社会保障与社会福利社会保障的概念.docx
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社会保障与社会福利社会保障的概念
第一章社会保障与社会福利概述
第一节社会保障的概念
各位同学大家好!
欢迎大家来学习社会保障与社会福利这门课程,今天我们给大家讲第一章社会保障与社会福利概述,在现代社会,社会保障和社会福利与我们每个人的生活都息息相关,但是到底什么是社会保障,什么是社会福利,它们两者之间又是一种什么样的关系,那么在这一章里面,我们就会对这些内容向大家做一个简要的介绍。
首先我们来说一下社会保障的概念,说这个社会保障的概念的时候,我们是从三个方面来向大家进行介绍,首先是从这个词源,也就是从这个词的来源,它的这个字面上的意思,然后从国外是怎么样来理解这个社会保障的,最后跟大家介绍我们国内,国内是怎么样来理解社会保障的。
首先我们先从这个词源上来看,词源在国外,我们主要就英文来讲,保障的这个词,就是我们大家都很熟悉的security,对于这个词,《牛津现代英汉双解词典》对于它的解释说的是一种安全状况或者是一种感觉,也就是我们大家看到PPT上所写的asecureconditionorfeeling,它指的是一个人对于安全的一种状况或者是感觉。
那么,另外一本著名的英文辞典,《韦伯斯特新世界大学词典》指出保障他是一个人一种感到安全的状态,使人们能够从恐惧、焦虑、危险和疑虑中摆脱出来,而获得自由的这样一种情况。
所以有人说,从这个动态的这个层面上来看,security,也就是这个安全或者说我们所说的这个保障是指的我们人去获取安全,防止危险的条件和手段,而从静态的层面来看,它指的是一种安全的状态或者是结果。
因此这个词,就是说保障这个词,从字面上来看,它指的是我们一个人所得到的这样一种安全的结果,或者是采用一些特定的措施或手段来使自己处于安全的状态,摆脱困难或者是风险。
这是从这个国外的这个词源或者说这个字面的意思上来看保障这个词。
那么保障这个词实际上并不是一个舶来的词汇,在我们国家这个词最早据说是在《左传定公十二年》这个章节中出现,其中有这样的一段话,这段话是这么说的,它说切成蒙氏之保障也,无成是无蒙氏也,这个句子中的保障,它的意思指的是障蔽起保护防卫作用的事物。
在我们国家的著名的工具书辞海里面,它把保障这个词解释为了两个意思,一个就是保护或者是防卫,还有一个是指这个起保障作用的事物,实际上第一个我们大家可以看到,它是一个动词,第二个是一个名词。
那么对于这个词,我们国内的这种理解实际上它也指了两个方面,一个就是帮助人们去免受这个困难或者是其他外界的这种危害,还有一种是人们用来保障或者是保护自己的东西,或者说是措施、手段等。
所以呢从这个字面的意思来看,这个社会保障的这个意思无论是从国外还是从国内的这个词汇的情况来看,它指的都是社会安全,社会安定的状况,或者是用来保障人们处于安全状态的这样一种政策措施,强调的是人们生活状态的稳定和安全,也正是因为这个原因,大家如果看港台的书的话,在台湾的一些书里面有学者把这个社会保障翻译成社会安全,主要是出于这个字面上我们所说的这样的一个原因,就是说它指的主要是一种安全状态或者是用来保护安全的措施或手段,这是从词源上来看这个社会保障的概念。
那么下面我们再来看一看,国外是怎么样来界定社会保障的这个概念的,在这里,我们主要是跟大家介绍两种界定,一个是著名的工具书,《新大不列颠百科全书》中它的一个界定或者说是解释,这个解释是这样,它说在国际上社会保障这个术语意味着所有已经为立法建立的集体措施,大家看到它这里提到的跟法律是相关的,而且它说以便当个人或家庭的部分或者是全部的收入来源受到损害或者是终止的时候,或者是当他们有大笔的开支必须要支付,比如说要抚养子女或者是到医院看病需要缴费的时候,使他们能够维持他们的收入或者是为他们来提供收入,也就是说我们通过立法采取了一些集体性的措施来保护人们,需要用钱的时候能够有钱用,或者没钱用了,我们给他们提供钱,是指的这样的一种情况。
所以说这个界定还说:
