实施学有所教行动计划的问题分析及对策研究.docx

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实施学有所教行动计划的问题分析及对策研究

实施“学有所教”行动计划的问题分析及对策研究

　　实施学有所教行动计划的问题分析及对策研究　　　

　　为贯彻落实党的十七大提出的努力使全体人民“学有所教”的精神，根据中共贵阳市委、市政府《关于实施贵阳市“学有所教”行动计划的意见》和中共白云区委、区人民政府《关于实施白云区“学有所教”行动计划（XX年—XX年）的意见》要求，为加快推进我区“学有所教”行动计划的实施，早日实现教育满足人民群众多层次学习需要的目标，教育局领导班子全体成员分成9个调研小组，深入学校，广泛征求意见和建议，围绕“实施‘学有所教’行动计划的问题分析及对策研究”这一课题，开展了认真的调研，现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况　　

　　长期以来，我区始终坚定不移地实施“科教兴区”战略，始终把教育摆在优先、适度超前发展的战略地位，加大教育投入，优化教育资源配置，全面实施素质教育，不断提高教师队伍素质，保证了教育事业适度、超前发展，使全区教育得到快速发展。

　　1994年率先在全省实现“两基”，1995年获“贵州省高标准扫盲先进县”；1996年获全国幼儿园教育先进县；1997年全区实现普及实验教学；1997年、XX年两次获全国“两基”先进县称号。

XX年，被贵州省确定为第一批省级课改实验区，进入课改实验。

XX年，在全省率先免除农民工子女义务教育阶段杂费。

XX年，建立了白云区农村中小学义务教育经费保障机制，在全省率先免除农村学生的书费，学费，杂费，补助边远农村孩子午餐费和贫困寄宿生生活费。

XX年，免除义务教育阶段城镇学生杂费。

XX年，免除城镇学生义务教育阶段书费，免除进城务工人员子女义务教育阶段杂费。

XX年，为进城务工人员子女提供免费教科书。

　　目前，全区共有中小学、幼儿园107所。

其中，公办67所，民办34所，企业办6所；小学50所，教学点8个，中学11所，特殊教育学校1所，幼儿园34所，职业高中2所，职业初中1所。

有中小学、幼儿园教职工3239人，专任教师2501人。

其中，小学教职工1204人，专任教师1111人；初中教职工719人，专任教师652人；幼儿园教职工650人，专任教师343人；高中教职工561人，专任教师328人；职业高中教职工76人，专任教师44人；职业初中教职工9人，专任教师6人;特殊教育学校教职工20人，专任教师17人。

中小学、幼儿园在校学生47116人。

其中，小学在校学生23584人；初中在校学生10257人；幼儿园在园幼儿7447人；高中在校学生4422人；职业高中在校学生1361人；特殊教育在校生45人。

区域内有省级师范性高中2所，省级示范性幼儿园2所。

　　二、我区教育发展现状　　

　　学前教育　　

　　1、学前教育的规模逐渐扩大。

目前，全区共有各类幼儿园34所，其中，教育部门办园10所，其他部门办园6所，民办园18所；城区幼儿园18所，乡镇幼儿园7所，农村幼儿园9所。

有在园班幼儿7447人，其中城市4350人，县镇1038人，农村2059人；公办园在园班幼儿2131人，民办园在园班幼儿3444人，其他部门办园在园班幼儿1872人。

在农村，每个乡镇都有一所公办中心幼儿园。

基本解决了儿童“入园难”的问题，学前三年儿童入园达到90.44%，学前一年入园率达98.43%；让更多的儿童有了接受学前教育的机会。

　　2、教师队伍建设不断得到加强。

我区现有幼儿园教职工650人，其中，园长47人，专任教师343人，保健员58人，其他202人；本科毕业52人，专科毕业240人，高中阶段毕业92人，高中阶段以下6人；有小教高级教师83人，占专任教师总数的21.3%，小教初级教师145人，占专任教师总数的37.2%，未评职称162人，占专任教师总数的41.5%。

全区所有公办幼儿园和企业办园园长均参加县级以上岗位培训，持有园长资格证书。

随着白云区教育工作的不断发展，工作的重点逐步由硬件投入转入软件投入，特别是教师队伍建设，加大对教师培训和培养的力度，使得近几年幼儿教师的学历水平、专业化能力得到不断提高。

