关于某区大学生村官出路的调研报告.docx
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关于某区大学生村官出路的调研报告
关于某区大学生村官出路的调研报告
X区从X年起启动“大学生村官”计划,X年底开始,每年有一批大学生村官因服务期满需另谋出路,如何妥善解决大学生村官出路成为亟待解决的问题。
为及时掌握我区大学生村官出路情况,为今后大学生村官工作提供决策参考,X区委组织部成立课题组,深入各镇进行“大学生村官出路问题研究”专题调研。
课题组先后召开各镇(街)组织委员、离队大学生村官、在职大学生村官等群体的座谈会,并面向在职大学生村官发放和收回调查问卷113份,初步掌握了全区大学生村官出路的基本情况和存在问题,提出了促进大学生村官有序流动的对策思路。
一、我区促进大学生村官有序流动的做法
X区开展大学生村官工作8年来,累计选派7批共228名全日制本科以上学历毕业生到村(社区)工作,每批聘期6年,目前在职大学生村官113名,先后有115名大学生村官在聘期内或期满后找到了出路,实现了有序流动。
(一)支持“留”,继续服务农村。
注重搭建平台培养大学生村官,通过落实专人联系帮带制,指定有经验的村(社区)书记、主任传帮带,帮助大学生村官迅速成长;通过实行多岗轮流实践制,组织大学生村官参与民政计生、纠纷调解等工作,提高大学生村官处理农村实际问题的能力。
经过跟踪管理和组织考察,选准苗子进行重点培养。
鼓励并支持群众基础好、综合能力强的大学生村官竞选村级组织领导班子。
其中,大学生村官张智勇在2014年的村级换届中当选为镇隆镇山顶村党支部书记、村委会主任。
(二)鼓励“考”,进入公务员队伍。
一方面,鼓励参与竞争性选拔。
2011年,按照省市部署,推荐大学生村官参加“在大学生村官中定向招录乡镇党政领导班子成员”的考试,其中,我区大学生村官黄彩香通过考试被选拔为平潭镇领导班子成员。
另一方面,鼓励报考公务员。
支持符合条件的大学生村官报考公务员,同时鼓励区、镇两级根据工作需要积极上报面向大学生村官的公务员岗位需求。
据统计,8年来,先后有42名大学生村官中考取公务员,占村官队伍总数的18.4%;其中考取本区及区外公务员各有21人。
(三)帮助“转”,聘为事业干部。
我区坚持“留住人才为我所用”原则,采取多项举措帮助大学生村官向事业干部身份转换。
一是期满自动转。
根据《关于做好我区非师范类本科毕业生就业工作的意见》,将X年第一批期满考核合格的11名大学生村官转为镇属事业干部。
二是把大学生村官纳入“80工程”。
2008面向大学生村官公开选拔4名镇长(主任)助理,两年期满后考核合格后,其中1名考上公务员的转任为所在镇社区党支部书记,其余3名转任为所在镇街的事业单位副职。
三是定向招录。
2013年面向全区服务满3周年及以上的大学生村官公开招聘18名镇属事业干部。
四是设置优惠条件考。
在本区如国土、农业、镇统计站等部门的事业干部招聘工作中,除专业限制性岗位,对在我区服务期满3年以上的大学生村官不设专业限制。
据统计,8年来,累计60名大学生村官考取事业干部,占村官队伍总数的26.3%,其中考取本区事业干部55名,为本地培养和输送了一批人才。
(四)倡导“闯”,鼓励大学生村官另行择业。
积极鼓励大学生参与企业招聘考试,及时发布相关企业的招聘信息,推荐符合条件的大学生村官参加企业的招考,先后有2名大学生村官进入了神华集团、邮储银行等企业工作。
据统计,8年来,共有13名大学生村官辞职、另行择业,占村官队伍总数的5.7%。
(五)主张“创”,为村官创业提供支持。
