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孝感市土地利用总体规划模板
孝感市土地利用总体规划
(2006-2020年)
孝感市人民政府
二ΟΟ九年五月
第一章 总则1
第一节 指导思想1
第二节规划原则2
第三节 规划依据3
第四节 规划任务4
第二章 规划背景6
第一节 孝感市概况6
第二节 土地利用现状7
第三节 上轮规划回顾9
第四节本轮规划重点11
第三章 规划目标13
第一节经济社会发展目标13
第二节 土地利用战略任务13
第三节 土地利用规划目标14
第四章土地利用分区与管制17
第一节土地利用分区17
第二节分区管制规则20
第五章 土地利用结构调整24
第一节 优化土地利用结构24
第二节 保护和合理利用耕地25
第三节 节约集约利用建设用地27
第四节 协调土地利用与生态建设31
第六章 土地利用空间布局34
第一节 耕地与基本农田布局34
第二节建设用地布局35
第三节生态用地布局37
第七章 孝感主城区土地利用40
第一节 孝感主城区规划范围40
第二节 孝感主城区土地利用现状40
第三节 孝感主城区建设用地布局思路41
第四节孝感主城区建设用地布局42
第八章 县级土地利用45
第一节县级土地利用指标45
第二节县级土地利用调控49
第九章主要基础设施和重点工程建设用地51
第一节保障重点项目用地51
第二节土地开发复垦整理重点工程53
第十章规划实施保障措施57
第一节 法律保障措施57
第二节行政管理措施57
第三节经济调控措施58
第四节技术保障措施59
第五节 公众监督机制60
附则60
附录61
1、附表61
2、附件72
3、附图72
第一章 总则
为深入贯彻科学发展观,认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,统筹土地资源的开发、利用和保护,促进“两型社会”建设和全市经济又好又快发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地利用总体规划大纲(2006~2020年)》的规定,依照《孝感市土地利用总体规划大纲(2006~2020年)》,编制《孝感市土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)。
规划范围为孝感市管辖的孝南区、云梦县、孝昌县、大悟县和汉川市、应城市、安陆市,土地总面积892272.22公顷。
规划期为2006~2020年,2005年为基期年,2010年为近期目标年,2020年为远期目标年。
第一节 指导思想
《规划》坚持以科学发展观为指导,贯穿“五个统筹”思想,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,积极服务“两型社会”、武汉城市圈建设和“中部崛起”战略,结合孝感市实际,以保护耕地和保障发展为前提,以有效促进和保障经济发展为重点,以节约集约利用土地为核心,统筹安排各业用地,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,妥善处理社会经济发展与资源环境保护的关系、正确处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系,既为经济又好又快发展提供用地支撑和服务,又认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求,促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展,全面落实土地用途管制制度,提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
第二节规划原则
一、切实保护耕地特别是基本农田
坚持从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发,严格耕地特别是基本农田的保护和管理,努力提高农业综合生产能力,维护国家粮食安全。
二、合理保障经济社会发展用地需求
将积极服务经济发展作为第一要务,满足全市经济建设合理用地需求,重点保障国家和省级重点项目、孝感主城区、孝感市“两型社会”建设试验示范区、各县市主城区、开发区和重点乡镇建设用地供给。
三、统筹各类各业用地,促进城乡协调发展
按照以人为本、建设和谐社会和“五个统筹”的要求,统筹和协调各类各业用地,整合城乡土地资源,妥善处理区域用地关系,优化土地利用结构和布局。
四、创新土地管理模式,促进土地利用方式转变
按照建设资源节约型社会的要求,把节约集约用地作为各项建设遵循的基本方针,加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效利用向集约高效利用转变,防止浪费土地,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
