宝源乡回龙村秧田坝农村饮水安全工程评估报告.docx

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宝源乡回龙村秧田坝农村饮水安全工程评估报告

宝源乡回龙村秧田坝农村饮水安全

工程评估报告

一、综述

1、项目区基本情况

1、地理位置

宝源乡回龙村秧田坝位于宝源乡东北部，地处东经104°44′20″，北纬29°31′38″，距集镇4.5公里，东接两河口，南临宝源村联奉村，西接宝源，北靠大同镇。

全乡总面积106平方公里。

2、社会经济状况

宝源乡回龙村（秧田坝）辖4个村民小组，全村总户数349户，总人口1245人，年生产总值820.32万元，其中种植业178.62万元，养殖业89.45万元，乡企等第三产业121.34万元，粮食总产量289.42吨，人均纯收入2309元。

实行退耕还竹后，耕地面积2106.5亩，其中土981.2亩，田1125.3亩，有效灌溉面积513亩，播种面积1544亩，种植结构以水稻、玉米、红苕、小麦、洋芋等为主，复种指数为2.5，粮食及经济作物总产量298.6吨。

3、气象水文及水资源资料

全村全年气候温暖湿润，无霜期长，属典型亚热带气候，年平均气温17.1℃，年平均降水量1289.8mm。

境内主要河流为宝源河为主。

流域面积25平方公里，宝源河境内长2.9公里，平均流量12.3m3，地下水水量小，只可供饮用，水质情况良好，水污染情况不重。

2、自评的组织管理

为保证此项工作按时认真完成，我乡成立以乡长为组长，分管副乡长为副组长，从农业服务中心、卫生院、财政等单位抽调相关人员组成宝源乡农村饮水安全工程评估领导小组，负责完成“十一五”农村饮水安全规划中期宝源乡回龙村秧田坝评估报告和相关表册调查。

3、评估过程

①对工程规划、可行性研究报告等工作进行评价分析；

②对近几年来主要材料、人工费上涨对工程造价分析；

③对工程设计、审批、物资采购、施工质量等进行分析；

④对资金到位情况、地方配套及群众自筹情况进行分析。

4、评估资料来源与依据

①回龙村秧田坝农村人饮安全工程实施方案；

②农户调查问卷；

③农村饮水水质处理工程调查表。

5、评估方法

采用自评估和现场调查评估相结合，定性与定量相结合的方法。

6、项目建设管理总体情况

根据水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，明确管理体制和运行机制。

建立以各供水点为单位的集体经济管理体制，由受益群众推选有能力、责任心强的年轻群众代表担任管水员，负责供用水的管理，水费的征收管理以及工程的维护，接受乡镇农业服务中心和水利部门及卫生部的监督管理，以保证供水工程正常运行。

具体要求：

①健全机构、人员定编，健全各项规章制度；②为了节约用水，各用水户必须安装水表，按表收费；③用水户必须服从“三统一”，即统一管理、统一安装、统一维修；④根据成本加利润的原则由当地物价部门核定水价；⑤加强财务管理，保证资金有效积累，从而确保工程的维修养护；⑥自主经营，独立核算，收取的水费除支付管理人员工资外，应主要用于工程的维修养护，管护人员应对工程经常检查，发现问题应及时处理，确保工程正常运行，充分发挥工程效益。

加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，要推行水费民主决策制度，高效利用。

还应实行公示制度，定期对水量、工程折旧费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。

二、基本情况

1、农村饮水安全工作现状

项目区内农村饮水不安全问题总人数359人，其中：

水量不达标250人，造成的主要原因是由于人口增加，原使用的水源枯竭等原因，加之人民生活水平的提高，造成用水量的不断增加，而导致农村用水生活用水量不足；水源保证率不达标109人，造成的主要原因是由于地形地貌的影响，降雨属“山期水”，易涨易退，下雨时水量大，不下雨时水量减少快，水源保证率较差。

2、工程规划情况、目标任务、规模、投资及相关政策

新建小水池（窖）16口，蓄水624.52m3，其中：

5～10人标准水窖2口，蓄水41.32m3；10～20人标准水窖6口，蓄水201.60m3；25～30人标准水窖5口，蓄水216m3；35～40人标准水窖2口，蓄水100.80m3；45～50人标准水窖1口，蓄水64.8m3；本项目的概算工程总投资为21.2817万元，其中：