重视大学生村官创业培训,通过培训帮助有创业意愿的大学生“村官”提升创业能力,先后选送8名大学生村官参加中组部或国家农业部举办的示范性培训班。
其中,原平潭镇新圩村党支部副书记赖素陶,成立村级企业新淮食品有限公司,创新“公司+合作社+基地+农户”的模式种植淮山,实现淮山种植经营规模化、标准化、品牌化,带领村民走上了致富路。
二、当前大学生村官出路问题及原因分析
当前大学生村官仍存在出路窄、渠道不畅的问题,主要表现及原因分析如下:
(一)认识上有偏差,出路窄。
部分大学生当初考取村官所抱的想法是“为今后考公务员或进入党政部门打基础”。
部分大学生村官以为“协议一签定终身”,存在等靠思想。
调查显示,在“合同期满有何打算”选项中,选择考公务员和续聘的均占52.2%,选择农村创业、继续深造、自主择业等其他出路的比例均低于13%;在“你是如何看待大学生村官出路问题的”选项,认为“国家有必要为大学生村官解决出路问题”的占51.7%;在“你对大学生村官另行择业是怎样看待的”选项中,选择“没有什么意义,如果当了村官还要另行择业(除了考公务员),还不如不加入大学生村官队伍”选项的占第一位,占46.6%。
以上结果显示,相当部分大学生村官对未来的出路选择意愿比较单一。
(二)能力上有不足,出不去。
第一,大学生村官“非官非农”的特定身份,以及专业不对口、社会经验不足、与村民的交流衔接不到位等问题,部分大学生村官几年下来只能干些辅助工作,作用没有得到发挥,能力提升不快。
第二,后续的培训不到位。
调查反映,大学生村官除岗前培训外,其他后续的培训较少,偏重于以会代训,针对性和系统性不强。
第三,大学生村官深受各用人单位青睐,经常被区、镇两级有关部门以各种名义抽调,部分大学生村官不停地在各部门、科室流转。
各方面因素导致大学生村官在重新择业时面临本领恐慌。
(三)客观上有障碍,流不动。
一是扎根农村困难重重。
根据《村民委员会自治法》,村委会干部由村民直接选举产生。
X的大学生村官只有少数在户籍所在村任职,再加上选举中宗族势力、村干部自身利益等原因,大学生村官很难当选村干部。
二是考公务员优势不明显。
近年虽然提供面对大学生村官的招考岗位,但是对日渐增多的大学生村官来说无疑是杯水车薪。
三是另行择业失去竞争力。
当前企业招聘不是要求应届毕业生就是要求具有从事相关工作的经验,大学生村官在农村基层锻炼几年后,难以符合应聘条件。
四是自主创业举步维艰。
由于创业的资金来源缺乏、优惠政策缺失、村官创业意愿不足和能力不足等种种原因,导致成功创业的不多,目前我区成功创业的大学生村官仅有1人。
五是继续深造意愿普遍不高。
调查显示,47.5%的大学生村官认为期满后继续深造学习不是一条有效出路。
目前为止全区大学生村官没有一人考研。
(四)制度上不完善,推进难。
以面向大学生村官招录公务员政策为例,X年以前主要采取加分政策,X年后主要针对这一群体进行定向招录,可由于基层单位编制紧张,可提供的合适岗位很少,如X全区9个镇街从X年起腾出空编面向大学生村官定向招聘的名额合计仅8个,招考岗位太少无法满足需求。
又以扶持大学生村官自主创业为例,调查显示,认为“自主创业阻力”主要来自“缺乏资金”和“鼓励及相关优惠政策还不够”,分别占67%和37.3%。
此外,大学生村官管理服务工作基本以组织人事部门为主导,其他部门和社会力量的参与度不高,如农业、金融、共青团委等部门推进工作,往往没有把大学生村官纳入相关项目的服务范围,一定程度上堵塞了大学生村官在自主创业、另行择业方向的出路。
三、对策建议
解决大学生村官出路问题,必须从培养熟识基层、心贴群众、干部、人才,从强基层组织、促农村发展、让农民受益的工作定位出发,坚持“帮助不包办”的原则,抓好选拔、培养、转岗三个环节,促使大学生村官健康成长。
