完整版智慧城大数据平台项目建议书.docx
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完整版智慧城大数据平台项目建议书
智慧城市大数据平台
工程建议书
目前国家高度重视智慧城市规划、建设,云数据中央是推动信息技术水平实现按需供应、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态,是信息化开展的重大变革和必然趋势,是智慧城市建设的根底.
智慧城市实现资源整合,城市治理涉及城建、交通、医疗、环保、文化、教育、产业开展、社区治理效劳等诸多领域,在传统的城市管理模式下,建立多方协调、资源共享的治理机制相对困难,智慧城市通过建立部门协作、全民参与的公共治理模式,促进官民互动、部门协同、信息共享、政务公开,使碎片化的公共治理和效劳资源有效整合,既让政府部门及时摸清群众的需求,又让拉百姓实时了解有关政策,有助于提升政府的效率和决策水平.所以,大数据共享交换平台是智慧城市成败的核心.
DD州为了提升政府办事效能、提升为民效劳水平、跟上时代步伐、创新开展,决定开展智慧城市建设工作.云数据中央和大数据共享交换平台作为智慧城市建设的根底核心先行.
一、建设DD州智慧城市云数据中央
〔一〕建设依据
1.?
关于数据中央规划布局的指导意见?
〔工信部联通[2021]13
号〕,2021年1月
2.?
国家绿色数据中央试点工作方案?
〔工信部联节[2021]82
号〕,2021年3月
3.?
国家电子政务总体框架?
4.?
国务院关于促进信息消费扩大内需的假设干意见?
〔国发〔2021〕32号〕
5.?
国家新型城镇化规划〔2021-2021年〕?
6.?
国家电子政务“十二五〞规划?
〔工信部规2021567号〕
7.?
基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南?
〔工信信函
20212号〕
8.?
智慧城市大数据共享交换平台规划指南〔试行〕?
〔住建部
2021〕〕
9.?
国家智慧城市试点暂行治理方法?
10.?
国家智慧城市〔区、镇〕试点指标体系〔试行〕?
11.?
关于进一步增强政务部门信息共享建设治理的指导意见?
〔发改高技【2021】733号〕
〔二〕建设思路
云数据中央的建设应以科学开展为主题,以加快转变开展方式为
主线,以提升可持续开展水平为目标,以市场为导向,以节约资源和保证平安为着力点,遵循产业开展规律,发挥区域比拟优势,引导市场主体合理选址、长远规划、按需设计、按标建设,逐渐形成技术先进、结构合理、协调开展的数据中央新格局.
规划智慧DD云数据中央的设计、建设基于大数据、云计算、物
联网等先进理念和技术,以“统筹规划、资源集约、效劳高效〞为原那么,坚持云数据中央的统一规划、统一建设、统一标准、统一治理、统一运维的设计思路,实现云数据中央的设计标准化、建设集约化、资源共享化、运维一体化的目标,打造城市级云数据中央,从机房根底设施、IT信息化资源、资源治理平台、平安效劳体系、运维治理体系等为智慧DD建设、开展提供全方位根底平台支撑.
(三)建设目的
1.总体目标
依托云计算技术对“智慧DD〞数据中央实行统一规划.所有资源整合后在逻辑上以单一整体的形式呈现,并可按需进行动态扩展和配置.为“智慧DD〞各业务系统提供根底实施.实现根底软硬件资源的统一治理、按需分配、综合利用,增强数据中央的可治理性,提升应用的兼容性和可用性,加速业务系统的部署,提升硬件资源的利用率,降低各级单位系统规划本钱和日常运行维护本钱,降低能源消耗.
(1)基于云计算技术,结合创新规划模式,搭建标准统一、功能完善、系统稳定、平安可靠、纵横互通、集中统一的“智慧DD〞云数据中央,为各部门信息资源共享、数据交换和业务系统运行提供良好的支撑.
(2)“智1DD〞云数据中央的规划,需充分考虑未来将新增业务系统快速部署到云数据中央上,大大缩短新业务系统的上线时间.同时到达降低本钱、提升效率、节能减排的目标.
