如何做好新时期信访稳定工作重点敏感时期信访工作.docx
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如何做好新时期信访稳定工作重点敏感时期信访工作
如何做好新时期信访稳定工作:
重点敏感时期信访工作
如何做好新时期信访稳定工作(提纲)一、信访基本涵义内容
(一)信访的基本定义
(二)信访的基本形式(三)走访基本处理程序本级访处理程序越级访处理程序二、如何理性看待信访
(一)信访的本质特征
(二)信访制度存在的必要性三、我县当前信访形势及对策
(一)我县当前重点突出信访问题
(二)当前我县群众信访活动主要特点(三)当前我县群众信访问题的成因(四)做好新时期信访工作应遵循的基本原则 作业:
1、信访的概念2、我县群众信访活动主要特点如何做好新时期信访稳定工作一、信访基本涵义内容
(一)信访的基本定义(什么是信访)信访问题古而有之,在两汉时期就有了专门信访机构--公车署,朝代更替中信访制度不断完善。
中国共产党在苏维埃政权初创时期与抗日战争时期,一些来信来访是由中央领导人亲自批阅和接待的,1938年,毛泽东还亲自处理了一起伤员要到**集体上访的事件。
1949年8月,中共中央正式成立了中央书记处政治秘书室,负责处理群众来信来访(中国第一个专职信访机构)。
新中国刚成立时,来信来访很多,中央人民政府系统几乎同时成立了三个单位受理群众来信来访,即中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室,当时任弼时主要工作就是处理群众给毛主席、周总理等中央领导人的来信。
我国信访制度的雏形最早源于1951年6月7日政务院发出的。
政务院的对信访工作的指导思想、信访机构的设置及性质、信访处理原则及相关工作制度等作了详细的规定。
政务院决定下发后,各地、各部门都先后在秘书部门设立了信访工作机构或专门人员,作为秘书部门协助领导同志必须做好的一项重要工作。
五十年代至六十年代中期,新中国刚成立,整个社会一直处于三反五反、社会主义改造、大跃进、"反右"和"四清"等政治运动中,信访的内容、数量与当时国家一系列的政治运动紧密相连,信访工作也不可避免地烙上各种政治运动的痕迹。
1951年政务院出台后,全国信访数量曾一度逐年增加,但自1957年下半年起,中央及县级以上信访部门信访量大幅度逐年下降,1958年较1957年下降了,"反右"扩**等政治运动是当时信访量下降的主要原因之一,当时有不少信访干部被打成"右派"、"右倾",严重影响了信访工作。
从当时信访的内容变化来看,也呈现要求解决个人问题的减少,反映集体问题的增多;
申诉控告问题的减少,发明创造及建议的增多;
署名信减少,匿名信增多。
"文革"至党的十一届三中全会召开前后,信访数量起伏较大。
粉碎四人帮以后的信访数量呈直线上升趋势。
1979年至1981年之间出现了来信来访数量猛增的态势,来信数量之多、上访人数之多、投入处理信访问题的人数之多、解决问题之多均创建国以来之"最"。
据统计,1979年中央联合接待室接待来访18万余人次,中办国办受理群众来信108万余件,创历史最高纪录。
由于文革中被砸烂的公检法机关尚在恢复之中,许多的冤假错案都是通过给各级党政机关写信引起重视才得以平反解决。
随着大批冤假错案在全国范围内的解决,1982年至1986年初,部分中央机关和29个省、自治区、直辖市受理的群众信访量逐年减少,来信内容也发生了较大的变化。
据中央有关部门抽样统计,要求落实政策的信访件从1982年占信访总数80,降到1986年的30。
这次信访高潮的平稳化解,是拨乱反正时期党的各项政策得到落实的结果,各级信访部门在落实政策的过程中发挥了相当大的作用。
20XX年,我国迎来最大一次信访洪峰,**市的信访秩序的混乱程度、国家信访局的接访量增幅达到历史高峰。
20XX年,各省、市、县信访办改名为信访局。
目前,国家信访量较20XX年明显下降,但总量仍很大。
关于信访的概念,明确规定:
信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。
我个人是这么理解信访的,"信"字是由"人"和"言"组成的,"访"字是"言"字旁加个"方"字,也就是说,信访就是让老百姓说话,党和政府设立信访机构就是给老百姓提供一个讲话的地方,而且有说话讲理的地方。
(二)信访的基本形式从信访人信访形式分,信件访、走访、电话访、电子邮件访。
其中走访又分为以下几种:
从信访层级分:
