施工企业职业健康安全与环境管理问题研究.docx

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施工企业职业健康安全与环境管理问题研究

施工企业职业健康安全与环境管理问题研究

摘要

施工企业的工程建设是一项劳动密集型的生产活动，施工场地狭小，施工人员众多，各工种交叉作业，机械施工与手工操作并进，高处作业多，而且施工现场又是在露天和野外，环境复杂，劳动条件差，不安全、不卫生的因素多，极易引发各种疾病，产生安全事故和造成环境问题。

施工企业的施工生产，是一个复杂而多变的生产过程，可能出现各种问题，因此必须从全过程的各个方面来考虑，制定安全技术措施，预防各种工伤事故、职业病和环境影响的产生。

因此，除正确贯彻执行国家和卫生部门的各种条例、规章和办法外，还应从技术上、组织上、物质上、医疗保健等各个方面采取必要的措施。

本文针对施工企业职业健康安全与环境管理现实问题，将“以人为本、科学发展”观、切实保障建筑业从业人员的人权及维护其生命健康安全理念、依法管理学说作为指导思想，抓住相关规制落实不得力这一核心环节问题，在科学界定“施工企业职业健康安全与环境管理”术语含义的基础上，对施工企业职业健康安全与环境管理存在的主要问题进行了分类论证，并深入剖析了造成这些问题的主观客观原因，并且针对已经揭示的问题和原因，笔者提出“一重视两切实三细致”的一系列对策措施建议，期望本文的科研成果能对解决有关现实问题的实务工作有所裨益。

关键词施工企业；职业健康安全体系；环境管理体系；安全事故；工伤预防；职业病防治；对策

Constructionenterpriseoccupationalhealthandsafetyandenvironmentalmanagementresearch

Abstract

Constructionenterpriseengineeringconstructionisalabor-intensiveproductionactivity,narrowconstructionsite,constructionpersonnel,crosseachjobassignments,tomechanicalconstructionmanualoperation,highoperation,andtheconstructionsiteisintheopenairandinthewild,theenvironmentiscomplex,theworkingconditions,unsafe,unhealthyfactors,moreeasilycausevariousdiseases,causesafetyaccidentsandenvironmentalproblems.Constructionenterpriseconstructionproduction,isacomplexandchangefulproductionprocess,mayappearallsortsofproblems,thereforemustconsider,fromallaspectsofthewholeprocessofsafetytechnicalmeasures,preventallkindsofaccidents,occupationalandenvironmentalimpact.Therefore,inadditiontotherighttocarryoutnationalandvariousregulations,rulesandmeasuresofthehealthservices,butalsofromtechnical,organizational,material,healthcare,andotheraspectstotakethenecessarymeasures.

Constructionenterpriseoccupationalhealthandsafetyandenvironmentalmanagement,theauthorofthispaperpracticalproblems,theconceptof"people-oriented,scientificdevelopment",ensurethehumanrightsoftheconstructionindustrypractitioners,andtomaintaintheirlifehealthandsafetyconcept,inaccordancewiththemanagementtheoryastheguidingideology,don'tseizetherelevantrulesandregulationstocarryoutthestrengththecorelinkproblems,inthescientificdefinitionof"constructionenterpriseoccupationalhealthandsafetyandenvironmentalmanagement"term,onthebasisoftheoccupationalhealthandsafetyandenvironmentalmanagementofconstructioncompaniesmainproblemsoftheclassification,andfurtheranalyzesthesubjectiveandobjectivecauseoftheseproblems,andinviewoftheproblemsandreasonshasbeenrevealed,theauthorputsforward"threedetailedaattachesgreatimportancetothetwopractical"aseriesofcountermeasuressuggestion,expectscientificresearchachievementsofthispapercanhelptosolvethepracticalproblemsofpracticework.

