市委常委副市长现代农业领导小组组长王晓然.docx

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市委常委副市长现代农业领导小组组长王晓然

市委常委、副市长、现代农业领导小组组长王晓然

在全市现代农业建设行动计划动员会上的讲话

（2010年3月12日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市现代农业建设行动计划动员会，主要目的是动员部署《新乡市现代农业建设行动计划》，进一步统一思想，强化领导，细化目标，明确任务，迅速在全市掀起现代农业建设高潮。

最后，建华书记还要做重要讲话。

这里我先讲三点意见。

一、充分认识建设现代农业的必要性和紧迫性

建设现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，实现农业可持续发展。

当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期。

在这一时期，一方面工业化、城市化进程加快对农业提出了巨大的需求。

另一方面，资源环境对农业发展又提出了双重约束。

经济和社会发展，对农业担负的保障国家粮食安全、提供工业原料等传统功能的要求不断提高，对农业发挥改善生态、保护环境、观光休闲等新功能的要求日益增长。

在这种条件下，要满足社会对农业的需要，利用现有的生产方式显然不行，只有加快农业生产手段、生产方式、经营理念的现代化，才能突破资源环境的瓶颈，满足工业化和城镇化的需要。

只有加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，才能有效统筹城乡经济社会协调发展；才能有效提高农业发展质量和效益，使广大农民尽快增加收入，走向共同富裕；才能从根本上转变农业增长方式，有效保护和利用农业资源，实现可持续发展。

我市作为农业大市，市委市政府历来高度重视农业和农村经济发展。

特别是近几年来，我市抓住国家重视“三农”的大好机遇，加强对农业工作的领导，加大农业投入，农业和农村经济已进入一个新阶段。

农业生产条件不断改善，农业综合生产能力有很大提高，粮食总产连续6年创历史最好水平，成为享誉全国的优质麦生产基地；农田水利建设连续5次获得“红旗渠精神杯”;农业机械化水平大幅提高，全市旱涝保收田面积占80%以上。

农业和农村经济结构调整步伐不断加快，高效农业发展特色突出，畜牧业综合实力大幅提升，市场供应充裕；龙头企业和农民专业合作经济组织发展壮大，农畜产品加工转化能力不断增强；农产品质量安全水平大幅提高，无公害农产品和绿色食品基地面积达到240万亩以上，无公害农畜产品生产全省领先，认证产品数量居全省前列。

农业现代化科技支撑持续增强，各类农业服务体系初具规模，被农业部确定为“全国基层农技推广运行机制创新试点市”，农民基本素质和现代农业技术意识明显提升。

同时，我市农业发展的区位优势明显，人才优势强劲。

我市北依太行，南临黄河，是中原城市群“十字”核心区城市，交通便利，自然条件优越，生态旅游资源丰富，便于农产品集散流通和农业生产要素的配置组合，是国家优质粮食产业带的重要组成部分，是河南省统筹城乡发展试验区。

特别被定位于农业科技研发“中国农业硅谷”、可持续发展城乡统筹示范区、中部崛起国家战略承载区的“平原新区”，将为我市现代农业发展创造新的有利条件。

河南师范大学、河南科技学院等高校，以及中科院封丘农业生态国家试验站、中国农科院农田灌溉研究所、矮败小麦研究中心、省农科院现代农业科技试验示范基地、市农科院等农业科研院所，汇集了1000余名高级农业技术人才，具有较强的研发推广实力，为我市现代农业发展奠定了科技基础。

但我们也必须清醒地看到，当前促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，农业农村发展面临的形势依然十分严峻。

在产业基础方面，我市农业基础设施建设仍显薄弱，还有60%左右的中、低产田地力提升缓慢，抗灾能力低下；地块零散，现代农业装备不能充分发挥作用，规模效益难以显现；复种指数提高空间有限，统筹粮食和其他作物发展的难度越来越大。

在生产技术方面，农科教一体化、产学研相结合的技术研发推广长效机制尚未形成，一些高产高效的现代农业技术没有得到推广应用，技术棚架问题依然突出，农业生产科技含量低。

在经营方式方面，农业产业化进程仍显缓慢，龙头企业、农民专业合作组织带动能力弱，销售原始产品和初级加工产品比重大，附加值低，农产品加工、流通、服务业明显滞后于生产，没有实现农业产量、质量和效益的同步增长。

