建设社会主义新农村的现状问题及对策的探讨.docx
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建设社会主义新农村的现状问题及对策的探讨
建设社会主义新农村的现状、问题及对策的探讨
——以云南省通海县秀山镇为例
秀山镇地处通海县政治、经济、文化中心,距玉溪市府公里,距省47
会昆明公里,区位优势突出,是通海通往玉溪、昆明、红河等周125
边州市县,直达河口出境的重要交通枢纽。
年行政区划调整后,2002
全镇成为辖区面积平方公里,总人口万人,辖个村委会、个84468
社区,集农、工、商为一体的综合大镇。
近年来,秀山镇在上级党委、政府的正确领导下,认真贯彻党的十六
大、十六届四中、五中全会精神,坚持用科学发展观统领经济社会发
展全局,以提高人民生活水平为根本出发点,以全面加强党的建设为
保障,以构建和谐社会为目的,深入实施“工业强镇、商业兴镇、生
态立镇、农业富民、统筹发展”战略,加快建设富裕、民主、文明的
社会主义新农村。
全镇各族人民紧抓机遇,加快推进城乡一体化建设,
并呈现出“以工促农、以城带乡、以产富民”的新型良性发展态势。
全镇蔬菜等产业“公司基地农户”的组织模式已经建立并运行良好,++
畜牧业正朝着规模化和产业化方向发展,农产品深精加工和农村二、
三产业方兴未艾,大批农村富余劳动力进城务工或自主创业,顺利实
现向二、三产业转移。
在抓好经济发展的同时,全镇各村进一步整合
“礼乐名邦”的历史文化资源,大力弘扬求知上进、和睦相亲等公序
良俗,实现了三个文明的和谐发展。
年,全镇完成现价社会总产值万元,比上年增。
13.65%2006167226
其中:
农业总产值万元,比上年增;工业总产值14.72%13965
万元,比上年增;完成财政总收入万元,其中地6%33319.54406.39
方财政收入万元,比上年增,实现地方财政支出423.5931%1929.44
万元;农民人均纯收入达元,比上年增加元,增。
6.58%4042250
一、因地制宜,科学制定发展思路
年,秀山镇的大树、金山两个村被玉溪市确定为新农村建设试2006
点村。
其中,大树村曾连续五届被授予“市级文明村”、“市级五个好
党总支”、“市级文明社区”,县第五、第六届“文明村”等先进集体称
号,先后被县指定为“村务、财务公开示范点”、“十星级文明户示范
点”、“旧村改造示范点”、“农村污染治理工程示范村”;金山村是全县
首家推行民主听证会制度的村委会,同时也是县级民主法制示范村和
“交通安全文明村”单位。
基于两个村良好的软硬件基础和全镇推进
新农村建设的全盘考虑,镇党委、政府审时度势,以试点示范为契机,
将社会主义新农村建设纳入《全镇经济和社会发展“十一五”规划建
议》,列为重点和优先发展工程。
根据《建议》,未来年全镇各级各部门将着力组织,努力实现下列5
目标:
、统筹农村经济社会协调发展。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风1
文明、村容整洁、管理民主”的要求,加快推进社会主义新农村建设
进程。
坚持“多予少取放活”的方针,稳定和完善扶持“三农”发展
的政策,加大投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村
的公共服务。
加强农村基础设施建设,抓好扶贫攻坚工作,加大山区
发展和帮扶贫困人口、社会弱势群体的力度,建立以工促农、以城带.
