视频业务的能力,但一般语音业务和视频业务运行在政务外网上,数据业务在政务内网和政务外网上都运行。
下面是以省级为单位的政务内网,政务外网和政府网站的逻辑拓扑图:
3设计原则
电子政务应用平台建设的主要目标是:
建立一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台,实现信息交换和资源共享,面向公众提供服务,增强各部门工作的透明度。
分别支持数据、语音和视频业务,运行各部门的业务系统,实现各网间的信息交换和资源共享,同时建立完善的信息安全体系和相应的备份系统。
应用平台的建设本着先易后难,逐步推进、逐步完善的原则:
总体规划,统一标准
完成信息报送标准化制定;完成重要业务系统数据库指标体系的制定,为下一步实现异构系统的整合奠定基础。
建立健全信息安全保障体系。
在应用方案的总体设计上,规划业务系统对于各种资源和活动的管理,其功能主要包括:
会议管理,网络会议(电视会议,电话会议),人事管理,资产管理,活动安排,信访管理等。
同时解决电子政务网上信息传输的安全性问题,通过数据隔离、数据加密、权限管理、CA认证等手段防止信息在传输过程中被窃取、篡改、偷看、越权等问题,同时应依靠数据签名等手段防止冒名和抵赖。
建立终端安全监控系统,防止因开后门而导致全网的安全漏洞的产生。
为达到电子政务网络的目标要求,在网络设计构建中,应始终坚持以下建网原则:
从政府的需求出发,以区域性政府管理体系为主导,建设安全-可靠-可管理的电子政务体系!
统一的网络模型:
美国、英国、加拿大、日本、新加坡等国家的电子政务系统设计原则都是以区域性政府为主体,按照不同人群和不同需要为主线来展开的。
这种模式结构与“金”字系列网络并不矛盾,而是要进行互通,实现信息共享。
电子政务网是一个城域网和广域网,而不是简单的局域网互连!
必须实现横向和纵向的网络互联。
形成实体政务网,虚拟业务网。
集中的数据中心:
以地级市以上单位建立行业数据中心,减少安全区域,减少被攻击点,中心数据交换,方便信息共享,集中安全控制,提高信息安全,减少维护人员,节约人力成本。
完善的安全体系:
网络安全核心理念在于七分管理,三分技术。
应遵循信息安全管理标准-ISO17799,安全管理是信息安全的关键,人员管理是安全管理的核心,安全策略是安全管理的依据,安全工具是安全管理的保证。
防御范围:
仿冒伪造,信息窃取,边界保护,入侵检测,蓄意破坏,病毒与蠕虫,恶意移动代码,拒绝服务,带宽滥用。
严格的设备选型:
网络设备选择要杜绝网络后门的出现,在满足功能、性能要求的前提下,优先选用具备独立知识产权的国内民族厂商产品,从设备选型上保证政务网络的安全性。
标准的业务流程:
电子政务业务的核心理念是标准业务,统一平台,统一规划,分步实施。
实现政府对公务员,政府对政府,政府对企业,政府对公众的管理和服务。
集成的信息管理:
信息管理的核心理念是统一管理,分散控制。
制定IT的年度规划,提供IT的运作支持和问题管理,管理用户服务水平,管理用户满意度,配置管理,可用性管理,支持IT设施的管理,安全性管理,管理IT的库存和资产,性能和容量管理,备份和恢复管理。
提高系统的利用价值,降低管理成本。
电子政务网由政务内网(涉密网),政务外网(政务专网)和政府网站构成,政务内网(涉密网)与其它网络之间物理隔离,政务外网与政府网站及Internet之间逻辑隔离;支持数据,语音和视频业务,承担相应的业务系统运行和信息交换,配备完善是指网络管理,设备管理和用户管理(认证,授权,策略)等功能,作为跨部门,跨地区业务系统的互联和资源共享的网络基础发挥作用。
3.1政务内网设计原则
政务内网(分为副省级以上和副省级以下两部分)是涉秘网,以政务内网的应用需求为指导,力求为本省党政机关提供一个安全、先进、灵活,高带宽、高可靠性的多业务涉秘的纯数据网络平台(一般来说,语音及视频的应用属于政务外网的应用范畴)。
使得能够基于这个平台,实现不同机关部门之间安全高速的数据共享,尽可能的简化办公流程,提高办公效率;并为今后新的业务发展,迅速推出相应的新业务打下良好的基础。
为保证多种基于高带宽的服务和新型IP技术服务,从多种业务服务的角度出发,建立多层次的服务业务平台。
政务内网(涉密网)作为党政机构网络,有其特殊性,因此网络设计不能与其他网络等同。
