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公开选拔领导干部管理知识
公开选拔领导干部管理知识:
现代领导决策体制
现代领导决策体制通常由信息系统、咨询系统、决策中枢系统和反馈系统四部分构成。
它们是领导决策工作的专门实体,是实现决策民主化、科学化的组织保证。
1、信息系统信息系统是指为决策中枢系统和咨询系统广泛收集、加工、整理信息并提供全面、及时、准确和适用信息的工作系统。
信息系统担负着为决策提供全部信息资料的任务,包括有关信息资料的收集、处理、加工、输送。
及时、准确的有效信息在现代领导决策中有着重要的作用。
一方面,信息构成领导决策的基础。
在现代社会生产活动中,客观情况错综复杂、瞬息万变。
没有及时和准确的信息,领导者无法作出正确决策。
另一方面,领导决策的贯彻和实施,也离不开信息。
领导决策的意图需要通过计划和命令等信息形式传达给下属执行者,领导决策方案需要不断地借助反馈信息进行修正和改进,甚至放弃它,以适应客观情况的不断变化。
领导决策的每一个步骤和环节都离不开信息。
信息系统主要有四个基本环节,即信息的获取、处理、贮存和传输。
领导者要注意解决好这四个环节的问题,以保证信息系统的健全运转。
这个系统运转得好,就为决策科学化提供了重要保证。
2、咨询系统咨询系统是指由研究人员组成的官方和非官方专门从事决策研究咨询活动的工作系统。
在国外称为“智囊团”、“思想库”。
咨询系统主要是从事决策研究,帮助领导进行决断的系统,实际上是负责谋划的工作。
它的作用是在调研的基础上,或向领导者提出战略性的建议,或应领导的要求,提供如何决策的意见,或对领导交议的战略报告,提出会审意见,或在领导决策之后,根据需要提出可供选择的具体实施方案等。
咨询系统主要由具有各种知识结构的专业人员组成,它是协助决策中枢系统进行决策的组织形式。
咨询系统运用集体智慧专门从事重大决策问题的研究,为决策领导者提供各种决策方案。
在现代社会活动信息量大、涉及面广、复杂多变的情况下,咨询系统的作用愈加显著,已经成为现代领导决策体制中的一个重要组成部分。
3、决策中枢系统决策中枢系统,又称决策中心,是现代领导决策体制的核心,由负有决策责任的领导者组成。
它的主要任务是根据信息系统提供的有关信息,对咨询系统提交的各种决策方案进行分析和比较,权衡利弊,拍板决断,对备选方案作出正确的抉择,最后责令下级部门执行决策方案。
国内外的大量实践证明,从来没有一个决策中枢系统失误而这个决策系统能获得满意效能的。
4、执行系统5、反馈系统反馈系统的主要任务是把决策实施情况和问题,及时反馈到决策中枢系统,以便决策中枢系统根据新的情况或动向对决策指令做出适当的控制和调整,从而使决策保持动态适应。
由于现代决策涉及面广、不确定因素多,很难完全预料到决策在执行过程中遇到的全部问题。
因此,现代领导决策体制必须设置专业人员和机构,采用先进技术和设备,建立并实现信息反馈系统的现代化、网络化,保证信息传递的畅通、灵敏、快速、准确,更好地为领导决策服务。
(二)现代领导决策体制中的智囊团智囊团,也称思想库,是一种软科学咨询研究机构。
在智囊团中聚集了一批专家,他们运用集体智慧,为社会、经济、军事、科技的发展提供科学依据,提供满意的或最优的方案、策略和方法,以帮助领导部门进行决策。
因此,它是现代领导决策体制不可或缺的重要组成部分。
1、现代智囊团的特点智囊团作为一种组织形式,大体上产生于20世纪40年代,但运用智囊人物的智慧在领导决策中起咨询作用的方式,却自古有之,并已经形成了一定的制度。
现代智囊团在发展过程中,形成了一系列新的特点。
第一,现代智囊团是一个多学科专家的集合体,注重于发挥集体智慧,而不是古代智囊团的那种个体活动方式。
现代智囊的研究机构在研究某一个课题时,要把有关各门学科的专家组合在一起,相互切磋,共同探讨。
因此,这类研究机构总是聚集各方面的专家人才,有的高级机构还力争成为全能型的智囊团。