五、协调土地利用和生态建设,促进生态文明发展
按照建设环境友好型社会的要求,创新土地利用模式,合理布局生产、生活与生态用地空间;优先保护自然生态空间,合理配置各类用地,构建生态文明的城乡环境,促进可持续发展。
第三节 规划依据
——《中华人民共和国土地管理法》;
——《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
——《基本农田保护条例》;
——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
——《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发[2008]3号;
——《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
——《市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见》(国土资厅发[2009]10号);
——《湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知》(鄂土资发[2007]68号);
——《市州级土地利用总体规划编制规程》;
——《湖北省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》;
——《孝感市土地利用总体规划(1997-2010年)》;
——《孝感市土地利用总体规划大纲(2006~2020年)》;
——《孝感市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
——其他相关法律、法规和相关规划。
第四节 规划任务
根据新时期市域经济社会发展对土地利用规划的新要求和未来土地利用政策的发展趋势,确定规划的主要任务为四个方面:
——加强耕地保护和基本农田建设。
按照实行最严格的耕地保护制度要求,耕地和基本农田保护仍然是本轮规划首要任务。
通过规划落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积;兼顾补充耕地的潜力和要求,在充分考虑生态建设和环境保护的前提下,提出耕地占补平衡、土地开发复垦整理的目标及保障措施。
——保障经济建设发展用地。
按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进经济发展,合理确定新增建设用地规模、结构和时序;划定土地利用分区,制定土地用途管制规则,严格控制建设用地规模增长;积极盘活存量建设用地,逐步提高土地集约利用水平。
——统筹区域土地利用。
按照区域统筹发展和武汉城市圈“两型社会”建设的要求,本轮规划坚持“区别对待、突出重点、效益优先、兼顾公平”的原则,着力制定和实施差别化的区域土地利用措施,统筹调整和优化区域土地利用结构和布局。
——加强生态环境建设。
按照建设环境友好型社会的要求,合理安排生态环境建设用地布局和规模,制定和落实生态环境建设用地的保护和利用政策,创建人地和谐的宜居环境。
第二章 规划背景
第一节 孝感市概况
孝感市地处湖北省东北部,位于东经113°19'—114°36',北纬30°22'—31°51',东西宽约122千米,南北长约162千米。
东接黄冈市、武汉市,南与仙桃市相望,西毗邻随州市、荆门市、天门市,北接河南省信阳市。
孝感市辖一区(孝南区)、三县(大悟、孝昌、云梦)、三市(汉川、安陆、应城);2005年,全市总人口507.22万,乡镇(场)125个;土地总面积892272.22公顷。
孝感市地势北高南低,由北向南倾斜;北部为低山丘陵岗地区,南部属江汉平原。
孝感市属亚热带大陆性季风气候,四季分明,雨量充沛,温暖湿润,光照充足,年均气温在15.5-16.5℃之间。
年均降水量1143.7毫米,主要集中在4-9月,相对平均湿度79%。
全年日照时数2020-2190小时,无霜期225-227天,由北向南递增。
土壤肥沃,光热水条件好,农业生产发展条件优良。
水稻为一年二熟,播种面积占全市粮食作物播种面积的70%以上。
孝感市是全省粮棉油生产基地和粮食调出区之一。
汉川汈莲、安陆银杏、大悟板栗、焦湖莲藕、清水河蟹等产品畅销全国;孝感米酒、云梦鱼面、石膏工艺品、银杏保健枕等享有盛名。
孝感市矿藏较丰富,素有“膏都”、“盐海”、“磷山”之称,石膏地质储量3.84亿吨,岩盐地质储量280亿吨,磷矿地质储量1.72亿吨,并有储量可观、开采潜力较大的芒硝、镍、大理石、花岗岩、重晶石等。
孝感市人文旅游资源丰富,是孝文化的发源地之一,历史上的二十四孝故事中,董永卖身葬父,黄香温衾,孟宗哭竹就发生在这里;境内有双峰山国家森林公园、汉川汈汊湖风景区、应城汤池温泉、安陆白兆山风景区、云梦楚王城遗址。
