主攻产业招商 突出惠商履约 再造求实开放工作强势.docx

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主攻产业招商突出惠商履约再造求实开放工作强势

主攻产业招商突出惠商履约再造求实开放工作强势

——关于进一步做好开放招商工作的调研建议

近年来，邯郸市通过持续实施扎实有效的扩大开放、高端合作，多元化汇聚高端要素，有力促进了结构调整和产业升级。

围绕构建现代产业体系这一危机之后经济工作的重中之重，如何更好地坚持开放战略，以更高层次、更有实效的大开放、大招商，加快布局和培育新的经济增长点，市委研究室结合邯郸市实际，就此进行了专题调研。

2009年前三季度邯郸市开放招商工作基本情况

对照全年任务目标的完成进度来看，引进内资好于外资，落实全年任务，仍需加力。

外资。

1-9月份，全市实际利用外资1.56亿美元，占省下达目标任务（3亿美元）的52.2%，同比增长52.2%。

全省排名第六位。

全市新审批外资项目25个（包括增资项目3个），同比下降19.4%，累计投资总额4.94亿美元，同比增长70.7%；合同利用外资2.49亿美元，同比增长51.3%，目前到位9000万美元，未到位近1.5亿美元。

内资。

1-9月份，全市引进省外资金120.32亿元，占年计划（166亿元）的72.5%，同比增长45.5%；引进省外技术项目548项，占年计划（760项）的72.1%，同比增长4.4%。

引进省外资金居全省第三位，仅次于唐山、保定；引进省外技术项目居全省第二位，仅次于衡水。

总体来看，引进内资在全省保持了较好势头，时间进度与工作进度基本一致，落实全年任务问题不大。

利用外资距全年任务目标差距较大，为完成全年目标，全市第四季度已列出拟到位外资项目36个，利用外资合计2亿美元。

强化攻坚措施，加快项目到位，是落实全年任务的关键。

邯郸市招商引资项目的特点

（一）外资

1、外资投资方向以装备制造业、服务业为主。

全市新审批的25个外资项目，其中：

装备制造业项目9个，以物流、仓储、餐饮、住宿、文化、娱乐等为代表的服务业项目8个，服装加工项目3个，食品加工项目2个，原料加工项目（铁精粉、再生塑料）2个，种养业项目1个。

2、外资来源地以香港为主。

全市新审批的25个外资项目，来源地：

香港18个、美国2个、日本2个、台湾2个、澳大利亚1个。

（二）内资

3、内资投资方向以制造业、尤其重化工业为主。

引进的省外资金，制造业投资最多，为82.9亿元，占全部引进省外资金的68.9%。

其中，制造业投资又主要集中在冶炼及压延加工业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业，这三大行业引资占全部制造业引进省外资金的48.1%。

农、林、牧、渔业引进资金比重较低，共引进6.28亿元，占全部引进省外资金的5.2%。

其它为服务业投资，共31.14亿元，占全部引进省外资金的25.9%。

4、内资来源地以四大区域为主。

一是体现“对接央企”成果的京津地区，引进资金24.7亿元，占引进省外资金的20.4%；二是体现“建设区域经济中心”成果的山东、河南、山西三个周边省份，引进资金39.9亿元，占引进省外资金的33.2%，说明邯郸已经形成区域性投资“洼地”；三是体现“对接沿海开放地区”成果的长三角地区，引进资金24.7亿元，占引进省外资金的20.5%;四是珠三角地区，引进资金11.4亿元，占引进省外资金的9.5%。

如图：

开放招商工作面临的新形势

受国际金融危机和国家宏观经济政策影响，开放招商工作既有机遇也有挑战，挑战大于机遇。

（一）投资产业目录的修订，使外商投资领域变窄。

2007年，国家修订了《外商投资产业指导目录》，对外商投资领域作了一定限制。

一是不再鼓励产品全部直接出口的外商投资项目；二是不再鼓励外商投资房地产业；三是不再鼓励外商投资国内已掌握成熟技术并具备较强生产能力的传统制造业；四是对“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业进行限制；五是不再鼓励外商投资重要矿产。