(一)选拔时要注重源头把关,确保“有条件出”。
一是坚持高标准选拔大学生村官。
我区规定凡是报考大学生村官的报名者必须具有全日制普通高等院校本科以上学历,并严格参照招录公务员的程序进行选拔。
具备良好专业素养的大学生村官经过基层岗位的历练,往往能为日后的转型打下了扎实基础。
因此,必须继续坚持从源头上抓好大学生村官的选聘工作,真正把优秀的大学生选进队伍来。
二是坚持按需选聘。
要紧扣本地需求科学配置大学生村官,综合考虑本地特色产业、发展优势、农村工作需求等因素,有针对性地选聘具有经济管理、农业、乡村综合管理等专业背景的基层需求较大的大学生,在推动工作的同时让大学生村官的优势得到充分发挥。
三是建议把大学生村官与选调生工作统筹安排。
建议从全省层面统筹组织,选取部分基础工作扎实、条件比较成熟的市、县(区)先行试点推进大学生村官工作与选调生工作的政策衔接,按照选调生的标准和程序选聘大学生村官,经服务期满考核合格后直接转为选调生。
(二)管理时要侧重素质培养,确保“有能力出”。
首先,加大培养力度。
由组织部门牵头各职能部门,强化对大学生村官在村务管理、矛盾调处、农村实用技术等方面的业务培训。
建立大学生村官定期跟班学习制度,统筹合理安排大学生村官轮流到农林水、城建规划、经济发展等部门跟班学习,提高他们的素质能力。
其次,严格管理。
严格控制部门随意抽调大学生村官行为。
强化镇、村在管理中的地位,探索建立积分制管理制度,设置一个基准分,由大学生村官所在镇、村每年度根据其工作表现评分,表现优秀者加分,不合格扣分,在续聘、定向招录事业干部或优先推进就业等根据积分高低给予优惠,对低于基准分的到期解聘,畅通退出机制。
再次,注重加强对大学生村官的心理疏导,引导他们树立正确的就业观念,鼓励他们根据自身实际宜农则农、宜商则商,尽早正确规划自己的职业方向。
(三)转岗时要协助扫清障碍,确保“出路畅通”。
一是创设条件留在农村发展。
在选拔配置大学生村官时优先分配回原籍工作,为日后大学生村官参选本村“两委”干部或留村任职创设条件。
同时,鼓励经济较为发达、经费较为充足的村,自行聘请合同期满的大学生村官继续留村工作。
二是在招录公务员的条件设置上突出基层导向。
建议省级组织人事部门出台指导性文件,规定在省、市、县(区)和镇(街)招录公务员时,结合各地各用人单位情况提供更多的职位面向大学生村官定向招录,并逐年扩大比例,同时,建议形成从大学生村官竞选乡镇班子成员长效机制,定向从大学生村官中选拔乡镇领导干部,激发大学生村官工作活力,提升大学生村官进步空间。
三是对大学生村官进行创业扶持,建议创立全市青年(大学生村官)创业评估指导中心,各县(区)组织部门会同其他有关部门成立专门的村官创业技术指导小组,为每一名有创业想法的村官落实导师结对帮扶,具体加以指导。
建议设立大学生村官专项创业资金。
会同本地金融机构实施担保融资工程,以小额信用贷款、联保贷款为载体等方式,加大对大学生村官创业的资金扶持。
四是加大另行择业指导。
根据中央“为各行各业输送一批人才”的战略意图,积极做好大学生村官另行择业的引导工作。
做好大学生村官出路政策的宣传、解释和引导工作,把转变就业观作为重要教育内容,让他们对未来另行择业早作打算、早作准备,破除部分大学生村官等靠要思想。
通过举办专场招聘会、企业与大学生村官见面交流会等方式,为大学生村官求职提供渠道。
鼓励和引导本地非公有制企业、民营企业等用人单位面向大学生村官招聘工作人员,接收有就职意向的大学生村官进行见习或跟班交流,提高求职率。
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