本级访越级访(以县级为基准又分为)进市访进省访进京访从走访人数分:
个人访(5人以下不含5人)集体访(5人以上50人以下)群体访(50人以上)从信访行为分:
正常访非正常访非正常访地点包括:
县市党政办公中心、省委省政府、**中**地区天安门地区东交氏巷马家楼以及各级各地非信访接待场所以外的公共场所和地区。
(三)信访问题基本处理程序1、本级访的处置群众到县信访办或县党政办公中心上访后,由县信访办进行登记、接待处理(根据上访人反映的问题性质,确定办理的途径)。
县信访办确定属地、属事责任单位后,将受理的信访事项交办相关责任单位办理。
群众5人以上到县集体上访的,县信访办立即将情况向分管战线县领导和主管信访工作的县领导汇报;50人以上到县群体访的,县信访办立即将情况向分管战线县领导和主管信访工作的县领导汇报外,还要向县主要领导汇报。
县信访办按照县领导的意见视其规模通知有关责任单位主要领导及工作人员赶到事发现场进行先期处置工作。
县信访办先将上访人劝导到县信访办接待大厅,群众集体上访,组织上访群众推选5人以下代表,出示身份证、登记居住地址和联系方式,说清信访事项的基本事实、意见和要求。
责任单位主要领导及工作人员要对上访人进行宣传教育和劝解疏导工作并在规定时限内书面答复上访人,上访人对处理意见不服,通过复查、复核渠道解决。
2、越级访的处置上访人越级到市到省进京上访,县信访办要及时向上级有关部门、分管战线县领导、主管信访工作县领导上报紧急重大信访信息。
并要通知属地、属事责任单位的主要领导迅速派人按上级信访部门的工作要求到位处理,积极进行劝返,劝返工作以属事责任单位为主,属地责任单位配合。
属事责任单位主要领导和工作人员及时到达现场后,积极进行宣传教育,努力做好劝解疏导工作,尽快将上访人员劝返回当地。
集体进省、进京非正常上访的,经劝返仍不撤离返回,由公安机关依法予以强行带回,属地责任单位做好稳控工作。
上访人员中有违法行为,公安机关要依法训诚,构成治安或刑事处罚的依法予以处理。
上访人员被劝回或带回后,县信访办将越级访案件全部纳入督查督办事项,通知责任单位按政策处理上访人反映的问题并做好上访人的稳控工作,并由专人负责对案件进行跟踪督办。
按照有关规定和要求及时将案件的处理情况上报分管战线县领导、主管信访工作县领导和省、市信访局(上访人反映的信访事项处理同本级访)。
二、如何理性对待信访
(一)信访的本质特征刚才讲了信访的基本概念和基本处理程序,大家只对信访有一个粗浅的认识。
那么究其根源,信访到底是什么呢?
下面我们分析一下信访问题和信访制度的本质特征。
1、信访问题是长期存在的客观现象,具有长期性。
从古至今,从国外到国内,不管是哪种社会形态,不管是发展中国家还是发达国家,信访问题都以其不同的反映形式和处理方式而存在。
杨乃武与小白菜冤案伸冤过程就是上访过程,目前,"世界通"科技公司非法传销各地代理商正在组织串联,准备大规模集体进京上访,我县**乡的李秀珍已进京非正常上访。
金融危机以来,欧洲出现部分产业工人罢工现象,今年6月29日,西班牙首都马德里地铁工人举行全天罢工,致使约200万地铁乘客不得不改乘地面交通工具。
不满雇主裁员计划及工资调幅过低,英国伦敦地铁员工从9月5日晚起至7日发动连环罢工,导致交通严重瘫痪。
可以说信访问题不仅我国存在,国外也存在,信访不是社会主义国家的特色。
社会在发展进步,也随之出现新的信访问题。
以我县为例,1998年前后,我县信访问题以土地承包纠纷和拖欠退休职工工资为主;20XX年以来,动**置问题越来越多,近两年达到谷峰,基本上是开发一片、上访一批。
截至目前,我县翔天家园、龙电花园仍有36个动迁户没有息访;20XX年以来,个性土地纠纷、农牧场问题、物业管理问题、企业并轨、医疗保险等问题相继出现并有愈演愈烈之势。
发展可以解决一些问题,发展也会带来一些新问题,总之,信访将长期存在。
2、信访制度是行政性补充救济制度,具有短期性。
减少的信访问题,最大限度地化解信访矛盾是一个系统工程,也是一个历史过程,这一过程是长期的、渐进的,实现这一目标有赖于民主与法制的进一步完善和政府职能的转变,同时也需要各级领导者、国家机关工作人员和广大人民群众法律意识的提高。
我们说信访制度会"短期"存在,是因为信访制度带有浓厚的人治色彩,这是与依法治国有冲突的,在法制完善情况下信访制度必将退出舞台。
但法制建设还需要一个很长的时间,欧美国家用了300余年来完善法制,我国建国才61年,法制建设还需要很长时间,这个"短期"并不短。
大家会问,西方国家也有信访,那他们是不是也有信访办这样的机构?