(3)解决“信息孤岛〞,实现信息共享,提升信息平安水平,提
升政府监控水平和响应速度,提升工作效率和公共效劳水平,提供面向社会的专业性效劳和为社会公众提供政务信息效劳.
(4)满足在云数据中央上搭建智慧城市应用系统的需要,以及大访问量的应用系统、大数据处理量的应用系统以及大计算量的应用系统.
(5)建设可容纳不低于200个机架的A级IDC机房,搭建DD州统一云计算平台,面向政府、企业与公众不同的应用需求,提供云资源效劳.
2.阶段目标
(1)根底设施建设阶段(2021-2021)
第一阶段,2021年-2021年:
按工程业务系统落地实际情况,规划智慧DD云数据中央建设,整体工作实施,在机房大楼已有的情况下,一般6个月左右能够建设完成.
(2)根底设施持续扩容建设阶段(2021-2023)
第二阶段:
2021年-2023年:
依据新建业务系统需求,持续扩容IT根底资源,保证后期新建业务系统的不断上线,实现在线动态扩展计算、存储、网络等资源.
(四)重点任务
“智慧DD〞云数据中央是一个集约型、复用型的综合公共平台,为DD各个智慧应用的互联互通、数据计算、数据分析及信息平安提供根底保证.重点建设三大任务,包括根底设施、虚拟化资源和信息平安.
1.根底设施
模块化数据中央根底设施,是“智慧DD〞云数据中央的根底支撑平台,为云数据中央、大数据平台、信息平安及城市运行中央提供场地、电力、机柜、装修等根底设施支撑环境.
2.虚拟化资源池
云数据中央虚拟化资源池建设,依托模块化数据中央提供的根底设施,构建计算、存储、网络、备份及集中运维治理平台等资源池,为大数据平台、信息平安及各智慧应用提供IT资源,保证各个业务系统的数据运算水平.
3.数据中央外部网
构建DD电子政务外网,设计遵循国家电子政务外网治理中央发布的国家电子政务外网标准,需符合2021年实施的国家电子政务外网信息平安七项标准要求.同时,将已建专网的委办局和云数据中央进行网络融合,便于这些委办局能更好且平安地使用云数据中央资源.
4.信息平安
云数据中央信息平安建设,为数据中央平台系统及各业务模块提供数据、网络链路、业务系统等全方位平安保证,同时为城市运行中心提供平安分析展示数据.信息平安重点任务规划,详见?
“智慧DD〞信息平安专项规划?
.
〔五〕实施方案
1.实施策略
(1)统一规划,按需建设
从“智慧DD〞建设的全局出发,统一规划和推进DD数据中央建设,根据实际业务需求容量分批、按需进行建设,预防盲目投资、重复建设、资源浪费,并根据“政府主导〞方式进行统筹规划,分类指导,分步实施,按需建设.
(2)需求导向,突出特色
紧密结合国家政策、地区城市开展、政务业务需求和治理效劳职责的要求,为DD量身打造新一代数据中央,重点建设具有技术创新、绿色节能、弹性扩展、智能治理等特色的数据中央.
(3)整合资源,降低本钱
充分利用己有的资源,以“智慧DD〞建设为主线,以核心部门业务需求为根底,结合DD城市特点,探索低本钱、高效率的数据中央建设模式,优化数据中央建设及维护资金的投入,稳步推进“智慧DD〞数据中央的建设.
(4)创新开放,保证平安
坚持观念创新、制度创新、治理创新和技术创新,正确处理平安与开展的关系,建设中同步考虑系统平安,保证系统可靠和信息可信.
(5)机制创新,优化融资
探索在数据中央领域推广合同能源治理和节能量交易等相关政策.探索建立绿色数据中央技术创新和推广应用的鼓励机制和融资平台,完善多元化投融资体系.
(6)人才培养,提升效能
利用现有的人员技术资格认证体系,增强对绿色数据中央相关人
才的培养,制定绿色数据中央技术人才培养方案,开展人才技能培训和认证等工作,提升从业人员技术和治理水平,保证数据中央平安、稳定运行,充分发挥数据中央效能.