　　3、幼儿园办园质量不断得到提高。

随着社会、经济的不断发展，老百姓对幼儿教育的需求不断提高，各幼儿园不断增加硬件设施设备投入，通过改善办学条件，加强管理来提升办园质量。

目前，我区有省级二类示范性幼儿园一所——现代幼教集团，有省级示范性三类幼儿园一所——白云区第一幼儿园，还有贵州铝厂一幼、二幼等一批省级一类园及沙文、麻堡等县级二类、三类幼儿园。

幼儿教育呈现良好的发展态势。

　　义务教育　　

　　多年来，我区义务教育在历届区委、区政府的正确领导和社会各界的大力关怀下，以夯实教育基础，提高“两基”水平，注重各类教育协调发展为主线，以确保适龄儿童少年有书读、读好书为目的，不断深化各项改革、积极改善办学条件、全面加强队伍建设和学校管理、强化教育科研、重视提高教学质量，义务教育各项工作取得了长足发展，成为贵州省义务教育的一面旗帜。

　　1、积极改善办学条件，不断优化育人环境。

到XX年，全区公办中小学校舍100%达“两基”标准，全区学校内部配套设施设备、仪器器材均达到和超过省“两基”验收标准。

目前，全区中小学基本实现“三新”目标；全区100%农村中小学均有小厕所、小伙房，且所有小伙房均能为学生提供免费午餐，所有小厕所均已铺上了瓷砖；9所学校建有塑胶田径运动场及塑胶跑道；50所中小学基本实现美化目标；全区公办中小学100%建有计算机教室，卫星地面接收站，多媒体电教室，农村小学100%实现班班通。

我区学校远程教育及信息技术教育的普及也走在全省前列。

　　2、不断强化学校管理，提高学校管理水平。

一方面抓好学校制度管理，使学校管理有章可循、有据可依。

近年来，区教育局先后编制了《白云区教育局工作规则、职责和制度汇编》，《白云区教育局机关工作规则》、《教育系统责任追究制度》，内容含盖教育系统党群、行政、各学校的规则、职责和制度，使全区教育工作在实现各项管理职能的过程中有章可循、有据可依。

另一方面围绕我区开展的“主题年”活动，扎实抓好每一年的主题活动，XX年以来，区教育局先后开展了“师德师风建设年”、“教风、学风、校风三风建设年”、“教师培训年”、“文明礼仪教育年”、“规范学校管理年”和“提高教学质量年”等主题年活动，有效激活了教育各方面要素，促进了教育各方面工作的持续发展。

使学校管理年年有突破、年年上台阶。

　　3、抓好布局调整工作，优化教育资源配置。

XX年，撤消了10余个小学教学点，建立了白云民族教育园区。

XX年，拟制了《白云区中小学布局调整规划方案》。

根据这次中小学布局调整“农村小学、初中和幼儿园向乡镇集中，高中向城区集中”的总体原则，区教育局将牛场乡的8个完小调整撤并为4个，对白云二中、白云六中、白云七中、白云三中四所中学进行了初、高中剥离工作，到XX年基本实现高中、初中、小学分层次办学和教育发展的逐渐均衡。

　　4、抓好干部教师队伍建设，提高干部教师队伍素质。

队伍建设是教育发展的根本。

近年来，区教育局把教育人事制度改革、师德师风建设、教师培训与提高教师队伍素质结合起来，通过推行校长竞争上岗制度，激发校长队伍活力；通过加大对学校领导干部的培养培训力度，提高学校领导干部素质。

XX年以来，分别举办了2期中小学校长任职资格培训班和中小学校长提高培训班，对全区96人次中小学校长进行了职前培训，对全区132人次校长进行了职后提高培训。

通过不断深化用人制度改革，全面推进“单位人”向“系统人”转变的教育人事制度改革，激发教师活力。

XX年以来，区教育局在实施教师“双聘制”的基础上，在全区教育系统73个事业单位全面推行“单位人”向“系统人”转变的人事制度改革，给学校和教师发展带来了新的机遇。

通过实施“教师支教”制度，促进城乡教师专业发展、人才合理交流。

按照“学校动员，个人申请”的原则。

XX年以来共选派了72名教师到农村学校任教，其中：

中学教师28人，小学教师44人。

通过开展“优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵”、“十佳教师、十佳校园长”等为主的评选表彰活动，不断增强教职工教书育人的积极性和主动性。