同时，对涉及国家经济安全的行业和敏感性行业持谨慎开放态度。

新的产业导向，使开放招商的产业范围比过去受到一定制约。

（二）税收优惠政策的调整，使招商吸引力下降。

2008年实施的新《企业所得税法》主要内容是四个统一，即：

内外资企业适用统一的所得税法，统一并适当降低所得税率，统一并规范税前扣除办法，统一实行“产业为主、区域为辅”的新税收优惠政策体系。

新税法的政策调整，使外商在一般性项目上不再享有特惠政策，投资积极性受到影响。

另一方面，对高新技术项目仍然实行较低的税率，是一个很好的产业导向。

（三）土地政策偏紧，使一般性项目落地难度加大。

近年来，国家整顿土地市场秩序，对工业用地实行“招拍挂”和最低限价，使一般性的招商引资项目落地难度加大。

一是用地规模明显紧缩，难以像过来一样满足投资商的用地需求；二是“招拍挂”需要20天的公示期，再加上办理征地、建设等相关手续，供地周期延长，项目等地现象较为突出；三是用地不落实，进一步影响项目信贷，项目搁置和履约率低问题有所抬头。

据市商务局介绍，市一级招商引资大项目用地问题不是难题，但县一级招商引资项目中，供地不足是造成项目履约率低的直接原因，近年来县一级招商引资项目实际履约率不足30%。

可见，破解地的问题，仍是开放招商工作的一件大事。

（四）外资来源最多的港资，显现服务业投资热点。

今年以来，港资对内地投资热点出现明显转换，由过去的投资制造业为主转向了投资服务业为主。

据统计，今年1-7月份，广东实际吸引港资在服务业上的投资达31.99亿元，占同期香港对广东投资的46%，同比增长23.6%，港资对服务业投资增幅远高于同期对制造业的投资。

政策层面，10月1日国务院批准实施的《〈内地与香港关于建立紧密经贸关系的安排〉补充协议六》，推出了29项内地市场开放措施，涉及20个服务领域，为香港服务业加速进入内地市场提供了强力政策支撑。

瞄准港资投资热点的转换，重点加快服务业项目谋划和引资步伐，是当前开放招商工作的一个重要机遇，也是推动产业结构优化升级的重点。

近一时期邯郸市开放招商工作值得关注的几个问题

（一）县一级开放招商整体氛围有待进一步浓厚。

今年以来，市委、市政府组织开展了邯郸（北京）重点城建项目推介会以及在北京、上海、深圳、长沙、佛山等地的组团招商等重点活动，对开放招商工作抓得很实，力度很大。

但在县一级，工作摆布上对“干部作风建设年”、“三年大变样”等工作相对挂心多、抓得紧，开放招商工作相对精力受限，缺乏大动作、硬招数，整体氛围不够浓厚。

科学摆布工作，再鼓干劲，掀起开放招商新热潮，是当前需要特别强调的重要工作。

（二）项目履约情况尤应高度重视。

仅从外资来看，今年以来全市签约重点外资项目19个，其中已办结审批项目3个，项目已核准、正在落实土地1个，未核准项目15个，项目履约率仅21%；今年审批外资项目25个，合同利用外资2.49亿美元，目前到位9000万美元，外资到位率仅36%。

内资项目也存在履约迟缓、落地慢的问题。

盯紧项目履约，是下一步开放招商工作求实效的重中之重。

（三）应对危机的开放招商政策需进一步系统完善。

为应对金融危机，一些外地市以扩大开放、深化招商、提振经济为目标，不失时机出台了暂停行政事业性收费、减免经营性收费、扶持重大招商项目等优惠政策，掀起新一轮争抢央企和500强企业投资风潮。

相对而言，邯郸市在开放招商方面基本沿用过来政策。

即便是“一企一策”式的政策优惠，对于已经深入对接的项目有实质帮助，对于扩大影响面、提高吸引力相对作用不大。

从应对危机，抢抓机遇，提高政策的实用性、创新性、系统性考量，健全和完善适应当前形势的系统性开放招商政策，是一项需要认真审视和下力做好的基础性工作。

对做好2010年及今后一个时期开放招商工作的建议

没有大开放，就没有大产业，更难有大发展。

构建符合邯郸实际的现代产业体系，必须坚持不懈大力实施“大开放、大招商”战略，强力推进“链式招商、点状突破”（产业链招商，重点项目突破）。

对于2010年及今后一个时期开放招商工作的总体建议是：

开展一项活动，突出三大重点，布局四大战略高点。

即：

用“惠商履约”活动扎实起步，持续推进和加快已签约项目落地，彰显“大开放、大招商”的夺人之势；全年突出“产业招商、重点区域招商、专业盯跑招商”三大重点，实施高位推动、高密度专职盯跑，努力提高开放招商实效；长远布局“内陆港、科研院所成果转化基地、沿海加工贸易梯度转移承接地、全国铁路集装箱物流中心”四大战略制高点。