2.实施方案
“智IDD〞云数据中央建设方案从2021年开始,到2022年结束,遵循“顶层设计、资源整合、夯实根底、分步实施〞的原那么,“智慧DD〞
云数据中央实施方案如下表所示
序
号
建设周期
建设内容
建设模式
1
2021-2021
〔根底设施建设阶段〕
云数据中央
政府自建
2
计算资源池
政府自建
3
网络根底设施
政府自建
4
存储资源池
政府自建
5
集中运维治理
平台
政府自建
6
机房室内装修
政府自建
7
微模块数据中
心
政府自建
1
2021-2022
〔新建业务系统上线IT
云数据中央扩
容
政府自建
序
号
建设周期
建设内容
建设模式
2
资源持续扩容〕
计算资源池扩
容
政府自建
3
网络根底设施
扩容
政府自建
4
存储资源池扩
容
政府自建
二、建设DD智慧城市大数据共享交换平台
〔一〕建设依据
1.?
国务院关于促进信息消费扩大内需的假设干意见?
〔国发〔2021〕
32号〕
2.?
基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南?
〔工信信函
20212号〕
3.?
智慧城市城市大数据云平台建设指南〔试行〕?
〔住建部2021〕〕
4.?
政务信息资源交换体系标准?
〔GB/T21062-2007〕
5.?
政务信息资源目录体系标准?
〔GB/T21063-2007〕
6.?
电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南?
7.?
基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南?
〔工业和信
息化部〕
8.?
国家信息化领导小组关于增强信息平安保证工作的意见?
〔中
办发[2003]27号〕;
9.?
关于信息平安等级保护工作的实施意见?
〔公通字[2004]66号〕;
10.?
关于进一步增强政务部门信息共享建设治理的指导意见?
〔发改高技【2021】733号〕
11.?
国务院关于印发促进大数据开展行动纲要的通知?
〔国发〔2021〕50号〕
〔二〕建设思路
城市大数据共享交换平台建设要遵循四方面原那么:
1.总体规划、分步实施
坚持总体规划、有效整合各类需求、全面支持政府决策;
合理安排资源、分批分期组织实施、充分保证实施效果.
2.集中治理、资源共享
在统一规划原那么下,不断强化信息化数据、设备、投资和人员的
集中治理,保证资源为政府充分共享;
平台的升级、改造和新建要进行效益分析与投资管控,要集中采购、集中建设,充分利旧.
3.需求驱动、务实高效
坚持以业务主导城市大数据云平台开展、以需求驱动平台建设、
注重实际应用成效;
追求应用后对治理效率和效益的有效提升.
4.支持决策、促进开展
在平台建设过程中,对政府各级决策的支持和对政务开展的促进将作为平台建设的根本任务和绩效评估的关键指标.
(三)建设目的
1.总体目标
(1)启动建设阶段
搭建根底城市大数据云平台,完成数据资源中央、综合数据采集系统、城市共享平台、数据处理平台、城市一张图、效劳集成系统、数据开放平台、数据分析系统、综合门户系统、统一身份认证等10
个系统的建设工作,实现信息资源互联互通、根底数据效劳与应用、数据分析决策等.
建立完善全州人口、法人、宏观经济、征信、地理空间等根底数据库以及工业、农业和旅游等行业应用数据库,实现数据共享交换
(2)深化建设阶段
健全城市大数据云平台功能,完成运维治理、大数据应用、数据便民效劳等,提升城市智能分析水平、应用运行支撑水平及应用开发支撑水平.
2.阶段目标
(1)启动建设阶段(2021-2021)
搭建根底城市大数据云平台,完成数据资源中央、综合数据采集
系统、城市共享平台、数据处理平台、城市一张图、效劳集成系统、数据开放平台、数据分析系统、综合门户系统、统一身份认证等10
个系统的建设工作,实现信息资源互联互通、根底数据效劳与应用、数据分析决策等.
(2)深化建设阶段(2021-2022)
健全城市大数据云平台功能,完成运维治理、大数据应用、数据便民效劳等,提升城市智能分析水平、应用运行支撑水平及应用开发支撑水平.
