税源专业化管理路径选择与目标体系宋建功.docx
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税源专业化管理路径选择与目标体系宋建功
税源专业化管理的目标定位与变革取向
当前,积极探索税收专业化管理模式,寻找一条适应各地管理现状的专业化之路,成为各级税务机关的重要课题和实践任务。
税收事业能否实现科学发展,一定程度上依赖于税源专业化管理的实践和探索。
本文通过对税源专业化管理的目标定位与变革取向研究,力图发现税源专业化管理的普适模式和路径。
一、当前税源管理现状及存在的主要问题
(一)税源管理中的矛盾。
当前,随着社会经济快速发展和信息技术广泛应用,现行税源管理中存在的弊端与不足日益显现,突出表现在三个方面:
一是科学化管理理念与传统管理方式的矛盾。
科学化管理是新时期税收工作的重要理念,要求各级税务部门从实际出发,积极探索和掌握征管工作规律,善于运用现代管理方法和信息化手段,提高管理实效。
但目前,各级税务部门,尤其是基层税务部门落实税收科学化管理理念还不够全面、不够彻底,风险管理、信息管税等管理思路的实现方式尚未系统建立,第三方涉税信息获取机制不够健全,科学高效的信息分析应用工作体系尚未形成,更多地还是依靠人海战术和凭经验实施税源管理,分散、重复、低效等现象不同程度地存在。
二是精细化管理要求与粗放式管理方法的矛盾。
管理精细化是新税收征管模式下税源管理的内在要求与重要体现。
实施税源精细化管理,必须明确职责分工,优化业务流程,完善岗责体系,加强协调配合,不断提高管理效能。
但目前,基层税务部门税源管理方法还比较粗放,难以形成精细、有效的管理。
一方面,由于税源管理主要采取属地责任区、无差异化的方式开展,难以针对不同生产经营规模、经营行业-及其他特点形成有针对性的管理措施;另一方面,由于税源管理事项主要由税收管理员承担,以某市国税局为例,全系统现有税收管理员336人,管理纳税人23531户,人均管理70户,税收管理员管理事项大大小小有40项之多,在税源管理中往往疲于应付,对税源难以管深、管透、管到位。
三是复杂多样的企业组织形式与相对单一的管理模式的矛盾。
目前,企业的组织形式和经营方式呈现多样化,经济主体跨地区、跨行业相互渗透,企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高,税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大,征纳双方信息不对称等矛盾日益突出,传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求,必须更新理念,探索税源专业化管理新模式,提高征管质量和效率。
(二)西方国家实施税源专业化管理的比较与借鉴。
经济合作与发展组织(OECD)成员国普遍引入风险管理理念作为专业化管理的分工基础,并且由授权“税收政策和管理中心”(CTPA)下的遵从小组负责收集、研究、推广各成员国税收风险管理的经验和做法。
自1997年至今,发布了一系列指南和文件,为全世界各国税务部门推行风险管理奠定了基础。
由于OECD成员国大多是发达国家,他们在几十年的税收征管改革进程中,经过不断的实践探索,积累了丰富的改革经验,已基本形成了一套适应这些国家经济和社会发展要求的、灵活的市场经济税收征管制度。
无论是在经济相对平稳时期,还是在经济波动时期,这些征管改革实践经验在稳定经济发展,促进税收职能发挥等方面都曾经起到了积极的作用。
作为非成员国,中国应结合我国市场经济发展实际,有针对性地积极借鉴OECD成员国税收征管改革的有益经验,有助于促进我国税收征管改革的规范深入,实现税收征管体制、征管模式和征管机制的良性运转。
一是专业化的机构设置。
国外设立税收管理机构主要有四种形式:
即按税种类型设置、按征管功能设置、按纳税人类型设置和混合型设置。
不同形式的机构设置方式实质上构建了不同的分工原则和专业化途径。
目前,OECD成员国的税收管理机构主要按征管功能设置,同时,按照纳税人类型设置机构成为一种潮流。
