产业园区发展规划概要.docx
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产业园区发展规划概要
第一章总则
一、规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持“五个统筹”,以保证粮食安全,严格保护耕地为前提,加强耕地保护和生态建设,切实开展土地整理复垦开发补充耕地工作;节约集约用地,按照把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”的宏伟目标,抢抓机遇,强化开放意识和创新意识,打造百万人口生态旅游城市,大力推进城镇化、工业化、旅游产业化进程,加快与贵阳城市经济圈的融合,建设社会主义新农村,统筹城乡协调发展,改变“欠发达、欠开发”面貌;正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系,保障城镇、工矿、水利、交通、旅游等各业用地,以土地资源的可持续利用,促进安顺市经济社会可持续发展。
二、规划依据
(一)法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》;
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
3、《中华人民共和国城乡规划法》;
4、《中华人民共和国环境保护法》;
5、《中华人民共和国水土保持法》;
6、《中华人民共和国森林法》
7、《基本农田保护条例》;
8、《贵州省土地管理条例》;
9、《贵州省基本农田保护条例》;
10、《规划环境影响评价条例》等。
(二)相关规划
1、《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》;
2、《贵州省高速公路网规划》;
3、《安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
4、《安顺市土地利用总体规划(1997一201O年)》;
5、《安顺市域城镇体系规划(2008——2030年)》;
6、《安顺市城市总体规划(2008——2030年)》;
7、《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划(2008——2025年)》;
8、《安顺市土地整理复垦开发规划(2006——2020年)》;
9、《安顺市旅游发展规划(2008——2020年)》;
10、《安顺电网2009——2013年规划》等。
(三)相关文件、规定
1、《中国共产党第十七次代表大会工作报告》;
2、中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》;
3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);
5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
7、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土厅发[2004]133号);
8、国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》(国土资发[2006]52号);
9、国土资源部《关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》(国土资电发[2008]85号);
10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发[2009]10号);
11、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
12、国土资源部《市(地)级土地利用总体规划制图规范》;
13、《省人民政府办公厅关于做好当前土地利用规划管理工作的通知》(黔府办发[2007]31号);
14、《省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》(黔府办发[2007]101号);
15、《贵州省土地利用总体规划修编工作领导小组<关于安顺市土地利用总体规划大纲(2006——2020年)的批复﹥》(黔土规修[2009]14号);
16、《贵州省市(州、地)土地利用总体规划编制指导意见(暂行)》;
17、《中国共产党安顺市第一届委员会工作报告》;
18、《中共安顺市委、安顺市人民政府关于加快新型工业化进程的意见》(安市发[2006]26号)等。
19、《安顺市人民政府办公室转发市国土资源局市财政局关于加强和改进我市土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》(安府发[2008]12号);
三、规划原则
1、依法规划。
