关于我国开征社会保障税的思考问题.docx
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关于我国开征社会保障税的思考问题
我国开征社会保障税的思考
前言
社会保障是使劳动者和其他社会成员在年老、疾病、失业和丧失劳动能力以及其他原因发生困难时,从政府或其他社会部门获得物质帮助的一种制度。
加快建立统一、规范和完善的社会保障体系,对于保持国家的长治久安,深化改革,促进开发,保持稳定,实现经济和社会的可持续发展具有十分重要的意义。
建立统一、规范、和谐的社会保障体系,关键在于有一个稳定、可靠的社会保障资金筹措机制。
从国际经验来看,尽管由于社会政治制度、社会发展水平不同,各个国家社会保障形式、内容和支付水平有差别,但通过征收社会保障税来筹集社会保障基金,则是大多数国家普遍采用的方法.
我国目前社会保障基金的筹集存在大量不完善之处和潜在困难,如统筹层次偏低,缴费
水平偏高;基金征缴手段软化、法制性不强、征缴力度弱,社会保障基金缺口逐年加大、基金严重短缺;社会保障管理部门众多,造成管理混乱,资金使用存在隐患等一系列的问题,使社会保障体制运转困难。
因此,我国应尽快开征社会保障税,采用这一世界各国公认的社会保障基金筹集的最佳方式,以解决我国社会保障基金严重短缺等问题,这是完善和健全社会保障制度的有力保障,也是社会主义市场经济的迫切需要。
一、我国现代社会保障费的问题
1.1社会保障制度存在的严重弊端
我国从50年代初开始建立社会保障制度。
长期以来,我国的社会保障制度涉及到对劳动者生育,养老,疾病,死亡,伤残,医疗的功能许多项目以及对一部分非劳动者的救济,体现了我国社会主义制度的优越性。
但随着我国社会主义市场经济的发展,这种与计划经济相配套的、政府包揽的社会保障制度逐渐暴露出严重的弊病,主要表现为:
1.1.1管理分散,缺乏统一规划,难以真正发挥社会保障应有的功能。
目前,我国社会保障工作分别由劳动部、人事部、民政部、卫生部、全国总工会、保险公司等多种机构管理,多方办社会保障,各自职责和分工不明,又缺乏统一的协调机构,多元化的体制形成了部门分割、地区分割、城乡分割、不同所有制分割的局面,严重影响了资金统筹能力,极大地增加了管理成本,也降低了社会保障管理的科学性、规范性和法制性。
社保基金的行政管理、投资营运与监督管理三位一体,难以形成有效的营运机制和监督制约机制,从而降低了保障基金的社会效益和经济效益。
1.1.2社会保障法规建设滞后
从20世纪80年代起,国务院就要求建立社会保障制度,但国家至今尚未颁布《社会保障法》,关于社会保障体系的基本制度、资金收支、公民权益、法律责任等都未用法律的形式明确下来,制约了社会保障制度的进一步完善。
同时,目前作为执行依据的社会保障有关部门程序和实体方面的行政法规也很不健全,有些已不能适应实际工作的需要。
例如在社会保险费资金筹集方面,国务院1999年虽然颁布了《社会保险费征缴暂行条例》,但对征缴流程方面的规定过于笼统,不便于实际操作,特别是缺乏必要的强制征缴手段。
在这种情况下,为适应地税机关征收社会保险费的需要,福建省于2000年12月以政府令下发了《福建省社会保险费征缴办法》,强化了征收手段。
但现有规定的法律层次不高,不足以保证社会保险费征收工作的顺利进行,一旦出现行政诉讼或司法诉讼,难以作为总裁机构或人民法院进行判决的法律依据。
1.1.3统筹范围不统一,统筹层次较低,不利于劳动者的合理流动和社保基金收支平衡
目前,社保费有省、市、县、分级统筹,不利于劳动力资源跨地区流动,难以适应经济全球化后我国经济形式发展的客观需要。
同时,也导致地区间基金收支失衡,不利于在全省乃至全国范围内调剂社会保障基金,影响社会保障各项工作的顺利运行。
1.1.4社会保险基金面临财务上的不可持续性
自上世纪90年代后期以来,全国企业养老保险收入一直收不抵支,且年度赤字规模一直扩大,到2003年底约有300亿元左右,只能依靠各级政府的财政补贴。
而且至2004年底个人账户的“空账”缺口已达到7700亿元。