KeywordsConstructionenterprise;Occupationalhealthandsafetysystem;Environmentalmanagementsystem;Safetyaccidents;Inductrialinjuryprevention;Theoccupationaldiseasepreventionandcontrol;countermeasures

目录

1绪论2

2“施工企业职业健康安全与环境管理”术语的涵义界定4

2.1施工企业的概念定义4

2.2建筑工程的概念定义4

2.3施工企业职业健康安全与环境管理5

2.4职业健康安全与环境管理体系的术语定义5

3我国建筑企业职业健康安全与环境管理问题及原因论析6

3.1职业健康安全事故频发6

3.2违反文明施工与现场环境保护要求的行为频发8

3.3施工行业在危险源辨识、风险评价工作上存在问题分析9

4强化施工企业职业健康安全与环境管理的对策措施建议10

4.1各级领导高度重视和强化责任书落实机制10

4.2切实营造确保从业人员生命健康安全环境的企业文化氛围11

4.3切实加强建设工程项目实施全过程安全管理11

4.4细致完善有关法律规则和倾斜政策规制11

4.4.1在正修订的《建筑法》中增加专章或专节规定11

4.4.2明确扶持目标倾斜政策规制12

4.4.3激励（奖励）和惩罚政策规制12

4.5细致编制和落实《建设工程项目全程管理及考核达标实务指南》内容12

4.6细致做好工程项目管理中专项管理具体工作事项13

结论25

致谢26

参考文献27

附录一开发一个评估施工现场安全管理系统有效性的模型29

附录二外文原文37

附录三改善希腊建筑物的热舒性和室内污染物53

附录四外文原文57

1绪论

1980年，邓小平同志从国家经济建设发展的战略高度出发，借鉴发达国家建筑业发展的经验，结合中国国情，高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济的支柱产业，为我国建筑业改革与发展指明了方向。

改革开放30多年来，建筑业更是呈现出持续快速增长的势头，工程建设成就举世瞩目，建筑领域的相关法律法规、产业政策不断完善，建筑业企业综合实力不断增强，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献，而且成为应对各类金融危机和突发事件、抢险救灾的重要力量，为经济运行企稳回升，为保障人民生活，为灾后重建，建立了卓越功勋。

尤其值得特别强调的是：

（1）建筑业的支柱产业地位日益显著。

建筑业增加值在GDP总量排序中，长期稳步居于国民经济各产业部门的前六位。

根据《中国统计年鉴－2010》，在国民经济各产业部门中，建筑业占GDP的比重为6.58%，居制造业、农业、采矿业、批发零售业之后，位列第五。

建筑业的快速发展，大大改善了城乡面貌和人民居住环境，加快了城镇化进程，带动了相关产业发展。

（2）建筑业提供了大量的就业机会。

目前，建筑业的从业人员已达到4100多万人，约占全社会从业人员的5%，至少直接影响到全国1亿多人口的生存和生活质量。

建筑业不仅直接拉动了国民经济增长，同时吸纳了城镇化及农村结构调整所转移的大量劳动力，缓解了就业压力，有力地支持了社会主义新农村建设和“三农”问题的解决。

建筑业的构成主体是建设工程施工企业及其注册执业人员、一线操作工等从业人员，这些从业人员是建筑业的生产力核心因素和最活跃因素，其综合素质、技术能力的高低和生命健康状况直接决定着建筑业生产力的发挥水平和经济效益好坏，避免从业人员在建筑生产过程中患得职业病和遭遇危害人身健康安全的事故，对于建筑业的人权保障目标实现和社会和谐稳定目标实现也有着直接且重要影响。

因此，建立实行建筑业的职业健康卫生和安全管理体系具有特别重要的意义。

随着我国社会主义市场经济的逐步建立，建筑业已进入持续、快速、健康发展的轨道，建筑业产业政策和建筑活动法律法规规章起到了积极的推动和引导作用。

从安全生产事故数量及造成的损失统计分析来看，我国从建国以来已经历了四次事故频发高峰。

近年来，随着城镇化加速和建筑市场规模的成倍扩大，施工企业的职业健康卫生和安全管理资源增长速度远远赶不上承接工程规模的增长速度。

有专家认为，我国正在经历第五次安全事故频发高峰期。

因此，国家对建筑职业健康卫生维护和安全生产法制建设越来越重视，政府建筑安全主管部门和卫生主管部门、劳动主管部门也大大加强了监督管理的力度。

这种监督检查是督促建筑施工企业完善基本的职业安全健康管理系统，使管理工作依法办事，同时政府主管部门也不断提高对建筑施工企业有关管理业务工作的要求。

在建筑业的职业健康卫生维护和安全保障环境管理方面，根据国务院《国务院批转劳动人事部、国家经贸委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》（国发[1983]85号）文件的精神，自1983年起，建设部就一直在探索建立适合行业特点的建筑安全管理体制，先后组建了劳动保护处、安全监督管理处、安全处，实施政府对建筑安全工作进行监督和管理的职能。

