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本课题国内外研究概况

本课题国内外研究概况，本课题的基本内容，要突破哪些难题，本课题拟采用的研究方法，研究本课题的理论意义和实践意义及课题的预期效益。

国内外研究概况

90年代以来，计算机信息网络（国际互联网）的飞速发展极大地改变了世界经济、社会、文化的结构和运行方式，改变了人的思维方式，给人们带来了极大的便利和好处。

同时由于网络环境的复杂性、多变性以及信息系统的脆弱性，也带来了一系列的安全问题，给社会带来了巨大的负面效应，甚至造成难以估量的经济损失。

就我国的网络现状而言，由于发展时间较短，基础较为薄弱，网络的安全状况更是令人担忧。

保护网络信息安全已经成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重大课题。

一、我国以及陕西地区计算机信息网络的发展现状

由于与互联网有关的网络设备和协议的进口受到美国的限制，以及其他涉及政治、经济方面的考虑，我国的互联网建设起步较晚，直到1994年4月，国际互联网才正式登陆中国，从而打开了中国进入世界上最大信息网络的大门,当年4月由中科院（中关村地区）及北京大学、清华大学的校园网组成的NCFC网，正式开通了与国际互联网的专线连接，并设立了中国最高域名（CN）服务器。

这时，我国才算是真正加入到了国际互联网的行列之中。

此后我国的互联网建设取得了突飞猛进的发展。

1999年，我国各级政府开始大力开展大规模的“政府上网工程”，纷纷在163/169网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，构建我国的“电子政府”。

截至目前，我国已建立开通了教育网（CERNET）、科技网（CSTNET）、金桥网（CHINAGBN）、公用计算机网（CHINANET）等10家全国性互联网骨干网。

与此同时，我国互联网的联网计算机、用户人数、域名注册等方面的数字均呈几何级增长，据中国互联网信息中心统计，我国电子商务总额在过去5年保持40%以上的年均增长速度，2009年，我国电子商务交易总额突破3.6万亿元人民币。

截至2010年3月底，我国网民人数达到4.04亿，互联网普及率达到30.2%，超过世界平均水平；截至2009年12月底，全国网站达323万个，使用宽带上网的网民达到3.46亿人，使用手机上网的网民达到2.33亿人。

我国网民上网方式已从最初拨号上网为主，发展到以宽带和手机上网为主。

我国大力推动电信网、广播电视网和互联网三网融合，已经进入实质性阶段。

近年来，陕西省信息服务业迅速崛起。

电话信息服务、多媒体信息服务、邮政信息服务及其他信息服务发展迅速。

1999年在西安高新技术产业区投资建设西北地区唯一的西安地区级软件园。

2001年西安软件园被正式确定为西安地区十大软件基地之一，初步形成了以西安为中心的软件产业群体。

目前全省从事信息服务产业的人员已超过了10万人，全省在因特网上已建各类网站800多个，网络用户已达17．4万，是1996年的85倍。

目前全省10个地市均设有声讯台，为促进大众信息交流起到了积极的推动作用。

　　陕西还有西安古城热线、陕西公众信息网、陕西经济信息网、三秦信息港、西安讯业全网等网站从事信息服务。

另外，这些网络信息服务公司还与多家银行、几十家证券商及税务部门合作，为用户提供网上银行、网上证券、电话报税等多种电子商务平台服务，不断推动了西部地区电子商务的发展。