“统账结合”的医疗保险制度在多数地区刚刚开始实施。
迄今为止多数地区尚能实现统筹基金收支平衡。
但潜在的问题也很大:
其一,这种收支平衡是以牺牲很多人的受保障权利为代价的。
几乎在所有地区都是有能力缴费方可参保,否则就不能参保或被停保。
其二,目前的收支平衡只是统筹基金,且是以严格控制受益范围为基础的。
个人账户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。
其三,参保人、医疗服务机构等对统筹基金侵蚀问题越来越严重,统筹基金能否维持长期收支平衡也值得怀疑。
当前社会保障资金严重缺乏,大多地方当月征收社会保障基金还不足以保证支出,更谈不上保值增值。
即使一些地方虽然有部分资金的滚动积累,可是对于这些为数不多的社会保障基金结余,按银行规定只能用于购买国债或存入银行,增值十分有限。
1.2税务机关征收社保税面临诸多困难
随着税务机关征缴工作的进一步深入,地税机关遇到未登记无法征缴,难以执行强制措施;收入规模增幅压力;征缴质量不高等难题。
我们认为这些问题的产生在于社保费征缴体制和运作机制上存在“征收权职不清、管理体制不完善、部门不协调”等三方面缺陷。
1.2.1征缴权职不清。
具体体现在四方面:
一、征缴主体多样化。
现行的社会保险费征缴中企业及城镇个体工商业户的养老、失业保险费由地税部门征收;自谋职业和流动就业者养老保险费由社保经办机构代收;机关事业单位(包括个别企业化管理的事业单位)基本养老保险由机关事业社会保险经办机构征收,此外医疗保险由劳动和社会保障局下属的医疗保险中心负责,税务机关只有代征权限。
社会保障资金的筹集主体、范围和缴费依据不统一,严重制约了社会保障资金的筹集规模、使用效益和保障功能。
二、征缴权限不统一。
按现有规定登记及其处罚的主体为劳动和社会保障局,地税机关只负责受托登记,如出现企业及职工不参保,地税机关则无法开展社保费征缴工作。
三、处罚依据不足。
福建省政府令规定地税机关在征缴社保费时可实行强制扣款,但这种强制手段缺乏依据,不符合《社会保险征缴暂行条例》关于地税机关只能对逾期不交纳的费款加收滞纳金和申请人民法院强制征缴的规定。
四、征缴与分解脱节。
社保费不同于税收和其他费种,涉及缴费人利益,具有有偿性。
但分解工作由劳动社保、医保部门负责,工作中往往存在部门间数据传递差错,甚至出现缴费不能分解,影响缴费人的合法权益的问题。
征缴与分解脱节造成职工缴费个人账户工作的建立滞后,社保资金不足造成个人账户的“空帐”,也间接影响了社保费征缴工作的开展。
1.2.2现有管理体制制约基金收入规模的扩大。
一、各种保险费的统筹级次不相同抑制了当地的征收积极性。
由于我省养老保险基金实行“省级统筹”,失业保险费实行“市级统筹”,医疗保险费、工伤保险费、生育保险费实行“县级统筹”,收入任务又根据各地支出情况制定。
各地处于自身利益考虑无法作到各费种的足额征缴,限制了社保费收入规模的进一步扩大。
二、收入规模的受制激化社保基金近期收入与远期收入支出的“收支”矛盾。
就养老保险基金而言,自省政府决定社保“两费”移交地税征缴后,养老保险参与人数的不断增加,加上人口的老龄化,远期养老金的支出大幅度增加,势必造成远期养老金支出幅度将远高于当前养老保险费收入幅度,也就是说这样会加剧社保基金收支矛盾。
三、养老金的现收现付制,将统筹费职工的“个人账户”长期处于“空帐”运行状态,收多少用多少,基金无法进行合理积蓄,影响基金规模。
1.2.3部门之间不协调增加了管理的难度。
社会保障工作的实际操作涉及到财政、税务、劳动保障行政部门和社会保险经办机构等几个部门,需要部门之间协调配合。
从实践来看,税务和社会保险经办机构之间的协调矛盾仍存在问题:
社会保险经办机构使用的软件与税务机关使用的征管软件不能联网;社保部门提供的单位与个人的缴费资料和统计资料不齐全,这些都增加了税务机关征收社保费的难度。
二.开征社会保障是大势所趋
向全体公民提供社会保障是市场经济国家的基本职能之一。