在网络设计过程中遵循以下原则:
1.安全性
政务内网在物理上是完全与外部公网相隔离的专用网络,网内的信息对外界是绝对保密的。
因此,网络设计、网络管理、各类线缆、设备辐射指标应达到相关的安全要求。
网络提供报文加密能力,网络加密设备除提供标准加密算法和128位以上加密密钥支持外,需具备对私有密钥的支持能力,强化网络安全。
2.先进性
政务内网作为党政机关的涉密网,在一定程度上反映出本省信息产业的发展状况,在网络方面要求具备当今业界领先的技术水平,以保证当前及今后一段时间内的各类应用顺利运行,包括:
网络交换能力、设备冗余能力、IP增值服务等。
3.可靠性
政务内网具有其特殊性,某些应用要求高度的稳定性、可靠性,因此要求从各层次的网络设备到数据链路都进行充分的冗余,对于网络运作的系统应进行备份。
4.可用性
网络结构和带宽可以满足当前各种应用的需求;
5.开放标准及可扩展性
网络建设采用开放、成熟的技术标准,以便设备具有更好的兼容性,保证能够在建成后的网络基础上,在不影响当前应用的前提下进行顺利扩展或者平滑升级。
6.可管理性
能够为网络管理,设备管理和用户管理提供强大的基于GUI的管理平台,一方面简化操作、一方面可以实时的监控网络,设备和用户,第三提高故障解决能力。
3.2政务外网设计原则
以政务外网的应用需求为指导,力求为党政机关提供一个安全、先进、灵活,高带宽、高可靠性的多业务网络平台。
基于这个平台,实现不同部门机关之间安全高速的数据共享,尽可能的简化办公流程,提高办公效率;并为今后新的业务发展,迅速推出相应的新业务打下良好的基础。
保证多种基于高带宽的服务和新型IP技术服务,从多种业务服务的角度出发,建立多层次的服务业务平台。
3.2.1建设目标
建设一个党、政机关各部门信息共享、数据交换的政务外网,在政务外网平台上实现各单位部门的办公自动化、电子邮件、IP语音、视频点播、电视(电话)会议等各类系统应用。
建立各类信息数据库,实现各单位的应用软件系统和信息数据库在政务外网上进行共享。
政务外网的建设项目工程浩大,技术复杂,涉及面广,建设难度大,管理要求高。
因此,建设政务外网必须按照“统一规划、联合建设、优化存量、共建增量、互联互通、资源共享”的建设目标,采用规划、建设、管理、维护互相融合的新型的工程建设模式,达到“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求。
对于一些现有的已建成并运作正常网络,在网络建设过程中,必须在保留原有网络资源的基础上,进行升级、改造。
政务外网建成后,全省党政机关有了统一的信息交换和应用服务平台,实现以省/市(地)信息共享库为主体,各委、办、局、区、县信息共享库为基础的按权限、分层次的信息共享机制,将来还可以为各区县办委局等提供VPN服务等一系列增值服务。
基于政务外网的现状和将来发展的趋势,通过对省、地/市、县三级网络的建设,构筑一个安全、可靠、可管理的专用宽带网络基础平台,实现以下三个政务外网的建设目标:
(1)为省、市/地、县政府办公厅(室)各级局域网提供到省政务外网的宽带接入服务。
(2)可以提供VPN服务,满足省、市/地、县政府办公厅(室)纵向联网的要求。
纵向联网是指建设形成各级政府机关本系统内部的,自上而下的省、市/地、县的三级网络系统,可看作是局域网办公系统在广域网上的扩展。
以各级政府的计委为例,全省计委的局域网通过各自城域内的接入方式,接入相应广域网路由器,在广域网路由器采用虚拟专网技术,形成省到地/市、地/市到所属各县的三层网络结构,实现计委系统内部的全省联网。
通过纵向联网,可在全省范围内形成专用的计委系统网络,实现全省计委系统内部的办公自动化,信息共享,视频会议,电子邮件等应用。
(3)可以实现以省、市/地、县三级政府为核心横向联结直属各部门及有关部门的横向网,实现不同行业系统间的信息共享。
横向网是在建设纵向网络的基础上,省、地/市、县各级局域网的部分特定主机进一步实现在各纵向网之间的进行信息交换和信息流转。
仍以各级政府的计委为例,计委的所有主机可以通过纵向网在全省计委系统内进行信息共享的同时,其中部分特定主机,还可以对其他行业,如财政系统采用同样技术的特定主机互相实现信息共享。
同样其他行业局域网的部分特定主机也能和另外任一行业局域网的特定主机之间进行互访。