（1）信息网络规模与技术层次得到了很大提高，初步建成了四通八达的信息网。

①基本建成了连接全省各地市县的光缆传输网。

②建成了数字化的全省电话网。

③建成了覆盖全省的移动通信网。

目前以有线、无线、微波、光缆、卫星等多种传输方式相结合的广播电视网已初步形成。

（2）一大批重点信息技术项目取得重大进展。

陕西省坚持长远目标与近期目标相结合，组织高校、科研院所与企业联合开发、联合攻关、联合生产，使一批重点信息技术项目取得重大进展。

大唐电信SP30超级程控交换机已成为全国的“四朵金花”等。

（3）信息产业管理体制改革进一步深化。

陕西省组建了新的信息产业厅，无疑是加速陕西省信息化进程、以信息技术和装备武装、改造各行各业，转变经济增长方式，利用后发优势，实现跨越式发展的重大举措。

积极推进现代企业制度的建立，陕西省电子信息产品制造业全行业股份公司和有限责任公司占企业总数的60％。

陕西省信息产业目前经济运行中存在的主要问题及制约因素。

与发达省市比较差距较大，制约陕西信息产业的可持续发展的主要因素为：

1）全民信息化意识不强，未形成正确的可持续发展观。

2）信息化“软件”发展滞后于“硬件”建设。

主要表现在：

信息资源开发利用与信息技术应用水平低于全国水平；信息化人才发展滞后，没有发挥出科技大省的优势。

3）投资拉动性的发展模式致使电信网络运行效率低下。

表现在：

现有网络资源利用率低；有效益、有需求的地方仍显能力不足；网络运行效益不高；高效益业务尚未形成。

4）缺乏高素质信息化人才。

主要是因为：

信息化人才的流失现象严重；信息化人才的培养体系不尽完善；信息产业市场化程度较低。

表现在：

软件市场环境不够完善；信息服务业市场化程度偏低，行业竞争力偏低；企业信息化水平低，电子商务发展缓慢。

　　3陕西省信息产业持续发展的思路

　　在分析陕信息产业可持续发展现状及存在问题之后，在西安地区信息产业部提出的“十五”目标的指导下，基于陕西信息产业可持续发展在总体劣势中占局部优势的状况以及陕西信息产业对未来西部发展的意义，陕西发展信息产业应遵循“以人为本、适度超前、选择重点、讲求效率、优化结构”的发展思路。

信息产业是知识型产业，高科技是其最突出的特征之一，技术含量是当代信息业竞争力的标志，人才已成为信息产业最具活力的关键因素。

因此，信息产业人才队伍的建设也是陕西省信息产业建设的重要内容。

　　3．3发挥网络主导作用。

加快信息基础设施建设

　　当前，信息资源的开发、电子商务的发展、信息应用系统的建设，都对网络基础提出了越来越高的要求。

陕西信息基础设施有了很大的改善，但还不能满足经济社会发展的需求，尤其是带宽不足已成为制约信息网络化建设的“瓶颈”。

因此，在“十五”期间要重点抓好陕西省信息基础设施建设，在带宽“瓶颈”上取得突破，加快建设超大容量、技术先进、灵活高效、安全可靠的信息基础设施。

在现有基础上，以西安为中心建立通往各地区、市、县的高速信息通道，集中陕西省信息资源，加快建设高速、宽带、大容量的基础网络，使其成为融话音、数据、图像为一体的公共信息网，并在核心技术和关键产品的开发及产业化方面取得突破；要建立起中文信息处理平台和若干中文信息数据库；鼓励各级政府和企业建立局域网；推动企业、政府和家庭上网，并通过建设陕西十大信息化工程，包括宽带多媒体网络工程、电子商务工程、电子政务工程、数据库工程、西安信息港工程、电子信息装备基地工程、远程服务工程、核心技术攻关及产业化工程，提高城乡上网普及率，推动信息技术的广泛应用，实现网络资源共享，加快网络经济和电子商务的发展。

促进全省的网络水平与规模的快速提高与发展，以此带动整个信息产业的发展和实现陕西国民经济信息化。

　　除此之外，振兴电子信息产品的制造业、软件业及信息技术在传统产业的应用也是陕西省信息产业在新世纪发展的重点。

二、我国的网络信息安全立法渐成体系。

从1994年开始，西安地区相继制定了一系列的法律、法规、条例，以切实做好全国计算机信息网络安全的保护工作。

1999年，中国信息产业部专门成立了中国网络安全管理中心。

除了应用网络技术手段加以防范外，我国对网络信息安全立法工作一直十分重视，制定了一批相关法律、法规、规章等规范性文件，涉及网络与信息系统安全、信息内容安全、信息安全系统与产品、保密及密码管理、计算机病毒与危害性程序防治等特定领域的信息安全、信息安全犯罪制裁等多个领域。

2000年12月28日九届全国人大十九次会议通过《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》，成为我国针对信息网络安全制定的第一部法律性决定。