在外部环境方面，世界性的金融危机影响仍未完全消退，农产品加工企业经营困难，出口疲软，工业污染对产地环境的威胁并未真正减弱，农业资源包括劳动力外流仍显严重，食品安全标准逐步提高，社会对农业的关注度一直增加等等，都使得农业发展的外部环境越来越复杂，不确定因素越来越多。

在这个关键时期，市委、市政府及时将建设现代农业作为我市实施的“六大行动计划”之一进行全面安排部署，是市委、市政府全面分析当前我市农业和农村经济深刻变化，科学把握农村经济社会发展规律做出的一项重大决策，是我市统筹城乡发展的战略举措，是帮助农民增收的根本途径，是实现农业经济跨越目标的重点所在。

符合当前农业的发展实际，符合新农村建设的发展要求，对进一步发展我市农业和农村经济、推进社会主义新农村建设意义重大。

各级党委政府要切实提高对建设现代农业重要性的认识，认真分析本地农业和农村经济发展形势，认清存在问题，充分发挥优势，将建设现代农业作为今后3年农业农村工作的重点，全面部署，扎实推进，推动全市农业和农村经济平稳快速发展。

二、理清思路，突出重点，全面推进现代农业建设行动计划

《现代农业建设行动计划》是根据市委、市政府“六大行动计划”建设的总体规划，经过多部门反复论证修改后形成的。

其基本思路是：

围绕做大做强农业产业，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的基本方针，充分发挥区位、产业、人才优势，依靠机制创新和技术创新，力争用3年时间，把我市建成“三基地一中心”，即：

在全国有重要影响的优质粮食生产加工基地、优质畜产品生产加工基地，以及初具规模的高效农业和生态旅游基地、现代农业技术研发与成果转化示范中心。

按照这个基本思路，我们计划了12项具体行动，包括：

品牌创建行动、农产品加工升级行动、农科教一体化推进行动、农业经营机制创新行动、粮食产量提升行动、经济作物产量提升行动、现代养殖业跨越行动、生态旅游推进行动、农业服务体系建设行动、基础设施改善与装备水平提升行动、多元化投入保障行动、组织保障强化行动。

力求通过这12项行动，加快品牌农业、高效农业、创汇农业和高端农业发展，从而在全市形成14个区域板块，分别为3个优质粮食生产加工板块、3个农业生态旅游板块、4个现代畜牧业板块和4个高科技农业板块，构建粮食加工、饮品加工、油脂加工、肉类加工四大产业链，打造一批高科技、高产出、高效益的现代农业示范区，初步形成科研、生产、流通“三位一体”的现代农业产业模式。

《现代农业建设行动计划》是我市今后一段时期农业工作的纲领性文件。

各级党委政府要按照《行动计划》的要求，结合本地实际，抓住关键环节，明确主攻方向，制定相应的工作规划和具体措施，坚持不懈地加以推进。

首先，要科学把握建设现代农业的基本目标。

根据目前新乡农业发展现状和态势，市里拟定了2012年要达到的目标，如：

全市农业总产值达到330亿元，农民人均纯收入达到7000元以上。

农村劳动力从事二、三产业比例达到60%以上。

粮食生产能力达到100亿斤，经济作物面积达到350万亩，粮经比达到60：

40。

肉、蛋、奶产量分别达到37万吨、37万吨、34万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到46%。

农畜产品加工业产值达到530亿元，与农业产值之比达到1.6:

1。

以及相关的质量安全、品牌创建、农田水利基本建设、农机配套、气象服务、科技支撑等一些具体工作要达到的目标。

在此基础上，还进一步规划了我市现代农业建设的远景框架。

如粮食核心区新乡优质高产示范区建设、农产品加工基地建设、农业生态休闲旅游产业带建设、现代畜牧业建设、高科技农业示范带建设、中国名牌农产品和中国驰名商标创建、农产品物流园区建设、平原水库建设等。

逐步将我市农业打造成为具备现代物质条件、现代科学技术、现代产业体系、现代经营形式、现代发展理念的可持续发展农业。

各地在推进现代农业建设的实践中，要立足当前农业工作实际，着眼本地特色。

在目标设定上，既要立足实际，明确三年内要达到的具体目标，又要解放思想，大胆规划今后农业发展的远景设想。

既要有脚踏实地办事的实干精神，又要有跳起来摘桃子的雄心和信心，只有这样才能真正做好这篇文章，才能真正破解这道难题。

否则，带领和指导发展现代农业就是一句空话。

其次，要打造一批各具特色的现代农业示范亮点

以8条快速路两侧为重点，规划建造一批渠、田、林、路齐全的高标准良田，达到田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的现代农业示范区，带动全市优质粮食产业发展。