第二,现代智囊团是一个独立的或相对独立的研究机构,它不像古代智囊那样依附于贵族、官僚。
现代智囊团的研究活动,只尊重科学和实践,对研究负责,不受人左右,不接受任何条条框框的约束。
国外一些有名的智囊团、思想库,大多属于有自主权的研究机构。
智囊团在其内部管理上,采取高度分权和尊重研究人员个人创造的体制。
可以说,独立自主地开展研究是现代智囊团取得成功的必要条件。
第三,现代智囊团凭借现代科学理论和先进技术手段开展研究工作,不同于古代智囊只靠个人智慧和经验进行推理判断。
现代智囊团的研究人员重视运用现代思维方式,利用电子计算机等技术手段,从事各种战略、政策、政治和社会问题的研究世界上许多智囊机构,都装备有最新科学技术水平的大型实验设备。
设立信息计算中心、情报研究中心。
2、现代智囊团在领导决策中的功能与作用在现代条件下,领导者要作出正确决策,必须借助于现代智囊机构。
智囊团提供的备选方案都经过了科学论证,是领导者在决策活动中的“外脑”,发挥着特殊的功能与作用。
第一,调查研究,积累资料,预测和评估,充当情报信息机构。
决策部门考虑某项决策时,必须收集、加工有关该问题的大量可靠的情报、信息、数据,还要掌握有关的背景材料、预测发展趋势的各种资料,作为决策的科学依据,智囊机构正式需要发挥这方面的作用。
智囊机构除了收集整理信息外,还要分析、估计形势,对未来发展方向和趋势进行预测和评估。
第二,出谋划策,为领导决策提供备选方案,充当参谋咨询机构。
现代领导的决策活动,不仅在于少数领导者集体商议,拍板定案,更重要的还在于进行超前的决策。
决策者把某项决策的咨询委托给智囊机构,智囊机构的研究人员就应组织智囊人员作系统研究,从不同角度分析决策的科学性、合理性及其后果,。
其结果就是提出若干个备选方案,说明方案的依据,进行充分的论证,为决策提供得力的咨询。
第三,反馈信息,为决策的修正和追踪提供可靠根据,充当信息反馈机构。
现代决策的制定和实施过程中,需要信息的多次反馈,才能逐渐接近目标。
这就需要反馈系统及时追踪决策活动中的有关信息,一旦发现偏离,及时反馈到决策中枢系统,以利于领导者对原有决策进行调整、修正,一旦出现大的失误,要果断进行追踪决策。
3、重视发挥智囊团在领导决策中的作用在现代领导决策中,必须高度重视发挥智囊团的作用。
领导者要作出科学决策必然要发挥智囊团的作用。
不依靠智囊团的领导者,很难作出科学决策。
各级领导者必须把智囊团的工作看成领导决策不可缺少的重要组成部分,重视发挥决策智囊团的作用。
第一,要多形式、多层次地广泛开展决策咨询。
在智囊机构中,最主要的是独立设置和由党政领导机关设置的专门决策研究机构。
它承担着复杂的长远的战略性决策项目的研究。
另一种重要形式是聘请各种兼职人员参加的综合性和专业性咨询顾问机构,可以定期不定期地召开咨询会议或开展其他咨询活动。
重要决策应采取多样化的社会咨询。
除广泛征求人民群众意见外,个人咨询也是社会咨询的一个重要方面,可以用民意测验、征求合理化建议、出题目征求对策和适当组织讨论等形式,吸取各方面的意见。
多形式、多层次地广泛开展决策咨询,以保证决策的民主化和科学化。
第二,要正确处理领导者与智囊人员的关系。
必须明确领导者与智囊人员各有所长,相互不能代替,而是相辅相成的。
运用智囊人员之长收集信息资料,准备多种方案,进行决策工作,这对决策科学化来说是绝对不可缺少的。
另一方面,领导者毕竟具有纵观全局、深谋远虑、富有经验、善于判别的优势,这是拍板定案所必备的条件。
特别是带有风险性的、不确定性和难以量化的决策,更需要领导者的知识、经验以及胆略和胆识,这是任何人所无法代替的。
第三、要切实端正领导者对待智囊人员的态度,为他们独立开展决策研究工作提供良好的环境条件。
智囊人员不同于秘书班子,他们的决策研究工作,不是根据领导者的命令去按图索骥,而是探讨决策的客观规律。
领导者要保证他们能够进行相对独立的研究,切忌把领导者的个人意志强加给他们。
现代领导决策发展趋势
(一)从“无序决策”向“程序决策”转变经验决策的最大弊端就是“无序决策”,即没有一定的决策程序,主观随意性很大。