目前,世界上很多国家都已开征社会保障税,并已成为重要税种,为建立完善的社会保障制度、保持社会持续稳定发挥了巨大的作用。
2.1开征社会保障税是我国市场经济发展的必然选择
社会保障税是随着社会保障制度逐步发展起来的对工薪和薪金所得征收的一种专款专用的特殊税种。
它最早由美国在1935年开征,目前几乎覆盖了所有经济发达国家及一些社会主义国家和发展中国家。
党的十五大把社会保障税的开征视为我国筹措使用社会保障资金的最佳方式,这是借鉴外国经验,结合我国实际而做出的决定,对于重建我国的社会保障制度,促进社会主义市场经济的发展,保持国家长治久安,具有十分重要的意义。
2.1.1开征社会保障税有利于建立一个比较规范稳定的收入来源,保持社会保障筹资政策的统一性、连续性和相对稳定性。
开征社会保障税,使社会保障资金的筹集方式规范化,有利于贯彻政府统一的社会保障筹资政策,一方面可以促使负担社会保障税交纳义务的单位和个人及时、足额地缴纳,另一方面也可避免因缴费率不统一和欠规范造成企业负担过重或负担不均现象。
2.1.2开征社会保障税可以增强筹资的刚性,克服社会保障资金筹集的困难。
社会保障资金的筹集是以政府为主体对国民收入的再分配。
选择合理、有效的社会保障资金筹集形式,实际上是确立支持中国社会保障体系基本筐架、财务结构的问题。
征收社会保障税,用法律形式把企业、个人的权利、义务确定下来保证每个参保者都能按各自收入的一定比例,持续、稳定地交纳保障金,使社会保障基金来源稳定、充裕。
2.1.3开征社会保障税有利于应付我国进入人口老龄化国家后给企业和国家财政带来的巨大养老负担。
按照国际惯例,60岁以上老年人口占总人口10%以上的国家为人口老龄化的国家。
2000年,我国的老年人口已占总人口的20%,退休金支出超过了1500亿元;到2020年,我国退休人员将达到7000万人,退休金支出将超过8000亿元;到2031年,退休人员将相当于从业人员的47%。
可见由于我国人口基数大,老龄化速度快,退休人员增加很快,相应的退休金支付量迅速增加,要做到社会化发放,仅仅依靠现有的“现收现付”社会保障体系是无法承担的,只有开征社会保障税才能逐步缩小社会保障资金缺口,走出社会保障支付危险的困境。
2.1.4开征社会保障税有利于国家的长期稳定,经济的发展。
一个国家要想长治久安,根本前提是使社会成员的物质生活得到保障。
在市场经济条件下,市场竞争机制必然排斥老、弱、病、残、孕、伤、穷等不能正常从事劳动的人,只有开征社会保障税,完善的社会保障制度才能保证这些人的基本生活,国家才能长久稳定。
只有开征社会保障税,人们对生活中的不确定因素的谨慎动机自然减弱,就会增加消费支出,减少储蓄存款,社会经济才能得到迅速发展。
2.1.5开征社会保障税有利于降低资金筹集成本。
一方面可以将筹资的具体工作赋予遍布城乡各地的税务机构统一进行,减少机构之间的相互制约,使政府发展社会保障事业的筹资行为和职责进一步规范花和明晰化;另一方面可以充分利用现有的税务机构和预决算管理机制,精简不必要的政府机构及人员,节约管理费用,降低社会保障资金筹集成本。
此外,税务部门在人员素质、征管经验和硬件设施等方面的优势,可以大大提高社会保障资金的筹资效率。
因此,开征社会保障税有利于避免多头管理和资金被挤占、挪用、还大大降低了社会保障税的筹集成本。
2.1.6开征社会保障税有利于我国建立健全“统账结合”的社会保障模式。
我国从1993年起就确立了社会统筹与个人账户结合的社会保障体制目标模式,但由于长期以来筹措资金的严重不足、“个人账户”没有资金,及“以收定支”的征收模式,使我国长期以来实际上实行的还是“现收现付”制,基本上没有积累。
随着社会保障税的开征,其税收收入的规模每年将大幅度增长,在取保支付的基础将会出现节余,所以基金的运行机制就可以实行现收现付与基金累计制相结合的办法,建立健全“统账结合”的社会保障体制、社保基金也可以在每年的社会保障税收入中按一定的比例(如5%-10%)补充到“个人账户”中来,同时基金运行的节余部分也可充实进来,就能在不长的时间将“个人账户”充实,建立起真正“统账结合”的社会保障形式。