答案是否定的,目前西方资本主义社会群体诉求主要在法院、议会、行业协会,西方国家解决信访问题的制度主要是申诉专员制度。
有些学者将其翻译为行政监察专员制度。
申诉专员制度是主要针对失当行政行为进行监督与实施救济的一项法律制度,这一制度系瑞典于1809年首创,首先传播到丹麦、挪威等国。
20世纪60年代以后为世界各国各地广为借鉴。
在日本,农业协会代表农场主解决农产品市场价格低等问题,而不用农场主自己上访。
美国NBA工会代表球员解决劳资纠纷问题。
总而言之,西方国家处理信访问题与我国最大的区别是通过法律制度解决的,而不是像我国以行政制度来调处。
尽管**市**区建立三级信访代理制度解决老百姓上访问题,进行了一些探索和创新,但我国法制建设还不完善,涉法渠道还不能涵盖和处理所有或大部分社会矛盾纠纷,在短期内还要依赖信访制度化解信访矛盾。
(二)信访制度存在的必要性信访制度是一项有中国特色的政治参与和权利救济制度,在历史上和现实社会生活中都发挥了巨大的作用。
但是在我国如今努力朝着法治国家发展的进程中,信访制度的存在并不是一件令人欣喜的事情,毕竟其与生俱来的政治性与行政性是与法治社会的基本理念相违背的。
新的历史条件下,我们必须在对信访制度存在的意义有充分正确的认识。
大家要认识到信访制度是国家在法治建设进程中以行政救济手段化解社会矛盾的政府行为,其存在是非常必要的。
为什么怎么说,原因有二:
其一,信访能解决实际的问题,有效地维护社会稳定。
经过全球金融危机的考验,我国目前正处于高速发展时期,但发展的趋势下仍然隐藏着许多不稳定因素,如"三农"问题、城乡差距、贪污腐败、收入分配不合理等问题,都是可能影响社会稳定的因素。
当这些因素引发出相应的矛盾时,我们就需要寻求到一种行之有效的解决途径,将其诉诸于司法当然是现在法治社会解决纠纷的最佳选择,但是在中国当前的法治状况下,司法体系的运作经常受到行政或其它方面因素的影响,从而导致纠纷的裁判结果缺乏公正性,比如司法自由裁量权的不当使用、执行难、法律事实与客观事实难以统一、法、理、情难以一致等问题。
如,欠钱者没有出具欠条,致使债权人败诉问题。
致使群众对于司法体系的不信任而缺乏公信力,也就是说目前还有人(特别是农民)不接受这种用法律来解决纠纷的方式,而信访却是为相当一部分群众所接受,因此在解决问题过程中的难度就要明显小于采用诉讼方式。
再者,信访可以减少成本、缩短时间。
可见今天信访工作是党和政府保持同人民群众血肉联系的重要途径,是保障人民民主权利并接受群众监督的有效方式。
实践证明,信访制度的存在客观上可以解决一部分信访问题,我在县信访办工作十年,有些上访十余年的疑难案件确实通过信访渠道得到妥善解决。
其二,信访能在一定程度上缓释社会纠纷,减小社会冲突被激化的压力。
当然,信访不可能解决掉所有的实际问
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