孝感市已初步建成六大优质农产品生产基地;基本形成以汽车、光学、电子、新型建材、盐磷化工等为主导产业的工业体系;科技教育事业发达,文化、体育设施完备,医疗卫生机构健全,餐饮娱乐功能齐全,初步建立与市场经济相适应的市场体系和社会保障服务体系。
第二节 土地利用现状
孝感市土地利用变更调查和土地利用“四查清、四对照”成果表明:
2005年,全市土地总面积892272.22公顷,其中农用地644656.55公顷,占总面积的72.25%;建设用地93599.15公顷,占总面积的10.49%;其他土地154016.52公顷,占总面积的17.26%。
一、农用地
耕地。
全市耕地面积362478.05公顷,占土地总面积的40.62%。
主要分布在汉川市、孝昌县、应城市,面积分别为80807.86公顷、61448.96公顷、51877.79公顷。
园地。
全市园地面积9223.20公顷,占土地总面积的1.03%。
主要分布在大悟县、孝昌县、孝南区,面积分别为3404.28公顷、2120.41公顷、1149.21公顷。
林地。
全市林地面积146579.84公顷,占土地总面积的16.43%。
主要分布在北部山地丘陵区,大悟县84811.09公顷、安陆市29491.86公顷、孝昌县23247.56公顷。
其他农用地。
全市其他农用地面积126375.47公顷,占土地总面积的14.16%。
主要分布在汉川市、孝南区、安陆市,面积分别为29533.95公顷、20081.06公顷、18526.64公顷。
二、建设用地
城乡建设用地。
全市城乡建设用地68012.79公顷,占土地总面积的7.62%。
其中,全市城镇工矿用地面积14170.29公顷,占土地总面积的1.59%,人均城镇工矿用地73.69平方米,比全省的人均城镇工矿用地98平方米低。
农村居民点用地面积为53842.50公顷,占土地总面积的6.03%,人均农村居民点用地171.63平方米,比全省的人均居民点用地量低。
交通水利用地。
全市交通水利用地面积22159.95公顷,占土地总面积的2.48%。
主要分布在汉川市、大悟县、应城市,面积分别为4861.89公顷、3811.51公顷、3270.81公顷。
其他建设用地。
全市其他建设用地面积3426.40公顷,占土地总面积的0.38%。
集中在孝南区40.85%、汉川市38.41%。
三、其他土地
水域和滩涂沼泽。
全市水域面积29175.62公顷,占土地总面积的3.27%。
滩涂沼泽面积54616.63公顷,占土地总面积的6.12%。
全市水域和滩涂沼泽面积主要分布在汉川市、孝南区和应城市。
未利用土地。
全市未利用土地面积70224.28公顷,占土地总面积的7.87%。
主要分布在大悟县43321.36公顷、安陆市18398.76公顷、孝昌县5105.31公顷。
第三节 上轮规划回顾
一、上轮规划实施成效
上轮土地利用总体规划,在保护耕地特别是基本农田、加强土地用途管制、规范用地行为、促进经济社会发展等方面作用明显、效果良好。
——有效地促进耕地特别是基本农田保护。
规划实施以来,全市各项建设占用耕地或基本农田,坚持依法审批、依规补充补划;与此同时,实施国家和省级投资高产农田建设项目8个、实施多个基本农田整理项目和低丘岗地改造项目,总规模26508.95公顷,总投资5.38亿元,有效地促进基本农田的建设和保护。
至2005年,全市划定的29.45万公顷基本农田面积未减少,用途未改变,质量有提高,维护国家粮食安全发挥积极作用。
——有效地强化土地用途管制。
促进全市实现土地规划全覆盖,建立市、县、乡镇三级土地利用规划体系和管理体系;上轮土地利用总体规划为土地用途管制提供直接依据,各类土地利用、管理、保护、审批符合土地利用总体规划,违反规划的用地和审批行为得到控制,土地利用管理从一般的原则规定,变为对具体行为的管制,规划的实施使土地用途管制得到强化。
——有效地控制建设用地总量。
围绕上轮土地利用总体规划确定的目标,通过确定规模、控制城镇建设用地范围、加强用地预审等措施,严把各项建设用地闸门,将各类建设用地控制在规划确定的目标和范围以内,上级下达的建设用地指标未突破;同时,国家重点项目,省市基础设施建设,招商引资项目、各类开发区建设用地得到保障。
——有效地指导土地开发复垦整理。
依据土地利用总体规划,全市有计划、有步骤地进行土地开发,积极推进土地整理和复垦,在改善生态环境和农业生产条件的同时,增加有效耕地面积9626公顷,年均补充耕地1203公顷,落实耕地占补平衡制度,实现全市耕地总量动态平衡。
二、存在主要问题
——耕地减少人地矛盾突出。
1997~2005年,全市累计减少耕地8873.88公顷,平均每年减少985.98公顷。
同期人均耕地从1.08亩下降到1.02亩,随着孝感经济的快速发展,工业化、城镇化发展与农业生产争占良田好地的矛盾加剧。
——部分耕地质量有所下降。
由于养护不到位,导致部分农用地污染和盐碱化;过度使用农药、无机肥,导致耕地肥力减弱质量下降;建设占用而异地补充的耕地,耕作层、地力难以达到建设占用耕地的质量。
——土地利用较为粗放效率不高。