通过完善教师师德管理机制，不断规范教师行为；通过开展各种师德教育系列活动，不断增强教师教书育人的责任意识和敬业爱岗的职业精神。

通过加强教师继续教育和教师培训，不断提高教师素质。

　　5、基本实现免费义务教育。

XX年，在全省率先免除农民工子女义务教育阶段杂费。

XX年，建立了白云区农村中小学义务教育经费保障机制，在全省率先免除农村学生的书费，学费，杂费，补助边远农村孩子午餐费和贫困寄宿生生活费，农村义务教育阶段实现全免费教育。

XX年，免除义务教育阶段城镇学生杂费。

XX年，免除城镇学生义务教育阶段书费，免除进城务工人员子女义务教育阶段杂费。

XX年，为进城务工人员子女提供免费教科书，全区义务教育基本实现免费教育,全区小学适龄人口入学率99.5%，初中阶段入学率106.9%。

初中毕业生升学率76.84%，其中升普高比例56.49%,升中职比例19.54%。

　　高中阶段教育　　

　　1、高中教育　　

　　“十五”以来，随着全国教育改革步伐的加快，特别是普通高校连续五年的大幅度扩招，有力拉动了高中教育需求。

区委、区政府积极应对，采取有力措施，扩大高中教育资源，努力满足人民群众日益增长的教育需求，高中教育事业在“九五”末的基础上有了较快发展。

　　学校布局合理。

目前，我区共有高中学校3所，分别为白云二中，白云六中和民办兴农中学，兴农中学和白云二中分布在大山洞片区，白云六中分布在龚家寨片区，完全能够满足白云区人民对高中教育资源的需求。

　　办学规模不断扩大。

全区普通高中在校学生由XX年的2448人增加到XX年的4422人，毕业生数由XX年的444人增加到XX年的1237人。

目前，全区普通高中一至三年级分别有学生1567人、1480人、1375人，高中毛入学率逐年提高,XX年毛入学率为70.99%，XX年毛入学率为76.3%，XX年毛入学率为76.5%。

　　办学条件显著改善。

为了满足教育教学需要，区政府加大高中校舍扩建、新建力度，特别是举全区之力支持白云二中成功申办省级二类示范性高中，成效显著。

整合后的白云三中将按普通高中办学标准进行改扩建。

　　教师队伍建设得到加强。

全区高中专任教师总数达到328人，学历合格率达到了93.9%，高中教师整体素质有了新的提高。

目前，全区高中专任教师中，研究生教师3人，占高中专任教师总数的0.9%；大学本科学历教师305人，占高中专任教师总数的92.9%；大学专科学历教师20人，占专高中任教师总数的6.1%。

有中学高级教师90人，占高中专任教师总数的27.4%；中学一级教师121人，占高中专任教师总数的36.9%；初级教师87人，占高中专任教师总数的26.5%；未评职称教师30人，占高中专任教师总数的9.1%。

　　教育教学质量逐步上升。

2008年，我区一本上线157人，较XX年增加17人，上线率为10.21%，超省2.86个百分点；二本以上上线400人，比XX年增加59人，二本以上上线率为26.01%，超省5.45个百分点；专科以上上线1269人，比XX年增加37人，专科以上上线率为82.51%，超省6.58个百分点。

近两年，白云二中有2名学生分别被青华、北大录取，取得了历史性突破。

　　2、职业教育　　

　　几年来，我区认真执行《职业教育法》，认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革，每年都进行“初中后培训”、“三加一培训”、“农村实用技术培训”、“乡土人才培训”、“农村非农技术培训”、还开办“三加二科教兴农班”、“扫盲班”等，采用免除白云区户口学生学费及发放职业教育券等方式在白云区率先实行免费职业教育，这一切都有力地促进了我区职业教育的发展。

