教育移民情况的调研报告的发言.docx
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教育移民情况的调研报告的发言
创新扶贫模式推行教育移民
全面破解决加快贫困山区发展问题
省教育移民联合调研组提交的《海南省“教育移民”情况的调研报告》,全面客观地总结了我县“教育移民”的做法和经验,并从全省推广的高度,提出了富有深度、广度和前瞻性的意见和建议,对“教育移民”的推广工作具有重要的现实指导意义。
下面,我就去年以来我县实施“教育移民”工程的情况作个介绍,希望对大家的学习交流有所启迪。
一、实施“教育移民”的背景和现状
王下乡是我县最偏远、最贫困的少数民族山区,位于霸王岭林区腹地。
长期以来,王下乡的发展主要依赖国家、省级和县级的专项扶贫,据不完全统计,1990年至今,国家、省级、县级投入王下乡的扶贫资金累计达4600多万元,仅牙迫村易地搬迁就耗资867万元。
先后在王下推行养牛、养猪、养羊、种芒果、种橡胶等多种就地扶贫方式,加强对教育、医疗、基础设施建设的联手扶贫。
2003年,在省委省政府的大力支持下,我们尝试了易地扶贫方式,将牙迫村104户、580人进行整体搬迁到县城石碌镇。
但牙迫村易地搬迁后,因为农民思想观念、生产技能没有得到转变和提高,无法适应搬迁后的发展环境,不少村民又被迫返回原村居住,并没有达到易地扶贫的预期目标。
从王下乡经济社会发展现状来看,17年来的扶贫虽然投资巨大,但收效甚微。
按现有人口计算,王下乡人年均投入的扶贫资金已达到1600元,而2006年王下乡农民人均纯收入仅1050元,投入大于产出,农民收入增幅缓慢,靠吃政府回销粮和救济扶持金过日子。
受经济和自然条件的制约,王下地区学校规模小、分布散,教学条件简陋,工作条件艰苦,留不住人才,教师以本地转正民师为主,师资力量十分薄弱,教学质量远远落后于全县,王下中学的高中升学率连续10年几乎为零,全乡经济社会发展仍十分滞后。
穷则思变。
王下乡多年来的扶贫实践证明,按照现在的常规办法,边远贫困地区的农民只靠在村子里搞点种养业,是根本无法实现脱贫致富的。
如何抓住海南当前难得的发展机遇,探寻一种新的农村发展模式,并使之迅速转变为促进农村贫困地区发展的生产力,尽快破解我县贫困山区发展滞后问题,成为我们时常研讨的重要课题。
2006年,我们通过县四套班子主要领导先后六次深入调研和多次反复论证,在不断总结王下乡扶贫经验和教训中认识到,农民文化素质低和思想观念落后是贫困山区发展的最大障碍,经济社会发展和生态环境保护的突出矛盾是贫困山区发展的最大制约因素。
王下要发展,思路要转变。
我们在汲取牙迫村易地搬迁经验的基础上,结合王下山区生态保护需要,决定将经济扶贫转变为智力扶贫,把扶持学习作为一种投资来抓,从“治穷先治愚,扶贫先扶智”入手,创造性地提出了“教育移民”的扶贫新模式。
即将王下乡整乡初中生易地搬迁到县城,按民族寄宿班的形式,由政府出资“包学、包吃、包住”进入县城读书大胆构想。
教育移民初中毕业后,直接进入县职业中学就读,并享受免除学杂费、课本费、信息费、住宿费、补助生活费“四免一补”的优惠政策,增强他们的就业能力和竞争力,县政府负责帮助他们实现易地就业、易地创业,解决教育移民的长远生计保障问题。
“教育移民”形成了“通过易地就读实现享受优质教育资源—通过职业教育实现易地就业能力增强—通过城镇就业实现摆脱贫困—通过教育移民易地发展实现保护生态目的”的“四个实现”发展模式,既可以使贫困地区的民族教育实现跨跃式发展,彻底解决黎族地区教育发展落后的问题,又可以逐年实现王下乡的人口战略转移,减轻霸王岭森林保护区的生态环境承载量,达到经济社会发展与生态环境保护的“双赢”目的。
二、实施“教育移民”的做法和经验
(一)主要做法。