乡的长效机制。
加大农业科技培训和普及力度,培养一批有文化、懂
技术、会经营的新型农民,整体提高农民素质,积极引导农村剩余劳
动力向非农产业转移。
通过五年的努力,明显改善农村生产生活条件
和整体面貌,切实增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距。
、推2
进结构调整和产业化进程。
进一步优化农村经济结构,走“产业化、
规模化、群体化”的路子,优化农产品区域布局,发展高产、优质、
高效、生态、安全农业。
抓好龙头企业和生产基地、社会中介服务体
系建设,延伸“公司基地农户”的产业链,大力发展农畜产品精深++
加工和农村二、三产业,推进农业产业化、农村工业化进程,实现从
单纯的农业调整向整个农村的经济结构调整转变。
、千方百计增加农3
民收入。
继续推进农村税费综合改革,落实好全免农业税的各项政策。
采取各种有效措施,逐步把农民增收的重点转移到非农收入上来。
利
用镇内及周边乡镇农产品资源,突出规模化经营和公司化运作,大力
发展区域特色农业经济。
切实加快农产品质量安全、农业标准化生产
体系建设,以镇科技示范园区为基础,争取市、县支持建成至个12
农业标准示范区,有效推进我镇现代化农业建设。
、全面深化农村改4
革。
稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,鼓励有
条件的村、组根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展
多种形式的适度规模经营。
多方采取措施,壮大农村集体经济实力。
巩固扩大农村税费改革成果,全面推进农村综合配套改革。
深化农村
金融体制改革,改善农村金融服务工作,积极发展农业保险。
坚持基
本农田保护、耕地保护制度,执行最严格的耕地保护制度,加快征地.
制度改革,健全对被征地农户的合理补偿。
深化农产品流通体制改革,
健全完善农产品市场体系建设。
鼓励和引导农民发展各类专业合作经
济组织,提高农业的组织化程度。
加强农村党组织和基层政权建设,
健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
、大力发展农村公5
共事业。
加快发展农村教育事业,扩大农村贫困家庭中小学生补助范
围。
加强农村文化建设,鼓励群众开展丰富多彩的文体活动。
加强农
村公共卫生和基本医疗服务体系建设,建立新型农村合作医疗制度,
健全农村疾病防控体系。
继续发展农村通信、远程教育,实施广播电
视“村村通、户户看”工程。
加强村、组居民区的改造建设规划工作,
加大农村改水、改厕等环境卫生综合治理力度,有效改善农村人居环
境。
二、精心部署,细化措施加快发展
根据秀山镇“十一五”规划中关于社会主义新农村建设的建议,镇
党委、政府于年初人代会确定了“工业强镇、商业兴镇、生态立镇、
农业富民、统筹发展”的发展战略,经过各级、各部门对具体工作任
务的精心组织实施,前三季度,全镇农业和农村工作取得了令人瞩目
的成绩。
(一)发展为要,构筑特色鲜明、助农增收的农村经济新格局。
一是大力发展农业产业化龙头企业,提升产业化经营水平助农增收。
以工业理念抓农业,依托优势农产品资源,大力发展农副产品加工业,
培育壮大东绿公司、阳光食品、东宝公司等龙头企业,拉长产业链,
提升农业产业化经营水平。
二是实施品牌战略,坚持以市场为导向,
大力培育无公害农业和绿色农业。
继续实施以东绿公司为龙头的无公
害蔬菜和种苗基地建设,以市场为导向、科技为依托、收购为保障,
利用省级认证的“绿色无公害蔬菜栽培基地”和“甜脆豆”、“椰菜花”
品牌,进一步形成明显的产业优势和竞争优势。
三是切实抓好畜禽品
种的改良和推广,高度重视动物疫情疾病的监测防治,提高养殖效益
助农增收。
按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则,规划建
设畜禽产品交易市场和畜禽精深加工项目,利用市场的辐射和带动作
用引导养殖户集聚发展,通过畜禽产品加工提高附加值,使畜牧业真
正成为农民增收致富的支柱产业。
四是合理盘活农村土地资源,加快
城乡一体化建设。
在稳定农村基本政策和家庭联产承包责任制的前提