美国、法国、加拿大等发达国家均按纳税人类型设置机构,如,美国国内收入局就设有4个主要执行部门,即工资和投资部、独立劳动者部、大中型企业部、免税者和政府实体部。
其中,更为广泛的做法是设立专业化的大企业管理机构,目前,世界上已经有50多个国家和地区设立了大企业税收管理机构。
二是专业化的分类管理。
OECD国家在促进税收专业化管理过程中,普遍采用分类管理方法。
在税收管理的领域内,分类管理就是以纳税人为中心,对特定纳税人进行专门管理,对不同的纳税群体采用不同的管理方式,确定不同的管理重点。
分类管理是税源专业化管理的基础方法之一,存在两个层面的理解:
一个层面是分类管理是以按照纳税人类型设置机构为基础的管理方法,认为推行分类管理就是按照纳税人类别设立机构,如,组建大企业管理机构就是典型的分类管理;另一个层面是分类管理是以纳税人的实际情况和管理特点为基础的管理方法,认为推行分类管理包括分税种、分行业、分规模、分信用等级、分遵从度等各种管理方法,如,实施行业管理就是典型的分类管理。
分类管理被OECD成员国普遍采用,其中行业管理先进经验比较丰富。
如,美国大中型企业管理机构(LMSB)把大企业分为五个行业类型进行管理。
实践表明,这样的行业化管理不仅有助于建立起关于具体行业的一定层次的专门知识,提高工作效率,而且能够使税务机关集中精力,发展行业中特定的税收遵从风险管理。
三是专业化的评税。
以税收风险管理和税收数据分析为基础,美国、澳大利亚、新加坡、加拿大等国家重点依托信息化手段开展专业化评税。
其中,新加坡是推行评税制度比较规范的国家,其特点是:
第一,评税信息充分。
评税的依据是纳税人申报时提供的资料和税务部门通过第三方收集的相关信息。
第二,评税信息化和专业化程度高。
评税不仅依托计算机网络系统辅助分析,而且由专业评税师负责,有专门的人才保障。
第三,专设评税机构且分工明晰。
评税由税务处理部门专门负责,发放评税表、实施评估、处理各种信息和文档。
(三)当前征管模式下税收管理现代化的优选策略。
我国税收征管模式经历多次变革。
1988年前实行的是专管员管户即“一人下乡、各税统管”的保姆式征管模式;1988年至1994年建立起“征、管、查”两分离或三分离的征管模式;1997开始实施“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的征管模式;2003年增加了“强化管理”的要求,形成34字征管模式。
2005年以后,以“科技加管理”、“信息化加专业化”的工作指导思想为引领,启动了以信息化为基础、以建立专业化现代征管新格局为目的的综合征管改革。
2008年全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议上,国家税务总局明确提出:
当前和今后一段时期,企业所得税管理工作应在继续坚持科学化、精细化管理的前提下,全面推行专业化管理。
这是专业化管理首次被国家税务总局提出,在同年的全国税务工作会议上,国家税务总局肖捷局长提出:
要大力推行税收科学化、专业化、精细化管理。
在属地管理的基础上,以大企业和重点行业税收管理为突破口,大力推行税收专业化管理。
在2009年全国税务工作会议上:
肖捷局长要求各地要积极探索税源管理专业化新模式,创新税收管理员制度,抓好税源管理、风险分析、纳税评估等工作。
2010年全国税务工作会议(2010年12月21日召开)上,肖捷局长强调“鼓励和支持各地大胆探索,在试点基础上全面推行税源专业化管理。
”
这是国家税务总局遵从税收管理规律,顺应国际税收管理演进趋势,并基于中国国情、税情作出的重大税收管理决策,标志着中国税收专业化管理制度的确立。
从税收征管专业化的截面向税收专业化的立面的动态演进,是税收管理理念的又一次与时俱进,是对原科学化、精细化管理理念的发展和完善,是中国税收管理制度的重大变迁和历史转折,它开启了中国特色税收专业化管理探索的新时代。
通过这些努力,我们对现代税收管理的一般规律有了进一步的、比较系统的新认识。
我国现行的税收征管体制、机制、管理方式,包括税收征管模式确实需要进一步研究、深化和完善。