2.2开征社会保障税是建立和发展社会主义市场经济的内在要求
2.2.1开征社会保障税有利于转变政府职能,加强宏观调控;有利于转换企业经营机制,建立现代企业制度;有利于劳动力合理流动,形成全国统一的劳动力市场;还有利于新型社会保障体系尽快建立健全,以促使社会主义市场经济体制走向完善。
在社会主义市场经济下,政府的基本职能是弥补市场缺陷和市场失灵,实施宏观调控。
基本途径是,通过征税集中一定收入,用于提供公共品和服务,结合各种政策实施,实现资源合理配置、公平收入分配和促进经济稳定与增长等目标。
社会保障也属于公共品之列,组织社会保障是政府的基本职责之一,而开征社会保障税正是政府提供社会保障这种公共品所需资金的主要来源。
这种“专税专用”式的社会保障实现形式剥离了企业办理社保的职能,对于转变政府职能、实现政企分开、使政府致力于组织社会保障意义十分重大。
通过开征社会保障税,政府既可以灵活调整税收要素,也可以利用中央集中的收入在地区、部门之间进行调剂,从而进一步强化了政府的宏观调控功能。
从对企业改革的影响分析,开征社会保障税的作用主要表现在:
一是统一了税负,为企业创造了公平竞争的环境;二是不同地区、不同单位在统筹项目、税率及支付标准上的一致性,有利于劳动力的自由流动,剪断了劳动力依附于企业的纽带,使企业能够建立起合理而灵活的用人制度,同时也有利于全国劳动力大市场的形成;三是理顺了政府、企业及社会成员之间的经济关系,从总体上减轻了企业的负担。
另一方面,通过开征社会保障税可以促使社会保障制度尽快建立,而新的社会保障体系不仅是社会主义市场经济体制的重要组成部分,而且也是企业改革、政府机构改革等各项改革得以顺利完成的支撑点和社会主义市场经济能够保持持续稳定发展的重要依托。
2.2.2开征社会保障税有利于规范分配秩序,并带动政府“费改税”工程取得实质性突破。
在市场经济条件下,税收是政府筹集公益资金的最为规范的形式,它是财政收入的基本来源,同时又是政府执行经济社会政策的主要手段。
税收的本质及形式决定了其在规范政府、市场、企业与个人分配关系和分配秩序方面起着其它工具无法替代的作用。
在政府的收入中,税收是最佳的资金来源方式(规范性、稳定性和可靠性),因此,政府从社会获取资金应该尽量使用税收手段。
2.2.3开征社会保障税是加强社会保障财政管理、建立社会保障预算的需要。
把社会保障纳入财政管理轨道不仅具有理论依据,也是世界上许多市场经济国家的成功经验。
在社会主义市场经济下,财政是实现政府职能的主要系统,财政不可能不管社会保障,通过开征社会保障税,为财政直接管理社会保障提供了充分的理由,并可以促成收、支、管、投、监各环节相对分离的社会保障管理新体制的建立,打破长期以来社会保障管理中政事不分、收支管一体化、监督乏力的格局。
建立社会保障预算是财政管理社会保障的主要内容。
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出,今后国家预算要根据需要建立社会保障预算和其他预算。
1995年国务院发布的《中华人民共和国预算法实施条例》进一步规定,各级政府预算按复式预算形式编制,分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。
社会保障预算的收入来源主体是社会保障税(直接征缴入库),对应的支出项目是各项社会保险支出。
通过建立社会保障预算,可以全面反映政府社会保障事业收支状况,强化政府对社会保障资金的管理,约束使用单位的责任,增强财政的宏观调控能力,维护国家预算的完整性。
2.3税务机关征收社保费,充分体现管理网络和刚性手段优势。
(以泉州市为例)
2.3.1税务机关作为政府执法部门征收社会保险费,强化了执法行为,加大了社会保障资金筹措力度。
(1)明显提高了收入总量。
泉州市在税务机关征收社保费之前的2000年度只收取养老保险费23905万元、事业保险费1713万元。