建筑工程18.0937万元，金属结构设备及安装工程1.4054万元，临时工程0.7万元。

三、项目实施过程评估

1、前期工作情况评估

规划目标基本实现，任务基本完成，落实了行政首长责任制并分级签订了责任书；建立了有效的农村饮水安全工作制；编制的规划经上级主管审查批准，编制单位资质符合相关要求；我宝源乡回龙村农村饮水安全工程是2006年第四批建设项目，没有安排前期工作经费。

2、工程建设情况评估

修建小水池16口，蓄水624.52m3，其中：

5～10人标准水窖2口，蓄水41.32m3；10～20人标准水窖6口，蓄水201.60m3；25～30人标准水窖5口，蓄水216m3；35～40人标准水窖2口，蓄水100.80m3；45～50人标准水窖1口，蓄水64.8m3；安装输、配水管4700m。

由于宝源乡回龙村秧田坝饮水安全工程主要以分散式供水为主，所以，没有实行“四制”（法人制、招投标制、监理制、合同制），但实行了规划建卡、项目公示、主要材料设备招投标、资金报账、落实责任制；工程设计通过上级审查；对工程质量委托赤水市水利水电质量监督站进行质量监督工作，采取以抽查为主要方式的监督制度，按有关规程要求对工程进行质量评定和验收；宝源乡回龙村秧田坝农村饮水安全工程是2006年第四批建设项目，但由于多方面原因，该工程2007年12月才动工，至今还未验收；项目进行了公示，公示采取在该村村委办公室宣传栏和显眼地段张贴，内容涉及建池户数、人口，国家兑现的补助资金等，通过以上措施，群众了解项目建设的基本情况，对此表示满意；项目在进行可行性研究、规划设计、实施方案编制阶段，采取各类座谈会、访谈、办信息栏公布项目信息等形式定期听取群众意见，项目规划制定之前，对项目区人民群众进行了各种形式的调查，当地干部群众对进行农村饮水安全工程建设积极性高，并且提出了很多合理化建议，为项目的实施提供了可靠的保障。

3、工程投资情况评估

工程计划投资21.28万元，其中：

中央投入9.61万元，省配套0.95万元，市配套0.9万元，县配套0.9万元，群众自筹8.92万元。

工程实际到位资金16.52万元，其中：

中央投入7.6万元，占投入计划的80%；群众自筹8.92万元,占投入计划的100%。

项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。

地方配套资金由省、遵义市、赤水市和宝源乡在地方年度计划中落实。

工程建设资金，在当地财政部门设立专户立帐，由农业服务中心和财政部门共同审核后支付，以保证资金安全，提高资金使用效率。

四、工程运行管理评估

根据水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，明确管理体制和运行机制。

建立以各供水点为单位的集体经济管理体制，由受益群众推选有能力、责任心强的年轻群众代表担任管水员，负责供用水的管理，工程的维护，接受乡农业服务中心和水利部门及卫生部门的监督管理，以保证供水工程正常运行。

项目验收合格后，必须及时办理交接手续，以回龙村或村民小组、各供水点为管理主体，制定管理措施，建立健全维修、养护、用水、节水、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。

工程修建小水池16口，供水能力34.54T/日，总受益人口359人，实际供水量34T/日。

水质标准遵照《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》规定，经当地卫生防疫部门检验符合饮用水标准。

五、水源保护及水质检测评估

该工程总设计规模按34.54T/日计算，而该项目区集雨面积为5.5km2，且各标准水窖引水均采用附近出露的小溪和泉水，来水量均能满足各标准水窖的需水量要求。

按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，制定保护办法，采取了治理水土流失、退耕还竹、营造水保林、加强对污染源的清理整治等一系列措施，在主要水源范围内划定了水资源保护范围，以该保护范围作为饮用水源保护区，严禁在水源保护区及周围敏感区兴建污染水源项目及其他作业。