但全面、系统地重构我国税收管理体制机制,根本性地转变我国税收征管方式还需要寻求最佳的变革时机,同时还要积累一定的内外部条件。
当前,在保持征管模式基本不变、征管机构基本不变等前提下,抓住税收管理中的最薄弱环节——税源管理环节,从税源专业化管理、信息化入手,积极稳妥,循序渐进,不失为一种推进税收管理现代化的优选策略。
二、税源专业化管理的定位与目标
(一)准确定位。
准确定位是把握税源专业化管理工作思路和方向的前提基础。
一是战略定位。
将其作为促进规范执法、深化依法行政、改进税源管理、强化核心业务、提升服务质效、优化发展环境、激发队伍活力的必要内容、手段和途径,其深入推进必将为国税事业科学发展奠定坚实基础。
二是内容定位。
税源专业化管理不仅体现在管理理念的全面创新,而且涵盖了税源分类管理、基础管理、纳税服务、工作流程等内容以及与之相配套人力资源管理、内控机制建设等一整套系统工程。
三是主体定位。
机关科室、县区局均为税源专业化管理的有机组成部分。
只有加强上下级、多个部门的共同参与、相互联动、协同作战,税源专业化管理才能取得成效。
四是绩效定位。
专业化管理不是唯收入论成败,不是唯应对结果论成败,而是把提高征管质效作为主要标杆。
检验专业化管理的成效既要将税收收入的增长作为衡量指标,更要将征管质效益是否提高、纳税人税收遵从度和满意度是否提高、征收率是否提升、征管秩序是否好转作为重要标准持续加以改进。
(二)预期目标。
一是科学。
就是要从实际工作出发,积极探索和掌握税源管理工作的运行、变化规律,努力运用现代管理方法和信息化手段,提高税源管理工作的实效性、科学性,增强税收征管工作的前瞻性和主动性。
税源管理科学化,是税源专业化管理的基础和前提,离开了科学化,税源专业化管理也就无从谈起。
二是精细。
税源管理精细化,也就是要落实“精、细”两个字,在税源管理上做到精密细致,通俗一点讲,就是要对税源管深、管透,按照精确、细致、深入的要求,抓住税源征管的各个环节,有针对性地采取措施,抓紧、抓细、抓实,避免大而全、粗而杂的粗放式管理,不断提高管理效能。
税源管理精细化,是税源专业化管理的具体要求。
三是特色。
税源专业化管理要按照上级要求,在借鉴外地和其他部门先进经验的基础上,立足本地本部门的实际,积极探索适合本地实际的税收专业化管理方式。
在税源专业化管理中,要与时俱进,不断总结创新,努力创出特色,把税源专业化管理打造成税收工作响当当的“品牌”,形成有影响力的“名牌”,从而推动税收工作质量的整体提高。
特色化是税源专业化管理创新与发展的客观需要。
四是效益。
在市场经济条件下,企业追求的目标是利润最大化,同理,税务部门开展税源专业化管理工作,也要追求效益最大化,这是税源专业化管理的最终落脚点。
税源专业化管理的效益,要经济效益与社会效益并重,既要看税收收入是否稳定增长,也要看税收征管的质量和效益是否提高,看征管漏洞是否存在,看征管秩序是否好转,看纳税人是否满意。
从征纳税双方看,纳税人要及时足额缴纳税款,税务部门要保证国家各项税收政策的全面准确落实,尽量缩小纳税人应缴税款与实纳税款的差异,努力做到依法征税,应收尽收。
三、推行税源专业化管理模式构想
建立理想的税收征管模式的目的在于以最小的税收成本实现税收利益的最大化,充分体现税收的公平与效率原则,使各项税收政策通过征管模式落实到位。
所以建立专业化征管体系的目的是通过实行权力分解和制约,推进依法治税,提高征管质量和水平,降低税收成本。
(一)实施税源专业化管理的基础支撑。
税收征管专业化,即税收征管专业化分工管理,是指在税法规范的前提下,征管由全职能转变为按税收征管业务职能进行组织机构分工,实行专门化管理。
显然,税收征管专业化是一种较高层次的征管形式,也是解决现阶段税收征管中存在诸多弊端的有效途径。
一是征管专业化严格按税收征管业务流程的规范进行分工和专业化管理,增强了理解上的准确性和环节上的严密性,使管理有了统一的标准和操作指标,这就抑制了各自为政的状态,减少了执法的随意性。
二是能较好地解决“疏于管理,淡化责任”的问题。
