国家开放大学《公共政策概论》形考任务14参考答案.docx

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国家开放大学《公共政策概论》形考任务14参考答案

国家开放大学《公共政策概论》形考任务1-4参考答案

形考任务1

考核内容：

　　主题：

联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。

（25分）

考核要求：

　　1．联系实际的案例。

　　2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。

　　3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

参考答案：

资料：

“爆竹一声辞旧，桃符万象更新。

”这是一千多年前五代十国就已经流传的一幅春联。

从那个时候起，燃放烟花爆竹就已经成为成为春节辞旧迎新的特有习俗。

出于安全，环保等因素的考虑，自1992年广州首先“禁放”开始，目前，全国280多个城市相继出台了类似的法规，就连华人众多的美国纽约市，也在1996年发布了禁放令。

发布禁令容易，可是要真正改变千百年来的根深蒂固的风俗却很难，很多地方禁放多年，可逢年过节也没能消除此起彼伏的鞭炮声。

于是，有的城市又选择了开禁，而有的城市恰恰相反，不仅坚持禁放，而且还加大了惩处力度。

分析：

政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。

公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。

制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。

比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。

当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。

所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。

形考任务2

考核任务形式：

调查报告

考核内容：

　　主题：

运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。

（字数在800—1000字之间）（25分）

考核要求：

　　1．认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。

　　2．综合运用相关理论、方法、知识。

　　3．可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。

凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

4．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。

不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

参考答案：

关于如何学习《公共政策概论》课程的调查报告

一、《公共政策概论》课程学什么

《公共政策概论》是国家开放大学（中央广播电视大学）行政管理专业开放教育本科的一门必修课。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

本课程的教学对象是行政管理专业（本）的学生。

公共政策概论是一门理论性和应用性都很强的交叉学科。

本课程主要讲授公共政策的基本理论，剖析政府决策的基本过程，探讨政策分析的基本方法；同时，本课程又注重公共政策分析的实践性与操作性，通过对理论知识的学习和相关案例的研讨，提高研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能力，以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理的需要。

二、《公共政策概论》课程怎么学

1．自学进度和方法指导

在网络课程和学生手册中，都明确给出了各部分内容的学习进度、学习方法建议，同学们应该合理安排自己的时间，严格按照老师所建议的执行。

2．遇到问题，请选择下列方式得到帮助：

（1）网上咨询与答疑：

论坛、QQ群、Email等。

（2）来自辅导教师的指导、督促和提醒。

（3）远程接待中心。

3．要学好一门课程，以下几个方面至关重要：

（1）正确的学习态度和学习目标。

（2）做好学习计划。

（3）培养学习习惯，讲究学习方法，提高学习效率

三、《公共政策概论》课程怎么考

本课程考核采用形成性考核与终结性考试相结合的方式。

形成性考核占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。

课程考核成绩统一采用百分制，即形成性考核、终结性考试、课程综合成绩均采用百分制。

课程综合成绩达到60分及以上（及格），可获得本课程相应学分。

本课程有两种考核方式：

网络考核和纸质考核。

具体选择哪种考核方式由省校统一规定。

1.如选用“网络考核”，学生需要完成本网络课程中的形考任务，基于“国家开放大学终结性考试系统”参与网络考试。

（详细请阅读，考核说明中的“网络考核方案说明”）

2.如选用“纸质考核”，学生需要完成下发的纸质形考册，终结性考试采用纸笔考试形式。

（详细请阅读，考核说明中的“纸质考核方案说明）”

形考任务3

考核任务形式：

案例分析

考核内容：

运用公共政策分析方法，对某个实际案例进行较为详细的分析。

提交内容字数在1000字以上，其中案例部分内容不超过300字）。

（25分）

考核要求：

　　1．认真研读教材第10章—第14章的内容。

　　2．要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。

　　3．分析过程要逻辑一致，前后呼应。

　　4．言之有理，持之有据，能自圆其说。

5．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。

不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

参考答案：

材料：

美国“9.11”事件的焦点—世贸大厦，它的所在地以前是纽约市著名的电子一条街，有着几百家店铺。

1962年，纽约市再这里开始了世贸大厦的征地行动，但遭到了几百家店铺业主的反对，政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了。

因为大法官最终裁定该地建设的世贸大厦符合公共利益，认为该商业区毗邻华尔街和纽约港，该地段是美国乃至世界经济的行政，世贸大厦的修建将吸引全世界对美国的投资，会给纽约乃至美国带来更大的繁荣，而几百家店铺不能够做到这一点。