2001年至2004年,税务机关共征收养老保险费140581万元、失业保险费20291万元,且每年递增47%以上。
(详见图表一及图表二。
)
(2)大大拓宽了社保费覆盖面。
截至2004年12月,泉州市养老保险参保企业共19960户20.2万人,比社保公司收缴时增加12761户9.9万人,分别增长177.26%和96.12%;失业保险参保企业15240户36.7万人,比社保公司收缴时增加9052户27.4万人,分别增长146.28%和294.62%,为确保广大职工的切身利益,维护社会稳定,构建和谐社会,打造良好的基础。
(3)有力地保证了保障金的及时定额发放。
2001年至2004年泉州市共支出养老金11.3亿元,节余2.8亿元,支出各项失业保障金0.25亿元,节余1.78亿元,保证了基本养老金的及时足额发放,有力地保证"两个确保"的落实,加快真正独立于企事业单位之外的社会保障体系的形成。
2.3.2符合收支原则,有利于形成基金征收、管理和发放互相分离制约的合理机制,实现“地税收缴,社保发放,财政监督”新型社会保险基金管理体制,确保社会保险费收、支、管、用规范有序运行。
地税机关运用税收执法刚性,加大征缴和清欠力度,同时降低征收成本;社保经办机构及时建立社保基金账户和发放管理工作;财政部门加强基金的专户管理和收支监督,使社会保险基金运作更为安全高效。
三.开征社会保障税的国际借鉴
社会保障筹资方式在不同的国家是不一样的,但通过国家比较研究,仍然可以获得有益的借鉴。
3.1美国模式
美国的社会保障税(SecurityContributions)是按照1935年出台的社会保障法的有关规定开征的,该税属于联邦政府税收。
目前美国的社会保障税体系由工薪税、联邦失业税、个体业主税等组成。
其中工薪税是社会保障税体系中的最大税种。
3.1.1工薪税
美国于1935年开始征收工薪税,1950年该税收入占联邦政府财政收入的比重为9%,1970年上升到26%,1982年达到35%,纳税人为雇主和雇员。
税基是工资薪金额,没有起征点,也没有费用扣除,但有最高限额,采用比例税率,部分由纳税人上门申请,雇员缴纳的部分由顾主代扣代缴。
1937-1982年这几十年间,美国社会保障税的税基在不断膨胀,税收起点也不断提高。
1982年以后美国工薪税税率起点也不断提高。
1982年以后美国工薪税税率也由原来的13.4%逐步提高到15.3%。
此外,1937-1980年间,美国的养老保险模式一直是按照现收付制的办法,采取“收支相抵,略有节余“的原则,在全国范围内统筹调剂。
到20世纪80年代,伴随着基金赤字的出现,才由现收付制改为部分基金积累制。
3.1.2失业保险税
美国的失业保险税由联邦失业保险税和州政府失业保险税组成,其中联邦失业保险税是为弥补各州政府失业保险财源不足而开征的,为临时失业者提供基本生活费用,全部由顾主缴纳,1994年税率为6.2%。
课税对象是顾主支付给雇员的全部工资,最高限额是6000美元。
3.1.3个体业主税
美国的个体业主税是为个体业主的养老、伤害保险和医疗保险而设立的。
纳税人单独从事经营活动的个体业主,征税对象是个体业主的纯收入。
个体业主税的起征点是400美元。
1980年养老、遗嘱和伤害保险的税率为7.05%,医疗保险的税率是10.5%。
其后税率有所调整。
个体业主税实行同个人所得税联合申报的办法,具体纳税过程和个人所得税基本一致。
美国政府对社会保障资金的收支实施严格的预算管理。
由一般性税收收入安排支出的社会福利补助支出直接纳入政府经常性预算中管理。
对于由征缴社会保障税而形成的社会保障基金,由财政部在经常性预算之外实行独立的预算管理,具体作法是:
财政部所属国内税务局按国会批准的预算和规定的税率征收社会保障税,缴入国库,然后将其按照规定比例分别转入财政部社会保障信托基金委员会开设的老年遗属、伤残、医疗等各种保险信托基金帐户;由社会保障署提出用款计划,报总统预算办公室审批,然后由财政部按照用款计划分期按项目划拨资金;社会保障信托基金收支相抵后的结余额,由财政部负责进行保值增值,主要用于购买政府发行的特别债券或由政府担保的债券。