科学决策的最大特点是“程序决策”,必须按照一定的决策步骤,采用一定的决策手段,使决策建立在科学的基础之上。
一般决策程序可分为发现问题、确定目标、拟制方案、评估选优、组织实施、追踪反馈等几个阶段。
发现问题是领导者的重要职责。
决策是从发现问题、分析问题开始的,这就要求从实际出发,实事求是地调查研究。
确定目标,这是科学决策的重要一步。
目标就是指在一定环境和条件下,在预测的基础上所希望达到的结果。
为了实现目标,就要拟制方案,寻找达到目标的途径。
这一步要求充分发扬民主,经过反复讨论,提出更多可供选择的方案。
对拟定的方案进行评估,进行可行性分析,然后再进行方案选择,还需要经过实施验证,追踪反馈。
这一整套科学程序也是一项系统工程,必须从整体出发,部分着手,统筹考虑,多方协调,达到决策的最优化。
(二)从“静态决策”向“动态决策”转变静态决策表现在除决策的作出是静态以外,在实施过程中也强调“坚定不移”、“不折不扣”,不能有半点改动。
动态决策则相反,它要求执行决策不能照葫芦画瓢,在执行过程中,要不断利用反馈原理,调整、补充、修改决策,使其更符合实际,达到最优的目的。
实践证明,任何一项决策,尽管是按决策程序作出的,但在执行过程中,由于客观情况千变万化,总有与实际不完全一致的地方,这就要求不断地修正决策,使决策行动不断地趋近于目标值。
因此,决策并非是凝固僵化的,而应该是动态的,在反复的修正中使之逐步完善。
动态决策的另一个表现是追踪决策。
追踪决策是指原有决策的实施表明将危及决策目标的实现时,对目标或决策方案所进行的一种根本性的修正。
实施表明原有决策有错误,固然要追踪决策,原有决策正确,但当初赖以决策的客观情况发生了重大变化,或者客观情况没变而主观情况发生了重大变化,都不能盲目地继续实施下去,也必须追踪决策。
有的领导往往只要是由他作出的决策,尽管在执行过程中,主、客观情况发生了变化,但为了维护决策者的威信,也不愿意实行修正决策、追踪决策,结果导致失误而造成不应有的损失。
这种情况在现实生活中司空见惯。
(三)从“个人决策”向“集体决策”转变个人决策表现为凭资格决策,“一言堂”、“个人说了算”。
科学决策则要求注意发扬民主,发挥整体功能和集体智慧。
要实现从“个人决策”向“集体决策”的转变,必须做好三个方面的工作:
一是要有一个协助决策的智囊班子。
作为一个小单位要建立一个专门的智囊班子不可能,但要有一批思想敏锐、有真知灼见、敢于提建议的骨干分子,他们在各自的岗位上,既是领导联系群众的纽带,又是为领导决策的参谋,对一些技术性强的决策,还要广泛听取专家的意见,使决策建立在一定的科学知识基础之上。
二是要形成一个民主、平等、协商的宽松环境。
领导者听意见要诚心,不要搞真主意假商量,煞有介事做样子。
讨论问题允许唱对台戏,不打棍子,不戴帽子,让大家毫无禁忌,慷慨陈词,畅所欲言,不迷信权威,不屈从个别领导者的意志。
三是领导者是决策的主人,不能为群众所左右。
智囊班子的建议,群众的意见,既不能一概排斥,也不能一概接受。
只能在全面分析比较中,采纳正确的意见。
(四)从“专制决策”向“法治决策”转变专制决策的表现在于独断专行,听不得半点相反的意见。
法治决策要求各级领导必须依法行政,它的决策程序和内容,必须依照宪法、法律和法规进行,所有决策必须保持高度的严肃性,不许有任何随意性,决策失误还应追究领导责任。
尽快地实现从“专制决策”向“法治决策”转变,其一是各级领导要牢固树立民主法治观念。
只有实行民主,切实保障人民当家作主的权利,才能增强主人翁的责任感,调动人民群众勇于改革、锐意进取的积极性和创造性。
其二是各级领导要知法、懂法,依法办事。
十一届三中全会后,我国在拨乱反正的基础上,逐步恢复和加强了行政立法工作,使我国行政法制建设得到进一步加强和完善,这些都是行政和决策的法律依据。
其三是要加强监督,维护和保障各级领导的决策落到实处。
行政诉讼法实施十年来,群众监督、舆论监督、法律监督得到进一步加强。
如何搞好社会管理?