通过开展有关水法等法律宣传，使广大群众对水资源的合理开发、利用、保护的重大意义有了更深认识，形成了规范自己行为的意识。

本工程建设时根据当地实际情况以及工程投资的大小，采用修建分散供水工程，对源水进行简单水处理后供应到用户。

源水经检验，所测项目符合国家《生活饮用水水质卫生规范》（2001）水源水标准。

六、政策措施执行与落实情况

根据赤水市“十一五”农村饮水安全工程规划，宝源乡回龙村秧田坝列入2006年第四批建设项目，2007年11月上报实施方案审查，2008年1月开始动工，截止至今工程完成小水池16口，解决了该村359人、255头大牲畜的饮水困难。

七、项目效果与效益评估

1、目标效果评估

该项目按期完成了《规划》下达的解决回龙村秧田坝359人的饮水困难任务；完成总投资超过计划投资；新增供水能力达到计划目标，实际供水规模与设计规模的比值为1:

0.99。

2、项目效益评估

宝源乡回龙村秧田坝农村饮水安全工程的实施，减少了当地疾病发生，改善群众卫生状况，增强群众体质。

用水问题解决后，可大力发展养殖、农副产品加工；可发展庭院经济，种植花卉、蔬菜及水果，增加收入。

经济发展后，居民受教育培训的机会增多，观念也将发生改变，为实现我乡经济的可持续发展创造了有利条件。

同时，人饮工程需要大量的钢材、水泥、钢筋、设备，也需大量的人力和劳力，工程实施将拉动建材、机械、电力、运输等行业的发展。

回龙村秧田坝共计解决359人、255头牲畜的饮水安全问题，同时可提供一定的庭院经济用水量，从而为菜蓝子工程提供了水源条件。

经济效益主要表现在减少农民医药费、节省劳动力、发展庭院经济、促进农村经济和地区经济发展等方面。

根据对己受益用户调查统计，户均降低发病率23%，减少医药费支出60元；户均节省挑水工日25个，户均增收210元；户均增加畜产量22kg，增加蔬菜190kg，增收230元；户均净增收入500元，人均年净增收节支125.00元，扣除水费支出后人均年净效益92.00元/人·年。

由此计算本项目净增收节支3.3万元。

修建该工程项目，可以美化环境，对周围环境不会产生不利影响，相反对社会稳定、安抚民心、促进宝源乡的农业和社会经济发展都起到了促进作用。

首先，是工程建设将占用一定的土地，工程占地主要的影响是破坏原有的植被，对生态环境的影响；其次，由于饮水工程的施工将产生土石方开挖弃碴，处理不当容易造成一定的水土流失,从而对环境造成破坏。

但是，饮水工程的实施有利于提高农村人口的生活水平，有利于农村人口饮水安全问题的解决。

针对农村饮水工程的特点，采取一定的措施将有效减少工程造成的不利影响。

其采取的措施如下：

一是施工过程中的开挖弃碴，工程废碴要妥善处理，应集中堆放或回填到地形低洼处，避免被洪水冲走，造成新的水土流失；二是应对施工中产生的污水进行处理，合理选择施工机械、采取相关防护手段有效减少施工中废气、噪声污染以及这些污染对人体的危害；三是施工过程中占用或破坏的植被应在工程结束后尽量予以恢复；四是水源地的保护，应以生物措施为主、工程措施为辅加强水源地的生态保护，防止各种污染源对水源地的污染，加强对天然森林的保护，适当进行人工造林，禁止乱砍乱伐，毁林开荒，提高土地的保水能力，保护生态环境的多样性。

八、项目持续性评价

1、目标相关性评估

为保证该项目的顺利实施，宝源乡党委、政府高度重视，专门成立工作领导小组，明确目标，责任到人。

同时，宝源、玉丰两村也成立了协调小组，专门为水池建设户协调占用土地问题。

通过镇、村、组及群众的共同努力，工程建设基本完工，清洁卫生的自来水也流入千家万户，群众对此十分满意，乡党委政府和村支两委也十分满意。

2、项目持续性评估

①由于项目区人口比较分散，修建集中水窖管线太长，投资太大，所以本工程采用5～10人、15～20人、25～30人、35～40人、45～50人等五种规格的标准水窖进行设计。