要在平原新区与新乡县七里营之间，依托省农科院试验基地和中国农科院万亩试验基地，在原阳县祝楼、获嘉县亢村和新乡县七里营一带，打造一条宽5公里、长20公里的现代农业示范带；沿京珠高速两侧，在新乡县朗公庙、原阳县福宁集、黑羊山等乡镇打造一条现代农业示范带。

在原阳靳堂以东，太平镇、梁寨一带；沿新辉路，在凤泉区大块镇、辉县孟庄镇一带；在辉县市吴村、峪河一带；沿新获路，在照镜一带；沿107两侧，在卫辉市孙杏村、唐庄一带；沿S101，在孙杏村以东、李元屯庞寨一带；沿新长北线，在延津塔铺、石婆固和位邱一带；沿新延路，在古固寨、榆林和小潭一带；沿106国道，在曹岗、黄陵、留光和冯村一带；沿新长北线和106国道的长垣常村、樊相一带分别建设现代农业示范区。

各地还要依据自身优势建设5-10个高效农业示范园，从而带动全市高效农业发展。

以原阳、封丘、长垣为重点建设沿黄农业生态旅游产业带；以辉县、卫辉、凤泉为重点建设沿南太行山区生态旅游产业带；以城镇近郊和新型农村社区为重点建设城镇近郊生态旅游产业带。

同时，各地要打造现代畜牧业示范亮点。

以原阳奶牛养殖为代表，在黄河滩区县和环城近郊发展现代奶牛养殖，运用国际一流的养殖技术、配套齐全的设施设备，建设高标准的现代畜牧养殖示范区。

在延津、封丘、长垣沿新长北线建设泰国正大100万头的生猪养殖带；以卫辉、辉县、新乡、获嘉、长垣为重点建设蛋鸡养殖示范区。

第三，要突出机制创新和技术创新。

我市已经具备发展现代农业的产业基础和人才优势，各地要充分发挥优势，整合力量，构建建设现代农业的长效机制和科技支撑体系，以创新促发展。

在机制创新上，一方面，加快农业经营机制创新，坚持用工业理念发展农业。

通过扶持龙头企业、培育合作经济组织、推进土地流转等措施，加快推进农业产业化进程，拉长产业链条，促进规模经营。

进一步打造品牌，发展创汇农业。

另一方面，加快工作推进机制创新。

各级党委政府和各有关部门要明确责任，加强督导检查力度，实施效能监察、跟踪问责，形成各负其责、共同推进的工作机制。

在技术创新上，一方面，针对当前我市大宗农作物生产现状，重点加强综合配套技术普及推广力度。

如小麦标准化播种、适时冬灌、氮肥后移，玉米合理密植、适时晚收，水稻稀植壮秧、平衡施肥，花生品种更新复壮、增加密度、化除化控，蔬菜工厂化育苗、根节线虫防治等技术。

促进我市大宗作物产量再上一个新台阶。

另一方面，加快农科教一体化步伐，健全完善农业服务体系。

通过建立市领导与驻新高级专家教授联系制度、开展农业技术交流、举办农业科技创新大会、创建高科技农业示范园区、健全农业、农机、气象服务体系等方式，打造农业技术创新平台，加快农业高新技术研发、转化步伐，为农业持续发展增强后劲。

第四，要全面落实好现代农业建设的各项重点工作。

一是在转变经营理念方面，要落实好品牌创建行动、农产品加工升级行动、农业经营机制创新行动。

创新农业经营机制，加快产业化进程，发展品牌农业是用工业理念发展农业的具体体现，是优化农业结构的有效途径，是提高农产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收和加快社会主义新农村建设步伐的重要举措。

各县（市、区）要围绕本地主导产业和优势区域建设，通过发展农产品加工，拉长产业链条，调整农业结构和农村劳动力从业结构，提高农业发展质量和效益，促进农民增收。

要帮助龙头企业跑项目、建基地，开展技术改造和提档升级。

要创造条件，引进规模大、带动能力强的龙头企业落户新乡。

要将我市农业产业结构、收入结构，由生产“原”字号产品为主，转变为以加工增值为主，不断提升加工产品的档次、附加值和市场竞争力，增加农民收入。

要着力提高农民组织化程度，加快发展农民专业合作社，落实扶持政策，加强宣传培训，发挥带头人作用，深入开展示范社建设行动，提高管理规范化、生产标准化、经营品牌化水平，增强合作社带动能力。