按照《土地管理法》等法律法规要求,切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,对耕地特别是基本农田实行特殊保护;严格控制各类非农建设占用耕地,加大土地整理复垦力度,力争实现耕地占补平衡。
2、节约集约用地。
节约集约利用土地,加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。
3、统筹协调。
统筹各行业、各区域土地利用,优化城乡用地结构和布局,加强土地利用的经济、社会和生态环境等协调,正确处理保护资源与保障发展的关系。
4、承上启下。
落实《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》对安顺市土地利用提出的各项任务,统筹管理,对县、乡规划提出明确要求。
5、因地制宜,实事求是。
结合安顺“欠发达、欠开发”的市情,充分发挥本地资源优势,科学供地,合理用地,促进经济社会跨越式发展。
6、部门协作和规划衔接。
加强部门间的联系与协作,服从全省土地利用总体规划,加强与国民经济和社会发展十一五规划纲要、交通规划、水利水电规划、城市规划、村镇规划、旅游规划等的衔接。
7、保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用。
治理石漠化,保护和改善生态环境,协调土地利用与生态环境建设的关系,保障土地资源可持续利用。
8、公众参与。
采取多种方式和渠道,征求社会各界意见,反映群众意愿,扩大公众参与,充分发挥民主,增强规划修编的公开性和透明度。
9、注重实施。
强化法制、行政、经济、社会等多方面手段,切实提高规划的实施能力,提高规划的科学性、实用性和可操作性。
四、规划范围
本规划范围为全市行政辖区,土地总面积9253.06平方公里。
五、规划期限
规划期限2006——2020年,基期年2005年,目标年2020年,近期目标年201O年。
六、规划基础数据
本规划基础数据:
土地利用数据采用经转换为规划基数分类的2005年土地变更调查数据,人口和社会经济数据采用2005年统计数据
第二章基本情况
一、安顺市概况
安顺市位于贵州省中部偏西,东接省会贵阳市,西靠六盘水市和黔西南州,南连黔南州,北邻毕节地区。
地理位置素有“黔之腹,滇之喉,蜀粤之唇齿”之称。
安顺是全省喀斯特地貌类型最齐全、分布面积和范围最大的区域之一,石漠化较严重。
全市土地总面积9253.06平方公里,占全省土地总面积的5.25%。
安顺市人民政府驻西秀区,辖6个县(区)和3个县级派出机构,有7个办事处、38个镇、31个乡、11个民族乡,99个社区居委会,1837个村民委员会,11639个村民小组,2005年末总人口264.25万人,城镇化率28.57%,布依、苗、回、仡佬等39个少数民族人口占全市人口的38.43%。
2005年,全市经济总量和增速创历史新高,全年实现生产总值106.03亿元,三次产业结构比为22.46:
38.57:
38.79。
实现农林牧渔业总产值37.16亿元,规模以上工业总产值63.41亿元,全社会固定资产投资47.03亿元,实现财政总收入14.70亿元。
但全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标在全省排名较为靠后,全社会固定资产投资增速、财政总收入增速低于全省平均水平。
二、土地利用现状
(一)土地利用现状构成
安顺市土地总面积925306公顷,2005年土地变更调查数据转换为规划基数分类,全市农用地652953公顷,占土地总面积的70.57%;建设用地30496公顷,占土地总面积的3.29%;未利用地241857公顷,占土地总面积的26.14%。
1、农用地
全市农用地中耕地296519公顷、园地6420公顷、林地192330公顷、牧草地110781公顷、其它农用地46903公顷,分别占农用地的45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。
2、建设用地
全市建设用地中城乡建设用地21040公顷、交通水利用地7696公顷、其他建设用地1760公顷,分别占建设用地的68.99%、25.24%、5.77%。
3、未利用地
未利用地中水域6989公顷、滩涂沼泽279公顷、自然保留
地234589公顷,分别占其他用地的2.89%、0.12%、96.99%。
(二)土地利用特点及存在问题
1、土地利用特点
(1)土地利用类型多样,图斑破碎,耕地较分散
安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭地带,华南喀斯特地貌的中心部位。
境内山岭纵横,河流深切,地貌形态有山地、丘陵、盆地、河谷,山地居多,河谷最少,构成区内土地利用类型多样,全市土地利用现状一级分类3个,二级分类11个,三级分类34个,图斑破碎,平均每平方公里有图斑56个,耕地分布较分散。
(2)难利用地比重大
全市喀斯特地貌发育显著,难利用的裸岩石砾地及裸土地分布广,数量大,面积达211137公顷,占全市总面积的22.82%。