部分城镇土地利用效率低下粗放,闲置土地、废弃工矿土地处置不到位;单位建设用地存在征多用少、征而未用现象;村庄建设缺乏引导,城镇化发展的同时,村庄用地没有减少,存在“空心村”、“路边店”、“独家院”。
——耕地后备资源不足开发潜力有限。
耕地后备资源有限,且分布不均衡,相当数量的后备资源分布在偏远山区,生态脆弱,开发利用难度大,耕地后备资源不足已成为土地开发整理的主要制约因素。
第四节本轮规划重点
结合上轮规划实施的经验教训,根据全市经济社会发展对土地利用规划的新要求和未来土地利用政策的发展趋势,本轮土地利用规划需要重点解决以下六个方面的问题:
——耕地和基本农田保护。
按照实行最严格的耕地保护制度的要求,耕地和基本农田保护仍然是本轮规划需要重点解决的首要问题,本轮规划要进一步明确耕地和基本农田保护目标、保护重点和保护措施,建立和落实耕地、基本农田保护责任制度。
——节约集约利用土地。
按照建设资源节约型社会的要求,本轮规划要强化土地节约集约利用制度,对建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模实行总量和增量双重控制。
——城乡用地结构和布局。
按照城乡统筹发展和新农村建设的总体要求,本轮规划需要着力优化城乡用地结构和布局,大力推行城乡建设用地增减挂钩,促进工业化、城乡一体化和农业产业化建设。
——土地利用分区与管制。
按照区域统筹发展和武汉城市圈、“两型社会”建设要求,本轮规划应以“区别对待、突出重点、效益优先、兼顾公平”的原则,确定土地利用分区,制定管制规则。
——土地利用与生态环境建设。
按照环境友好型社会建设的要求,本轮规划需要统筹协调土地利用与生态环境建设,重视规划环境影响评价,合理安排生态环境建设用地布局和规模。
——孝感主城区土地利用规划。
孝感主城区是孝感市“两型社会”建设示范区的核心部分,是高新技术产业发展聚集区域,本轮规划要把握孝感主城区建设用地布局方向、用地范围、控制规模,保障主城区发展用地需求。
第三章 规划目标
第一节经济社会发展目标
——宏观经济发展目标。
至2010年,孝感市力争国民生产总值年均增长10%以上,全市生产总值达到600亿元,人均生产总值达到11500元以上;至2020年,全市国民生产总值达到1834亿元,人均生产总值达到33800元以上。
——人口和城镇化发展目标。
到2010年,全市总人口控制在520.07万人以内,城镇人口239.23万人,城镇化率达到46%左右;到2020年,全市总人口控制在541.25万人以内,城镇人口303.1万人,城镇化率达到56%左右。
——基础设施建设目标。
至2010年,全市新增铁路里程141公里,公路里程达到5507公里,其中高速公路265.73公里,二级以上公路1330公里。
至2020年,全市新增铁路里程300公里,公路里程达到10000公里,其中高速公路2000公里,二级以上公路5000公里。
第二节 土地利用战略任务
全市经济社会发展的总体思路是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照富民强市和全面建设小康社会的总体要求,加大招商引资、项目建设和环境创新力度,大力实施工业强市、开放活市、科教兴市和可持续发展战略,实现孝感发展的新跨越。
按照孝感市经济社会发展目标和土地资源状况,全市土地利用的战略任务是:
继续实行更加严格的耕地保护制度,严格土地用途管制,确保基本农田面积和耕地保有量分级落实,维护国家粮食安全;采取适度从紧的土地供应政策,严格控制城乡建设用地规模,走增量控制存量挖潜之路,保障经济社会发展必要用地;贯彻人与自然和谐共处原则,协调土地利用与生态建设的关系,促进生态环境良性发展;优化土地利用结构和布局,统筹区域、城乡土地利用;合理开发后备土地资源,提高土地资源利用率,实现全市耕地总量动态平衡。
第三节 土地利用规划目标
全市土地利用主要目标,分为农用地、建设用地规模、新增建设用地规模、建设占用农用地和耕地、补充耕地目标。
一、农用地
全市主要农用地指标,到2010年和2020年,分别不低于下列指标:
1、耕地保有量361300公顷、359400公顷;
2、基本农田保护面积290200公顷;
3、园地面积8600公顷、7600公顷;
4、林地面积156500公顷、161800公顷。
二、建设用地规模
全市建设用地规模,到2010年和2020年,分别不超过下列指标:
1、建设用地总规模96699公顷、102499公顷;
2、城乡建设用地规模70100公顷、73900公顷;
3、城镇工矿用地规模16800公顷、21900公顷。
三、新增建设用地规模
全市新增建设用地总量,到2010年和2020年,分别不超过3400公顷、13100公顷(含城乡建设用地增减挂钩新增4200公顷)。
四、新增建设用地占用农地
1、新增建设占用农用地规模。
到2010年和2020年,分别不超过2800公顷、11500公顷。
2、新增建设占用耕地规模。
到2010年和2020年,分别不超过2500公顷、9600公顷。