2006年8月31日,我们将王下乡初中部271名学生整体搬迁到县民族中学,以三包(包吃包住包学费)的方式寄宿在县民族中学读书,目前已取得了初步成效。
在对王下乡实施“教育移民”工作中,我们主要做到“四个明确、四个到位”:
一是明确“教育移民”实施方案,确保组织领导到位。
2006年初,我们在深入王下乡充分调研、全面掌握情况的基础上,精心制定王下乡“教育移民”搬迁方案。
为确保方案的准确具体性,我们认真核实教育移民的学生数量,经反复核查,最终确定初中一、二、三年级共271名初中生迁至县城读书,并决定将王下乡原九年一贯制学校,在其初中部迁往县城后改为只办小学的乡中心小学,扩大乡中心小学的办学规模。
同时,及时成立了由分管教育的副县长担任组长,县教科局、财政局、民政局、公安局等部门负责人参与的王下乡“教育移民”工作领导小组,将责任具体明确到单位,明确到个人。
明确规定由教科局负责组织搬迁和入校就读的管理工作,财政局负责资金的划拨和管理,王下乡政府负责宣传发动工作,县民族中学负责学生入校的学习、生活的具体管理工作,形成了职责明确,齐抓共管的组织领导网络。
二是明确“教育移民”经费全额纳入财政预算,确保经费保障到位。
为了让搬迁出的王下乡初中生上得起学、吃得饱、睡得好,我们明确对王下全部初中生实行三包“包吃包住包学费”政策,并对整个搬迁需要的硬件设施建设做出详细规划,及时落实配套资金,确保经费保障到位。
至今为止,我县已投入王下乡“教育移民”资金达264.63万元,其中一次性拨付的搬迁经费(含学生用品购置费),总额155.69万元,生均建设经费5745元,主要用于配套设施建设;拨给王下乡“教育移民”入读县民族中学初中阶段一年所需的其他教育经费66.79万元,生均教育经费每年2465元;拨给王下乡“教育移民”56名初中毕业生继续教育经费42.15万元。
此举有力地保证了学生进得来、留得住、学得安心。
三是明确“教育移民”管理机制,确保学生安心就读。
为了让王下寄读生有一个良好的学习和生活环境,我们不断强化管理,完善机制,先后制定了《王下乡寄宿生管理制度》、《王下乡寄宿生学习生活调查制度》等6个方案制度,从组织机构和制度建设方面加强学生管理。
实行政领导联系学校和定期检查制度,分管教育的副县长直接联系县民族中学,并专门成立“王下乡寄宿生管理办公室”,负责学生的日常管理工作。
将王下乡寄宿生全部安排在新落成的学生公寓住宿,宿舍内安上电风扇等设施,饭堂设立王下寄宿生窗口,食谱日日更换,让学生睡得香,吃得饱。
此外,我们还实行了王下寄宿生医疗费报销制度,所有王下乡的寄宿生看病治疗全由政府买单,县教科局定期组织人员检查学生的学习、生活以及家庭情况,有力地保障了王下移民学生在县城安心就读。
四是明确“教育移民”与职业教育相衔接,确保初中毕业生学好谋生本领。
为防止教育与就业脱节,我们确定了“贫困偏僻农村学生易地搬迁读书—职业教育—城镇就业”的思路,把发展职业教育作为移民学生学好谋生本领的关键环节。
加大职业教育投入力度,首批投入1400多万元,建成了容纳3000名在校生的县职业技术教育中心,扩大职业教育办学规模,并对进入县职校读书的移民学生实行免除学杂费、住宿费、信息费、课本费、补助学生生活费的“四免一补”政策和联合办学等措施,促进职业教育快速发展。
今年秋季,56名王下乡初三毕业生除3名就读普通高中外,其余的53名已由县政府出资全部安排在县职业技术学校学习,确保了王下初中生能学到一技之长,为在城镇就业打好基础。
(二)基本经验。
经过一年来多来的实践和探索,我们对“教育移民”有了更为深入的认识,积累了一些浅显的经验。
一是要把教育移民与整合优质教育资源相结合。
教育移民实质上是让贫困山区的学生享受到优质教育资源,推动教育均衡发展、实现教育公平。
在实施教育移过程中,一方面,要选择教育条件相对落后的地区,使教育移民政策真正惠及最需要的地区和学生;另一方面,要注意优质教育资源的承载量,注意加大投入扩大优质教育资源的规模,最大限度地发挥优质教育资源的辐射和带动作用。