要稳妥推进土地承包经营权流转，推动农户联合与合作，发展多种形式的适度规模经营。

在农业特色产业不断壮大、产业化经营不断完善的基础上，各地要进一步提升农业产业档次，积极创建农产品品牌。

要以提高农产品质量安全水平为基础，以农产品加工企业为载体，以标准化生产为抓手，完善品牌农业推进工作机制，实行强强联合，把品牌做大做强，做成名牌，不断提高我市农产品市场竞争力。

二是在发展生产方面，要落实好粮食产量提升行动、经济作物产量提升行动、现代养殖业跨越行动、生态旅游推进行动。

提高农业综合生产能力，保证大宗作物丰产丰收，是安民固本的长远之计，也是我们发挥资源优势和区位优势，增加农民收入的基本途径，也是统筹城乡发展、建设现代农业的重要依托。

粮食生产关键是要抓住国家粮食核心区建设的机遇，积极争取标准良田建设、种子工程、植保工程、沃土工程等项目，继续实施小麦、玉米、水稻等大宗粮食作物高产开发，依靠科技，加大投入，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，充分挖掘增产潜力。

力争实现到2012年全市粮食面积保持在900万亩、生产能力达到100亿斤的宏伟目标。

经济作物生产关键是要充分利用本地的区位和传统种植优势，实施好农业部花生高产创建项目和河南省油料倍增计划，提高花生生产整体水平，同时抓好蔬菜、果树、花卉、中药材、食用菌等特色园艺作物的高产栽培、病虫害防治等技术，不断提高经济作物规模化种植水平。

畜牧业发展关键是要大力发展以规模场和养殖小区为主体的规模养殖，突出抓好泰国正大集团、南京雨润集团、高金食品等重大项目的实施。

在充分发挥农业经济功能的同时，各地还要更加注重农业生态和文化功能的发挥，加快发展生态旅游业。

要充分发挥我市依山傍水、临近省会的区位优势，把我市打造成为郑州市的后花园，打造成为中原农业生态旅游的明星城市。

要加快建设龙泉水果采摘园、唐庄万亩桃园、史庄万亩花卉、四季同达生态园等类型的水果采摘、花卉观赏、农家餐饮、水产垂钓休闲农业园区。

加快辉县白云寺森林公园、延津县黄河故道森林公园、凤凰山森林公园、原阳博浪沙森林公园、卫辉市跑马岭森林公园五个森林公园建设。

抓好南太行山旅游景区的交通、接待等基础设施建设，沿黄河大堤和石武高铁建设生态防护林带，利用滩区特有地理环境，规划高尔夫球场。

要深入挖掘山水资源特色，加强各景区的有机衔接，打造旅游精品景区。

三是在保障措施方面，要落实好农科教一体化推进行动、农业服务体系建设行动、基础设施改善与装备水平提升行动、多元化投入保障行动、组织保障强化行动。

农业科技进步是发展现代农业的原动力，农业发展的根本出路在科技，最大的潜力也在科技。

各地要大力实施农科教一体化，努力打破部门、地域、行业、单位、学科界限，加强与科研院所、大专院校的合作，积极推进农业科技大联合、大协作、大发展。

要依托驻新高校和农业科研单位，围绕农业生产急需解决的问题进行攻关，加强农业科技自主创新，强化技术集成配套，力争在品种培育和技术推广方面取得突破。

同时，要进一步加快基层农技推广、质量安全检测检验、良种繁育监管、土壤质量监控、病虫害防控、农业信息、农民培训、农业气象等服务体系建设。

重点是要抓好基层农技推广运行机制创新试点市建设。

对照试点市要求，我市的区域站建设标准还需要进一步提高。

主要应在健全工作机制，充实完善试验场地、工作经费、人员配备等办公条件，扩大建站数量上下功夫。

要按照农业部“上边拿钱干事、下边拿钱养人”的指导思想，进一步配齐人员、保障经费、完善工作条件，充分发挥区域站在农业技术推广中的主导作用，做到运行高效、服务到位、农民满意。