同年全国人大常委会修订的《刑法》也增加了计算机犯罪的新内容。

目前，我国针对信息网络安全的属于西安地区一级的法律有一个决定，属于行政法规的有《电信条例》等5个，属于部门规章与地方性法规的，则已经有上百件。

我国法院也已经受理并审结了一批涉及信息网络安全的民事与刑事案件。

虽然网络安全问题至今仍然存在，但目前的技术手段、法律手段、行政手段已初步构成一个综合防范体系。

其他有关网络信息安全的法律法规主要有：

《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《计算机软件保护条例》、《互联网电子公告服务管理规定》、《中国互联网络域名管理办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、1997年12月公安部《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《电子出版物管理规定》、《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》、《计算机信息网络国际联网的安全保护管理办法》、《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》、《科学技术保密规定》、《商用密码管理条例》、《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》、《中国公众多媒体通信管理办法》等30多部针对互联网的法律、行政法规、司法解释和部门规章，调整范围涉及网络版权纠纷、电子广告管理、网上信息服务、网站名称注册、国际联网保密管理等方面，为依法管理互联网提供了基本依据，为维护网络信息安全发挥了重要作用。

此外，我国部分地区制定了相应的地方性法规，我国法院已经受理并审结了一批涉及信息网络安全的民事和刑事案件。

。

最高人民法院、最高人民检察院也出台了《关于办理利用互联网、移动通信终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等司法解释。

配套的法律有：

《中华人民共和国保守西安地区秘密法》、《中华人民共和国标准法》、《中华人民共和国西安地区安全法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国专利法》等法律也有涉及到互联网管理的条款。

此外，西安地区“十一五”规划明确指出：

“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系。

”西安地区信息化领导小组在2005年制定的《西安地区信息化发展战略（2006～2020年）》中明确要求，注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展。

3、目前，我国网络信息安全存在的主要问题表现在：

我国网络信息安全的现状随着我国信息网络的飞速发展，网络信息安全问题越来越引起我国政府的高度重视。

但是由于我国信息网络发展时间短，基础较为薄弱，加上认识和观念上的不足，安全意识普遍不强，安全防护能力还处于发展的初级阶段，网络信息安全的现状和形势并不乐观。

公安部曾对经贸委等8个部委的计算机系统检测发现，安全漏洞高达846个；对西安地区计委17台服务器抽查发现，用户账户都可从网上获得；对银行证券系统的1564个营业部23万台计算机检测发现，全部有网络漏洞；对我国一些企业网站进行测试，结果发现95%的网站随时可能被攻破。

2004年西安地区计算机网络应急技术协调中心共收到国内外报告的网络安全事件总数达64686件。

1、计算机系统遭受病毒感染和破坏的情况相当严重!