五、补充耕地目标
全市补充耕地目标:
到2010年不低于2500公顷,其中开发875公顷、复垦110公顷、整理1515公顷;
到2020年不低于9600公顷,其中开发3363公顷、复垦403公顷、整理5834公顷。
六、其他指标
1、全市在基本农田保护区中预留建设占用耕地规模1100公顷。
2、全市设置基本农田整备区面积10000公顷。
3、建设用地弹性指标:
为解决孝感市不可预见重大项目建设用地需要,孝感主城区、王母湖和野猪湖、临空经济区各200公顷。
第四章土地利用分区与管制
第一节土地利用分区
为合理利用土地,强化土地用途管制,根据土地利用功能、利用方式与利用潜力、保护、开发措施必须保持一致性的要求,采用主导因素和限制因素相结合的方法,将全市土地利用功能划分为基本农田集中区、基本农田整备区、城乡建设用地区、生态用地区、其他农业用地区和水域区(见孝感市土地利用分区图)。
一、基本农田集中区
基本农田集中区是基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大,需重点保护的区域。
划定该区域的要求是:
全市的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地,规划改造的中低产田;农业科研、教学试验田;集中度、连片程度较高的耕地划入基本农田集中区。
全市基本农田集中区主要分布在汉川市、云梦县、应城市、安陆市东部、孝昌县南部、大悟县中部和孝南区北部,面积为623196.23公顷,占全市土地总面积的69.84%。
在全市290200公顷基本农田保护面积中,可根据县市重点项目布局或选线走向,预留建设占用耕地规模,主要用于县市重点项目、交通干线、水利等线型工程用地布局调整,全市划定1100公顷一般耕地纳入基本农田保护区范围,视同基本农田保护,作为预留建设占用耕地规模。
在划定基本农田的同时,全市规划设置基本农田整备区10000公顷。
基本农田整备区指在规划实施期间可以调整补充为基本农田的耕地集中分布区域。
二、建设用地区
建设用地区主要包括孝感市主城区、县市城区、县市开发区、重点镇建设区等。
该区土地总面积为38738.41公顷,占全市土地总面积的4.34%,主要包括五级区域:
1、孝感主城区。
包括孝感老城区、市开发区和孝南开发区。
该区域是孝感市的政治、经济、文化中心,集中承担着服务城市生产和生活的重要功能,主要用地为城镇建设和工业发展用地,主要发展方向为越过滚子河向东与武汉对接。
2、县市主城区。
包括云梦、孝昌、大悟县和汉川、应城、安陆市主城区(建设用地方向见附表7)及其开发区。
3、重点建制镇集镇。
重点建制镇集镇包括孝南区新铺镇、毛陈镇、三汊镇、祝站镇、闵集乡,汉川市马口镇、城隍镇、沉湖镇,应城市长江埠办事处、汤池镇,云梦县义堂镇、隔蒲镇,安陆市南城办事处,大悟县宣化镇,孝昌县小河镇、周巷镇等。
4、大型独立工矿区。
包括应城东马坊盐化工基地、大悟黄麦岭化工、汉川马口和新河纺织食品工业基地等。
5、农村居民点。
包括中心村和拆迁改造的居民点。
三、生态用地区
生态用地区指自然保护区、旅游用地、天然林和人工林等,其主要分布:
国家级生态保护区3个,包括孝感市双峰山国家森林公园、安陆市白兆山国家森林公园、大悟泉水寨国家森林公园。
省级生态保护区9个,包括孝南区野猪湖鸟类自然保护小区、孝昌县陆山自然保护小区、大悟县五岳山自然保护小区、大悟县仙居顶自然保护小区、大悟娘娘顶自然保护小区、安陆市巡店鹭鸟自然保护小区、安陆市王义贞古银杏自然保护小区、安陆市荒冲鸟类自然保护小区、云梦县台湖自然保护小区。
交通沿线两侧绿地,包括京广铁路、汉渝铁路、京珠高速、汉十高速、107国道、316国道等生态绿色走廊。
全市生态用地区面积151077.02公顷,占全市土地总面积的16.93%。
四、其他农业用地区
其他农业用地区指由市、县主城区和重点镇周边向基本农田保护区过渡的区域,以及一般耕地、园地、林地、畜禽水产养殖用地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施等区域,总面积52238.11公顷,占全市土地总面积的5.85%,包括一般农田、规划确定的宜耕、宜园、宜林后备土地资源及其他类型的零星土地。
五、水域区
水域区指全市范围内的主要河流、湖泊和滩涂沼泽,总面积27022.23公顷,占全市土地总面积的3.04%,主要包括汉江、汉北河、澴河、滚子河、观音湖、汈汊湖、王母湖、野猪湖、东西汊湖等。
第二节分区管制规则
一、基本农田集中区管制规则
1、基本农田集中区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。
2、土地整理资金的60%以上应当优先投入基本农田集中区。
3、基本农田集中区内非农建设用地和零星农用地优先整理、复垦
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