(四)重点任务
1.对城市数据体系统一规划
遵循统一规划、分步实施的原那么,对“智慧DD〞业务数据进行全面梳理,保证政务信息“一数一源〞,通过数据统一建设、统一管控、统一标准的三统一思路制定完整的DD特色数据体系,规划指导后续大数据共享平台实施落地.
2.实现智慧城市数据有效共享
统筹建设DD全区级数据交换共享平台,完善交换共享平台的覆盖范围,打通信息区横向和市纵向的共享渠道,推进跨区域、跨部门信息资源共享和业务协同.同时,完善全区信息资源目录体系,制定全区政务信息资源共享目录和数据标准,强化对各类信息资源的整合,为区各智慧应用提供跨层级、跨部门的数据支撑.建立数据资源中央以及各级数据库之间交换、整合、比对、更新、维护机制,形成自然人、法人、空间地理等根底数据库,为社会治理、公共效劳和
宏观调控提供数据支撑.
3.盘活数据实现数据充分利用
建设大数据资源中央,将各委办局的数据进行汇总、清洗、比对分析后,形成信息资源,并建设一个大数据公开平台,通过把局部可以开放的数据给企业或者个人,建立开放平台,集中社会化的力量集中进行便民应用建设,聚集更多人的知识,共同建设智慧城市,提升数据使用价值.
4.实现城市数据深度智能决策
大数据的开展将极大地改变现有模式,具包容性将模糊掉政府各部门间、政府与市民间的边界,提升政府社会治理水平和公共效劳能力.大数据分析是智慧城市所应具备的根本水平和表达,是建立在政
务信息集中共享、存储根底之上,通过采集各行业数据、网络数据、视频图像等数据,深层次挖掘各类复杂多样的数据中所包含的信息.城市大数据云平台未来将支撑到环保、城管、医疗、政务等领域,提升DD智慧城市的智慧水平,为政务决策、公众效劳、企业分析等开放最具价值的信息,城市大数据云平台水平推动DD城市智慧开展,以及整体水平的提升.
5.形成统一的城市数据标准体系
为使DD各单位信息得以充分共享与利用,有效地预防各业务单位中“信息孤岛〞的出现就显得尤为重要.通过制定统一的DD数据管理标准体系,包括数据管控组织、管控流程、标准治理、质量治理和平安治理等,通过这些手段来制约,以保证城市大数据云平台所提供
数据的完整性、准确性、及时性和权威性.
6.建立完善的成熟数据保证机制
致力建设灾备设施,为用户提供统一的容灾备份效劳.通过数据备份、数据复制等技术实现数据级容灾,保证各部门业务数据的完整性、一致性和可用性,同时,对局部重要应用系统实现快速切换、数据零丧失的应用级容灾,从而为全区政府部门提供数据以及应用系统的灾难备份与恢复效劳.
(五)实施方案
1.实施策略
(1)建立完善的平台标准体系
城市大数据云平台定位为DD智慧城市支撑平台,涉及到智慧城市各应用与数据层面,包括智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等专项应用的建设都是建立在DD智慧城市大数据云平台根底上,对于这样复杂的智慧城市工程,通过城市大数据云平台标准体系来约束到智慧城市中数据标准、应用标准、接口标准和治理标准等几方面,指引建设工作全面深入开展:
①数据标准体系:
通过对全区数据资产进行全面梳理,形成?
DD区数据资源目录体系?
明确数据项、数据名称、数据归属单位、数据存储地址、数据责任人和数据量等指标,梳理数据现状是全区数据共享与融合的基础.由于各条线业务数据涉及到的标准体系都不一致,所以导致数据整合与融合过程中难度难,所以形成全区数据标准体系来解决数据标
准不一致的情况.