全国大部分地区建立了相应的职能部门和监督执法机构，初步形成了建筑安全生产管理机制，拥有一批训练有素的执法监督队伍。

1989年和1991年分别颁布了建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》和13号令《建筑安全生产监督管理规定》;1980年和1998年分别颁发《建筑安装工人安全技术操作规程》和《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》;地方法规建设步伐较快。

目前，我国已经建立了以《劳动法》（1995年）、《安全生产法》（2001年）、《清洁生产法》（2012年修改）和《职业病防治法》（2002年）、《建设工程安全生产管理条例》等多项法律为龙头的法规体系。

配套的行政规章有《厂长、经理职业安全卫生管理规定》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》、《建筑施工安全检查标准》等。

技术标准及规范也逐步完善。

在"一标准三规范"，即《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99，已于1999年5月1日正式实施这一强制性行业标准）、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架（井字架）物料提升机安全技术规范》和《施工现场临时用电安全技术规范》基础上，建设部已通过了十多个标准和规范，即《扣件式钢管脚手架安全规范》、《门型脚手架安全技术规范》、《建筑施工模板工程安全技术规范》、《建筑施工超重吊装安全技术规范》、《建筑施工安全网搭设标准》等。

另外，还建立了建筑业意外伤害保险体制。

当前我国正在大力建设和谐社会，建筑业的职业安全健康管理已经成为人们关注的焦点。

但是长期以来，建设工程施工企业的安全健康风险一直处于严峻态势，各种事故持续发生，各类伤亡事故的总量较大，一直居高不下，特大、重大事故频繁发生，工伤受害者和职业病患者也逐步增多，严重阻碍了正常的生产和管理铁序，产生了恶劣的社会影响，引发企业的责任危机、生存危险和社会危机。

在这里仅例举几个案例就可以证明近期职业安全健康管理依然存在很多问题。

分析事故原因可以看出，施工企业的职业安全健康管理风险预防机制存在严重问题，尤其是危险源辨识、风险评价的充分性、准确性和及时性受到质疑，对危险源辨识和风险评价及有效控制风险相关内容及方法的研究和应用，已经成为建筑企业职业健康安全管理的紧迫课题。

2“施工企业职业健康安全与环境管理”术语的涵义界定

与“施工企业职业健康安全与环境管理”相关的术语有很多，由于论文写作篇幅有限，我着重对施工企业、建筑工程、职业健康安全与环境管理、职业健康安全与环境管理体系问题等重要概念、术语作出探讨并明确其科学定义。

2.1施工企业的概念定义

施工企业是指具有符合建筑业企业资质管理规定资质和法人资格的、在国民经济中从事建设工程生产建造业务，自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。

它是建筑业的基本构成经济单位。

2.2建筑工程的概念定义

从学理角度讲，建设工程指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。

建设工程按照自然属性可分为：

建筑工程、土木工程和机电工程三类;从法定角度讲，建设工程指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程，包括新建、改建、扩建工程。

2.3施工企业职业健康安全与环境管理

本文所谓“施工企业职业健康安全与环境管理”，是指施工企业为了确保从业人员在职业活动中的身心健康和生命财产安全，为了避免施工生产安全事故连带破坏、污染环境，为了保持企业核心生产力竞争优势，为了维护社会安定和谐局面，依据相关法律法规规定，借鉴参照HSE（健康、安全和环境）管理体系和职业健康与安全管理体系的认证标准和要求，结合施工企业自身特点和施工项目特点，创新建立实