实行专业化管理的一个突出特点就是减少职能的重复设置,能够分清责任,便于以业务内容来划分岗责,建立相互制约和更加透明的岗位责任制,有利于考核和进行责任追究,从机制上解决“疏于管理,淡化责任”的问题。
三是能较好地解决全职征管机构条件下的税务腐败问题。
专业化税收征管,实质上是一种权力的分解与上收。
如果说取消专管员管户制是淡化了专管员的权力,那么,专业管理则是将分局的权力上收,并分解到各个专业环节,由各个环节通过系统运作进行监控,从机制上解决了综合权力的危害。
四是能较好地发挥税收征管的服务功能。
服务功能已逐步成为现代征管的实质内容和方向,是建立新型征纳关系的主要手段。
在专业化的征管条件下,明确每个人要服务的内容及在哪些方面帮助纳税人解决难题,负起责任,从而提高工作效率和减少纳税人的遵从成本,这也是纳税人所希望的。
(二)实施税源专业化管理的外部需求。
然而,我国的基本现实是:
市场经济层次低,治税环境差,决定了税源管理的重要性与困难性;从税收角度看,组织收入仍是税收工作的核心任务;税制以流转税为主体决定了征管流程的复杂性;税务人员整体素质不高决定了执法水平的低层次。
所以,现阶段征管专业化的机构设置及职责范围的主要应是,本着职能不交叉原则,合理划分基层征管职责范围,根据职责范围划分设置专业征、管、查机构;征、管、查所遵循的原则应是,征收是征收环节所产生的信息流集中,不单是人流和场所的集中,信息的集中度越高越好;管理应是扁平式管理,离管理对象越近越好,以方便对纳税人的动态监控和为纳税人提供便捷服务;稽查应是重点越突出越好,是检查对象的重点,而不是整个税收工作的重点。
(三)实施税源专业化管理的模式构想
1.优化资源配置,构建专业化管理模式
总局的十二五规划中提出:
“根据税收征管程序和风险管理的流程将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、分工。
”这一提法有这样几个方面值得注意:
从总体上看,税源管理专业化是一种税源管理职责的分工问题,而不是指对纳税人的分类;其次,税收管理专业化不再是以往提出的按照征管查这样一个基本架构进行分解分工,而是按照税收征管程序和风险管理的流程进行分解分工;第三,两个非常值得关注的概念——税收征管程序和风险管理的流程,税收征管程序不再是以往所理解的税收征管程序,即征管查程序;风险管理的流程是税源专业化职责分工的依据或基础,同样突破了以往对税收管理职能的理解。
一是科学的分类管理。
税源专业化管理,是税源管理与专业化分工理论的结合,就是基于税收管理的目标、职能、过程,针对纳税人的性质和特点,实施的分类管理方式。
内部分工为税源管理机构的专业化、税源管理职能的专业化和税源管理过程的专业化。
外部分工是根据纳税人遵从行为特点,实施有针对性的分类管理,这是贯穿整个税收专业化管理的主线。
可以这样理解:
税收专业化管理中外部分工就是分类管理。
既然分工是专业化的核心特征,那么,分类管理是税收专业化管理的基本方法。
分类管理就是以纳税人为中心,对特定纳税人进行专门管理,对同一类纳税人采取相同或相似的管理方式,对不同的纳税人群体采取不同的管理方式。
基本的分类方式包括分税种(即按流转税、所得税、财产行为税等分类)、分行业(即按照国标行业分类)、分规模(即按照一定标准分为大企业和中小企业)、分遵从类型等,辅助分类方式包括分经济类型(常见的企业类型:
国有企业、集体企业、私营企业、外资企业等)、分纳税信誉等级(即按照信誉等级管理办法分类)和分征管方法(如核定征收企业和查账征收企业等)等。
当前,正构建以风险管理为导向的新税源管理模式的背景下,采取将分规模、分行业与分遵从类型有机结合的分类管理方式必将成为税收分类管理的主流。
二是合理调整机构设置。
分类管理必须以内部分工为实现载体。
首先是管理机构的专业化。
即必须要按照专业化分工的要求设计税收管理机构。
在国际上,税收专业化组织管理模式主要包括了分税种、分征管功能、分纳税人类别和混合型等四种类型。
其中,分税种模式,就是按照税种不同分设不同的管理部门,如流转税部门、所得税部门、财产行为税部门等。