B
胡锦涛指出,社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展各项社会事业,坚持优先发展教育,着力抓好就业这个民生之本,合理调整收入分配关系,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,加快医疗卫生事业改革发展,加快推进住房保障体系建设,继续推进扶贫开发,发展妇女儿童事业,培育壮大老龄服务事业和产业,健全残疾人服务体系,使发展成果更好惠及全体人民。
胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出8点意见:
第一进一步加强和完善社会管理格局,切实加强党的领导,强化政府社会管理职能,强化各类企事业单位社会管理和服务职责,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用。
第二进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。
第三进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务,建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,建立健全实有人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务政策。
第四进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。
第五进一步加强和完善公共安全体系,健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制。
第六进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理,明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任,推动社会组织健康有序发展。
第七进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。
第八进一步加强和完善思想道德建设,持之以恒加强社会主义精神文明建设,加强社会主义核心价值体系建设,增强全社会的法制意识,深入开展精神文明创建活动,增强社会诚信。
胡锦涛总书记最近首次倡导包容性增长有何深意?
blewidth="97%"所谓包容性增长,寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展,与单纯追求经济增长相对立。
包容性增长包括以下一些要素:
让更多的人享受全球化成果;让弱势群体得到保护;加强中小企业和个人能力建设;在经济增长过程中保持平衡;强调投资和贸易自由化,反对投资和贸易保护主义;重视社会稳定。
包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。
它涉及平等与公平的问题,包括可衡量的标准和更多的无形因素。
前者包括作为指标的吉尼斯系数(衡量收入分配)、识字率、公共产品的一般供应和分配,包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等;包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。
其关键词是希望和参与,使社会上尽可能广泛的人群有共同的愿望。
当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的,排斥和不包容就产生了。
如果人们相信明天会更好,尤其是当他们能切实地期望子女加入到“赢家”的行列之中,那么他们会准备好挺过今天的困难。
2010年9月16日,第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂隆重开幕。
国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。
“包容性增长”是胡锦涛致辞中的一个关键词。
据悉,“包容性增长”概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。
而中国较早就响应和接受了这一科学理念。
国家主席胡锦涛一年中在两次国际公开场合阐述对“包容性增长”的中国式理解,这是对全球金融危机背景下国际经济(政治)复杂而严峻形势的一种积极回应。
其中最核心的意思就是,中国包容世界(包括某些国家),也希望世界(特别是某些国家)也包容中国。
那么具体而言,胡锦涛致辞中“包容性增长”究竟有何深意?
笔者认为主要有以下几点:
第一,表明中国的一贯立场,就是在世界经济交往中坚持“求同存异”的原则。
世界各国都面临发展经济、改善民生的共同任务,但各国的国情不同,我们应该以包容的心态,尊重各国根据自己国情选择的发展道路。
从根本上说,这也是对一国经济主权的尊重。
那种强加于人的做法,是典型的经济霸权的表现。
只有各国相互尊重,求同存异,才能实现包容性的发展,是切实可行的做法。
第二,表明中国的基本态度,就是在世界经济交往中应该坚持扶弱济贫、共同发展的原则。
大国对小国,强国对弱国,发展快的国家对发展慢的国家,发展条件好的国家对发展条件差的国家,应该以包容的心态,承担起更大的责任,不附加任何政治条件地大力扶持和积极援助那些小、弱、慢、差的国家发展经济,不能以大欺小,以强凌弱、以快制慢、以好压差。
这也是国际人道主义的体现。
第三,表明中国的“入世”理念,就是在世界经济交往中应该坚持人类文明成果互学互用、共建共享的原则。
在各国经济发展中,自然是有的发展好些,有的发展快些,他们的发展模式和成功经验,也是其他国家非常愿意学习和借鉴的。
这种情况下,发展好的快的国家就应该以包容的心态和开放的胸襟,容许别人学习和借鉴,不能搞垄断主义和保护主义,否则就会成为经济全球化时代世界经济发展的障碍和壁垒。
第四,表明中国的合作方略,就是在世界经济交往中应该坚持促进经济全球化和国际分工协作化的原则。
经济全球化把世界各国紧密地联系起来,成为一个“地球村”、“大家庭”,你中有我,我中有你,相互依存,不可分割。
这是大势所趋,也是客观事实。
各国都应以包容的心态,正确看待、沉着应对,加强沟通,密切合作,互利共赢,不能盲目排外,搞狭隘的民族主义,影响国际经济合作。
总之,中国接受和践行“包容性增长”理念,实质上就是坚持科学发展、和谐发展、可持续发展的道路。
在“包容性增长”理念的指引下,通过更深入的国际经济交流与合作,为国内经济建设创造有利外部条件,同时也为中国对外经济项目顺利发展提供安全保证。
谈一谈划清四个重大界限牢固树立社会主义核心价值体系的现实意义和历史意义谈一谈划清四个重大界限牢固树立社会主义核心价值体系的现实意义和历史意义?