“因此社会保障可能是对病残、失业、作物歉收、丧偶、妊娠、抚养子女或者是退休人员的现金待遇,对医疗、康复、家庭疾病护理,法律帮助或丧葬的待遇可能以现金或者是以实物的形式来提供,这里刚才我们念的这一段话,说明了一些特定的情景项,人们需要帮助的时候,我们这个社会保障要做出的一个介入,另外他也提到了这个社会保障形式,就是说要么是给现金,要么是给实物,这段界定里面,最后他还这样说,他说社会保障可以按法庭的命令,比方说对事故受害者赔偿来提供,就是根据法庭的判决来提供,或者是由这个雇主或者我们国内所说的这个老板,或者是中央和地方政府,或者其他半公共、半独立的机构来提供,这里他是说了这个社会保障提供的主体,一个是由法庭判决而来的,还有就是由我们说雇佣你的人,另外或者是由政府或者是其他的这种社会服务机构来提供这个社会保障。
而且他说在提供的方式中,就是从制度的层面上来看,社会保障有雇主责任制,有公积金制,社会保险全民待遇和减免所得税,这样的一些不同的方式,这是我们所说的《新大不列颠百科全书》中,它对于社会保障的一个界定或者说是解释。
那么下面我们再来看一下国际劳工局在一九八四年的时候,他在社会保障导言中,对于社会保障的一个界定,他的这个界定是这样说的,他说社会保障就是社会通过一系列的公共措施对于他的成员提供的保护,以防止他们由于疾病、妊娠、失业、残疾或者是老年,以及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受的经济和社会方面的困窘,对社会成员提供医疗照顾,对有儿童的家庭提供补贴等等。
这是我们说的这个国际劳工局它对于这个社会保障概念的一个界定,从这里,我们也可以看到它提到了是在什么样的这种情况下,对于什么样的人来提供一些什么样的这种保护,这是国外对于社会保障的概念,我们向大家做了这样两个典型的这个介绍。
那么下面来看一下我们国内对于社会保障的一个界定和理解,在我们国内,大家如果去看相关的著作的话,会发现对于社会保障的界定可能并不完全都是相同,但是如果我们总得来看,基本上对于社会保障的了解,可以说是有这样两种不同的看法,第一种看法是把社会保障限定在社会安全的这个层面上,在这里,我们可以跟大家介绍就是在国内比较有代表性的几种定义或者说是界定。
首先我们来看一下王思斌在一九九三年,他做出来的一个界定,这个界定说社会保障是国家和社会依照法律对社会成员的基本生活予以保障的制度,社会保障是因为社会成员不能参加正常的劳动或者遭受了意外而不能维持其基本生活的时候,由政府和社会提供的对于他们的最低限度的经济上的帮助,这里他说到了这个提供社会保障的两种情况,一种是不能劳动,还有一个是遭受了意外,由国家和社会来提供保护,这是王思斌的一个界定。
另外郭崇德他的一九九二年的一本著作里面也有一个界定,他这个界定是说社会保障是指社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力,或者是生活遭遇障碍的时候,从国家、社会来获得的基本生活需求的保障,这里一个是界定了在什么样的情景下,然后出现了什么样的结果。
比方说丧失了劳动能力或者是生活遇到了障碍、困难,然后从国家获得的这个特定的保护,这个保护跟上面王思斌所提的是基本类似的,王思斌在界定中所提到的是最低限度的经济上的保障,而郭崇德所提的是要获得基本生活需求满足的一个保障。
那么最后我们来看一下《中国社会保障制度总览》,编辑委员会在一九九五年他们所做出的一个界定,他说社会保障是指国家为公民提供的一系列基本生活保障,使公民在年老、疾病、失业、灾害以及丧失劳动能力的情况下,从国家和社会获得的物资帮助的一种制度。
这个界定应该说跟上面两个界定是大同小异的,跟郭崇德的界定更为的接近,那么我们从上面,就是说不管是国外对于社会保障的界定,还是我们国内对于这个社会保障在安全层面上的这个界定来看,我们可以看到所说的这个社会保障的提供主体是政府和社会,保障的对象呢是由于各种原因,导致生活发生困难的社会成员,保障的水平呢是在于保证这个保障对象的基本生活,满足他们的基本生活需求。