(3)过度开垦,土地垦殖率高
陡坡垦殖严重,全市土地垦殖率高达32.05%,分别是全国(12.72%)、全省(25.57%)平均水平的2.52倍和1.25倍。
安顺市土地利用现状构成表(2005年)
地类名称
面积(公顷)
占总面积
比例(%)
占一级地类
比例(%)
土地总面积
925306
100.00
农
用
地
一、耕地
296519
32.05
45.41
二、园地
6420
0.69
0.98
三、林地
192330
20.79
29.46
四、牧草地
110781
11.97
16.97
五、其他农用地
46903
5.07
7.18
小计
652953
70.57
100.00
建
设
用
地
一、城乡建设用地
21040
2.27
68.99
二、交通水利用地
7696
0.83
25.24
三、其他建设用地
1760
0.19
5.77
小计
30496
3.29
100.00
未
利
用
地
一、水域
6989
0.76
2.89
二、滩涂沼泽
279
0.03
0.12
三、自然保留地
234589
25.35
96.99
小计
241857
26.14
100.00
(4)建设用地率低
全市建设用地率3.29%,略高于全省3.07%的平均水平,但低于全国3.33%的平均水平,比我国中、东部省建设用地率7-29%相差较大。
(5)旅游资源特别丰富
市域内汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、关岭花江大峡谷、平坝天台山——斯拉河、普定梭筛等省级风景名胜区,普定穿洞古人类遗址、宁谷汉墓、平坝恐龙遗址、安顺府文庙、云山屯古建筑群、王若飞故居等28处国家级、省级重点文物保护单位,独具特色的自然景观和丰富多彩的民族风情、红色旅游等旅游资源特别丰富,风景名胜资源面积占全市国土面积的11.91%,远高于1%的全国平均水平和4.2%的全省平均水平。
(6)矿产资源丰富
境内矿产资源比较丰富,主要有煤矿、铝土矿、铅锌矿、锑矿、金矿、重晶石、萤石、石膏、硅石、方解石、炼镁的白云岩、饰面用灰岩、汞矿、水泥用灰岩、耐火粘土等矿产资源分布。
此外还有镁、硫铁矿,优质矿泉水等还有待开发利用。
2、土地利用存在问题
(1)用地结构不合理
全市土地利用中以农用地为主,比率高达70.57%,建设用地仅为3.29%,其他用地较多达26.14%,三者用地比例为
21.5:
1:
8.0。
农用地中,耕地比重大,垦殖率高,林地占20.79%,牧草地11.97%。
园地过低,只有0.69%,其它农用地仅占5.07%。
坑塘水面只有0.08%。
如此用地结构很不合理。
(2)人地矛盾尖锐,耕地保护难度大
全市人均土地0.35公顷。
分别相当于全国人均土地0.76公顷、全省人均土地0.46公顷的46.05%和76.09%。
人均耕地0.11公顷,与全省人均耕地持平,略高于全国人均耕地0.09公顷,耕地中尚有87355公顷不宜耕作,需有计划、有步骤退耕还林、改园、改草。
1997—2005年全市人口增加20.98万人,耕地面积净减30502公顷,而人口以平均2.33万人的速度增加,耕地则以年均3389公顷的速度减少。
随着人口增长、经济社会发展和生态环境建设的需要,耕地仍会继续减少,而宜耕后备土地资源很匮乏,人地矛盾尖锐突出,保护耕地的难度加大。
(3)田少土多,坡地多,耕地质量差,后备资源紧缺
全市田少土多,水田106340公顷,旱地190179公顷,分别占耕地面积的35.86%和64.14%;耕地以坡耕地为主,15°以上坡耕地137454公顷,占耕地面积的46.36%,其中25°—35°的陡坡耕地87355公顷,占耕地面积的29.46%。
耕地质量差,中低产田土占耕地面积的84.85%,略低于全省87.13%的中低产田土比例。
耕地后备资源紧缺,且零星分散,开发潜力不大。
(4)土地利用效率低,工业化、城镇化水平低
2005年全市农用地单位产值0.57万元/公顷,低于全省0.74万元/公顷的平均水平,仅为全国平均水平1.61万元/公顷的35.35%;建设用地二三产业增加值为26.9万元,只相当于全省29.9万元,全国50.0万元平均水平的89.97%和53.80%。
工业化、城镇化水平低,粗放型增长的方式尚未根本改变。
(5)其他土地开发利用难度大
全市241857公顷其他土地中,除适宜开发利用的荒草地23415公顷,仅占其他土地的9.68%外,其余多为难以利用的裸岩石砾地。
且荒草地多分布在交通不便,远离村寨的山坡,土层浅薄,坡度大,开发投资高,利用难度大;由于交通、旅游等基础设施尚未完全改善,一些矿产、旅游资源还等待开发利用。
(6)土地石漠化严重
受喀斯特特殊地质条件的影响,全市生态环境脆弱,水土流失和土地石漠化严重。
据调查,轻度以上石漠化面积达296561公顷,占土地总面积的32.05%,潜在石漠化面积118069公顷,占土地总面积的12.76%。
石漠化程度仅次于六盘水市,居全省第二。