（一）开展“惠商履约”活动，以求实开放为导向创声势见实效

鉴于开放招商工作面临的形势，为进一步提高邯郸开放招商吸引力，破解项目履约率低、资金到位率低、项目落地慢问题，建议市委、市政府立足于求实开放的理念和思路，年初突出开展“惠商履约”活动，集中一段时间，用更大的魄力和务实作风，强化已签约项目的惠商政策兑现、项目落地工作，用掷地有声的招商成果提振信心，在全省创出以大的招商项目提前布局新的增长点的夺人之势，争取用半年时间，为全年开放招商工作起好步、开好局。

活动主题：

一是以惠商促履约，加快项目落地。

对近年来的重点招商成果，逐项目落实分包领导、盯办单位和责任人，逐一组建联合筹建推进小组，明确阶段性时限要求，深入对接敲定的项目，尽快落实优惠政策和政府承诺，努力使近年来签约项目在2010年履约率达到60%以上。

二是以项目带环境，创造邯郸效率、邯郸速度。

巩固和创新“干部作风建设年”成果，探索新的项目审批和落实机制，对重点开放招商项目，逐项目拉出各个环节的代办单位、代办责任人，形成环环紧扣、链条紧密的项目审批“绿色通道”，用倒推时限办法，努力创出邯郸效率、邯郸速度。

通过一批项目的实际运作，检验邯郸发展环境，检验“干部作风建设年”实际成效。

三是以成果提信心，大力实施“三批超亿元项目”。

上半年，争取集中开工一批招商引资来的投资超亿元的新项目，集中投产一批年产值超亿元的大项目，集中签约一批投资超亿元的后续项目。

通过实施“三批超亿元项目”，进一步掀起邯郸开放招商和项目建设的新高潮，提振信心、激发活力。

此项活动建议有关部门先制定方案，经市委、市政府审议通过后实施。

（二）突出“产业招商”，强化构建现代产业体系主攻方向

围绕延伸产业链、完善供应链、提升价值链，以构建现代产业体系为战略目标，攻坚推进有重点、有规划的产业招商。

1、重点招商产业。

围绕落实“3+3+3”主导产业倍增计划，立足于大招商、招大商，建议重点实施“555”产业招商计划，即：

在重化工业、轻工业和城市产业分别确定五大重点招商领域。

重化工业，集中在装备制造、煤化工、新型建材、新材料、新能源五大领域开展招商，重点在汽车、工程机械等装备制造行业求突破；轻工业，集中在电子信息、白色家电、纺织服装、食品加工、生物医药五大领域开展招商，重点在办公自动化及耗材、LED等电子信息行业求突破；城市产业，集中在城建基础设施、房地产、商贸物流、餐饮服务、文化旅游等五大领域开展招商，重点在公用设施市场化运作、商务区整体开发、东部新区建设等大型城建项目上求突破。

2、主要招商路径。

实施三大招商战略：

一是央企招商战略。

2010年中央企业将由136家减少到80—100家，努力培育30—50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。

应抓住央企争相做大、积极扩张的商机，继续巩固和深化与中船、中棉、中化、中粮、新兴集团等央企在邯合作项目，并创造条件吸引更多的央企来邯投资或对现有企业进行并购重组。

二是大集团招商战略。

继续紧盯国内外“500强”重点招商，启动和组织好“500强企业邯郸行”产业对接活动，积极深化与大企业大集团合作，引进战略投资者和新的战略支撑产业。

三是大集群招商战略。

围绕增强产业配套能力，大力培育和发展产业集群，突出抓好紧固件、冶金备件、金属铸件、成套机械及配件、压力储运设备、低压配电产品等优势产业集群的壮大，努力在汽车、家电、电子信息、纺织服装、食品加工等新兴产业聚集要素、培育集群，为引进大型龙头企业提供产业配套和基础支撑。

3、产业招商政策。

建议制定邯郸市《加快推进产业招商的实施意见》，促进要素资源和扶持发展政策向重点产业和重点招商项目集中与倾斜。

具体政策可考虑以下方面：

（1）加快重点产业园建设，做好布局规划和发展规划；

（2）强化招商选资，阶段性对签约项目比对筛选，对好项目落实“三优先”：

优先审批、优先供地、优先施工；（3）实化重点产业项目审批、代办“绿色通道”，强化重点项目代办处作用，逐个重点项目落实部门领导负责制和手续代办制，提高项目审批时效；（4）对特别重大项目减免行政事业性收费和部分经营性收费，实行重点产业项目行政事业性收费“零负担”；（5）抓好高新技术企业认证，做到“应定尽定”、“放水养鱼”，使引进的高新项目尽享政策扶持；（6）强化多元化金融和政策性资金支持，深化针对重点项目的政信银企对接活动，加大有的放矢的政策性资金帮扶力度；（7）建立驻邯央企向总部要投资、要项目激励机制，对争取并落实的新项目、新投资，在给予优惠政策同时重奖项目负责人；（8）进一步办好推动邯郸产业发展的会展活动，提升邯郸会展的知名度、影响力，放大会展在开放招商上的平台效应；（9）建立双向约束机制，项目谈判和签约中，明确双方的权利义务、履约时限和违约责任，提高项目成功率和履约率。