②效劳标准体系:
智慧医疗、智慧教育、智慧城管等专项应用都属于不同业务单位,不同业务领域,在以往城市信息化建设中没有考虑到各应用之间的互联互通,个别能实现接口之间的互通但标准也不一致,随着应用的增
加与效劳接口的增加,导致效劳接口蜘蛛网的出现,所以为预防这种情况出现我们在DD智慧城市规划中强调效劳标准体系建设,梳理各智慧应用效劳接口的情况,制定出统一效劳接口标准体系,让应用之间效劳对接更加便捷.另外建立对效劳统一治理标准,包括效劳权限、效劳责任人、效劳监管等,对智慧城市效劳进行统一管控.
③治理标准体系:
治理标准体系包括?
数据资源共享治理方法?
、?
效劳接入治理
方法?
、?
数据资源开放治理方法?
等,通过数据资源共享治理方法明确数据共享接入流程、数据共享权限治理等,效劳接入治理方法约束各智慧应用接入城市大数据云平台流程、治理权限、日常治理等,数据资源开放治理方法明确数据开放分类、数据开放流程、数据开放权限等.
(2)采用建设分布实施的策略
平台要坚持统一规划、分布实施的指导原那么.由于只有“统一规划〞才能保证平台建设有较高的立足点和整体性,只有“分步实施〞才能突出重点,方便操作,切实可行.切忌一哄而上造成资源的浪费.
满足业务需求,平台建设的最终目的是提升政务数据共享、利用率.要使满足业务需求与平台建设相互促进,坚持两线平行不可偏废.
要切实保证城市大数据云平台建设质量.搞好城市大数据云平台建设,必须始终把保证质量作为关键的环节来抓,保证高标准.一是在引进应用技术过程中,严格技术审查鉴定和保证引进的技术具备先进性和成熟性.二是保证建成的信息系统实用高效、平安可靠.
综上所述,平台规划要遵循四方面原那么:
①总体规划、分步实施
坚持总体规划、有效整合各类需求、全面支持政府决策;
合理安排资源、分批分期组织实施、充分保证实施效果.
②集中治理、资源共享
在统一规划原那么下,不断强化信息化数据、设备、投资和人员的集中治理,保证资源为政府充分共享;
平台的升级、改造和新建要进行效益分析与投资管控,要集中采购、集中建设,充分利旧.
③需求驱动、务实高效
坚持以业务主导平台开展、以需求驱动平台建设、注重实际应用成效;注重应用对治理效率和效益的提升作用.
④支持决策、促进开展
在平台建设过程中,对政府各级决策的支持和对政务开展的促进将作为平台建设的根本任务和信息中央绩效评估的关键指标.
(3)平台逐步迁移集约化建设
城市大数据云平台建设需要充分考虑DD区现有的信息化建设情况,对于地理信息系统等已有的建设成果,充分利用现有的局部可共享的成果,后期逐步实现集中统一建设.城市大数据云平台需要充分整合智慧城市各应用通用功能与效劳,如地理信息、数据分析、数据效劳等,在城市大数据云平台建立统一的公用效劳,采用统一标准开放给各智慧应用,预防重复建设、重复投资,做到DD智慧城市的集约化建设.
2.实施方案
建设模式分为:
A-政府自建、B-政府购置效劳、C-企业投资建设运营.
遵循“顶层设计,资源整合、夯实根底,分步实施〞的原那么,实施方案如下.
智慧城市大数据共享交换平台实施方案
1
2021-2021〔启动建
设阶段〕
数据标准体系建设
数据资源中央建设
根底水平平台建设
智慧城市综合门户
建设模式B
2
2021-2022〔深化建
设阶段〕
数据共享接入全覆盖
数据存储质量提升
城市大数据云平台性能
提升
建设模式B
数据深度应用
三、工程效益
〔一〕直接经济效益
1.节约政府行政本钱
通过建设DD大数据平台,实现为各部门提供根底信息共享、开放、数据分析等效劳,将逐渐解决各部门业务系统因起点、标准不一所造成的政务根底信息不一致、信息孤岛问题,节约各部门分头建设根底信息库的本钱.
通过建设资源信息交换和共享以及配套的机制,实现根底信息“一口采集、多部门使用〞、“一次采集、反复使用:
大大节约了以往各地区、各部门分头采集、录入、校核、维护相关人口信息所消耗的人力、物力和财力.