(7)城镇建设规模扩展较快,内涵潜力挖掘不足,功能分区混乱,土地利用率和绿化率低
城市、城镇建设规模扩展较快,而对旧城改造的内涵潜力挖掘不足,且城镇用地结构不合理,功能分区混乱,相互干扰;高层建筑少,容积率小,土地利用率低;公共绿地面积很小,绿化率低。
三、现行土地利用总体规划实施评价
(一)土地利用总体规划目标与执行情况
安顺市土地利用总体规划指标与执行情况统计表
单位:
公顷、%
名称
1997—2010年规划指标
1997—2005年执行情况
已执行百分比
耕地保有量
295405
296519
99.62
基本农田保护面积
230659
223831
-
新增建设用地面积
小计
3724
3834
102.95
其中占用耕地
2570
2532
98.52
整理复垦开发补充耕地
2933
2471
84.25
生态退耕
31333
23500
75.00
灾毁耕地
800
4302
537.75
从1997至2005年,安顺市现行规划基本农田保护面积、新增建设用地面积、灾毁耕地三项均已突破规划指标。
(二)规划实施取得的成效
1、强化了土地利用总体规划的权威性,发挥了国土管理工作的龙头作用
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,规划的实施,是落实土地用途管制、切实保护耕地的重要依据,强化了规划在土地利用上的权威性,其它专项规划必须服从土地利用总体规划。
统筹城乡、区域各业用地,既保障经济社会发展,又保护了资源,发挥了土地利用总体规划的龙头作用。
2、为经济社会发展,提供用地保障
实施西部大开发战略,拉动安顺市经济社会发展,规划实施以来,新增建设用地3834公顷,为能源、交通、水利、教育、卫生、城市公益事业等基础设施建设提供了用地保障,投资环境与经济社会发展的基础条件明显改善。
3、划定基本农田,加强耕地保护,保持耕地总量动态平衡
将优质高产粮食、疏菜生产基地,特色农产品生产基地、农业科研试验地等划定为基本农田,实行特殊保护,不得占用;严格保护耕地,控制新增建设占用耕地,2005年耕地保有量296519公顷比规划目标295405公顷多1114公顷,保持全市耕地总量动态平衡,确保粮食生产安全。
4、增强了依法管地,按规划确定的土地用途使用土地的观念和意识。
按照土地基本用途的不同,划定土地利用区,严格实行土地用途管制,明确各区土地管制规则,依法按规划用途使用土地。
(三)规划实施存在的问题
1、规划新增建设用地指标缺口大。
1997——2005年全市交通、水利、能源等各类建设用地3834公顷,比规划新增建设用地指标3724公顷多110公顷,超过规划指标2.95%,规划新增建设用地指标满足不了实际用地的需要,部分县(区)新增建设用地指标不足的矛盾尤为突出。
2、规划缺乏必要的弹性。
一是在指标上缺乏弹性,现行规划采取自上而下逐级分解指标的编制方法,缺乏自下而上的反馈机制,在实际操作中带有主观性和随意性;二是新增建设用地布局缺少弹性,城镇发展控制区和各类预留区与实际用地布局存在差异,各类不可预见的建设项目尤其是省级以上项目多,难以纳入规划。
3、对国家政策和规划实施条件的变化预测不够。
近几年国家出台的一系列西部大开发等重大发展战略和政策,使已批准的土地利用总体规划不适应经济社会发展的需要,现行规划对形势发展预测不够,前瞻性差。
4、基本农田保护面积目标过高。
2005年安顺市基本农田保护面积为223831公顷,比规划目标少6828公顷。
基本农田面积减少的主要原因是生态退耕,其次是灾害毁地。
现行规划目标以1996年耕地面积为基数,按70.5%的保护率计算确定的,由于我市25度以上陡坡耕地占耕地面积的28.13%,为完成保护任务,不得不将25度以上不宜耕地划定为基本农田,规划实施期间按照生态建设的要求,部分25度以上的基本农田已退耕,加之少量自然灾害毁坏,使基本农田保护目标没有实现。
5、土地整理复垦开发补充耕地目标未完成,占补不平衡。
1997——2005年全市土地整理复垦开发增加耕地2471公顷,比规划目标2933公顷少462公顷;与实际新增建设占用耕地2532公顷相比,缺口61公顷,占补不平衡。
补充耕地目标未完成和占补不平衡的主要原因一是耕地后备资源匮乏;二是各县(区)土地整理复垦开发资金少且不能及时到位,使相当多的项目在规定时间达不到验收标准,增耕周期过长,难以获得新增耕地指标;三是工作力度不够。
6、生态退耕力度不够,灾毁耕地仍较严重。
随着西部大开发战略的实施,我市按照国家生态退耕还林规划进行了大面积生态退耕,但由于市域石漠化严重,土层薄,保水保肥能力低,加之管护措施不力,一些种植的林木生长缓慢,树木郁闭度低,达不到变更为林地的规定要求,仍保持现状为耕地;少数种植的林木甚至死亡。
致使生态退耕目标只完成75%。
生态环境失衡,洪涝、滑坡等自然灾害时有发生,灾毁耕地仍较严重,极大超过灾毁耕地目标。
第三章土地利用战略和规划目标
一、土地利用战略
(一)经济社会发展战略