行的有效控制影响施工工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源保护利用体系及营造职业健康安全维护环境相关一切活动。

它包括为制定、实施、实现、评审和保持企业职业健康安全与环境管理方针所需进行的组织、计划、控制、领导和协调的所有业务工作内容。

建设工程职业健康安全与环境管理的特点包括：

①建筑产品的固定性和生产的流动性及外部环境影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性；②产品的多样性和生产的单件性决定了职业健康安全与环境管理的多变性；③产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康安全与环境管理的协调性；④产品的委托性决定了职业健康安全与环境管理的不符合性；⑤产品生产的阶段性决定了职业健康安全与环境管理的持续性；⑥产品的时代性和社会性决定了职业健康安全与环境管理的经济性。

2.4职业健康安全与环境管理体系的术语定义

职业健康与安全管理体系-简称“OHSAS18001”，是指由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。

它是继实施ISO9000、ISO14000国际标准之后的又一个热点。

OHSAS18000系列标准及由此产生的职业健康与安全管理体系认证制度是21世纪初期又一个风靡全球的管理体系标准的认证制度。

OHSAS18000系列标准是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNN）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，在目前ISO尚未制定情况下，它起到了准国际标准的作用。

其中的0HSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。

我国已于2000年11月12日转化为国标：

GB/T28001-2001idtOHSAS18001:

1999《职业健康安全管理体系规范》，同年12月20日国家经贸委也推出了《职业安全健康管理体系审核规范》并在我国开展起职业健康安全管理体系认证制度。

3我国建筑企业职业健康安全与环境管理问题及原因论析

在今天这个快速发展的时代，随着人们对居住环境和生存条件要求的不断提高，国内建筑市场规模将长期处于持续增长状态，建筑行业成为国家的基础行业之一。

随着国内经济的持续繁荣提升，国内建筑市场规模不断扩大，大中型城市加快了城市建设开发的进程。

与之伴随着施工技术的不断创新，一大批“高、大、精、新”的项目不断涌现，成为城市的亮点，建筑行业在国民经济中占有越来越重要的地位。

另一方面，建筑行业也存在与社会发展不相协调的背景。

国家或地区间的技术、经济、文化发展不平衡，建筑施工管理手段落后，从业人员素质偏低，生产投入不足，生产技术的管理和开发落后于市场发展，安全保证能力低，环境保护意识差等，都严重制约了行业的健康发展，特别是一些重大安全生产事故频发，给人民生命财产安全等造成重大损失。

3.1职业健康安全事故频发

事故即造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

职业健康安全事故分为两大类型，即职业伤害事故与职业病。

①职业病是指因从事接触有毒有害物质或不良环境的工作而造成的急慢性疾病。

职业病包括：

①尘肺；②职业性放射性疾；③职业中毒；④物理因素所致职业病；⑤生物因素所致职业病；⑥职业性皮肤病；⑦职业性眼病。

⑧职业性耳鼻喉口腔疾病；⑨职业性肿瘤；10其他职业病。

建筑业产生职业健康危害的主要环境因素有：

①寒冷;②潮湿;　③高温;④尘、毒物质;　⑤噪声;　⑥振动;⑦辐射。

在有些国家，一些报告指出，建筑工人因为工作在寒冷、潮湿的环境下，而过早衰老或短寿。

另外，在气候过热，长期户外工作人员中皮肤癌发病率高。

瑞典Bygghalsan的研究指出，建筑工人因从事重复的手工操作过多，造成外伤也较多。

在建筑工地上，人们对运行工地的各种物质对工人可能造成的风险（如毒害、辐射、腐蚀等物质对人的安全与健康直接相关）知之甚少，特别是对于工地上产生的危害物质也是如此。

噪声造成了许多工人的听力损失。

职业伤害事故是指因生产过程及工作原因或与其相关的其他原因造成的伤亡事故。

职业危害是指在生产劳动过程及其环境中产生或存在的，对职业人群的健康、安全和作业能力可能造成不良影响的一切要素或条件的总称。

按照按照事故发生的直接原因进行分类,我国《企业伤亡事故分类》（GB6441—1986）规定，职业伤害事故分为20类：

物体打击;②车辆伤害;③机械伤害;④起重伤害;⑤触电;⑥淹溺;⑦灼烫;⑧火灾;⑨高处坠落;10坍塌;11冒顶片帮;12透水;13放炮;14火药爆炸;15瓦斯爆炸;16锅炉爆炸;17容器爆炸;18其他爆炸;19中毒和窒息;20其他伤害。