分征管功能模式,就是按照税收征管功能设立专业的税务管理机构,如征收管理部门、税务审计部门、政策法规部门、纳税服务部门等。
分纳税人类别模式,就是将纳税人按照规模、行业、性质等一定的指标分设专业化的税务管理机构。
混合型模式,就是按照上述两种以上模式建立税收管理机构的方式,细分为二元混合型和三元混合型(全功能混合型管理模式)两种。
很明显,我国的税收专业化组织管理模式为全功能混合型管理模式,即在一级组织设计中就包括了分税种(如货物和劳务税司、所得税司、财产和行为税司)、分征管功能(如纳税服务司、征管和科技发展司、稽查局、督察内审司等)和分纳税人类别(如大企业税收管理司)。
这是税收专业化管理中最为复杂的模式,并非专业化分工管理的最优形式;目前,美国、澳大利亚等发达国家普遍采取分纳税人类别为主的税收专业化组织管理模式。
其次是税收管理职能的专业化。
即必须按照专业化分工原则来规范各个部门的管理职能。
我国现行的税收管理职能的最大问题在于各个一级组织都有二级甚至三级机构,各自职能庞大、相互交叉重叠。
在分税种管理机构的职能中包括了分征管功能管理职能或者分企业类型的管理职能,在分征管功能管理机构的职能中,其他分类管理机构可能对同一纳税人的同一事项都有规定。
各税收管理职能部门之间缺乏同一部署,必然导致内部协调成本高、组织整体效率低等问题。
再次是税收管理过程的专业化。
即按照专业化分工的原则来设计税收管理整个过程,我们通常所称的征管流程、岗位责任体系都在其范畴之内。
现行的税收管理过程设计未能科学、简洁、明晰,各子系统之间纵横交错十分复杂。
横向设计包括了按照纳税人类型和分税种两种方式,纵向设计以分征管功能为主。
比如常见的横向岗位有企业管理岗、个体管理岗、流转税管理岗、所得税管理岗,纵向岗位有税务登记岗、发票发售岗、受理审批岗、调查执行岗、纳税服务岗、纳税评估岗等。
分类标准不一、流程运行不畅,是推行税收专业化管理的一大阻力。
唯有按照专业化分工的原则,以税收征管现代流程为主要内容,重构内部分工,方能充分体现分类管理的功效,保证分类管理的顺利开展,成为分类管理的良好平台。
三是正确使用人力资源。
人才是基础,没有专业化人才就无法实现专业化管理。
建立一支高素质、有特定知识专长的税源管理队伍是税源专业化管理的重中之重。
随着经济社会快速发展,纳税人组织形式、经营形态、核算方式日趋多元化,纳税处理团队化、电算化、智能化趋势明显,这给我们的税务干部提出了新的更高要求。
拥有较高的税收专业知识、财会知识已远远不能满足专业化管理需要,专业化管理还要求我们的税务干部必须掌握较高的法律、金融、信息技术、企业经营等方面的知识,涉外税收管理还必须具备相应的外语水平,对企业管理形式、营销模式等一知半解,这样的“外行”显然是无法胜任专业管理的。
税务部门要通过人才引进(招录)、加强培训等多种形式,开展以专业知识为主的有针对性培训,使税务干部多获取特定行业、特定领域的专门知识,着力提高税收管理员开展纳税评估、预警分析和税务约谈的能力,全面提升税收专业化实践能力,力争人人成为行家里手,逐步建立起一支综合素质高、专业技能强、数量精干、类别齐全的税源专业化管理人才队伍。
四是有效实施考核激励。
适应专业化管理的新要求,完善税源专业化绩效考核办法,为专业化管理提供保障和动力。
在对税源专业化管理的考核工作上,即要兼顾日常税收工作考核的共性,也要重点考核专业管理的个性要求。
在坚持考核日常税收征管理“六率”的基础上,要重点考核行业税收增长率、行业税负率,特别是要着重考核税收增长率与行业GDP增长率的比较,以检验税收增长与GDP增长是否同步;要与其他地方同行业税负进行比较,看税负水平是高是低,从中检验专业管理质量的高低;要与第三方涉税信息比对考核,看管理有无漏洞。
根据税收管理员负责的税法宣传、纳税辅导、监督指导、催报催缴、纳税评估、实地核实以及日常检查等工作数量、工作质量及工作效能分类设计分值,建立以工作事项分类打分制,定期兑现奖惩,以此调动税源管理人员工作积极性和主观能动性,增强税收管理员责任意识和风险意识。
2.加强数据分析,搭建信息管税平台