目前，我区有初级职业学校一所，中等职业学校两所，其中，地方政府办职业学校2所，民办职业学校1所。

我区现有职业学校教职工85人，在校学生1361人，其中区职高727人，民办职业技术学校634人。

XX-XX学年，全区职校招生1035人，其中民办新华职业技术学校招生634人，区职校招401人。

区政府从XX年开始组织力量，对我区职业教育如何更好地为振兴我区经济发展服务进行了广泛的调研，听取了各方面相关人员的意见和建议，XX年出台了《关于推进职业教育改革与发展的决定》，近两年来，政府对区职校的投入给予了大力的支持，将区体育场和风筝放飞场的200亩土地和场馆移交给白云职校管理，配备了200余万元的实训设备，用200多万元做学校的校园美化工程，区职校规模逐步扩大。

　　校外教育　　

　　我区青少年活动中心、妇女儿童活动中心艺术、音乐、美术等学科的教学，基本适应学生特长发展的教育需要。

　　成人教育及培训主要依靠各类成人教育培训机构承担。

如：

农业部门文化技术学校、成人文化技术学校、农民文化技术学校、教育科研培训中心等针对不同成人进行培训。

　　社区教育作为学校教育的补充和社会人实现自我发展的需要，长期以来，在我区还没有能真正建立。

目前，我区还没有1所能真正为社区居民发展服务的学校。

社区学校的缺失，不但影响了社区居民的物质文化生活，而且更影响了社会居民整体素质的提高，不利于推进“学有所教”行动计划的全面实施。

　　三、存在的主要问题及原因分析　　

　　通过近几年的努力，我区教育有了长足发展，群众对教育的满意度不断提升。

但随着白云区发展步伐的加快，白云教育在家长普遍要求子女得到优质教育的呼声中，在现行教育管理体制下，也存在教育与经济社会发展不适应并亟待解决的问题。

　　我区教育发展的共性问题　　

　　1、干部队伍、教师队伍还不能完全适应现代教育对教师的要求。

主要表现在：

　　高中教师紧缺，教师普遍超负荷工作，影响教学质量。

就教师编制看，全区有高中师生比为1：

13.5，按照贵州省中小学教职工编制标准城市高中1：

12-1：

15的规定，还缺教师128个。

尤其是对省级示范性高中白云二中来说，按照省定示范性高中教师编制标准计算，该校教师严重不足，普遍超负荷工作，尤其是高层次人才的不足，给该校提高教育教学质量带来了一定的影响。

　　初中音、体、美等部分专业学科教师急需补充。

　　小学英语、信息技术教育等专业教师不足。

　　教师年龄结构未形成较合理的梯次结构。

　　优质教育师资不足。

缺乏在省、市、区有一定影响力的名师。

　　管理上还缺乏一个相对配套、完善的体制机制，教师和校长的工作热情和职业兴奋点没有得到充分调动。

　　教师培训力度不够。

部分教师育人能力跟不上社会发展的需要。

学前教育尤为严重，农村幼儿教师普遍教育观念需要更新，教育手段需要进一步提高。

　　部分民办幼儿园为节约办园成本，聘请部分未经过专业训练的人员担任幼儿教师，更需要提高专业技能。

　　学校校园长管理能力及水平需加大培训力度，提高管理水平。

　　2、学校管理水平离科学化、规范化、精细化要求有较大差距。

　　3、教育发展不均衡。

由于资源分配向城镇集中、学校布局向农村集中，城镇学校在办学条件和办学质量上明显优于农村学校，导致城区学校不能满足学生需要而出现大班额问题；农村学校由于生源少，学校多，出现资源的严重浪费。

同时，由于我区缺乏对民办学校的监管机制和对民办学校在教育教学上的指导帮扶力度不强等因素，导致城市与农村之间、学校与学校之间办学水平等存在差距。

　　4、教学科研水平不高。

教育科研人员不足，素质不适应教育科研要求，学校教师的教育科研意识不强，教育科研经费投入较少，对教育科研的奖惩力度还较小，管理还不完善。

　　5、考核评价学校的机制不完善。

　　各阶段教育存在的主要问题　　

　　1、学前教育　　

　　办园质量参差不齐。

幼儿教育办园主体的多元化，管理者水平的差异，教师受教研程度、教育能力的参差不齐，出现了白云区幼儿园办园质量的严重不平衡。

存在的办园条件参差不齐、教师素质高低不一、办园质量整体上缺乏有力保障、有不规范的办园行为等问题，影响了学前教育的健康发展。

　　办园条件有待改善。

全区大多数乡镇幼儿园办园条件仅能达到　1990年8月27日　《贵州省幼儿园办园基本条件》，均存在基础设施差、课桌椅陈旧、幼儿活动场地窄，功能室、教室等各室紧缺，教玩具不足等问题。