下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,适时进行土地承包经营权合
理流转,进一步激活农村经济。
合理规划建设新农村,逐步开发利用
老村子空闲土地,充分发挥个村的区位优势,建设一批有辐射带动8
作用的专业市场,加快城乡经济一体化,统筹城乡协调发展。
五是搞
活二、三产业,发展非农产业助农增收。
坚持“工业强镇、商业兴镇”
战略不动摇,围绕“小商品、大市场”的思路,做大做强以五金、食
品、建材、彩印包装为主的的特色产业。
发展商业和服务业,在完成
六一农贸市场建设的基础上,争取立项建设一批专业市场和禽蛋批发
市场。
按照“民办、民管、民营、民受益”的原则,突出农民的主体
地位,鼓励农民自办各种形式的合作经济组织。
六是引导扶持农民外
出务工经商,发展打工经济助农增收。
(三)和谐为基,生态立镇,打造村容整洁、安定祥和的农村居住
新环境。
一是加快基础设施建设步伐,改善农村人居环境。
把“村容整洁”
作为新农村建设的突破口,扎实稳步推进村庄整治工作,实行“五改”,
即改路、改水、改厕、改房、改圈,使农村居民“走平坦路,喝干净
水,用清洁灶,上卫生厕,住整洁房”。
积极开展环境综合整治,使农
村逐步达到“六化”标准,即道路硬化,村庄绿化,庭院净化,环境
美化,生态优化,居住社区化。
年,全镇投资余万元对万家、2002006
大树等六个村委会的乡村道路进行水泥路面硬化,完成硬化里程公4.8
里。
全镇落实已获批准的旧村改造用地亩,安排建房户,面41.7795
积㎡,盘活老宅基地㎡。
二是加紧实施生态保护工程,14973.339690
进一步加强了工业点源污染治理工作;进一步围绕坝区不再发展养殖
业,逐步把养殖业引向后山发展的思路,加强相关工作的协调,推进
养殖业发展的转移力度;进一步加强了面山禁止葬坟和控制葬坟的管
理力度,秀山、南山片区收到了较好的效果。
各村结合新农村建设,
城区和农村环境卫生治理力度加大,全镇各村(社区)均配备了清扫
人员,有的还有专职卫生监督员,在辖区内引导建设了村内田间蔬菜
废弃菜叶处理池口,实现垃圾袋装、定点投放和及时清运,村容2100
村貌脏、乱、差现象得到好转,同时,部分村组积极建设农村公厕,
积极开展杞麓湖径流区平衡施肥技术的示范及推广,截至年末,2006
全镇新建了盏频振式杀虫灯,有效减少了农药施用量,一方面降100
低了农业生产成本,另一方面又减轻了氮、磷等对杞麓湖的污染。
年,金山村被确定为全县农村面源污染综合整治试点村,目前该2007.
项目的准备实施工作正在紧张有序地展开。
三是切实提高农村人口卫
生保健水平。
年,全镇认真贯彻“预防为主”的方针,加强对传2006
染病疫情及妇女儿童疾病的监测防治,加强卫生监督和新型农村合作
医疗体系的建设工作,新型农村合作医疗全面启动,参合率达
;认真落实计划生育“奖优免补”政策,户农业人口家庭95.17%144
领取独生子女父母光荣证,计划生育村民自治推行率达,人口自100%
然增长率为‰。
各个村委会、社区都对“禁毒防艾”知识进行了2.82
宣传,发放宣传材料万余份,发放防治艾滋病知识问卷万份,入103
户宣传覆盖率达,做到了家喻户晓,同时组织各村组、社区统一100%
投放、喷杀灭鼠和灭蝇药品,覆盖率为。
四是抓好“平安秀山”100%
创建工作,镇党委、政府要求各级各部门要深入群众,排忧解难,把
帮助群众解决实际问题与做好群众思想政治工作结合起来,对群众反
映强烈的热点、难点问题,认真研究解决,从而化民怨、顺民气。
全
镇继续推进“五五”普法、“三五”依法治镇工作,切实避免违法行政
行为的发生,同时大力加强信访和调解工作,充分发挥信访、人民调
解等职能部门和农村老年人协会在解决矛盾纠纷、倡导文明新风等方
面的主导作用,把矛盾解决在基层。
重点抓好群防群治,确保社会长
治久安。
(四)文化为魂,倡导科学致富、积极向上的农村文明新风尚。
一是把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。
近年来,全镇通
过充分发挥秀山镇职业介绍中心和党职校的职能作用,巩固和完善劳
动和社会保障服务管理工作,积极开展各类技能培训,大力推进城镇.