建立统一的DD根底数据库、共享平台和交换标准,可减少部门间分头制定交换标准、技术方案以及建设点对点交换平台所导致的巨大的重复投资.
2.节约信息盲点造成的时机本钱
建成统一的公共根底信息库可以方便、快捷地为社会及个人提供权威性的根底信息,为建立全社会的政务数据开放体系提供信息基础,降低政府各部门、企事业单位为额外支出.
〔二〕间接经济效益
1.节约办公经费
通过统一资源信息共享及效劳体系的建设,可以足不出户地获取各项与各单位相关的信息,大大节约了以往通过函调、实地核实等方式开展政府事务所需消耗的大量时间本钱和经济本钱.
2.提升效率、节约决策本钱
建设DD大数据共享交换平台,增强政务数据的获取、组织、分析、决策,通过云计算技术实现大数据共享交换平台对政务信息资源的统一治理,依据法律法规和各部门的需求进行政务资源的开发和利用,可以提升设备资源利用率、预防重复建设、降低维护本钱.大数据分析也将进一步提升决策的效率,提升政府决策的科学性和精准性,提高政府预测预警水平以及应急响应水平,节约决策的本钱.
3.助力智慧城市建设、提升城市水平
智慧城市根底是需要一个统一协调的治理信息整合,各类根底资源和信息都应该是共享的,大数据可以实现这一点.通过充分利用大数据的各类资源,发挥城市网格化治理效用,到达最大程度的共享应用,以提升城市和社区的效劳质量、提升效劳水平、增强效劳治理,创立效劳型社会,使城市治理工作和社区效劳水平迈上更高的台阶.
〔三〕形成大数据产业融创平台
为各产业的决策、营销、生产和研发提供数据支持,实现如智慧化生产、供需匹配、精准营销、产业决策等功能.
四、投资运营模式
〔一〕投资运营模式分类
智慧城市工程建设与运营模式有三个构成要素:
投资主体、运营
主体和收益模式.
智慧城市建设投资和运营模式
投资主体
政府
企业
政府企业混合
运营主体
政府
企业
政府企业混和
收益模式
政府付费
市场收费
根据这三个要素的组合可以形成不同的商业模式:
模式分类:
(1)政府自建自营
政府自建自营模式是指政府自行投资、自行建设和自行运营工程的一种传统建设与运营模式.工程建设完成后的一切的产权和运营权属于政府部门.
政府对智慧城市重点工程进行投资的意义,不仅在于绝大局部智
慧城市根底设施具有公共物品的性质,必须由政府生产或提供;而且在我国金融市场不兴旺的情况下,政府的直接投资可以弥补民间资金的缺乏和融通不畅;还在于政府在金融市场的资金配置上具有明显的
“示范〞和“诱导〞效应.世界各国经验说明,政府资金是城市根底设施建设的一项主要的资金来源,对于开展中国家来说更是如此.
(2)政府购置效劳
政府购置公共效劳是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一局部公共效劳事项以及政府履职所需的效劳事项,根据一定的方
式和程序,交由具备条件的社会力量或企事业单位承当,并由政府根
据合同约定向其支付购置效劳的费用.考虑智慧城市在规划、建设、运营等环节都需要大量的人力、物力和财力投入,因此在智慧城市建设领域,政府购置效劳的模式通常可选用BOO模式.
BOO(建设-拥有-运营),一种市场化运行模式,由企业投资并承当工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作,工程的产权归属企业;政府部门负责宏观协调、创立环境、提出需求,每年向企业购买(租赁)效劳.
(3)建设转移
政府将工程交由投资者成立的工程公司融资建设,并承当工程建
设风险,工程建成后,政府按协议约定方式分期回赎其工程资产及有关权利的一种投融资建设方式.BT模式的实质是企业先行投资垫付,待工程建设完成后政府一次回购,资金分期支付.
(4)商业建设运营
商业建设运营是企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模
式.商业建设运营是一种企业建设运营活动,企业作为工程的投资方和所有者通过完全市场化的方式收回本钱、获取利润,政府部门
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