同时，为便于找准重点客商、便于客商更好地了解邯郸的产业基础和配套能力，建议编印《邯郸市重点产业招商地图》，既充分展示邯郸的产业基础、特色产业和配套能力，又详细介绍各个重点招商产业所对应的企业和产品；既作为推介邯郸的宣传资料，也作为招商人员的工具手册；同时对以中小企业为重点提升产业配套能力也是一个引导。

（三）突出“4+4重点区域招商”，巩固和扩大区域合作成果

根据邯郸市引进外资、内资的几个重要来源地，建议2010年重点做好“4+4重点区域招商”活动：

对外，重点开展香港、台湾、韩国、欧洲四大区域专题招商；对内，重点开展京津、长三角、珠三角、周边三省四大区域专题招商。

对外：

（1）香港招商活动突出服务业投资热点，力推金融、商贸、物流等服务业招商；

（2）台湾招商活动以磁县、邯郸县等台商园为主要载体，结合台湾电子信息产业的前沿优势，力推电子信息产业招商；（3）韩国招商活动以现代（邯郸）国际汽贸城项目为先导，重点开展先进制造业、现代服务业招商；（4）欧洲招商活动以拟于明年1月份在德国举办的装备制造业专题招商活动为主体，进一步拓展与意大利、瑞典等外商的洽谈对接，力推装备制造业招商。

对内：

（1）京津招商活动重点对接部委、央企和高校院所，承接环渤海经济圈政策优势、研发优势、产业优势的辐射带动；

（2）长三角、珠三角招商活动以承接两大经济圈产业转移为重点，深化点对点招商；（3）周边三省招商活动围绕打造区域经济中心，强化产业合作，放大邯郸的投资“洼地”效应。

“4+4重点区域招商”活动可作为邯郸市自办招商活动的主要内容，争取每季度分别安排一次对外招商活动和一次对内招商活动，做到每季有专题、每季有热点、每季有成效，掀起邯郸市开放招商工作新高潮。

（四）突出“专业盯跑招商”，建立“四个一”统筹推进机制

“四个一”统筹推进机制，即：

成立一个领导机构，组建一支盯跑团队，明确一份任务详单，实行一套激励机制。

1、成立一个市一级的开放招商工作领导机构，强化领导层面的高位推动。

年初，市委、市政府《关于调整有关工作领导小组（委员会）组成人员的通知》，调整和明确的19个工作小组（委员会）中，没有对外开放或招商引资工作领导小组。

从有关部门了解到，邯郸市几年前曾有开放工作领导小组，但领导成员一直没有进行过调整，也缺乏实质性推动工作的活动。

从开放招商工作面临的形势和实际工作需要出发，建立健全市一级开放招商工作领导小组十分必要，建议市委、市政府适时健全开放招商工作领导小组，提升规格，健全制度，作为全市开放招商工作的牵总决策机构和协调机构，建立每季一次例会制度，定期研究全市开放招商工作重大事项，加强对全市开放招商工作的统筹领导，并提倡领导小组成员前移工作阵地，一线招商。

2、组建一支市县联动的专业盯跑团队，坚持不移以“走出去”保证“引进来”。

开放招商必须有人专门去做。

建立专业招商队伍，实行精干的团队招商，是弥补现有招商力量分散、提高工作成效的有效措施。

今年以来，江西省围绕13个重点产业组建了“百人招商团”、20支招商队，合肥市组建了千余支招商小组，开展高密度、深层次招商对接活动，取得了较好成效。

按照“555”招商计划和“4+4重点区域招商”活动的任务要求，建议市县联动、整合力量，参照向信访、援川、重点项目攻坚战线选派挂职干部的做法，组建20支招商小分队。

15个重点招商产业，每个产业明确一支专职盯跑小分队；国内四大重点招商区域，每个区域明确一支专职盯跑小分队；港澳台及国外招商活动，组建一支精干的专业招商小分队。

每支小分队可暂定5名工作人员，20支小分队组成“百人招商团”。

各招商小分队明确一名县级或副县级领导干部专职负责，工作人员从市直有关职能部门和各县、区（市）以开放招商部门为主的副科级以上干部中抽调，暂定一年时间，脱离原单位工作。