　　公办幼儿园的预算外收入按“收支两条线”执行，长期以来经费不能及时拨回幼儿园，影响幼儿园正常运转。

　　2、义务教育阶段　　

　　进城务工人员子女上学难的问题。

一是流动人口子女占全区义务教育阶段在校学生比例较大，现有公办学校无法满足入学需求，虽然全区公办学校接收农民工子女小学达到55.9%，初中达到76.3%，但仍不能彻底解决公办学校接收农民工子女问题，实现“两为主”任重道远。

二是城区教育资源有限，需接收的流动人口子女多，城区中小学大班额在一段时间内仍然会存在。

三是民办学校办学条件、教师队伍，管理水平、教育质量与公办学校相比差距还较大，推进教育公平的力度需进一步加强。

　　3、高中阶段教育　　

　　普通高中教育与职业技术教育比例失调。

目前，与国家的要求还很远。

　　高中教学质量提高问题，建立良好的高中教育管理机制问题，强化高中学校内部管理问题，需要进一步加大力度。

　　职业学校目前的专业设置无竞争优势，开设的专业整体不成体系，形不成特色，专业设置不能与市场接轨，毕业生就业渠道不畅，生源匮乏，导致学校竞争力不强，始终不能走上与市场和家长需求无缝链接的道路，影响了中等职业教育学校办学规模的进一步扩大。

　　4、社区教育存在的主要问题　　

　　社区教育由于缺乏统筹和领导，在我区国民教育相当完备的情况，还没有能建立起社区教育为载体和阵地的终身教育体系。

　　四、对策及建议　　

　　针对上述问题，近年来，白云区进行了不懈的探索，积累了一定经验。

XX年，区委、区政府出台了《白云区关于实施“学有所教”行动计划的意见》，对今后几年教育的发展明确了方向。

白云教育要以科学发展观为统领，坚持教育优先发展、科学发展、和谐发展的思路，通过着重做好“统筹、整合、创新、提高”四篇大文章不断健全教育体系，努力办好教师自豪、学生幸福、群众满意的教育，努力实现教育的均衡、优质发展。

　　解决共性问题的对策及建议　　

　　1、建立教师补给常态机制。

确保及时补充教师。

在编制范围内，学校自然减员及紧缺学科教师，及时招考；建议每年补充一次，形成制度。

　　2、建立优秀教师引进机制。

放宽人才引进政策，开辟人才绿色通道，拓宽优秀教师来源渠道。

属于紧缺学科教师，按照一定择优条件，可以简化引进程序。

　　3、深化学校管理体制改革，提高教师队伍素质。

一是深化学校人事制度改革，扩大学校办学自主权，中层干部由校长聘用，教育行政部门备案。

二是按学校规模核定办学资金，实行总额包干，建立真正意义上的岗位工资制，全面推行义务教育学校绩效工资制度，教师工资津贴部分和年终奖金由学校统筹考核分配，用于奖优罚劣。

三是启动区级名学校、名校长、名教师工程，重奖名校长、名学校和名教师。

　　4、拟定干部教师队伍长远培训规划，使各类培训有计划、有步骤地实施，切实提高干部教师队伍的能力素质。

　　5、整合资源，合理利用师资，让其发挥最大效益。

针对当前我区基础教育在师资方面明显出现学科教师不匹配，特别是综合学科专业教师不足的问题，就目前而言，可根据白云区地域狭窄、交通便宜的地理特点，采取专业教师流动执教的办法来解决该片区专业教师匮乏的现实问题。