而该项目区集雨面积为5.5km2，该工程总设计规模按34.54T/日计算，且各标准水窖引水均采用附近出露的小溪和泉水，来水量均能满足各标准水窖的需水量要求。

②本工程建设时根据当地实际情况以及工程投资的大小，采用修建分散供水工程，对源水进行简单水处理后供应到用户。

源水经送赤水市疾病预防控制中心检验，所测项目符合国家《生活饮用水水质卫生规范》（2001）水源水标准。

③农村饮水工程质量的好坏，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。

在工程实施前，抽派了相关技术人员到项目区对饮水安全情况进行全面调查，充分听取群众代表意见，并进行综合整理，准确掌握项目区农村饮水存在的问题。

根据资料选择工程点，搞好工程规划，制定代表群众心愿的工程建设和管理方案，真正做到“利为民所谋，情为民所系”。

在规划的基础上加强勘测设计，搞好水源论证。

根据批复的可行性研究报告编制实施方案，将项目计划落实到组和户，逐组、逐户建卡片，并按卡实施。

实施方案的执行实行分级负责制，将任务层层分解，责任落实到人，并签订责任书。

在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意愿选择工程形式和建设方式。

工程质量的好坏，直接关系到工程的成败，关系到党和政府的形象。

因此，要求严格项目管理，扎扎实实地抓好工程建设，对工程项目的管理严格按照《农村饮水安全工程项目建设管理办法》加强项目管理。

工程建设要严格按照项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制认真执行。

要把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。

对施工质量达不到要求的坚决不予验收并严禁投入使用；对玩忽职守造成工程质量问题的，要追究责任人的责任。

对验收不合格的项目，要求立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能让一处不合格的工程投入运行。

④工程建成后，要建立健全维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，注重生态水与生活、生产用水相结合，开源与节流、保护相结合，以节流保护为主，确保饮水的可持续利用。

要根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本和费用。

要提供优质服务为宗旨建立好农村供水社会化服务保障体系。

要建立归属清晰、权责明确的管理体制和良性的运行机制。

在工程管理中要重视运用参与式方法特别是要充分发挥用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。

九、主要经验和存在的主要问题

1、主要经验

①领导重视，责任到人。

为保证农村饮水安全工程顺利实施，成立了以乡长为组长的项目实施领导小组，下设技术指导组、质量监督组、材料咨询组、纠纷调解和土地协调组。

通过以上措施从组织上保证了技术有人抓，质量有人管，纠纷调解和土地协调有人负责，群众关心的建池材料有人联系。

②以人为本，重在实际。

工程规划前，充分听取群众代表意见，根据地形和居住条件，制定切实可行的实施方案；工程实施中，将项目计划落实到组到户，逐组、逐户建卡片，并按卡实施。

工程质量的好坏，关系到群众的切身利益，直接关系到工程的成败，关系到党和政府的形象。

在工程实施前，抽派水利专业技术人员对秧田坝饮水安全情况进行全面调查，充分听取农户意见，准确掌握饮水存在的问题，选择好工程点，搞好工程规划。

在规划的基础上加强勘测设计，搞好水源论证，保证水池的需水量要求。

同时，找好水源点，在确认达到有关标准可以饮用或通过处理达到有关标准可以饮用后，才动工修建。

对工程项目的管理严格按照《农村饮水安全工程项目建设管理办法》加强项目管理，工程建设要严格按照项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制认真执行。

要把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。

对施工质量达不到要求的坚决不予验收并严禁投入使用；对玩忽职守造成工程质量问题的，要追究责任人的责任。

对验收不合格的项目，要求立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能让不合格的工程投入运行。

工程完成投入运行后，由吃水户协商建立健全各项规章制度：

包括维修、养护、用水、管理费收取、水源保护等。

注重生态水与生活、生产用水相结合，开源与节流、保护相结合，以节流保护为主，确保饮水的可持续利用。

完善工程各项管理体制和监督体制，若发现地质灾害、洪涝灾害以及水源污染等紧急情况，服务体系能及时对其进行应急处理，确保工程效益和用水安全，使大家吃上满意放心的卫生水。

2、存在问题

上级统购的管材不配套.

十、下一步工作的意见和建议

①农村经济不发达，群众自筹负担过大，希望国家加大投入比例；

②多数农村居住分散，采取集中供水投资太大，可根据实际情况，宜分则分，宜集中则集中。

宝源乡农业服务中心

2008年8月14日