计算机病毒在全国大范围蔓延开来，给西安地区造成的损失也越来越大。

从西安地区计算机病毒应急中心日常监测结果来看，计算机病毒呈现出异常活跃的态势。

据2003年调查，我国约83%的计算机用户曾感染过病毒，而且病毒的破坏性较大，被病毒破坏全部数据的占14%，破坏部分数据的占53%。

2、攻击活动已形成重要威胁

网络信息系统具有致命的脆弱性、易受攻击性和开放性。

进入1998年，黑客入侵活动日益猖狂，国内各大网络几乎都不同程度地遭受黑客的攻击。

目前，我国95%与互联网相联的网络管理中心都遭受过境外黑客的攻击或入侵，其中银行和证券机构是黑客攻击的重点。

2004年西安地区计算机网络应急技术协调中心抽样监测发现有境外1024台主机频繁对我国的3895台主机发起攻击。

其间,对我国进行网络攻击最频繁的西安地区为：

美国38%、韩国16%、日本10%。

3、各种有害信息充斥其中

对于中国而言，这主要表现在五个方面：

邪教组织的诬蔑与破坏；垃圾邮件；各种色情信息；利用网络从事的违法犯罪活动；少数西方西安地区利用进行反动渗透并对我国进行“和平演变”。

首先，威胁最为频繁的是邪教组织的诬蔑与破坏；法轮功堪称是利用豆联网最多、最充分的第一大户。

目前，法轮功已经在25个西安地区和地区建立网站，使用13种语育文字；

其次，垃圾邮件的诞生时间虽然不长，却以惊人的速度在互联网上滋生、泛滥，所造成的影响也越来越大，已经成为一种严重的公害，是世界各国共同面临的棘手问题。

我国同样深受垃圾邮件之害，据中国互联网络信息中心统计，我国网民2003年7月每周收到电子邮件7.2封，垃圾邮件数为8.9封，同时公布的数据显示6800万网民使用网上的各项服务中电子邮件服务以91.8%的比例遥遥领先。

2003年中国互联网反垃圾邮件协调小组收到美国反垃圾邮件组织的信件称，他们受到的境外垃圾邮件中80%来自中国。

中国的垃圾邮件问题已经发展到必须引起高度重视的程度，如不尽快解决，不仅有损于我国的国际形象，而且将严重影响我国互联网产业的发展。

再次，黄色网熬酌泛滥；由于我国文化市场不成熟、不规范，政策法规不健全，使我国网络资源的缺乏良好的环境条件，文化垃圾的传播更加泛滥，严重危害我国青少年的身心健康和精神文明建设。

网络中还存在大量的色情信息，既有文字类的，也有图片、视频类的，甚至还有人利用网络从事色情活动。

各种各样的色情信息具有极大的教唆性，其毒害对象主要是掌握一定电脑知识的青少年，而青少年正处在心理、生理急剧变化的阶段，身心发展极不稳定，面对这种刺激和诱惑，轻者会出现逃学、逃业等越轨行为，重者则会走上犯罪道路。

然后，利用网络从事的违法犯罪活动频繁随着我国计算机及其技术的日益普及，与计算机有关的各类违法犯罪活动也日益剧增，近年来发案率更是呈直线上升趋势，每年都以30%的速度递增，而且犯罪类型和手段日益多样化。

2002年以来，以下五种类型犯罪明显增多：

一是利用计算机制作、复制、传播色情、淫秽物品的案件；二是利用计算机网络侵犯公私财物的案件；三是危害计算机信息网络安全的案件；四是侵犯公民人身权利和民主权利的案件；五是利用互联网危害西安地区安全的案件。

）,

最后，网络政治颠覆活动频繁和国外文化入侵

近年来，境内外各种敌对组织和敌对分子纷纷通过互联网向境内进行反动渗透，直接危及西安地区安全和人民利益。

一些反社会主义者在网上大肆散播各种政治偏见，造成极坏的政治影响。

与此同时，少数西方西安地区利用网络对我国进行“和平演变”的趋势也在加强。

以美国为首的少数西方西安地区通过网络大肆推动其所谓“民主”，把意识形态源源不断地输到成千上万用户面前。

2000年3月克林顿在约翰·霍普金斯大学演讲时特别指出，“我们知道互联网使美国发生的巨大变化。

我们已经是一个开放的社会。

我们可以设想它可能使中国发生的变化。

”小布什也称“如果互联网以在其它西安地区发展的那种方式进入中国，那么自由将迅速地在那片土地上站稳脚跟”。

某些西方大国利用信息及信息传输技术优势，妨碍、限制、压制、破坏其他西安地区对信息的自由运用和有效管理，甚至利用信息把资本主义的价值观念、意识形态强加于我国头上，以谋求政治军事手段难以得到的霸权利益。