失业人员再就业工程,多渠道促进农村富余劳动力的转移。
年全2006
镇结合实际,举办农村实用科技培训期,农村劳动力转移培训78504
人次。
下一步,全镇将加快实施“农业科技入户工程”,力争每年培训
农民人次,使全镇农村干部和以上的农民都掌握门以上实80%23000
用技术。
全镇加强对农民的法制宣传教育,提高农民学法、守法、用
法的能力。
开展精神文明创建活动,深化农村“十星级文明户”评比
活动和文明村镇创建活动,引导广大群众发扬传统美德、社会公德、
家庭道德,争创新型农民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、
好公婆、好媳妇、好妯娌,倡导文明新风。
二是大力发展镇村文化设
施和文化活动场所,在完成向贫困户捐电视机活动的基础上,进一步
推广宽带网综合覆盖率。
三是广泛组织各种群众文体活动,推进全民
健身运动的蓬勃发展。
目前全镇各村组积极调动基层群众性文体组织,
认真开展群众喜闻乐见的文体活动,特别是围绕全民健身运动的深入
开展,老中青年大众操晨晚练蔚然成风。
四是大力发扬传统文化事业。
镇文教中心、文化站积极利用中心城区优势,以弘扬通海优秀民族文
化为己任,积极引导发展文化产业,构建地方特色文化。
一年来,全
镇在文庙街成功改建的基础上努力提高文化层次,积极组建楹联一条
街,为成功申报中国楹联名镇奠定基础;同时,由秀山镇诗书画分会
牵头,筹备《通海秀山翰墨集》丛书的出版,不断提升秀山镇文化旅
游产业的知名度和美誉度;通过配合上级部门举办迎春花街、春节文
艺晚会,大型民俗文化艺术展演,书画摄影展览等丰富多彩的群众文
化活动,带动群众文化活动的广泛开展。
.
(五)以人为本,建立高效运作、民主公开的农村组织建设新机制。
进一步完善和健全农村基层政权组织机构和运行机制,切实提高为广
大农民群众服务的本领,使农村基层政权组织真正成为农村经济社会
发展和社会主义新农村建设的领导核心。
一是建立健全农村基层政权
组织机构,明确职责,分工协作,交流沟通,使其成为凝聚人心、团
结群众、为民办事的一级组织。
二是建立健全会议制度和民主生活会
制度,在认真调查研究、分析论证的基础上,使农村基层党组织成为
农村经济社会发展的科学民主决策机构、管理机构和组织实施机构。
三是以政府投入为主,多渠道筹集资金,切实改善农村基层政权组织
的办公场所,健全各种设施,实现办公程序化、规范化和现代化,使
其真正成为干部爱去、群众想去的地方。
四是加快农村党员发展工作,
不断壮大党员干部队伍,健全党员干部发展、教育和培养机制,尤其
注意吸收先致富、有经验、有能力、高素质的群众加入到党组织中来,
增强党组织活力,进一步提高战斗力。
五是建立科学决策和民主监督
机制,克服形式主义,通过“民主听政会”广泛了解民情、反映民意、
集中民智、珍惜民力,做到科学决策,减少决策的盲目性和由此造成
的不必要损失,同时以村务、财务公开为重点,方便群众监督,实现
决策管理的民主化、科学化。
三、当前建设社会主义新农村中存在的困难和问题
综合分析全镇当前建设社会主义新农村的实际情况,存在的困难和
问题主要有:
一是随着农村税费改革的深入推进,集体经济收入渠道狭窄、集体.
资金实力不足,由此造成村、组建设公共事业实施难度大。
特别是农
村公益事业投入以社会效益为主,难以产生好的经济效益,各利益投
资主体的投资热情不高,加之县乡两级公共财政调控能力薄弱,形成
了制约农村社会公共事业发展的瓶颈。
二是城乡结合部的农村土地资
源紧缺,致使一批本来可以致富一方的产业项目流产或迟迟不能动工;
二是对个别村组的违法占地行为处理难度大,有的属历史遗留问题,
情况复杂,有的属村组集体违法占地,涉及面大,不易处理。
三是原
农村合作基金会欠款的包袱沉重,严重制约着我镇农村集体经济的发
展。
四是基层干部的思维模式和工作方式有待改进。
主要体现在部分
干部思想保守、开拓创新意识不够,基层组织的凝聚力、战斗力不强,
缺乏对社会主义新农村建设的系统把握。
五是社会主义新农村建设方
面的制度缺失,尤其是缺乏有关政治、经济、文化建设的相关配套措
施,使得各村的社会主义新农村建设都在摸着石头过河,各行其是,
影响了新农村建设的整体推进。
四、下一步推进党建和经济社会发展的主要措施
面对全镇新农村建设中的新形势和新问题,我镇将认真贯彻市第三
次党代会的精神和各项要求,紧紧围绕“十一五”规划的宏伟目标,
坚持以科学发展的理念指导发展,努力提高干部职工自觉应用市场手
段、经济手段、法律手段驾驭工作的水平和能力,以改革的办法破解
难题,以开放的举措抓住战略机遇,切实把经济社会发展转入科学发
展轨道。
(一)以发展为第一要务,努力推进全镇经济持续快速健康发展.