招商小分队日常工作由市开放招商工作领导小组办公室统筹协调。

3、明确一份招商任务详单，实打实细化、落实工作责任。

对于20个招商小分队，根据分工，分别拟定一份招商任务详单。

主要内容包括：

（1）根据分工，制订重点产业和重点区域开放招商工作方案；

（2）提出分工负责的重点招商产业和重点招商区域招商项目名单、对接大公司名单和洽谈方案；（3）搜集重点招商产业和重点招商区域发展信息、大企业投资动态；（4）上门跟踪对接重大招商项目，促进项目签约和已签约项目的落实；（5）每支招商小分队一年内必须邀请2-3批拟对接的大公司来邯考察；（6）每支招商小分队一年内至少完成引进1个投资1000万美元或1个投资亿元以上的项目。

4、实行一套凭“实战”选用干部的考核激励机制，强化求实“要账”、奖优汰劣。

20支招商小分队的考核和干部奖惩，由市委组织部和市开放招商工作领导小组办公室制订具体操作办法并组织实施，根据考核结果提出对每支招商小分队和每名工作人员的奖惩建议，严格落实奖惩。

通过实实在在的开放招商工作发现干部、选用干部。

做好开放招商工作的经费保障工作，由市县政府制定相关具体办法，财政统一解决。

同时，对全市及各县、区（市）的开放招商工作，严格落实月调度、季督查、半年算账、年终要账等制度，保证开放招商工作有计划、有步骤地扎实推进。

（五）布局战略制高点，为开放招商和长远发展储备势能

作为沿海省份的内陆城市，邯郸目前实际上仍是被沿海开放、中部崛起、西部开发等国家主导的经济区域边缘化的城市，“大开放、大招商”仍缺乏更具支撑作用的制高点和优势牌。

为补足这块短板，在建好产业聚集区及其他相关工作平台的基础上，建议突出谋划和推进“两快两争”工作：

1、加快建设邯郸内陆港。

建设“无水口岸”，是开放度的重要标志，也是多年推进的重点工作。

据了解，自2005年海关总署提出可以在内陆建立保税物流中心以来，全国申报单位已近100家。

2008年底，海关总署等四部委批准了全国首批17家B型保税物流中心，与邯郸临近的山西侯马方略物流获批。

为打造邯郸开放招商和内陆“通关”新优势，建议在过去工作基础上，进一步强化这方面工作力度，明确专职跑办，争取早有较大突破。

2、加快建设面向高校和科研院所的科研成果转化基地。

培育新兴产业，提升传统产业，主要依靠以引智、引才、引技术为重点的科技创新。

近年来，邯郸市与中科院、北京邮电大学、北京化工大学、河北工业大学、燕山大学等多个高校科研院所建立了长期战略合作关系，为推动产业升级、优化产业结构打下很好基础。

建议市委、市政府进一步强化落实，出台促进和扶持科研成果转化的具体政策，组建邯郸高新创业投资公司，为科研成果在邯建设转化项目提供可行支持。

同时，建议明确市校（院所）合作工作机构或人员，专职负责协调对接已签约项目跟踪盯跑，以及在更大范围扩大合作的对接工作，实化一批合作项目，树起邯郸科研成果转化基地“金字招牌”。

3、争取建设沿海加工贸易梯度转移承接地。

2006年以来，国家政策取向不断加大沿海加工贸易企业向内地转移的调控力度，商务部等部委先后命名多个城市为“加工贸易梯度转移重点承接地”，临近的新乡、焦作、太原首批被确定为“承接地”。

与这些市相比，邯郸市条件和区位优势不输其右，建议加大这项工作跑办力度，争取命名，具备实际功能，为开放招商、承接沿海加工贸易企业转移创造条件。

4、争取建设全国铁路集装箱物流中心。

物流成本是客商非常关注的落地条件。

为使邯郸的经济优势、交通优势尽快转化为现实物流优势，建议依托交通枢纽和产业基础优势，积极争取铁路集装箱物流中心。

2007年，铁道部启动在全国布局18个铁路集装箱物流中心计划，投资120亿元，由新成立的中铁联合国际集装箱公司负责承建和运营管理。

18个物流中心与邯郸临近的是北京、天津、青岛、郑州、西安，构成了以邯郸为中心、以500公里为半径的扇面辐射。

按照物流业以500公里为最佳辐射半径的一般规律，邯郸恰在没有被布局的节点上。

同时，随着邯长邯济铁路扩能、邯黄铁路等项目实施，邯郸的铁路枢纽地位十分显要。

建议重点加强与铁道部和中铁联合国际集装箱公司的专题对接，积极争跑，努力早日把邯郸建成新的铁路集装箱物流中心。