可以看出,在社会保险资金运作中,社会保障业务主管部门只负责提出用款计划,确认受益人资格和受益额度,并不参入资金的收支管理活动。
失业保险税尽管由国内税务局统一征收,但联邦政府将收入的90%返还给各州财政,由各州根据联邦社会保障委员会确定的标准具体实施失业保险计划。
综上所述,我们可以看出美国社会保障税的特点是,保障的范围比较广泛,适应性比较强,同时又照顾了一些特定人员、行业和项目。
美国模式在处理效率和公平的关系上,在统一性和差别性关系的处理上,都提供了成功的经验。
3.2德国模式
德国是世界上最早推行社会保障制度的国家,至今已有100多年的历史。
目前,德国形成了以养老、失业、医疗、事故等社会保险为核心的社会保障体系,社会保险以国家法定社会保险为主,企业和个人可以根据自身情况补充保险。
德国的社会保险资金主要来自雇员和雇主交纳的社会保险费,不足部分由联邦财政补贴。
法定养老保险、医疗保险、失业保险费由雇员和雇主各承担一半,事故保险费全部由企业承担。
德国的养老保险由法定养老保险、企业补充养老保险和个人养老保险组成。
1994年至1997年法定养老保险费占工资毛收入的比例平均分别为19.2%、18.6%、19.2%、20.2%。
法定养老保险又分为职员保险和工人保险,海员、铁路、矿业等行业的养老保险相对独立。
失业保险要求凡有正当职业者都必须参加,目前费率为6.5%。
医疗保险分为法定医疗保险和私人医疗保险,1996年法定医疗保险费率为13.6%。
护理保险属医疗保险的附加,费率为1.7%。
事故保险费率一般为雇员工资的2.15%。
以上保险资金统一由医疗保险机构征收,然后按征收的数额划拨给各保险机构。
3.2.1养老保险税。
2000年税率为19.3%,由雇主和雇员各负担一半,有最高限额规定,2000年应税收入的上限为年收入103200马克,但随着工资、薪金的提高,最高限额也相应进行调整。
德国的养老模式以前也是实行现收现付制,在预算平衡问题突出的情况下于20世纪80年代开始实行现收现付制与基金积累制相结合的办法。
3.2.2健康保险税。
纳税人为所有工人、职员、家庭手工业者以及从事其他职业的人,2000年的税率为13.5%,顾主和雇员各负担一半,应税上限为收入77400马克。
3.2.3失业保险税。
纳税人为所有职工,每年的应税工资限额和养老限额相同,税率为7.2%,顾主负担4.2%雇员负担3%。
德国的社会保障事业主要不是由政府,而是由社会承担,政府和慈善机构负责的各种补贴和社会救济只占总开支的三分之一,三分之二的开支由具有法人地位的各种社会保险管理机构承担。
养老保险、失业保险和医疗保险资金统一由医疗保险机构征收,然后按征收的数额划拨给各保险机构,由各保险机构自行拨付保险金。
社会保险管理机构实行行业组织管理和地区管理相结合,由劳资双方共同参与、自主管理。
其中法定养老保险机构是按地区设立,法定医疗保险机构既有地区性的又有行业性的,事故保险机构是按行业组建的,失业保险由联邦、州及地方劳动局负责。
社会保障资金管理以现收现付为主,支付标准与工资增长和物价上涨率挂钩。
政府财政不直接参与社会保障管理,但要负责失业补助、社会救济、公务员生活保障、提供儿童津贴和教育费用等开支,同时对社会保险基金进行必要的补助,对企业缴纳的补充保险实行税收优惠政策等。
综上所述,我们可以看出德国的社会保障税的特点是分项目设置税种,筹措的资金的用途十分明确,保障的项目多,福利好,但是它的前提是国民收入水平较高,对管理的要求高。
四.我国开征社会保障税的理论研究
4.1开征社会保障税的可行性分析
随着改革开放的不断深入,我国的社会保障筹资模式已不能适应新型社会保障体制的需要。
为摆脱这一困境,开征社会保障税成为当前的必然选择,而且我国在一定程度上也具备了开征社会保障税的
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