按事故后果严重程度分类包括：

①轻伤事故;②重伤事故;③死亡事故;④重大伤亡事故;⑤特大伤亡事故;⑥急性中毒事故。

对于事故原因的分布状况的了解，为找出预防方法，提供了起点。

案例分析及事故描述也可以用已得到预防事故的技术的信息。

英国建筑业的专家在从事的一项研究中发现，建筑行业中90%的死亡事故都是可以避免的，而在70%的案例中，正确的管理行动可以挽救生命。

各种事故的分布情况中，死亡事故的70%分布在"建筑"业，26%是在"民用工程"。

在为期5年的研究工作中，有561人工人死亡。

另外，分包商方面，有94人死亡，还有26人是属于"自我雇佣"工作时死亡的。

从公众方面，有37个成人及21个儿童死亡，共计739人。

最多年份为162人，最低年份为137人。

在建筑业中，各种坠落占到了死亡原因的50%。

因此，要对坠落进行细分。

占到死亡总数的75%的前3种工作是维修、运输和自动化工厂及拆除或拆卸。

应该指出，建筑行业伤亡事故集中于"四害"即高处坠落、触电、物体打击、机械伤害，我国统计资料表明，"四害"造成意外伤亡事故占总死亡人数的80%~86%。

事故原因

从大量建筑业伤亡事故案例分析表明，有半数工人认为他们从事的工作有健康及安全上的风险。

各种管理系统，包括由中介机构进行的项目管理，缺乏对控制事故责任的承诺，材料、设备及设计的复杂性增加，往往忽视工人的安全与健康而追求最低的成本，造成了建筑行业持续的事故高发。

如发生安全事故应遵循“四不放过”的原则，即事故原因不清楚不放过；事故责任者和员工没有收到教育部放过；事故责任者没有处理不放过；没有制定防范措施不放过。

3.2违反文明施工与现场环境保护要求的行为频发

文明施工是指保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。

主要包括：

规范施工现场的场容，保持作业环境的整洁卫生；科学组织施工，使生产有序进行；减少施工对周围居民和环境的影响；遵守施工现场文明施工的规定和要求，保证职工的安全和身体健康。

国家对文明施工的管理组织和管理制度有明确规定和要求。

工程施工工地对大气产生的主要污染物有锅炉、熔化炉、厨房烧煤产生的烟尘，建材破碎、筛分、碾磨、加料过程、装卸运输过程产生的粉尘，施工动力机械尾气排放等。

大气污染物包括：

①气体状态污染物。

如二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、苯、苯酚、汽油等。

②粒子状态污染物。

包括降尘和飘尘。

飘尘又称为可吸入颗粒物，易随呼吸进入人体肺脏，危害人体健康。

施工现场废水和固体废物随水流流入水体部分，包括泥浆、水泥、油漆、各种油类、混凝土添加剂、有机溶剂、重金属、酸碱盐等。

水体的主要污染物包括各种有机和无机有毒物质以及热温等。

有毒有机物质包括挥发酚、有机氯农药、多氯联苯等。

有毒无机物质包括汞、镉、铬、铅等重金属以及氰化物等。

噪声按来源可分为交通噪声（如汽车、火车等）、工业噪声（如鼓风机、汽轮机等）、建筑施工的噪声（如打桩机、混凝土搅拌机等）、社会生活噪声（如高音喇叭、收音机等）。

噪声按照振动性质可分为气体动力噪声、机械噪声、电磁性噪声。

施工现场噪声污染往往是综合性的。

固体废物是生产、建设、日常生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质。

固体废物是一个极其复杂的废物体系，按照其化学组成可分为有机废物和无机废物；按照其对环境和人类健康的危