从这个限于安全层面上的这个理解来看,我们说跟国际上的这种理解是没有什么差异的,或者我们说从这个国外的情况来看,从国内对于社会安全层面上,对社会保障的这个界定来看,所说的这个情况是一致的。
另外的一种说法就是我们所要提到的这个所谓大的社会保障或者是广义的社会保障的概念。
那么这个概念是在我们国家有一些学者们提出来的,他们提出这个广义的社会保障的概念,实际上是为了在某种程度上来替代这个广义的社会福利的概念。
在这里我们可以跟大家介绍两种比较有代表性的,在这样一个层面上的界定,首先我们来跟大家介绍一下郑功成的他对于这个社会保障在广义上的一个界定,他说把社会保障看作为是各种具有经济福利性的,社会化的国民社会保障系统的统称,那么这个保障系统它包括了经济保障、服务保障、精神保障三个层次,并且包含了社会救助、社会保险和社会福利,社会性的保障措施,而且这种界定还认为在某种情况下这一概念与一些国家和地区的社会福利概念的范围是更加的接近,这是郑功成他对于这个广义的社会保障的一个界定,等于他是把社会福利作为社会保障的一个部分来进行界定的。
下面我们来看一下这个史柏年,他在一本教材中对这个广义的或者是大的社会保障的一个界定,他说这个社会保障是为了保障民主,以及促进社会的进步,由国家和社会以立法为依据而出面举办,由政府机关和社会团体组织实施,对因为各种经济、社会风险事故而陷入困境的人群,以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的一个总称。
那么在这里,它不光是包括了我们说陷入困境的人群,而且它也包括了这个全体公民,它在提供的保障的内容方面,不光是有物质层面的东西,而且它也包括了满足精神层面需求的这个内容。
所以这是史柏年他从这个广义或者说从这个大的社会保障的这个角度,对社会保障做出的一个界定。
那么我们所说的这样一种界定呢,它跟国际上所理解的这个社会保障的概念实际上并不是太相同,这一点大家可以从前面,我跟大家所界定的这个《新大不列颠百科全书》,以及国际劳工局的这个界定相比较,就可以看出他们的理解是不完全相同的。
那么我们说,我们在这里所列的这两种从广义的、宏观的这角度,它对于社会保障做出来的这个界定都是,都有一个共同的特点,这个共同的特点就是把这个社会保障的对象从原来的或者说从传统的只局限于这个社会上特定的弱势群体,或者说再进一步包括了这个特定的一些特别需要帮助的人扩大到了社会上的全体公民。
即便如此,我们说这个从大的这个角度或者说从广义的角度,来界定的这个社会保障的概念,与我们所说的这个广义的社会福利的概念的,概念之间,它还是存在着一定的差别,这个差别我们在后面的这个内容中,还会跟大家简单的谈到,这里我们就不做介绍了。
这是关于这个社会保障的概念,我们从词源,从国外对于社会保障的界定,以及国内对于社会保障的两种界定,一个是从安全层面,一个是从大的和广义的层面的界定跟大家做了一个介绍。
第一章社会保障与社会福利概述
第二节社会福利的概念
一、国外关于社会福利的概念
那么下面我们就跟大家介绍社会福利的概念,对于社会福利概念的介绍,我们也和社会保障概念的介绍一样,都是首先从词源上进行介绍,然后,从这个国外的界定或者是理解,再到这个国外的界定和理解,来跟大家做一个简要的介绍。
首先我们来看一下,这个词源上这个社会福利是一个什么样的意思,在说词源的时候,我们还是首先来说一下国外从词汇或者说从字面上来看社会福利是一个什么样的意思。
首先,这个福利的这个词从英文来看,它是welfare,这个welfare从这个构词法来说,它是两个词的一个合成,也就是前面的well就是我们所说的这个好,很好,就是要再加一个L就是这个well的词,这个fare是另外的一个词,是这两个词的一个组合。
那么well的意思我们大家都知道,它指的是好,而fare的意思,它指的生活,把这两者结合起来,它指的就是幸福的人生、美好生活,或者是追求幸福生活令人满意的生活,或者是进展。
英国权威的牛津词典它把福利,就是我们说的这个welfar
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