横向网中所有主机在网络规划上可以省、地/市、县三级政府为核心分为省、地市、县三级,各自公布相应级别、行业的公共信息,但在信息共享访问上没有省、地/市、县级别控制,即横向网中县计委的特定主机可以访问横向网中省财政厅局域网的特定主机。
对于各行业系统特殊、局部的公共信息由各行业按规定通过授权访问等方式实现。
3.2.2业务开展
政务外网网络建设完成后,网络性能上能满足开展下列业务的需要:
(1)办公业务应用系统:
各级政府机关在建立相对独立的各自内部局域网的基础上,再在广域网上实现纵向省、市/地、县等各级政府机关公文交换、信息传递、多媒体信息交换、会议通知、值班应急系统等政府机关办公功能。
(2)政务信息查询系统:
主要包括多媒体信息系统,政策法规系统,公文库系统及其他信息库的查询系统。
提供公文库查询,政策法规库查询,多媒体信息查询,目录库查询(统计信息,综合信息,人口信息,法人单位信息,自然资源信息,空间地理信息,宏观经济信息等)
(3)视频会议系统:
实现政务外网内纵向及系统间横向的多点视频会议,提供实时培训服务,节约会议费用,提高工作效率。
(4)IP语音系统:
实现政务外网内纵向及系统间横向的IP语音电话系统,建立省市(地)县三级IP语音电话网。
(5)电子邮件系统:
建设覆盖省、市/地、县及各厅、局、委、办的电子邮件消息传递系统。
通过该系统实现全省范围内的电子邮件邮递功能,便于信息传递和人员的沟通与交流。
(6)信息发布系统:
包括政务信息发布,公共信息发布等各类信息。
信息发布主要提供给政务外网内的所有用户进行查询,供省、市(地)、县及厅、局、委、办浏览,实现信息共享,提高信息的利用率。
(7)政务信息资源综合库:
是电子政务系统的信息汇集中心,也是电子政务系统的基础数据库之一,办公自动化系统和业务办公系统中传递的有效公文都必须在资源综合库集中存储,以档案形式提供整个电子政务系统的查询,检索,分类等功能,实现最大限度的资源共享;
(8)应用服务:
为部分厅、局、委、办单位提供托管服务,并针对其特定的业务流程,制订网上业务,处理应用程序,提供专业的全面的系统服务;
(9)VPN服务:
为纵向行业的省市(地)县相应的分支机构提供虚拟专网服务(VirtualPrivateNetwork);各VPN间原则上不进行资源共享。
(10)安全体系:
提供整个网络的安全手段,包括登录控制、身份认证、授权管理、安全审计、传输加密、数字签名、防范病毒、过程控制、文件保护、安全岛技术、防火墙技术、桌面保护、逻辑隔离、定期漏洞检测、受攻击报警、防辐射干扰等功能,确保系统和信息的安全可靠。
3.2.3设计原则
政务外网连接了包括省委、省人大、省机要局、省厅等大量的机密信息点,涉及行政管理、行政业务、IP语音、视频会议和互联网的访问等大量的业务,要求电子政务的政务外网必须是一个实用的、高可靠、高效率、高扩展性、高安全性系统。
IP协议是网络发展的一个重要推动力,它已经有很长的历史,是与Internet同步成长起来的网络协议。
在过去,IP协议并非主导的网络协议。
但是进入八十年代末和九十年代,特别是进入九十年代,随着Internet的爆炸性增长,IP协议得到了广泛的应用。
越来越多的应用程序依赖于底层的IP网络,例如WWW技术,电子邮件,文件传输,等等。
所以,IP协议成为主导协议已经不可逆转,这是市场的选择,也是用户的选择。
以IP技术为核心的政务外网,将为基于数据、语音、视频业务的广泛应用提供坚实的基础。
为达到政务外网的目标要求,在网络设计构建中,应坚持以下建网原则:
1.高可靠性与安全性--网络系统的稳定可靠是应用系统正常运行的关键保证,在网络设计中选用高可靠性网络产品,合理设计网络架构,制订可靠的网络备份策略,保证网络具有故障自愈的能力,最大限度地支持政务外网各业务系统的正常运行。
安全性:
通过VPN、加密、防火墙等技术,并制订统一的骨干网安全策略,整体考虑全网的安全性。
2.技术先进性和实用性--保证满足政务应用系统业务的同时,又要体现出网络系统的先进性。
在网络设计中要把先进的技术与现有的成熟技术和标准结合起来,充分考虑到政务网络应用的现状和未来发展趋势。