、以农民增收为目标,继续抓好农业和农村工作,稳步推进社会主1
义新农村建设。
以发展特色农业为导向,大力调整农业结构,努力增
加农民收入。
以大力调整农业结构、发展生态效益农业为重点,充分
利用我镇土地、气候、水利资源等优势,大力发展具有区域特色的生
态农业,进一步加大农业科技投入,推广农业技术,强化农业服务体
系建设,提高农技服务水平和质量,积极实施农业可持续发展战略,
加大农业综合开发和基础设施建设力度,不断改善农业生产条件。
、2
抓好重点企业和民营经济发展,着力培育新的产业经济增长点。
继续
实行扶优扶强政策,支持鼓励民营经济发展,帮助和扶持一批农业产
业化经营的优势企业扩大生产规模和经济总量,积极把民营经济培育
成为新的农民收入增长点。
、商业发展上继续围绕“盘活城市存量、3
经营城市”的理念谋求更大的发展空间,推动农村剩余劳动力向非农
产业转移。
随着县城主要街道的景观改建工程和城乡结合部土地开发
项目的顺利实施,全镇范围内将配套规划建设一批各具特色的专业市
场,围绕禽蛋批发市场、花鸟市场积极争取立项建设,进一步拓展中
心城区商业存量;继续推进“山-城-湖”沿线旅游硬件设施建设,
加快湖滨休闲旅游和黄龙湿地建设等项目的开发;积极推进客运中心
迁建工作。
通过主攻一批优势项目,形成全镇主要的经济增量和财源,
带动加快全镇农村经济的快速发展。
(二)注重和谐发展,努力开创社会事业新局面
构建社会主义和谐社会,是我们党为实现全面建设小康社会目标提
出的一项重大任务。
我们必须按照建设社会主义新农村的目标要求,
牢固树立科学发展观,坚持以人为本,努力构建和谐秀山,促进全镇
经济社会协调发展。
下一步,要继续以创建“平安秀山”为契机,充分发挥各级各部门
在维护社会稳定方面的基础性作用,以党政机关为主体,发动社会各
界力量广泛参与,共同营造和谐安定的社会氛围,构建文明、祥和的
城乡发展空间。
一是党员干部要经常深入村组、社区、企业和学校,
察民情、解民忧,认真实践“三个代表”,为基层和群众多办实事。
二
是切实抓好“五五”普法、“三五”依法治镇工作,深入开展法制宣传
教育,认真贯彻执行党在农村的一系列政策和法律法规,自觉规范行
政行为,努力营造全镇人民和谐共处的法治环境。
三是积极推进政务
公开、村务公开,积极探索实现基层民主的有效形式和途径,加快农
村民主化、法治化进程。
四是充分发挥综治办、人民调解委员会、信
访办的职能和作用,做好农村社会的基层基础工作,及时化解社会矛
盾。
(三)加强基层党组织的先进性建设,为加快农村经济社会发展提
供坚强的政治保障。
要在按照党的先进性建设的要求,将保持共产党员先进性教育贯穿
于农村基层党组织的思想、组织、作风和制度建设之中。
结合秀山镇
党代会代表常任制试点工作的开展,要紧紧抓住“发挥代表作用”这
个根本,深化党代表常任制相关知识的宣传和党代表发挥作用典型事
例的宣传,强化党代表“履行职责、发挥作用”的责任意识,大力提
升党代表的群众认同,大胆实践和探索党代表在代表大会闭会期间发.
挥作用的形式和途径,切实为全镇经济社会发展提供坚强的政治保障。
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