通过整合资源,既可以改善学校的办学条件,又可以让更多的教师和学生享受到更加优质的教育资源。
二是要把教育移民与扶贫开发相结合。
卫留成书记曾指出:
“海南贫困家庭最根本的问题在教育上,必须狠抓10年到15年的教育,提高全民的文化和教育素质,才能彻底解决贫困问题。
”我县从“易地扶贫”转向“教育移民”扶贫,是源于对过去扶贫工作方式的深刻反思和对未来扶贫工作的深入思考,慎重作出的决策。
从扶贫先扶智、治穷先治愚入手,通过教育移民解决贫困问题,抓住了根本,抓住了要害,提高了人口素质,为农民脱贫致富奠定了良好的基础。
三是要把教育移民与生态保护结合起来。
通过“教育移民”,减少生态保护区的人口,逐步改变其生产生活方式,有利于保护好生态环境。
我县在对王下乡实施教育移民的同时,建立了生态补偿机制,由县财政按人口每月发放生态补偿金(每人每月33元),大大提高了群众保护生态环境的积极性。
因此,教育移民可以优先考虑生态保护区范围内的贫困人口,这样即可以达到把贫困人口转移到城镇就业,又可以更好保护生态环境的“双赢”目的。
四是要把教育移民与发展职业教育、促进就业相结合。
实施教育移民最终的目的是让移民学生实现在城镇就业,进而实现脱贫致富。
我县把王下乡初中学生转移出来集中接受初中教育,只是其中的一步。
下一步,我们还要认真解决好学有所长、学有所用的问题,而要解决好这些问题,其中一个重要因素是要把教育移民与职业教育衔接好,把发展职业教育让学生学到一技之长作为关键环节,为移民学生今后在城镇就业和带动家庭脱贫致富创造良好的条件。
三、实施“教育移民”的效果
2006年秋季,我县正式启动“教育移民”工程以来,王下乡的全部初中生按计划顺利搬进县民族中学易地就读。
今年,有56名教育移民完成了学业,其中3人考上了昌江中学,第一次实现了王下初中生凭实力考上高中的“零”突破,其余53名毕业生全部被安排进县职业中学免费就读。
从省教育移民联合调研组的办学效果评价结果上看,“教育移民”的学生思想观念发生很大的变化,精神面貌焕然一新,视野进一步开阔,学习态度积极向上,学习成绩普遍提高,与“教育移民”工程实施前相比,教育教学质量明显提高,“教育移民”工程有效推动了我县民族教育的跨越式发展,使贫困山区学生与县城学生共享优质教育资源,在一定程度上实现了教育公平,取得了良好的阶段性成果,受到全社会的广泛认可。
按照“教育移民”的扶贫模式,我们如果再花上15年时间,每年投入100万元,15年共投入1500万元,每学年新增“教育移民”80至100人,到2022年,王下乡迁移的“教育移民”总数将达到1480人,约占其总人口数的41%。
“教育移民”毕业后,我们将支持和帮助“教育移民”实现外地就业,保证每一个贫困家庭有一两个人出来就业,使贫困家庭脱贫致富。
随着生活改善和社会发展,他们的父母和家庭主要成员自然会跟着搬迁出来,产生“自然搬迁”效应,加上15年间的人口自然减员,留守在王下山区的人口将会越来越少,对周边环境的破坏也会随之减轻,从而从根本上达到了保护生态环境的目标。
同时,我们对王下乡实行生态补偿政策,从根本上解决经济发展与环境保护的突出矛盾,推动山区发展生态经济。
与王下乡过去17年的常规扶贫模式相比,“教育移民”扶贫新模式呈现“两增二减”优势:
一增是外出务工人数增加,加快城镇化进程;二增是农民收入增加,加快贫困家庭脱贫致富。
一减是山区留守人数减少,减轻生态环境的承载压力;二减是扶贫资金约减少一半,降低了扶贫投入成本。
产生了提高贫困地区农民素质,推进城镇化进程,促进生态环境保护,推动贫困山区经济社会发展的多项综合效益,是一种治标又治本的扶贫新模式。
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