信息管税是平台,是基础,税源专业化管理是上层建筑,是应用;两者互为联系,相互促进,相互制约。
按照“信息管税”的思路充分发挥现代信息技术对税源管理的支撑作用。
信息管税按照数据流向主要涉及数据采集、数据分析、数据利用、结果转化等几个方面。
要多渠道及时、完整、准确地采集税源信息,加强信息的整理、存储和管理,确保信息质量;要逐步建立和应用纳税评估模型,深化数据的分析与利用,提高风险分析、纳税评估的效率和质量;要逐步建立税收风险识别、排序、任务下达、处置、反馈、考评的税收风险管理平台,有效防范税收风险;要加强业务与技术融合,以业务为主导,以技术推动业务的创新并提供保障。
一是全方位做好数据采集工作。
税务机关要在把好基础数据录入关的同时还要协调好外部信息管理系统,与工商、电力、交通运输、发改委、经贸委、统计等相关部门建立长期和良好的数据传送机制,实现信息共享,以方便快捷地从各方获取有关纳税人生产经营、资金运转及供销状况等信息数据,确保及时、完整、准确地取得纳税人的相关经济指标数据,促进信息资源使用效能的最大化,随时掌握区域内税源变化情况,掌握税源管理工作的主动权。
二是加大数据分析力度。
目前税收分析数据主要来源于税收预警系统,而从相关职能部门取得实地调查纳税人生产经营、生产工艺流程、投入产出等情况的第一手数据资料少之又少。
甚至部分主管税务人员也完全依赖于税收预警系统,下户调查研究的少,对纳税人的生产、经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少,依靠纳税户自行申报来掌握税源的多。
因此若将同一类型生产企业纳税人生产经营情况等第一手资料归类并及时纳入税务系统中,必将有助于更加准确的分析税源情况。
另一方面在重点抓好税收预警系统的深化应用的同时,充分利用现有重点税源管理软件,自动生成各类分析报表,可以对预警系统产生的各项结果进行有益的补充。
三是全面做好数据的深入利用和结果转化工作。
信息管税的目标是通过信息管理手段,使税源有效转化为税收。
要加强对预警评估系统落实质量的考核,重点从系统的数据质量、指标预警、预警信息落实反馈、预警信息落实成果、评估案卷质量、复审复查等方面加强考核,避免对分析结果出现“采而不用、用而无果”的问题。
3.强化风险管理,打造专业化评估团队
风险管理为导向的税收管理专业化就是把风险管理的理念、方法、流程等要求贯穿于税收管理全过程,科学分类、整合资源、合理分工、细化职能形成的专业化管理格局。
具体说,就是要在总局-省-市-县-分局等各级级国税机关层级之间、部门之间、岗位之间、税收管理的主要环节之间,以税收风险目标规划、风险分析识别、风险等级排序、风险应对处理和绩效评价为主线,形成各级各部门之间上下衔接互动、运行顺畅的信息化、专业化、立体化的税源管理运行机制,对税源管理职能进行分解分工,实现对纳税人以规模、行业、风险类型为标准的分类管理。
不同于以往的专业化的根本特点:
风险管理流程使各级税务机关形成一个一体化的管理体系;一体化的管理体系内部按照风险管理的流程环节进行专业化分工。
一是建立风险管理长效机制。
通过实践,探索建立现阶段税收风险分析识别机制、税收风险等级排序机制、税收风险应对处置机制。
主要包括开展经济税收分析、宏观税收分析、税种行业分析,以及针对不同类型纳税人的微观分析和税收程序性风险分析等,通过人工判断和人机结合的方法准确分析识别税收风险,并对税收风险由低到高进行排序,同时在应对策略、应对措施上体现差别,视情况分别采取提示提醒、纳税评估、税收核定、税务稽查等方法,既注重管理和服务的平衡,引导纳税遵从;又体现对高风险纳税人的管理控制,防范税收流失。
二是建立风险分析应对统筹管理机制。
市局层面成立风险管理领导小组及办公室,落实月度分析例会、季度考评通报、责任追究、年度考核等风险管理运行方式,统筹管理风险分析识别、应对处理、过程监控和绩效评估等事宜。
每月初,收集各类风险分析报告及相关表格,经召开月度例会研究后,统一整合进行风险排序,统一下达应对任务;每季度
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