党的十七届四中全会《决定》指出要划清四个重大界限:
划清马克思主义同非马克思主义的界限
划清社会主义公有制经济为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度与私有化和单一所有的界限
划清中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限
划清社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽文化的界限。
四个界限”从中国特色社会主义的指导思想、经济制度、政治民主、思想文化四个维度出发,提醒我们要把牢思想关、政治关,高度关注意识形态领域的动向,时刻警惕意识形态领域的斗争,始终坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。
提出自觉划清“四个界限”,深刻地体现了社会主义意识形态的本质,深化了社会主义核心价值体系的内涵,这对于提高全党、特别是党的干部的马克思主义理论水平,增强党的执政能力,具有极为重要的意义。
名词解释:
公开选拔竞争上岗公推公选公推直选
■公开选拔、竞争上岗
中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,公开选拔、竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府工作部门的领导成员或者其人选,党政机关内设机构的领导成员或者其人选,及其他适于公开选拔、竞争上岗的领导职务。
公开选拔面向社会进行,竞争上岗在本单位或者本系统内部进行。
《干部任用条例》规定,公开选拔、竞争上岗工作在党委(党组)领导下进行,由组织(人事)部门组织实施,应当经过下列程序:
公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法等;报名与资格审查;统一考试(竞争上岗须进行民主测评);组织考察,研究提出人选方案;党委(党组)讨论决定。
■公推公选、公推直选
“公推公选”是公开推荐与公开选拔有机结合的一种新的干部选拔任用方式。
一般是指:
采取个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合,通过考核、考试、面试等程序,公开选拔领导干部候选人预备人选,再依法举行选举或组织任命。
各地做法略有不同,学界也没有统一的定义。
有专家认为,“公推公选”和“公开选拔”的区别在考试环节,公开选拔有明确的统一考试环节,公推公选属于选任制,没有考试环节。
但一些地方的具体操作中,也将考试及面试环节纳入“公推公选”之中。
“公推直选”一般指对近年来以扩大乡镇党委领导班子成员直接选举范围为主要内容的党内选举制度改革的一个概括性说法。
一般说来,“公推公选”是党员代表或全体党员选举党委书记,而“公推直选”则是全体党员直接差额选举党委书记。
历史观的基本问题
一、社会存在和社会意识
1、社会存在和社会意识的关系是历史观的基本问题
哲学的基本问题是思维与存在的关系问题,而社会历史观的基本问题则是社会存在与社会意识的关系问题。
所谓社会存在是指人类社会生活的物质方面,是人类物质生活要素与条件的总和,它包括物质资料的生产方式、地理环境、人口因素以及交往实践等,其中,主要是物质资料的生产方式。
所谓社会意识是指人类社会生活的精神方面,是人类精神生活要素的总和,它包括政治、法律、道德、艺术、宗教、哲学、科学等思想、观点以及风俗、习惯等社会心理现象。
2、历史观基本问题的意义
社会存在和社会意识的关系问题是人们认识和解决所有社会历史问题的出发点,是一切有关社会历史学说、理论的基石,是历史观的基本问题。
社会存在和社会意识的关系问题之所以是历史观的基本问题,是因为:
(1)社会存在和社会意识的关系问题,是两种历史观对立和斗争的焦点。
社会存在和社会意识何者为第一性的问题,把历史唯物主义和历史唯心主义两种历史观区别开来。
凡认为社会存在第一性,社会意识第二性,社会存在决定社会意识,就属于历史唯物主义或唯物史观。
凡认为社会意识第一性,社会存在第二性,社会意识决定社会存在的观点,就属于历史唯心主义或唯心史观。
两种历史观的斗争都是围绕着这一问题的不同回答展开的。
(2)社会存在和社会意识的关系问题是一切历史观都无法回避的问题。
社会存在和社会意识是对社会现象的最高划分,任何一种社会历史理论都必须研究这两类社会现象,并回答它们之间的关系,否则就不能称其为社会历史观。
(3)社会存在和社会意识的关系问题是研究社会生活、社会历史和解决历史观其他问题的基础和出发点。
如何回答这一关系问题,决定着其社会历史观的基本性质和方向,是解决其他一系列社会历史问题的前提和基础。
也就是说,社会存在和社会意识关系的问题像一条主线贯穿于整个历史观之中,决定和制约着历史观其他问题的解决,而且其他社会历史问题也是这一基本问题的具体展开或体现。
(4)社会存在和社会意识的关系问题也是社会实践中的根本问题。
人们在认识社会和改造社会的过程中,都需要首先正确地解决社会存在和社会意识的关系问题;对这一问题解决的程度如何,直接关系到实践的成功与失败。
二、唯心主义历史观的根本缺陷
历史唯心主义者认为,社会意识决定社会存在。
唯心史观的两种基本
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