改善生产条件是提高农业综合生产能力的基础工作。

去年春季的特大干旱，暴露出农业基础设施薄弱的严重问题。

必须强化农业基础设施和装备建设，切实提高防灾减灾能力，防止因自然灾害导致农业生产滑坡。

要加强水、土、田、林、路综合治理，加快中低产田改造，实现旱能浇、涝能排。

要大力加强农田水利基本建设，着重解决好引黄补源问题，加快17座平原水库建设步伐，增强水资源调蓄能力，保障农业生产需要。

要加快农业机械化步伐，大力推广先进适用的农机新技术、新机具，扎实组织重要农时季节机械化生产，积极推进农田深耕深松作业。

有效的资金投入和强力的组织领导是现代农业建设的重要保障。

这里我要特别强调，我市现代农业建设要突出项目带动，借力发展。

为保证现代农业建设顺利推进，各地要强化项目包装，用项目引领现代农业建设各项措施的落实。

《新乡市现代农业建设行动计划》中规划了大大小小共100多个项目。

如投资75亿元的粮食核心区新乡优质高产示范区建设项目、投资53亿元的泰国正大集团百万头生猪养殖项目、投资5亿元的封丘绿荷盛道有限公司万头奶牛养殖建设项目、投资30亿元的粮油食品产业园区建设项目、投资14亿元的17座平原水库建设项目、200万亩土地整理项目，以及农业综合开发、中低产田改造、生态旅游建设、肉鸡肉牛养殖、生态林建设、农业服务体系建设、农业科技创新中心建设、气象科技示范园建设等项目。

这些项目要集中向上述现代农业示范亮点倾斜。

各地要加大项目争取力度，确保更多项目落户我市，同时要服务好、配合好项目实施，为现代农业发展积蓄力量。

要加强招商引资力度，要建立多渠道、多形式农业项目信息发布系统，举办专题招商会，将我市的优势产业和名牌农产品向国内外生产经营企业进行推荐。

要制定财政、税收优惠政策，鼓励工商资本、社会资本、外资、个人资金投资我市现代农业建设。

要积极协调金融机构加大对现代农业建设的信贷投放力度，积极推广联保贷款、小额信用贷款等农业信贷形式.培育新型农村金融机构，积极组建农村商业银行，建立村镇银行试点，开展农民资金互助服务。

三、明确责任，强化督导，确保现代农业建设行动计划顺利实施

同志们，建设现代农业，是一项系统工程，是一个长期过程，要确保建设效果，必须明确责任，强化监督。

市现代农业建设行动计划领导小组办公室对《行动计划》各项目标责任进行了分解，纵向分解到各县（市、区），横向分解到市直各相关部门，并制作了各责任单位的现代农业建设行动计划《目标承诺书》。

各地要按照目标要求，明确责任，全面抓好现代农业建设各项工作，确保圆满完成各项目标。

为进一步做好现代农业建设行动计划落实工作，最后我提几点要求。

1、解放思想，注重实效。

各地要充分认识现代农业建设行动计划对提升我市整体农业素质的重大意义。

要从讲政治的高度，认识到实施现代农业建设行动计划是实现粮食增产、调整产业结构、改善生态环境的基础性工作，是我市落实中央一号文件“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村基础”的具体体现，深刻把握其内容实质，牢固树立迎难而上、克难攻坚的工作作风，按照《目标承诺书》承诺建设内容严格实施。

2、全面把握，突出重点。

《行动计划》内涵丰富，涉及面广，各地在实施的过程中，既要严格按《目标承诺书》的分解任务认真实施，又要结合本地实际灵活掌握；既要从本地整体上全面把握，又要充分利用当地优势突出重点；既要着眼于当前建设内容，又要着眼于长远布局规划；要建设一批科技含量高、带动效果好、规模优势强的亮点工程，以点带面，注重示范。

3、成立组织，建立平台。

为了便于开展工作和信息沟通，要按组织保障强化行动要求，各责任单位要在3月20前建立和市现代农业领导小组、领导小组办公室相对口的领导机构。

明确1名组长、2-3名副组长，组成人员若干名；明确领导小组办公室（牵头单位）主任、副主任和相关责任人；3月25日前把相关文件、人员名单、联系方式报市领导小组办公室。

4、认真落实，严格考核。

各责任单位要按照新办[2010]5号文件要求。

做好本单位目标任务的督导检查和指导工作，每周召开一次工作开展情况分析例会，主要负责同志牵头对承担的工作任务进展情况和存在问题分析研究，强化推进措施，解决工作中存在的问题。

每周向行动计划领导小组办公室报送一次工作进展情况、存在问题等。

同志们，今年是市委、市政府实施现代农业建设行动计划的第一年，任务繁重，意义深远。

希望大家坚定不移地把思想和行动统一到各级党委政府决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，切实强化发展意识、工业意识和实干意识，着力提升发展品质、提升工作效率、提升群众生活水平，圆满完成各项目标任务，实现农业和农村经济平稳快速发展。

谢谢大家！