规划期内安顺市经济社会发展战略:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把加快发展作为富民兴安的第一要务,进一步解放思想,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,大力实施农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市战略和人才战略,扎实推进西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设,加强基础设施建设和生态环境保护,推进经济结构调整和经济增长方式转变,壮大特色优势产业,发展循环经济,加快新型工业化、农业产业化和城镇化,打造100万人口生态旅游城市,坚持全面、协调、可持续发展,把安顺市建设成为“贵州加快发展的经济特区”,实现跨越式发展。
立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面,努力实现安顺经济社会发展的历史性跨越,形成繁荣、富裕、秀美、文明新安顺的初步格局。
(二)土地利用战略
围绕经济社会发展发展战略,结合土地利用状况,确定安顺市土地利用战略:
认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格执行土地用途管制制度,切实保护耕地特别是基本农田,加强农田水利基础设施建设,确保人均拥有基本农田1亩,其中0.5亩高产稳产保灌口粮田,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,力争实现粮食自给。
树立和落实科学发展观,坚持“五个统筹”,节约集约利用土地,盘活存量,搞活增量,提高土地利用率,保障各类建设用地需要。
围绕打造百万人口生态旅游城市的目标,适度扩大城市、城镇规模,加快中心城区、县城、黄果树新城及三级城镇基础设施建设,增强城镇发展的承载能力和竞争力,提高城镇化水平;加快新型工业化进程,建设贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和黎阳高新技术工业园区,科学规划,整合资源,建设以能源、化工和原材料为主的基础产业,积极发展制药工业;按照黄果树、龙宫等风景名胜区旅游发展规划,保证旅游基础建设用地,进一步提高旅游综合服务能力;继续加强以长沙至昆明铁路客运专线、黄织铁路、赤水至望谟高速公路安顺段、普定至惠水高速公路安顺段、坝草港口码头及黔中水利枢纽、黄家湾水利枢纽等为重点的交通、水利基础设施建设;从实际出发,结合农村产业发展规划搞好新村建设规划,加快推进社会主义新农村建设。
坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,以建以建设长江、珠江上游生态屏障为重点,加强生态建设和环境保护,调整产业结构,对25°以上陡坡耕地有计划地退耕改园、还林还草、荒山种草植树,巩固天保、珠防、退耕还林工程成果,提高森林覆盖率,全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作,积极实施石漠化治理项目,修复生态,环境立市。
根据耕地后备资源潜力,以土地整理、复垦为主,开发为辅补充耕地,力争建设占用耕地实现占补平衡,大力实施“沃土工程”、中低产田土改造和“烟水配套”等工程,加强农田水利等基础设施建设,提高耕地综合生产能力,增强农业发展后劲。
锐意改革,不断创新,切实转变用地观念,深化土地制度改革,创新用地模式、完善用地机制,积极探索土地资源运营新模式,科学合理有效地保护、利用、管理土地资源,增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力,为把安顺市建设为“贵州加快发展的经济特区”,实施跨越式发展提供用地支撑。
二、规划目标
根据《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》下达的规划控制指标,安顺市土地利用总体规划目标为:
1、严格保护耕地特别是基本农田,确保粮食安全
规划期间,严格保护耕地,对基本农田实行特殊保护,加强农田水利基础设施建设,改造中低产田土,逐步提高耕地质量,全市耕地保有量2010年291300公顷,2020年284900公顷,基本农田保护面积211759公顷。
2、贯彻落实科学发展观,坚持“五个统筹”,确保基础设施建设用地需要
节约集约用地,优先保证城市、城镇发展和交通、水利、能源、旅游等基础设施及新型工业、循环经济重点建设项目用地,打造100万人口生态旅游城市,整治农村居民点,加快社会主义新农村建设,促进区域城乡协调发展,提高城镇化水平。
全市建设用地总规模2010年和2020年分别控制在34496公顷和42196公顷以内,新增建设用地分别控制在4000公顷和11700公顷以内,新增建设占用农用地分别控制在3700公
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