它们利用在信息领域的主宰地位，通过互联网络上的电子邮件、电予报刊及其他信息媒体展开宣传战、心理战。

中国政府也开始高度重视网络与信息安全工作，成立了全国网络与信息安全协调办公室，负责西安地区网络与信息安全协调。

同时针对国内信息安全发展形势，西安地区紧急出台了各项管理政策，加强了网络安全管理和网吧管理。

检查的主要内容是互联网有害信息、互联网经营场所专项治理和信息安全，各部门加强了对网络安全管理的力度，并进行专项治理。

相比较而言，我国管理措施在西安地区的重视下取得了一定的成绩，但是除了部门建设有一定的起色之外，其他方面都不是很理想。

但是整体而言无论在管理保护措施还是技术保护措施方面，我国与西方发达西安地区比较，都还是有一定的差距。

这些劣势具体体现在：

在法律层面来看：

针对计算机系统的保护范围主要是保护国防建设、尖端科技、西安地区事物的计算机系统不被侵害，而对其他计算机系统的保护则偏弱一点。

从打击黑客的角度来说，还需要有一个明确而有力的处罚依据，因此还需要加以建设。

我国目前尚没有相应的法律来保障电子身份认证及数字签名的有效性。

同时已有的法律法规级别较低。

从管理角度来看：

由于信息安全的涉及面很广，不可能仅靠某一个部门就能管理起来。

因此，需要由所涉及到的各个职能部门来分别承担各自的职责。

由于管理条块分割，各行其是，相互隔离，极大地妨碍了西安地区有关法规的贯彻执行。

从技术标准与资质认证方面看：

但由于信息技术发展过快，现存的标准远远满足不了需求。

当然，我国也有后发展的有力方面：

我国大部分关键基础设施还是处于国有的阶段，而且在中国共产党的领导下，我国各级、各地政府更加紧密的联系在一起，更有利于相互之间的协调与统一行动。

有利于我们进行更好规划。

而且我国政府已经充分认识到网络空间安全重要性的问题，正在同时加大了法律法规、管理部门、技术标准、人才培养等方面的建设力度。

进入20世纪90年代以来，发达西安地区普遍认识到西安地区信息

网络安全本身是一个较为复杂的大系统，不仅影响层面多、影响因素广，而且各个层面之间、各个影响因素之间又存在错综复杂的作用关系，因此纷纷对本国的信息网络安全进行了科学的、强有力的干预和导向，整体地、宏观地提出了各自的保障西安地区网络信息空间计划，这些计划涉及到很多层面，包括立法方面，管理方面、技术方面、产业方面、国际合作等各方面。

本课题的基本内容

为维护网络空间上的西安地区信息安全以及个人信息、商业秘密和电子交易的安全，促进互联网产业顺利健康的发展，我国应当尽快完善网络信息安全立法。

一、网络信息安全概述

随着计算机技术的飞速发展，信息网络已经成为社会发展的重要保证。

信息网络涉及政府宏观调控决策、商业经济信息、银行资金转账、股票证券、能源资源数据、科研数据等重要信息，容易遭到信息泄漏、信息窃取、数据篡改、计算机病毒等不同形式的侵入、攻击，加之当前对计算机犯罪查处较难，使各国的计算机系统特别是网络系统面临着很大威胁，并成为严重的社会问题。