3.高性能--骨干网络性能是整个网络良好运行的基础,设计中必须保障网络及设备的高吞吐能力,保证各种业务(数据、语音、图象)的高质量传输,才能使网络不成为政务外网业务开展的瓶颈。
4.标准开放性--支持国际上通用标准的网络协议、国际标准的大型的动态路由协议等开放协议,有利于保证与其它网络(如公共数据网、行业或企业网络)之间的平滑连接互通,以及将来网络的扩展。
5.灵活性及可扩展性--根据未来业务的增长和变化,网络可以平滑地扩容和升级,并在扩容和生级过程中最大程度的减少对网络架构和现有设备的调整。
6.可管理性--对政务外网实行集中监测、分权管理,并统一分配带宽资源。
选用先进的管理平台,具有对网络,设备,用户等的管理、网络流量统计分析,及可提供设备故障自动报警,用户的认证授权和策略。
7.经济性--采用先进、合理、实用的技术方案,配置性能价格比最佳的设备,并利用现有的资源,保护已有投资。
为切实达到以上的网络设计原则,使电子政务政务外网系统具有良好的扩展性和灵活的接入能力,并易于管理,易于维护,在网络设计及构建中始终应遵循如下方面技术策略及原则。
1.统一标准、统一平台--网络的互联及互通关键是对相同标准的遵循,要实现网络业务能融合到一起,实现数据、语音、视频业务的融合,就必须统一标准。
从开放性、发展性、成熟性等方面来看,只有IP技术才能成为统一平台网络构建的标准。
而在具体实施中,必须统筹规划IP地址及各种应用,采用开放的技术及国际标准,如路由协议、安全标准、接入标准和网络管理平台等,才能保证实现网络的统一,并确保网络的可扩展性。
2.网络分层的原则--为减少网络中各部分的相关性,便于网络的实施及管理,在网络的构建中,从整体上可以将网络划分为承载网和业务网两个层次,承载网分为局域网,城域网,广域网三个层次,业务网指的是承载网上运行的业务系统,从形态上分为数据业务,语音业务,视频业务。
局域网,提供一个党政部门(省/市/县/三级的政府/党委/人大/政协/厅/局/委/办)内部的网络连接,提供各种标准接口将数据接入到网络中,完成用户接入,构成政务外网最小的网络单元,进行局部数据的交换、转发。
城域网,在同一市(地)范围内连接各局域网构成一个城域范围内的网络,通过高速接口将数据接入到城域网,在更大的范围内进行数据的交换路由以及处理。
广域网,连接省级,市级,县级(不具备城域网条件的县,广域网连接的网络单元是县级单位的局域网)的城域网,构成省内的一个广域网络,完成网络各城域网/局域网节点之间的互联及完成高效的数据传输、交换、转发及路由分发。
由于政务外网与政务内网在逻辑拓扑结构上的相似性,政务外网与政务内网有一些相同的设计原则。
而由于政务外网与政府网站及Internet要求逻辑隔离,政务外网有自己的一些特点:
1.政务外网与政府网站逻辑隔离,通过政府网站与Internet互通,给Internet企业和公众提供电子政务信息服务。
2.政务外网涉及的政府行业和部门较多,在网络规模上要大于政务内网。
3.政务外网是对外服务的网络平台基础,同时也完成内部的业务互通,对数据流量,网络性能,运行可靠要求更高。
4.政务外网是一个三网合一的网络,承载数据,语音,视频等业务,而政务内网(涉密网)和政府网站一般只承载数据业务。
3.3政府网站设计原则
政府网站,即政府公众信息网(连接Internet),用于向企业和公众提供信息服务。
电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟政府,使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务,而不是传统的经过层层关卡书面审核的作业方式,而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求可通过使用的形式、要求的时间及地点,提供各种不同的服务选择。
政府网站(政府公众信息网)作为电子政务的重要组成部分,通过完善和丰富的内容,进一步提高了政务公开及工作效率,拓宽政府与社会各界的沟通渠道。
政务外网信息能够导入政府网站进行信息发布,政府网站收集的信息能够反馈到政务外网进行处理。
目标是:
1.对各政府部门在网上发布的政府信息进行科学分类
2.建立高效链接和
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