即，同一个专业教师可在临近片区的几所学校轮流上同一学科的专业课，几个临近学校的教师可相互交叉执教，同时，解决交通工具问题。

　　6、逐步完善中小学布局调整规划，科学规划全区中小学布局，盘活全区现有教育资源，使教育各要素资源在城乡得到均衡配置，促进乡镇教育均衡发展。

　　7、加大科研力度，各级教研员要深入教学前沿，抓好教学指导和督促工作，真正起到教师教学工作的引领作用。

区级教研员要深入学校，深入课堂，参与听课评课，参与教学研讨，要力争在教学前沿发现教师教学中的主要问题并进行指导。

要把绝大部分时间放在基层，要把最新的教育理念和教学手段进行推介。

即要做专家型教研员，更要做实干示范性教研员。

要起到桥梁和示范作用。

同时对教师中普遍存在的问题进行集中研讨和培训。

适时有规律地在全区范围内举行教师备课、上课、评课以及教学基本功比赛等，促进教师专业化发展。

组织和参与教学科研，形成良好的教学研讨氛围。

让教师继续教育和培训常态化，贯穿于教师成长的全过程。

　　8、配齐教研员队伍。

　　9、突出小学、初中、高中教学的衔接研究。

小学、初中、高中的学生分别属于童年期、少年期和青春初期，具有各自不同的年龄特征，如果在学段衔接的时候教育不能实现“平稳过渡”、“顺利对接”，学生在学业和品行方面都可能会出问题。

可以说，学段衔接做好了，初中教育就成功了一半。

另外，加强学段衔接的研究也能够促进各学段之间的交流与合作，有利于建立高中对初中教学进行指导，初中对辖区小学教学进行指导的教研制度。

　　解决个性问题的对策及建议　　

　　1、学前教育发展的对策及建议　　

　　将学前教育纳入义务教育行列。

学前教育目前已被人们定位为“基础教育的重要组成部分，学校教育和终身教育的奠基阶段”，有必要将学前教育纳入义务教育的行列实施管理，加快发展。

　　政府为学前教育提供稳定的经费保障。

政府每年应有专款发展学前教育事业，同时给予一定经费资助民办幼儿园，使全区幼儿园办园水平得到同步提高，促进教育公平。

　　2、义务教育阶段存在主要问题的对策及建议　　

　　进城务工人员子女上学难的问题　　

　　①取消户籍制，实行居住制，凡是在白云区居住的子女一律平等接受义务教育，不管他是在公办或民办，一律实施“两免一补”。

　　②大力支持义务教育阶段的民办学校，特别是在办学条件、师资、办学环境、修建学校的土地审批等方面，政府应大力的支持，使他们享受与公办学校同等待遇。

　　③在同一区域内教育投入重心要面向薄弱学校和农村学校，解决所有孩子在起跑线公平的问题，使农村学生不向城市拥挤，解决流动人口子女进入公办学校就读的问题。

　　④指导还没有审批的民办学校，使他们在办学条件、师资水平上达到基本办学要求，同时给予审批，拓宽解决流动人口子女入学问题的渠道。

　　在义务教育学校实施绩效工资，制定科学合理的绩效考核制度。

　　3、高中阶段教育存在主要问题的对策及建议　　

　　科学规划高中阶段教育，制定我区高中阶段教育发展规划。

结合实际确定全区高中阶段教育发展规划，明确高中阶段教育发展目标。

合理设置高中校点，解决好我区各区域高中适龄人口入学问题。

　　坚持因地制宜，分类指导，分步推进，促进高中学校健康发展。

逐步扩大高中办学规模，为我区在XX年基本普及高中阶段教育做好准备；进一步扩大白云二中、白云六中高中规模，使其总规模达4500人左右，提高白云二中、白云六中教师质量；放宽白云二中、白云六中在教师管理使用等方面的政策，加快白云二中、白云六中发展，建立符合我区实际的以政府投入为主的多元高中教育投入体制，扶持民办兴农中学，逐步提高家庭在高中教育培养成本中的分担比例。

　　建立高中教育教学评价体系。

增加以学校为单位的，以高中阶段招生人数、高中阶段在校生人数、参加高考人数、高考上线人数、高考录取人数的万人比为评价项目的指标评价体系。

　　加强对职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。

以办好区职高为突破口，重点投资，全面改制。

创建以区职高为主体的多功能、综合性的区级职教中心，将全区各部门职教办学力量集纳起来，整体归职高管理，集人力、物力、财力为一体，形成综合性的职教培训中心，统筹全区职业教育。

建立健全职业教育督导评估制度，对各部门执行职业教