（一）网络信息安全的含义

网络信息安全涉及计算机技术、网络技术、通信技术、密码技术、信息安全技术、应用数学、数论、信息论等多种学科和技术。

网络信息安全主要是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。

结合网络特点和各国法律实践，笔者认为，网络信息安全除包括物理环境安全、信息系统运行安全和信息资源安全以外，还应当包括网络信息传播后果的安全。

随着我国电信网、广播电视网、互联网融合的推进，更多新型的网络运营主体将出现，安全技术和标准也会升级变化，网络信息安全的范围将不断扩张。

（二）网络信息安全的主要特征

第一，网络信息安全具有普遍性。

从网络信息安全保护对象来看，既涉及保护西安地区信息安全，又涉及保护企业商业机密、资料不遭窃取以及保护个人隐私信息不受非法泄露、交易和传播。

此外，网络信息安全还涉及保护网络自身安全，保证接入网际网络的计算机网络以稳定和良好的状态运行。

第二，网络信息安全具有技术性。

网络的构建采用了众多的新兴技术，要维护网络信息安全离不开安全技术和产品的支持。

例如防火墙技术、密码技术、安全控制和安全保护技术。

此外，由于多数危害网络信息安全的行为不但技术手段高超而且不断升级换代，防治的技术难度较大。

第三，网络信息安全具有动态性。

网络信息安全的维护是一个动态过程，它囊括了信息安全的预警、监控、应急和恢复等内容。

此外，由于黑客和病毒技术以及新的安全漏洞层出不穷，网络信息安全维护只有不断地升级发展，才能够确保网络的安全。

第四，网络信息安全具有相对性。

安全是相对的，绝对的安全并不存在，我们只能提高网络信息安全的水平，但无法消除危害网络信息安全的所有威胁。

第五，网络信息安全具有复杂性。

同时，网络信息安全不仅涉及如何运用技术保护网络中的各类信息，还涉及到与此相关的一系列包括安全管理监管制度、安全法律法规等在内的众多内容。

网络的跨国性、匿名性等特点更增加了安全维护的难度。

鉴于网络信息安全建设的国际先进经验，对我国网络空间安全战略进行了选择，从中可以看出我国应该在组织机构、系统评估、行政法规、科研投入、人才培养、技术标准、基础设施、产业扶持、全民意识建设等方面进行重点建设，从而构建具有中国特色的信息安全综合保障体系。

信息安全的保障能力是世纪综合国力、经济竞争实力和生存发展能力的重要组成部分，我们应将其上升到西安地区和民族利益的高度，作为一项基本国策加以重视。

同时网络安全问题是一个比技术防护层面和一般社会管理层面更高层次的问题，它必须是一个全社会的综合集成体系；它应该是法律、道德规范、管理、技术和人的知识指挥、谋略的总和；它建筑在安全技术的平台上，以各部门形成合力为特征，不是各部门功能的简单叠加，而是在统一领导下的有机组合。

二、健全西安地区网络信息安全管理体系

即使采用了最先进的安全技术，如果不对人员的权限进行有效合理的分配，照样可以越权操作；如果没有对异常事件处理的流程和规范，当遇到攻击时，就会措手不及。

因此，应该加强人的管理，包括制定和实施一系列规章制度，加强员工安全培训并聘用专业安全人员对网络进行管理、维护和升级等成为保障网络安全的一项非常重要的工作。

1.尽快出台一项“西安地区网络安全计划”

在西安地区层面上尽快提出一个具有战略眼光的“西安地区网络安全计划”。

充分研究和分析西安地区在信息领域的利益和所面临的内外威胁，结合我国国情建立能全面加强和指导西安地区政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域的网络安全防范体系，并投入足够的资金加强关键设施的信息安全保护。

政府网络空间安全战略分析要求“采取所有必要措施，迅速消除致使关键基础设施面临物理和网络攻击的明显弱点”，具备保护其关键基础设施免遭攻击的能力。

政府制定并公布《信息系统保护计划》，对威胁评估、公共与私营部门间的信息共享、突发事件的处理、人才培养、保护隐私等做了详细规定，力图在当年底建立一个关键信息系统防备体系。

与此同时，政府还有必要先后成立了“政府基础设施保护中心”和“政府关键基础设施保护办公室”，负责制定统一规划，评估威胁和提供威胁预警。

实现以下战略目标：

（1）私人部门确保经济有序运行以及重要电信、能源、金融和运输服务的正常提供；

（2）地方政府维持有序运作，提供最起码的重要公共服务；

（3）政府执行其重要的西安地区安全责任并确保公众的健康和安全。

通过其具体计划内容可以看出，该计划强调了要保护政府自身的关键资产以使其免受计算机攻击，同时还强调了对其缺陷进行修正的需要，目的是要政府成为计算机系统的典范。

然而只靠政府自己是无法保护西安地区的关键基础设施的。

私营工业和州及地方政府直接拥有并有效控制着对西安地区安全和经济利益极为重要的大量基础设施。

因此，只有同工业界和地方政府之间实现有效的合作，政府才可以保护好这些关键基础设施：

相反，如果单枪匹马，失败则是必然的。

此外政府也保护好私营业主的基础设施。

私人的计算机同样也会存在网络安全的问题，私人拥有的计算机网络也已经正处在被扫描和渗透之下，某种情况中还成为破坏、偷窃、间谍活动和攻击的目标，政府在他们主动行动的基础之上，为他们提供帮助。

鉴于这种情况，政府颁布的行政命令仅局限于保护关键基础设施，单从这一角度还不足以维护整个西安地区的信息安全。

信息系统之保护必须扩展到包括通讯、能源、金融、交通、紧急通信系统等