可见，公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。

公共利益在这个案例中是如何体现的？

公共利益应该如何界定？

分析：

虽然自古以来国家的形式变化多样，对国家存在的理由也有不同的解释，但是毫无疑义，公共利益（publicinterest）能够有效解释国家存在的正当性。

公共利益概念是界定政府行为（公共政策）必要性的主要界限，是把握公共政策目标性的主要依据。

一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：

公共、合理、正当、公平。

其一，公共性。

较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点；同时这种利益的实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。

其二，合理性，由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此在界定公共利益时就应当遵循合理性原则（或者比例性原则）：

要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡；对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡；对实现公共利益的不同方式加以权衡.通过这些权衡，最大限度地避免因小失大、不能丢了西瓜保了芝麻。

其三，正当性。

公共利益的界定事关广泛的公众利益，政府机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上.参与是民主重要的特征，程序是民主的有效保证。

其四，公平性。

公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违公共政策的正义和公平原则.这种补偿应当是一种得失相当的公平补偿和合理补偿，而不能只是强制性和象征性的“适当补偿”或者弹性很大的“相应补偿”。

形考任务4

一、单项选择题（每题2分，共40分）

1.公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。

A.社会组织

B.个人

C.企业

D.政府

2.公共政策的核心要素是（）

A.权力

B.利益

C.公共

D.权威

3.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）

A.公共政策主体

B.非官方决策主体

C.公共政策客体

D.执政党

4.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）

A.非政府组织

B.大众传媒

C.利益集团

D.公民

5.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）

A.公共政策客体

B.思想库

C.政策目标

D.目标群体

6.（）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。

A.公共政策环境

B.信息化

C.国际化

D.全球化

7.国内政策环境中的文化环境不包括（）

A.政治文化

B.精英文化

C.传统习俗文化

D.普通文化水平

8.荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

A.萨拉蒙

B.科臣

C.罗威

D.林布隆

9.（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

A.管理

B.限制

C.强制

D.管制

10.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

A.《理解公共政策》

B.《政策分析中的问题界定》

C.《公共政策分析和规划的初步方法》

D.《公共政策分析导论》

11．（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

A.政策问题

B.政策对象

C.政策议程

D.政策目标

12.政策方案制定在整个政策过程中居于（）地位。

A.重要

B.次要

C.枢纽

D.权威

13.政策方案评估的重点内容是（）。

A.效果评估

B.风险评估

C.可行性评估

D.价值评估

14.完全理性决策模型的理论前提是决策者是（）。

A.精英

B.政治人

C.文化人

D.经济人

15.政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（）出版作为标志。

A.《政策执行与评估》

B.《奥兰克计划》

C.《执行》

D.《公共政策学》

16.公共政策评估过程包括评估准备、（）和评估总结三个阶段。

A.评估完成

B.评估实施

C.评估调查

D.评估执行

17.政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（）

A.超常利益

B.失常利益

C.正常利益

D.合理利益

18.维护和实现（）是国家和公共权力产生的主要原因。

A.公共利益

B.集体利益

C.个人利益

D.家庭利益

19.公共政策政治学分析模型主要包括（）和集团分析模型。

A.精英分析模型

B.史密斯模型

C.多源流分析模型

D.价值分析模型

20.公认的福利经济学之父是（）。

A.帕累托

B.萨缪尔森

C.肯尼思·阿罗

D.庇古

二、多项选择题（每题4分，共20分）

21.社会利益的内容包括（）

A.社会分享性的公共利益

B.组织分享性的共同利益

C.集体分享性的个人利益

D.私人独享性的个人利益

22.在我国，官方决策主体主要包括（）

A.司法机关

B.行政机关

C.立法机关

D.执政党

23.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（）。

A.系统变迁型工具

B.命令型工具

C.激励型工具

D.能力建设型工具

24.公共政策问题构建的步骤包括（）

A.以“问题搜索”认定“元问题”

B.以“问题界定”发现“实质问题”

C.以“问题感知”体悟“问题情境”

D.以“问题陈述”建立“正式问题”

25.政策方案优选中共识的形成途径有（）

A.交换

B.领导

C.说服

D.强制

三、判断题（每题2分，共40分）

26.学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。

（×）

27.公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。

（√）

28.利益集团具有两大特征：

一是具有共同的利益和主张；二是影响而非主导公共政策的制定。

（√）

29.按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单划分为国内政策环境和国内政治法律环境。

（×）

30.政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。

（√）

31.公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。

（√）

32.公共责任是第三部门研究中的一个核心课题。

（√）

33.政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证和小论证。

（×）

34.头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。

（√）

35.影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。

（×）

36.成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。

（√）

37.美国公共政策专家保罗·A·萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。

（×）

38.美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：

技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。

（√）

39.政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

（√）

40.公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。

（√）

41.确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：

目的上的公益性；实现途径上公开化、制度化；内容上的合理性。

（√）

42.公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。

（×）

43.集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。

（×）

44.从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。

（√）

45.公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

（√）